第一篇：《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》全文

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》全文

黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見

黑政發(fā)〔2016〕37號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

按照國家“十三五”土地整治規(guī)劃任務(wù)要求，為全面落實《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》(黑辦發(fā)〔2015〕18號)，切實加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以總書記有關(guān)糧食安全論述為指導(dǎo)，堅持以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為主導(dǎo)方向，全面落實國家土地整治相關(guān)政策要求，立足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求和省情實際，堅持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)并重，通過開展田、土、水、路、林、電、技、管等內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，大力推進生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為建設(shè)國家糧食安全生產(chǎn)基地提供堅實保障。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號文件為依據(jù)，統(tǒng)籌項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活、生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)展等用地需求，在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，土地整治向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、已建成的大中型灌區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、土地規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)區(qū)以及貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

簡政放權(quán)，規(guī)范管理。堅持法治原則，按照規(guī)范管理、明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化程序、提高效率的要求，大力推進簡政放權(quán)。省有關(guān)部門要把權(quán)力和責(zé)任放到位，把監(jiān)督和服務(wù)抓到位。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和有關(guān)部門要依法承接，責(zé)權(quán)對等，有效司職，嚴格履責(zé)，形成各負其責(zé)、各盡其能、有責(zé)必問、有錯必究的工作落實機制。

統(tǒng)一組織，合力推進。在省政府統(tǒng)一指揮下，地方各級政府縱向要貫通連接，各相關(guān)職能部門橫向要溝通銜接，密切協(xié)作，建立順暢工作協(xié)調(diào)與信息共享機制，凝聚多方力量，用好各方資源，有序有效推進工作任務(wù)落實。

政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。地方各級政府要充分發(fā)揮組織引領(lǐng)和主導(dǎo)推動作用，把土地整治納入政府主要工作日程，積極有效推進本地區(qū)土地整治建設(shè)任務(wù)的落實。要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重民意，保護農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)民積極參與，增進農(nóng)民福祉。

二、建設(shè)任務(wù)

(一)建設(shè)總?cè)蝿?wù)。要通過土地整治建設(shè)耕地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近期到2020年，要完成國家“十三五”土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號文件確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并將其劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。

(二)年度建設(shè)任務(wù)。各市(地)匯總所轄縣(市、區(qū))年度建設(shè)計劃后統(tǒng)一上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)上報的年度計劃編制全省年度建設(shè)計劃并據(jù)此提出資金分配意見，報省政府批準(zhǔn)后，將年度建設(shè)任務(wù)下達各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)。省財政廳會同省國土資源廳按照已批準(zhǔn)的資金分配意見，根據(jù)年度財政資金(中央新增費補助和省級新增費收入等專項資金)、各地財力、建設(shè)任務(wù)等情況，將土地整治項目補助資金分批下達各相關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)。

三、完善項目管理機制

(一)明確管理職責(zé)。市(地)政府(行署)是轄區(qū)內(nèi)土地整治工作監(jiān)督管理主體，負責(zé)批準(zhǔn)項目立項、評審、調(diào)整變更、監(jiān)督檢查、竣工驗收等相關(guān)工作;縣(市、區(qū))政府是土地整治項目的組織實施主體，負責(zé)土地整治規(guī)劃編制與實施、項目踏查、招(投)標(biāo)、組織項目實施、把關(guān)工程進度質(zhì)量、資金安全使用、初步驗收、后期管護、信息報備以及與其相關(guān)的其他工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責(zé)參與項目前期準(zhǔn)備、項目實施及后期管護等過程中的政策宣傳、發(fā)動群眾、問題調(diào)解、權(quán)屬調(diào)整等協(xié)調(diào)及組織落實工作。各級國土資源部門負責(zé)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查督查、計劃指導(dǎo)、績效評估、行業(yè)管理等業(yè)務(wù)工作;各級財政部門負責(zé)項目資金籌措、預(yù)決算管理和監(jiān)督項目資金安全有效使用;審計部門依據(jù)審計管轄權(quán)限對土地整治專項資金使用情況進行監(jiān)督審計;發(fā)改、水利、環(huán)保等部門結(jié)合工作職責(zé)及具體分工，提供相關(guān)政策支持、專業(yè)指導(dǎo)以及做好必要的協(xié)調(diào)配合工作。

(二)嚴格項目生成管理。縣(市、區(qū))政府根據(jù)規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)編制項目可行性研究報告，報市(地)政府(行署)組織論證批復(fù)立項;項目所在縣(市、區(qū))政府根據(jù)立項批復(fù)成立項目建設(shè)組織機構(gòu)或委托相應(yīng)土地整治機構(gòu)作為項目法人，依法全面負責(zé)項目前期和建設(shè)管理等各項工作。完成項目前期工作后統(tǒng)一納入項目庫管理。省國土資源廳和省財政廳每年組織

對項目立項、入庫管理、工程實施、預(yù)算執(zhí)行、依規(guī)管理等情況進行督查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。

(三)建立項目儲備庫。土地整治項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃任務(wù)和計劃安排提早準(zhǔn)備，入庫管理，滾動實施。縣(市、區(qū))政府依據(jù)規(guī)劃和年度任務(wù)初步選定的項目入縣級項目初選庫。經(jīng)過市級專家評審符合要求的項目入市級項目儲備庫。經(jīng)省國土資源廳和省財政廳組織專家抽查復(fù)核符合要求的項目予以備案。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的意見，省國土資源廳和省財政廳結(jié)合扶貧幫困、資金到位、建設(shè)進度質(zhì)量以及督查評估等綜合情況有序組織推進建設(shè)。

(四)建立土地整治專家?guī)臁Ｊ临Y源廳和省財政廳共同建立全省統(tǒng)一的土地整治專家?guī)臁＜矣蓢临Y源、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)、測繪等方面人員組成，主要對項目立項、評審論證、調(diào)整變更、竣工驗收、重點問題調(diào)研等提供專家服務(wù)。各地可根據(jù)工作需要隨機抽選專家承擔(dān)相關(guān)工作。

(五)規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。土地整治項目勘測、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制和工程監(jiān)理等單位由項目法人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從具備從業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)中通過合法渠道選定，提供服務(wù)的中介機構(gòu)要對服務(wù)質(zhì)量終身負責(zé)。各地要加強對土地整治中介機構(gòu)從業(yè)的誠信管理，對中介機構(gòu)不按規(guī)定履行合同的，項目法人有權(quán)終止合同，重新選定。

(六)加強招(投)標(biāo)工作管理。項目法人應(yīng)公開擇優(yōu)選定符合要求的招(投)標(biāo)代理機構(gòu)，公開、公平、公正進行招(投)標(biāo)，并對招(投)標(biāo)結(jié)果負責(zé)。已建立公共資源交易平臺的地區(qū)，土地整治工程項目招(投)標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣操Y源交易平臺進行。各地政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對招(投)標(biāo)工作實施監(jiān)督管理，依法查處招(投)標(biāo)中的違規(guī)行為。

(七)嚴格項目施工監(jiān)管。項目法人與中標(biāo)施工單位應(yīng)簽訂土地整治項目工程建設(shè)合同。在項目法人和施工單位簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)載明“中標(biāo)施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程;施工單位未按合同約定施工影響竣工驗收的，項目法人應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，項目法人有權(quán)終止合同，重新組織招(投)標(biāo)”等內(nèi)容。對調(diào)整變化較大不能按照原設(shè)計繼續(xù)實施的項目，由市(地)政府(行署)組織論證評估后終止實施并清算，剩余資金由省財政部門按規(guī)定收回。

(八)強化項目檢查驗收。各地要加強工程進度質(zhì)量監(jiān)督檢查，認真組織好項目竣工驗收工作。經(jīng)項目法人自驗、項目所在地縣(市、區(qū))政府組織初驗合格后，市(地)政府(行署)要嚴格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)及時組織項目竣工驗收。要加強項目竣工驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化驗收工作的規(guī)范性、專業(yè)性和嚴肅性，確保項目工程質(zhì)量。各地也可根據(jù)本地實際情況探索“外包”式驗收模式，增強項目驗收工作的透明度和專業(yè)化水平。要加大遺留項目竣工驗收工作力度，妥善解決遺留項目問題。

(九)嚴格項目調(diào)整變更管理。項目調(diào)整變更實行分級審批。項目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地未發(fā)生變化，項目單項工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額不超過該單項工程施工費的30%，且項目整體工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額不超過項目總體工程施工費的20%，由項目所在地縣(市、區(qū))政府組織審批，報市(地)政府(行署)備案;項目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地發(fā)生變化，項目單項工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額超過該單項工程施工費的30%，或項目整體工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額超過項目總體工程施工費的20%，報項目批

準(zhǔn)立項的市(地)政府(行署)審批。各地要嚴格項目調(diào)整變更程序，嚴格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴格評審論證，確保項目質(zhì)量。

(十)加強項目檔案管理。項目建設(shè)法人要嚴格執(zhí)行檔案管理制度，項目竣工驗收后要及時進行工程、技術(shù)文件、合同、圖紙等資料的收集、整理，分類歸檔，做好資產(chǎn)登記造冊。同時，各地國土資源部門要按照有關(guān)要求在國家農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時報備。

四、嚴格項目資金管理

(一)加大土地整治投入力度。土地整治項目資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和從土地出讓收入中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及項目所在地自籌的相關(guān)資金。省級財政、國土資源部門在積極向上爭取資金支持的同時，各地也應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的年度建設(shè)任務(wù)和批復(fù)的土地整治項目多方籌集資金，鼓勵社會資金投入，確保項目建設(shè)資金多渠道有效落實。

(二)嚴格項目資金使用支出。土地整治項目資金必須按項目單獨設(shè)賬，單獨核算，專款專用。嚴禁滯留、截留、擠占、挪用項目資金。項目所在地財政部門要按照工程進度及時撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。

(三)加強資金使用的監(jiān)督管理。各級財政、審計等部門要切實加強對項目資金使用監(jiān)管，對項目工程建設(shè)過程中違反規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用的項目資金予以追繳。財政部門要組織對項目竣工財務(wù)決算進行審計;審計部門要組織對項目資金支出進行審計。項目招(投)標(biāo)文件及施工合同中要載明“以審計結(jié)果作為工程竣工最終結(jié)算依據(jù)和保留適當(dāng)比例工程款待竣工決算審計后結(jié)算”的內(nèi)容。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強化主體責(zé)任落實。各地政府要建立土地整治工作聯(lián)席會議制度，明確政府主要責(zé)任人和工作職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善協(xié)調(diào)解決具體問題。要將生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要嚴格監(jiān)督相關(guān)職能部門履職盡責(zé)情況。省政府將通過督查、審計等方式對責(zé)任人履職情況進行評估，對未履職盡責(zé)、影響工程進度和質(zhì)量的要進行通報和約談。

(二)健全項目管理制度。要嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、招(投)標(biāo)制、監(jiān)理制以及報告?zhèn)浒浮徲嫛栘?zé)和廉政管理等規(guī)章制度，增強土地整治項目管理的規(guī)范性和透明度。要突出督查制度落實，把部門聯(lián)合督查與專項督查、業(yè)內(nèi)自查與社會監(jiān)督、信譽考核與常態(tài)管理結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題。督查評估情況作為分配年度建設(shè)任務(wù)、下達項目補助資金的重要依據(jù)。

(三)加強項目后期管理。按照“誰受益、誰管護”的原則，分級負責(zé)、分類管理、分業(yè)指導(dǎo)、分解落實項目后期管護工作。土地整治項目工程竣工后，由項目法人將項目整體移交給項目使用管護單位，即項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)場、林場，也可根據(jù)單體工程竣工驗收情況邊建設(shè)邊移交管護。項目移交時，項目法人和管護單位要履行交接手續(xù)，嚴格區(qū)分建設(shè)責(zé)

任和管護責(zé)任。項目所在地政府要組織相關(guān)行業(yè)部門加強指導(dǎo)，在技術(shù)、資金等方面給予支持。要嚴厲打擊破壞、偷竊工程設(shè)施、設(shè)備的行為，確保工程長期發(fā)揮效益。

(四)突出政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各級國土資源、財政等部門要不斷完善土地整治工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，要加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)換，勇于承擔(dān)責(zé)任，確保土地整治工作不掛空擋、不留死角。

(五)注重研究新情況解決新問題。各地要用好用足現(xiàn)有政策規(guī)定，認真執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時學(xué)習(xí)掌握國家和省相關(guān)要求，要善于用政策和法律手段解決問題。要積極適應(yīng)土地整治工作發(fā)展變化新情況，勇于創(chuàng)新，與時俱進，更新設(shè)計理念，依規(guī)優(yōu)化工程內(nèi)容，完善相關(guān)制度，不斷解決不同時期、不同層面、不同類型的問題，確保土地整治工作依法、規(guī)范、健康、有序開展。

(六)積極營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)及“6·25”土地日平臺作用，積極宣傳國家和省惠民政策，多展示土地整治工作成果，多總結(jié)土地整治好典型、好經(jīng)驗，營造和諧穩(wěn)定推進土地整治的良好氛圍。對無理取鬧、惡意阻撓甚至破壞土地整治工程建設(shè)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

省直接管理縣(市)和省農(nóng)墾總局、森工總局參照市級土地整治相應(yīng)管理職能。各農(nóng)墾管理局、森工林業(yè)管理局參照縣級土地整治相應(yīng)管理職能。2010年8月17日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》(黑政發(fā)〔2010〕72號)同時廢止。

黑龍江省人民政府

2016年11月28日

第二篇：黑龍江省關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見 黑政發(fā)〔2010〕72號

黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見

黑政發(fā)〔2010〕72號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，大力推進農(nóng)村土地整治工作，依法規(guī)范土地整治工程項目管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村土地整治工作總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，立足我省實際和特點，按照保護耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標(biāo)，以土地整理復(fù)墾項目為平臺，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持作用，扎實開展田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的綜合整治，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

(二)基本原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。土地整治工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地整治專項規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌項目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地。注重依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，向重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工程區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)傾斜。二是整合資源，規(guī)模推進。項目所在市(地)、縣(市)政府(行署)要把土地整治專項資金集中用于項目建設(shè)。同時，也可以聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泥草房改造等各類涉地、涉農(nóng)資金，堅持渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效，積極支持撤村并屯建設(shè)中心村鎮(zhèn)，探索整村推進、集約管理、節(jié)約用地、增加耕地的新路子，實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合發(fā)展。三是政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到土地整治規(guī)劃制定科學(xué)，整治工作推進有序，落實有力。突出以人為本，在項目規(guī)劃、申報、設(shè)計、施工、管護各階段，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民全程參與建設(shè)管理和監(jiān)督，保障農(nóng)民土地權(quán)益，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。四是循序漸進，規(guī)范運作。堅持先易后難、逐步推開原則，優(yōu)先選擇有利于保護、新增耕地面積大、適宜劃定為永久性基本農(nóng)田的區(qū)域和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)整合推進力度大、基層組織和群眾積極性高的地方作為土地整治項目區(qū)。全面落實項目建設(shè)管理的各項規(guī)章制度，建立健全長效監(jiān)管機制，加強項目運行全過程的廉政勤政建設(shè)。切實保護生態(tài)環(huán)境，不得通過開墾林地、濕地、草原增加耕地面積。

二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)

(三)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大項目區(qū)田間配套水利、土地平整、道路橋涵、輸變電、農(nóng)田防護林工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾以及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整治活動，劃定永久性基本農(nóng)田，促進基本農(nóng)田集中連片，大幅度增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強糧食產(chǎn)能。

(四)積極推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革。通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向種田能手、新型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，擴大土地集約利用效益。

(五)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局。通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村和布局分散自然屯，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動并形成居住相對集中、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境良好的新農(nóng)村建設(shè)格局。

三、農(nóng)村土地整治工程規(guī)劃布局

(六)科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時編制本地區(qū)土地整治規(guī)劃(2010年-2020年)，明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施。整治規(guī)劃要做好與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的有效銜接。在各地編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制全省土地整治規(guī)劃(2010年-2020年)。省級規(guī)劃可以跨行政區(qū)域界限安排土地整治項目。實施土地整治項目所形成的新增耕地必須納入土地整理復(fù)墾補充耕地計劃管理。

(七)合理有效配置項目資源。除國家和省安排實施的重大土地整治工程項目外，各地要根據(jù)本級土地整治專項規(guī)劃合理選定并積極申報國家、省級投資土地整治項目，并做好整治項目區(qū)規(guī)劃，合理安排各業(yè)、各類用地與布局，落實補充耕地、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地占用耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模等約束性指標(biāo)，涉及農(nóng)房或舊村莊拆遷的，必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止土地整治后村莊繼續(xù)無序擴張。要根據(jù)各地選項和項目規(guī)模確定整治資金投向，凡沒有項目計劃安排的地方，不得擅自出資進行項目勘測和設(shè)計。

(八)完善土地整治工程布局。一是三江平原要大力發(fā)展規(guī)模化水田。發(fā)揮三江平原水資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合“三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程項目”實施，利用已有的灌排水利骨干工程，搞好田間水利設(shè)施配套，推進規(guī)模化水田建設(shè)。同時還要利用該區(qū)域土地后備資源多的特點，增加有效耕地面積，提升補充耕地能力。二是松嫩平原要加強基本農(nóng)田保護。發(fā)揮該區(qū)域地勢平坦，耕地集中連片，農(nóng)耕水平較高的優(yōu)勢，實施防止耕地退化的土地整治項目，配套解決抗旱水源，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田抗旱固土能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。以區(qū)域內(nèi)各大流域為重點，與水利骨干工程相配套，加快田間配套水利工程建設(shè)，積極推進集中連片的百萬畝以上灌區(qū)建設(shè)。三是中部山區(qū)和丘陵地帶要提高土地資源綜合利用能力。

根據(jù)地形地勢特點，實施治理水土流失的土地整治項目，坡耕地多的地區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，丘陵區(qū)中地勢平坦、水資源充足的小盆地要提高水田生產(chǎn)能力。四是農(nóng)村土地整治示范區(qū)要以縣(市、農(nóng)場)為單位相對集中，選擇村民自主自愿、政府重視、村級班子號召力強、整治類型有代表性、政策整合力度大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整村推進田、水、路、林、村綜合整治。五是重點礦區(qū)采礦跡地、災(zāi)毀耕地和騰退宅基地要進行復(fù)墾和整理開發(fā)，提高新增耕地面積。

四、規(guī)范有序做好土地整治拆舊建新工作

(九)嚴格土地整治用地指標(biāo)管理。農(nóng)村土地整治涉及建設(shè)用地的，要符合土地利用計劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地控制規(guī)模和農(nóng)村建設(shè)用地控制規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，在實現(xiàn)占補平衡的基礎(chǔ)上，其總量作為周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用，納入土地利用計劃統(tǒng)一管理。整治形成的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在滿足項目區(qū)建新用地之后，仍有剩余的可作為節(jié)余指標(biāo)，在縣域內(nèi)調(diào)劑使用，但節(jié)余指標(biāo)比例不得超過周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%。嚴禁以整治為名，片面擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，防止農(nóng)村土地?zé)o序流向城市。

(十)規(guī)范土地整治用地審批。整治項目區(qū)內(nèi)涉及村莊撤并及宅基地整理等拆舊建新用地，在周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，實行整體審批，區(qū)內(nèi)的建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡在整治項目區(qū)外使用建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。土地整治形成的新的建設(shè)用地可不征為國有；確需征收的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)并給予補償。

(十一)有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。凡被確定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地區(qū)，必須限定在試點范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，并堅持局部推進、封閉運行、規(guī)范管理、風(fēng)險可控；凡沒有被納入試點的地區(qū)，不得擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，但不影響該地區(qū)開展農(nóng)村土地整治工作。

(十二)確保土地收益返還農(nóng)村。開展農(nóng)村土地整治要將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益全額返還整治項目區(qū)，專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整治項目要事先做好成本分析，并對收益返還進行可行性評估，確保整治項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所提高。在整治項目區(qū)外使用節(jié)余指標(biāo)返還的收益，專項用于整治項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活安置、集體建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不足部分由項目區(qū)所在地政府補齊。

(十三)防止違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的能力和愿望，因地制宜、量力而行。通過試點示范，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治工作，有條件的地方可以多村連片、整體推進；不具備條件的，不得以農(nóng)村建設(shè)用地整治為名，違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治，在整治項目立項實施前必須依法落實房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)的權(quán)屬滅籍，確保農(nóng)民合法權(quán)益。

五、農(nóng)村土地整治項目資金管理

(十四)加大土地整治投入力度。土地整治項目資金主要來源于新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費，從土地出讓收入中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等專項資金，各地要加大對上述資金的收繳入庫工作力度。要認真落實中央關(guān)于土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入。按照誰投資誰受益原則，鼓勵社會民間資本投向農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。

(十五)規(guī)范項目投資計劃審批管理。國家投資的重大土地整治工程項目按照國土資源部批復(fù)的項目計劃和財政部下達的項目資金預(yù)算執(zhí)行。省投資及利用中央分成下?lián)苜Y金安排的土地整治項目投資計劃由省國土資源廳和省財政廳根據(jù)各地申報的整治項目確定，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)省本級財政專項資金分配審批管理暫行辦法的通知》(黑政發(fā)〔2009〕7號)的規(guī)定進行審批。國家和省政府審定下達的投資計劃，各地必須嚴格執(zhí)行，如確需調(diào)整投資計劃，按照規(guī)定進行調(diào)整。建立土地整治項目信息公示制度，已安排投資計劃的項目要在相關(guān)媒體上公布。

(十六)規(guī)范項目資金使用支出。要嚴格執(zhí)行國家新增建設(shè)用地土地有償使用費用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。國家和省下?lián)艿耐恋卣钨Y金必須做到專人管理、專賬核算、專款專用、封閉運行，不得用于整治項目區(qū)域外的工程建設(shè)，不得用于水利骨干工程和高壓輸變電工程投資，不得用于項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容外的設(shè)備購置，不得用于項目非成本列支，不得以任何理由截留、擠占、挪用。各市(地)、縣(市)政府(行署)是土地整治項目承擔(dān)主體，項目建設(shè)資金撥付到位后，項目承擔(dān)單位要根據(jù)項目工程建設(shè)進度及時撥付給施工單位。各級政府及其財政、國土資源、審計、監(jiān)察部門要切實加強對項目資金使用支出監(jiān)管。財政、國土資源部門要對項目工程建設(shè)過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用的項目資金予以追繳。省財政廳要組織對項目竣工財務(wù)決算進行評審；省審計廳要組織對項目資金支出、使用管理進行全程審計監(jiān)督。凡沒有項目工程竣工財務(wù)決算評審意見的不得通過項目終驗。對在財務(wù)決算評審和日常審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、農(nóng)村土地整治項目監(jiān)管機制

(十七)完善項目生成機制。土地整治項目由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自愿發(fā)起，并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意。各市(地)、縣(市)政府(行署)要及時組織國土資源、財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門進行論證，按照省國土資源廳、財政廳下達的項目立項指南統(tǒng)一組織項目申報。省國土資源廳要及時組織對申報的項目進行踏查、核實、論證，并根據(jù)論證意見納入省級項目儲備庫，按照項目立項相關(guān)要求和程序立項。

(十八)健全項目管理制度。土地整治項目嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報告?zhèn)浒钢啤徲嬛坪土芾淼戎贫龋袑嵦岣咄恋卣雾椖繉嵤┑耐该?/p>

度。要選聘一定數(shù)量技術(shù)專家對項目立項、施工、驗收等提供評估、論證、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

(十九)規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。建立省級土地整治項目中介機構(gòu)庫，面向社會公開選定資質(zhì)等級高、業(yè)務(wù)能力強、工作信譽好的項目勘測、設(shè)計、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理機構(gòu)入庫。土地整治項目的勘測、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理工作承擔(dān)單位從入庫的中介機構(gòu)中公開選定，具體選定辦法由省國土資源廳制定。項目勘測設(shè)計單位實行質(zhì)量擔(dān)保制，因勘測設(shè)計存在問題影響工程進度和質(zhì)量的，扣減相關(guān)勘測設(shè)計費用。工程項目監(jiān)理單位負責(zé)對項目資金運行安全、工程施工進度和質(zhì)量進行監(jiān)理，對工作失職失察的，扣減相關(guān)監(jiān)理費用。市(地)、縣(市)政府(行署)要采取公開邀標(biāo)、議標(biāo)等方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)，選定的工程招標(biāo)代理機構(gòu)要對所承擔(dān)的工作任務(wù)質(zhì)量負責(zé)。

(二十)加強對工程項目招(投)標(biāo)工作監(jiān)管。土地整治工程項目必須公開進行招(投)標(biāo)。對項目承擔(dān)主體違反工程設(shè)計和工程性質(zhì)要求濫設(shè)亂劃標(biāo)段、規(guī)避或搞虛假招(投)標(biāo)、委托無資質(zhì)單位代理招標(biāo)、無故拒絕投標(biāo)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或搞歧視性競標(biāo)、變相壓低標(biāo)價套取項目資金的，取消其今后申報土地整治項目資格并依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據(jù)土地整治項目設(shè)計和工程性質(zhì)合理設(shè)置工程標(biāo)段并確定施工企業(yè)資質(zhì)等級。投標(biāo)企業(yè)出具的投標(biāo)文件資料，須經(jīng)招(投)標(biāo)監(jiān)審人員查驗，對不符合要求的招(投)標(biāo)行為，監(jiān)審人員有權(quán)現(xiàn)場終止招(投)標(biāo)活動或廢止招(投)標(biāo)結(jié)果。國土資源、財政、監(jiān)察部門對招(投)標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，投標(biāo)單位采取虛假手段騙取中標(biāo)或未經(jīng)上述部門確認的中標(biāo)行為無效。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)監(jiān)督部門確認后要在全省范圍內(nèi)公示，并報省國土資源廳、財政廳備案。

(二十一)加大對工程項目施工企業(yè)監(jiān)管力度。建立并實行土地整治工程建設(shè)質(zhì)量保證金制度。中標(biāo)的施工企業(yè)要嚴格按照工程設(shè)計和預(yù)算、工程進度安排及竣工時限組織施工，并出具工程質(zhì)量保函，交納規(guī)定數(shù)額的工程建設(shè)質(zhì)量保證金。因工程施工質(zhì)量原因不能按期竣工驗收的，除責(zé)令限期整改并按時完工外，要扣繳相應(yīng)數(shù)額的質(zhì)量保證金；出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，要依法追究工程施工單位及其法定代表人的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

(二十二)明晰工程項目管理職責(zé)。進一步健全和完善項目立項審批和工程建設(shè)管理“兩權(quán)”分離的管理體制。各市(地)、縣(市)政府(行署)是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)協(xié)調(diào)組織項目申報和工程建設(shè)工作，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)、進度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、后期管護等負總責(zé)；國土資源部門負責(zé)項目管理制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、專項規(guī)劃編制、項目篩選立項、可研設(shè)計論證評審、工程預(yù)算審核、實施方案審核擬定、工程質(zhì)效評價及驗收等項業(yè)務(wù)工作；財政部門負責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門涉農(nóng)資金支持土地整治項目實施，籌措安排國家批準(zhǔn)的土地整治重大工程項目配套資金，并負責(zé)工程項目資金預(yù)決算管理；審計部門負責(zé)對整治專項資金使用和有關(guān)政策落實情況的日常審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責(zé)對項目承擔(dān)主體、建設(shè)單位以及監(jiān)管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督，依法查處失職瀆職行為；農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、林業(yè)等部門要從本部門職能出發(fā)，全方位提供技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化土地整治項目規(guī)劃方案，并在市(地)、縣(市)政府(行署)統(tǒng)籌安排下，將本部門涉農(nóng)項目及資金優(yōu)先投入

到土地整治項目區(qū)集中使用。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)，確保工程項目實施到位、資金投入管理到位、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查督導(dǎo)到位。

(二十三)完善項目竣工驗收制度。各市(地)政府(行署)牽頭，組織有關(guān)部門以及工程設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、村(鎮(zhèn))有關(guān)人員對項目建設(shè)情況進行初驗檢查，初驗工作要嚴格依據(jù)設(shè)計文件和建設(shè)要求以及國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范進行。省國土資源廳依據(jù)省財政廳出具的項目工程竣工財務(wù)預(yù)決算評審意見組織相關(guān)專家和工程技術(shù)人員對各地初驗結(jié)果進行復(fù)核，并對項目建設(shè)工程進行終驗。項目沒有通過省級終驗的地方，要責(zé)令限期整改，并在3年內(nèi)不再安排新的土地整治項目。

(二十四)高度重視項目設(shè)施管護工作。土地整治工程項目竣工后，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，落實新增耕地和工程設(shè)施管護責(zé)任，結(jié)合實際落實管護措施。落實相應(yīng)管護責(zé)任可以作為簽訂新增耕地承包合同的附加條件，管護責(zé)任落實不到位的，發(fā)包單位有權(quán)解除承包合同。項目承擔(dān)單位所屬財政和國土資源部門要定期對管護措施落實情況進行檢查，嚴禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十五)強化政府主體責(zé)任。土地整治事關(guān)“三農(nóng)”工作大局，對確保國家耕地保護紅線和糧食安全具有重要意義。省政府成立土地整治工作聯(lián)席會議，分管國土資源工作的副省長任召集人，省國土資源、財政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、審計等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)土地整治工作組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國土資源廳，具體負責(zé)土地整治的日常工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)也要建立相應(yīng)的工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整治項目統(tǒng)一實施，整體推進。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標(biāo)重要內(nèi)容加強檢查考核。

(二十六)加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對土地整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村組干部要深入到農(nóng)戶，主動與農(nóng)民溝通，宣傳政策，增強農(nóng)民參與土地整治的自覺性和主動性。要宣傳推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，鼓勵各地競相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進土地整治的良好氛圍。2010年8月17日

第三篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。

近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關(guān)注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。問題不在政策本身。他們分別認為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。征地拿走差價2萬億新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合做的。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級。新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費爭議時代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯保瑸槭裁刺岬氖恰耙苑ā倍皇恰耙婪ā保坑诮◣V：這個我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹鳎V諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο蟆Ｔ凇耙苑範(fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權(quán)力機關(guān)加強征地管理，嚴格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進補償方式，增加補償，妥善安排好農(nóng)民生計等。這兩個方案也存在問題。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應(yīng)從財政體制入手讓政府為民服務(wù)

【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個概念。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀人。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評政府當(dāng)經(jīng)紀人，不就跟官員下海一樣了。財政體制缺陷成癥結(jié)新京報：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。新京報：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財政體制的問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀人，就去做服務(wù)了。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。增減掛鉤沒錯誤，應(yīng)該說增減掛鉤出臺后，我們更應(yīng)該把這個事做好。現(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀人。新京報：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財政要給地方財政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報：是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。便于機械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。新京報：你認為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開始，農(nóng)民進城打工越來越多。所以說小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒作用了。新京報：你認為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強集體功能，加強農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟，搞合作經(jīng)濟。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的方向走是前進。節(jié)余土地收益歸民新京報：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。新京報：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。

中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地換房子”的舉動，有人稱為新圈地運動，你認為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報：這場圈地運動的動力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當(dāng)時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來江蘇全省推廣。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：各地執(zhí)行時還存在哪些問題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。“已出現(xiàn)上樓致窮”新京報：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個是需要仔細分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強制推進集中居住違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報：現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居住？鄭風(fēng)田：目前，我國庭院經(jīng)濟和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強行推進農(nóng)民集中居住，就會妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報：會影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。新京報：你認為這是土地收益歸誰的問題？鄭風(fēng)田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的嚴重侵害。新京報：事實是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報：現(xiàn)行政策對農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。”新京報：為什么中央文件無法保護農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。新京報：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。“圈地風(fēng)剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結(jié)束。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。政府可以引進項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，他們也不必進城打工。新京報：有些地方提出“宅基地換保障”，你怎么看待這個提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴禁以整治為名擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點將追責(zé)“一把手”會議強調(diào)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。■ 專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細則。昨日，針對國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務(wù)院對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應(yīng)該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點，也方便農(nóng)機的存放。對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。黨國英認為，如果相關(guān)部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責(zé)措施。“從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會是以行政處罰為主。”

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。

問題 強拆強建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。要求 嚴禁違法收回承包地。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴大試點范圍。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會議還研究了其他事項。

第四篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點工作

國務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。

會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。

會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于

黑龍江省人民政府關(guān)于

印發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定的通知

（黑政發(fā)〔１９９８〕６６號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

１９９８年８月４日

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限的暫行規(guī)定

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理實施條例》及有關(guān)規(guī)定，進

一步明確農(nóng)業(yè)開發(fā)用地審批權(quán)限，結(jié)合本省實際，特制定本規(guī)定。

一、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，有關(guān)部門按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)５００畝以下的，由縣（市）政府批準(zhǔn)。

（二）一次性開發(fā)５００畝至１０００畝的，由行署、市政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１０００畝至１萬畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（四）一次性開發(fā)１萬畝至２萬畝的，由省土地管理部門審查，省長辦公會議審定，報國家土地管理部門批準(zhǔn)。

（五）一次性開發(fā)２萬畝以上的，由省土地管理部門審查，省政府常務(wù)會議審定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬農(nóng)場、林業(yè)局土地使用范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)附主管部門意見，按下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)２０００畝以下的，由省政府委托省土地管理部門批準(zhǔn)，報省政府備案。

（二）一次性開發(fā)２０００畝至１萬畝的，由省政府批準(zhǔn)。

（三）一次性開發(fā)１萬畝以上的，按第一項

（四）、（五）規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，農(nóng)墾、森工部門一次性開發(fā)５００畝以下的，由省土地管理部門駐省農(nóng)墾總局、森工總局土地管理機構(gòu)批準(zhǔn)，向土地所在行署、市、縣政府土地管理部門備案。

三、向土地管理部門提出申請農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，須先征求計劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門意見。報國家批準(zhǔn)的，還須附有開發(fā)項目的可行性

研究報告和項目設(shè)計任務(wù)書，依照有關(guān)規(guī)定提出環(huán)境影響評估報告書和水土保持方案、土地權(quán)屬文件以及土地利用現(xiàn)狀圖和土地規(guī)劃圖等。屬

于出讓土地的，還須有地價評估報告，土地出讓合同書。

四、邊境地市縣和軍事禁區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，必須事先征求省軍區(qū)意見，按規(guī)定權(quán)限報批。

五、外商投資進行成片土地開發(fā)，一律報國務(wù)院審批。

六、禁止毀林開墾，不得超過省規(guī)定的禁止開展坡度開墾林地。

七、各級政府及其土地管理部門必須嚴格按照審批權(quán)限審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

八、本規(guī)定由黑龍江省土地管理部門負責(zé)解釋。