第一篇：XX縣申請救助家庭經濟狀況信息核對承諾授權書

XX縣申請救助家庭經濟狀況信息核對承諾授權書

本人及家庭成員了解XX縣社會救助申請政策，現承諾：

1、表格中所填寫的全部內容及所提供的全部證明材料均真實、有效，無虛假和隱瞞；

2、享受救助期間，家庭成員數或者家庭經濟狀況發生變化的，在10個工作日內主動向管理審批機關告知變更情況；自覺接受并配合管理審批機關的定期核查。

本人已獲得下列所有家庭成員的委托，并同意在申請、復審、復核或享受（□最低生活保障 □特困人員供養 □低收家庭救助 □臨時救助 □受災人員救助 □醫療救助 □教育救助 □就業救助 □因病支出 □其他：）期間，受權XX縣低收入家庭認定指導中心及本人所提出申請的鄉鎮及街道辦事處民政部門核對機構向所有涉及本人家庭經濟狀況信息的部門或機構查詢、核對本人家庭經濟情況。本人亦同意所有涉及到本人家庭經濟狀況信息的部門或機構將所需資料和信息提供XX縣低收入家庭認定指導中心及本人所提出申請的鄉鎮及街道辦事處民政部門核對機構。申請人姓名： 身份證號碼：聯系方式： 成員姓名： 身份證號碼：與申請人關系： 成員姓名： 身份證號碼：與申請人關系： 成員姓名： 身份證號碼：與申請人關系： 成員姓名： 身份證號碼：與申請人關系：

申請人簽字：（指模）

年 月 日

備注：申請人為無民事行為能力、限制民事行為能力的，由監護人代簽;代簽的需申請人本人按指模。表中成員姓名、簽字、指模真實性及法律后果由代簽人負責。

第二篇：申請救助家庭經濟狀況信息核對授權書

申請救助家庭經濟狀況信息核對授權書

我代表本人以及家庭成員,同意民政部門向所涉及到本人家經濟狀況信息的部門或機構查詢本家庭的戶籍,車輛、社會保險金（養老保險金、失業保險金）、公益性崗位補貼、住房、存款、證券、商業保險，個體工商，納稅、住房公積金等收入和財產信息，并允許將本人有關家庭經濟信息提供給民政部門。

授權人（申請人簽字）：

****年**月**日

第三篇：申請臨時救助家庭經濟狀況核對授權書

申請臨時救助家庭經濟狀況核對授權書

現授權樂業縣低收入居民家庭經濟狀況核對中心到公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、銀行、證券、保險、工商、稅務、住房公積金、農業、林業、水產畜牧、農機、海事等部門和機構調查授權人家庭經濟及家庭成員狀況，請以上相關部門和機構予以配合并向被授權單位提供相關信息。以上部門和機構提供的授權家庭及其家庭成員經濟狀況，授權人均予以認可。

授權期限：臨時救助自簽字之日起至授權人停止享受救助待遇之日為止，其他社會救助授權期限為三個月。

授權人（簽字按手印）：

身份證號：

聯系電話：

授權人（家庭成員）：

身份證號：

授權人：

身份證號：

授權人：

身份證號：

授權人：

身份證號： 授權人：

身份證號：

****年**月**日

第四篇：2、蚌埠市救助申請家庭經濟狀況核對承諾授權書(2018年兩節送溫暖用)

蚌埠市救助申請家庭經濟狀況核對承諾授權書

本家庭已提出申請享受 2018年工會兩節送溫暖生活救助金，本家庭同意取得此授權書的有關部門及其工作人員向所有涉及到本家庭經濟狀況信息的部門或機構查詢、核對本家庭財產和收入狀況，核查內容包括本人及家庭成員的社保繳納金、機動車輛、房屋、存款、生產經營等情況。亦同意所有涉及到本家庭經濟狀況信息的部門或機構將所掌握的資料和信息提供給有關部門。

特此授權。

查詢所涉及的家庭成員（包含共同生活的家庭成員及法定贍養人、撫養人、扶養人）：

姓 名 與戶主關系 身 份 證 號 碼 1、2、3、4、5、授權家庭：（戶主簽字、指模）經辦人：（簽字）

聯系電話： 申請人所屬基層工會：（蓋章）

年 月 日

第五篇：東莞市救助申請家庭經濟狀況核對問題研究報告(二)

東莞市救助申請家庭經濟狀況核對問題研究報告

（二）三、東莞市救助申請家庭經濟狀況核對工作開展狀況及改進方向

（一）救助申請家庭經濟狀況核對工作開展狀況1.救助申請家庭經濟狀況核對工作涉及的項目逐步拓展、社會救助規模逐年擴大目前，東莞救助申請家庭經濟狀況核對工作除了包括低保救助外，還拓展到困難家庭臨時救助、低保對象基本醫療救助、殘疾人救助、福彩關愛基金重大疾病救助、醫療救濟、低保戶及其他困難家庭學生接受教育救助、低保勞動力就業激勵補助、計劃生育特殊家庭扶助、租賃住房補貼、住房實物配租減租和修葺、禁漁期和休漁期漁民困難戶補助、道路交通事故救助、物價補貼、法律援助等項目（附件2）。圖1所示，2006年以來，東莞市社會救助規模總體呈擴大趨勢。補助戶數，由2006年的38261戶增長到2012年的68752戶，年均增長8.73%；救助人數，由2006年的139842人增長到2012年的233006人，年均增長7.57%；支出總額，由2006年的8781.3萬元增長到2012年的19316.3萬元，年均增長11.92%；市財政支出由2006年的6150萬元增長到2012年的13618.8萬元，年均增長12.03%；鎮財政支出由2006年的2631.3萬元增長到2012年的5273萬元，年均增長10.44%。市財政支出占比，2006年以來一直保持在64%-70%之間。2.初步建立救助申請家庭經濟狀況核對工作領導管理體制初步建立了聯席會議統籌協調、屬地管理和社區（村）、鎮（街）、市三級實施的社會救助工作領導管理體制。《關于建立市社會救助工作聯席會議的通知》（東府辦函[2013]236號）的印發實施及其他關于救助申請家庭經濟狀況核對工作領導體制方面文件的實施，標志著東莞市社會救助工作領導體制的建立。市社會救助工作聯席會議由市政府副市長為總召集人，市民政、宣傳、發改、教育、公安、司法、財政、人力資源、社保、國土、住建、農業、衛生、審計、統計、物價、房管、金融工作局、住房公積金管理、電子政務辦、殘聯、工商、人民銀行東莞市中心支行為成員單位；市道路交通事故社會救助基金管理聯席會議由市公安局牽頭，市民政局、財政局、衛生局、農業局、保險行業協會為成員單位。（1）市最低生活保障救助。建立了屬地管理、市民政局主管、村（居）委會受理、鎮人民政府（街道辦事處）審批的低保救助管理體制。市民政局指導鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會負責本轄區低保工作的具體實施。（2）市困難家庭臨時救助。建立了社區（村）受理、鎮（街道辦事處）審核或一定限額下的直接審批、市級審批的臨時救助工作管理體制。（3）市最低生活保障對象基本醫療救助。建立了市民政局主管、鎮人民政府（街道辦事處）協助并承擔相關業務工作、市鎮兩級按比例分擔資金、村（居）委會負責繳納的基本醫療救助保障工作管理體制。3.初步建立救助申請家庭經濟狀況核對工作協作機制初步建立了市聯席會統籌協調、相關職能部門職責義務明確、密切配合的救助申請家庭經濟狀況核對工作協作機制。市府辦2012年以來，相繼印發《東莞市最低生活保障實施辦法》（185號）（下簡稱辦法）、《東莞市困難家庭臨時救助暫行辦法 》（72號）、《東莞市最低生活保障對象基本醫療救助實施辦法》（184號）、《東莞市經濟適用住房管理辦法》（11號）、《東莞市廉租住房保障辦法》（12號）、《東莞市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》等有關低保救助、臨時救助、基本醫療救助、住房救助、道路交通事故社會救助文件，標志東莞市救助申請家庭經濟狀況核對工作協作機制基本健全。如，《東莞市最低生活保障實施辦法》第39條明確規定，調查核實申請低保家庭成員的收入及財產狀況，公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會保障、房管、公積金管理、稅務、工商、金融等部門和機構應予以配合。（1）市最低生活保障救助。建立了市民政局主管，財政、人力資源、人口和計劃生育、農業、監察、審計、供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬、公安（戶籍和車輛管理）、社保、房管、東莞調查隊、物價、公積金管理、稅務、工商、金融等部門和機構以及其他有關單位積極配合的協作機制。（2）市最低生活保障對象基本醫療救助。建立了市民政局主管，市財政、社會保障、衛生等部門按照各自職責協同實施的協作機制。（3）市經濟適用住房、廉租住房管理。建立了市住房和城鄉建設局負責，市發改、規劃、國土、財政、房管等部門按照職責分工協助，各村（居）委會、企事業積極配合實施的協作機制。（4）市道路交通事故社會救助。建立了市公安局主管，市民政局、財政局、衛生局、農業局、保險行業協會按照職責分工協助實施的協作機制。4.初步形成救助申請家庭經濟狀況核對辦法（1）最低生活保障申請和審批程序第一步：申請低保的城鄉居民，以家庭為單位向戶籍所在地村（居）委會提出申請。第二步：村（居）委會對申請材料符合辦法規定的予以受理，并出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規定形式的，當場一次性告知申請人補齊全部材料。第三步：村（居）委會自受理材料之日起10日內對申請人家庭收入、家庭財產等情況進行調查核實。村（居）委會組織村（居）民代表組成不少于五人的評議小組，對低保申請進行民主評議，按五分之三以上成員意見一致的原則提出審查意見，并接受群眾監督。參加民主評議小組村（居）民代表可采取抽簽方式產生。第四步：村（居）委會調查核實后，將初步符合條件的申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現居住地張榜公示，公示期限為5日。村（居）委會對任何單位或個人對申請人提出的異議進行核實，在公示期滿后5日內作出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。第五步：村（居）委會對符合申請條件的，自民主評議完畢之日起2日內簽署意見報鎮（街）民政部門審批；對不符合申請條件的，將處理結果書面告知申請人，并說明理由。第六步：鎮（街）民政部門自接到村（居）委會遞送的審核材料之日起10日內對申請作出是否批準的決定。決定批準的，簽發《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障線保障證》（以下簡稱《低保證》）；決定不予批準的，應書面通知村（居）委會和申請人，并說明理由。鎮（街）民政部門完成審批后，將《申請表》一份留存歸檔，另一份送申請人所在村（居）民委員會存檔。（2）申請低保救助申請家庭收入核實方法《辦法》第39條明確規定，申請低保的家庭應當接受市、鎮（街）民政部門和村（居）委會對家庭成員的收入及財產狀況進行調查核實；第31條明確規定了核實家庭收入的工作方法。--入戶調查。直接到救助對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。--走訪單位、鄰里。通過走訪社區居民、到申請對象工作單位了解申請對象家庭收入和實際生活情況。--村（居）民代表評議。對有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實的特殊對象家庭，采取召開村（居）民代表會議的辦法，決定是否予以救助。--村（居）委會均設置公示欄進行公示。將申請人的情況向戶籍地或居住地群眾公示，接受群眾的監督和評議。--部門協查。由公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會保障、房管、公積金管理、稅務、工商、金融等部門和機構配合提供所需的有關信息資料進行比對核查。（3）福彩關愛基金重大疾病救助申請、審批程序和核對辦法鎮街分管民政工作的領導審核、東莞福彩關愛基金管理小組審批；各鎮街社會事務辦（局）具體負責經濟狀況核對工作；村（居）委會負責民政工作的人員和鎮街社會事務辦（局）工作人員兼任經濟狀況核對工作；由市慈善會網站公示申請人、救助對象的姓名、性別、年齡、戶籍、就診醫院、疾病情況、醫療費支出、救助情況等基本信息。（4）低保和低保邊緣戶學生申請教育救助家庭經濟狀況核對辦法低保和低保邊緣戶學生家庭經濟狀況核對工作由民政部門及相關鎮村負責；申請困難家庭學生助學減免學生家庭經濟狀況由學校負責核對。（5）申請住房救助家庭經濟狀況核對辦法由住房保障業務主管部門專職人員和相關職能部門兼職人員、村（居）委會相關人員負責調查登記公示家庭收入、資產、住房、計生等信息。對申請家庭的基本情況實行市、鎮、村（居）委、村（居）民小組四級公示制度，村（居）委、村（居）民小組通過公告欄，鎮（街）通過當地門戶網站、電視、報紙，市通過政府網站和《東莞日報》進行公示，每級公示要求在15天。（6）申請休（禁）漁期困難戶補助家庭經濟狀況核對辦法該項補助政策由市民政局牽頭，會同海洋與漁業局組織實施。每年由兩個局聯合下發“調查通知”，由各有關鎮漁業辦（農辦）、社會事務辦會同漁區村委安排專門人員，按“調查表”內容，對本轄區當年列入休（禁）漁期漁船進行逐船調查登記，核對補助對象的經濟狀況，經核實后上報市民政局。有關鎮漁業辦（農辦）、社會事務辦是負責經濟狀況核對工作的職能部門；主要由有關鎮職能部門會同漁區村委安排專人負責登記調查漁船負債、總收入、總支出、漁民人均收入等基本信息情況。

（二）救助申請家庭經濟狀況核對工作需進一步改進的方向1.需要進一步加大市級頂層統籌協調力度在救助申請家庭經濟狀況核對工作方面，盡管設立了聯席會議、出臺了相關實施辦法和細則、明確了領導和管理體制與部門協作機制、建立了相對完善的核對程序和核對方法。但是，目前的救助工作還處于專項救助領域的統籌，缺乏市級層面、各領域救助項目的頂層統籌協調。救助申請家庭的救助狀況尚未實現各專項救助部門動態化互聯，救助申請家庭的各類信息，特別是經濟信息尚未實現各專項救助部門互聯互認。聯席會議機構的成員單位還缺少林業、漁業、紀委、監察、國稅、總工會、慈善會、紅十字會、編辦、保險等相關職能部門和機構。2.需要探索建立全市統一的工作管理機構隨著社會救助領域的日益拓展和救助項目的逐步增多、家庭收入和財產存在形式與內容的多樣化，申請救助家庭經濟狀況核對工作涉及的相關職能部門和機構越來越多、涉及的管理層級越來越復雜、涉及的計算與認定方式專業化程度越來越高，且此項工作多為相關職能部門和機構新增業務、獨成體系、相關人員兼職開展，缺乏信息對接和對以家庭為單位接受救助的項目以及總體標準的評估。由于相關專項救助獨成體系交叉、重復核對，導致資源浪費現象存在。因此，急需探索建立全市統一的申請救助家庭經濟狀況核對工作管理機構。3.需要探索建設全市統一的信息管理平臺目前，東莞市申請救助家庭經濟狀況核對工作信息化水平較低，多數處于專項救助電子文檔狀態且各自為政。既沒有“一站式”無縫對接的申請、受理、核實、審批、復核、監督、評估信息化服務管理系統，又缺乏對現有信息平臺的整合。隨著社會發展信息化程度和民主、透明、廉潔程度的逐步提高以及反腐敗的技術要求，家庭收入和財產信息的專業化、一體化、動態化管理將成為政府工作的重要內容。因此，開發社會救助信息管理軟件、探索建設全市統一的申請救助家庭經濟狀況核對信息管理平臺，成為統籌開展申請救助家庭經濟狀況核對工作必須要建設的基礎設施。4.需要規范和完善救助申請家庭經濟狀況核對辦法和程序東莞目前各相關政府部門實施的社會救助主要是以民政局低保系統數據為依據，社會救助對象主要覆蓋對象是低保戶和低保邊緣戶。而低保戶和低保邊緣戶的認定僅僅根據入戶調查、鄰里訪問等傳統方式進行，甚至很多情況下對申請家庭經濟狀況的核查是以直觀印象、憑感覺、靠經驗來判斷，對一些新型的收入、財產形式如購買基金、股票等無法核實。同時，由于東莞行政架構的特殊性，缺乏縣一級架構，社會救助的受理與審批權限怎樣劃分也是一個問題。社會救助的受理是村（社區）還是鎮（街）、社會救助的審批是市一級民政部門還是鎮（街），還有待于進一步規范和明確。

四、東莞市開展救助申請家庭經濟狀況核對工作的政策建議

（一）關于領導體制和運行機制的政策建議1.進一步完善市社會救助工作聯席會議制度聯席會議的成員單位增加林業、漁業、紀委、監察、國稅、總工會、慈善會、紅十字會、編辦、保險等單位和機構。鎮街、高新區可參照市社會救助工作聯席會議制度，從實際出發構建相應的體制機制。2.盡快設立東莞市救助申請家庭經濟狀況核對中心理由在于：一是社會救助的范圍及其隨之形成的工作量會隨著社會救助制度和社會福利制度的完善和日益加強而越來越大；二是需要核對的可支配收入和家庭財產隨著市場經濟的發展其形式和內容越來越復雜；三是部分試點城市都將所有涉及社會救助和社會福利申請的家庭經濟狀況核對工作納入統一的核對機構，這些成功范例為東莞提供了可借鑒的模式；四是將最低生活保障、醫療救助、教育救助、臨時救助、慈善救助、廉租住房、經濟適用住房保障等救助事項的家庭經濟狀況核對由核對中心統籌進行，既可以實現救助統籌、又可以實現核對信息管理資源整合；五是居民收入公開、財產登記、公職人員財產陽光化必然要求進一步完善收入財產信息核對工作。3.整合、建立救助申請家庭經濟信息比對系統依托電子政務辦現有信息管理平臺統籌建立救助申請家庭經濟信息比對系統，實現市鎮兩級、同級相關救助主管部門、領導小組成員單位信息無縫對接，資源共享。4.建立市、鎮、村三級救助申請家庭經濟狀況核對領導體制和運行機制建立由市民政部門主管、以鎮（街）為受理主體、通過核對中心進行電子核對、依托村（社區）進行調查核實、由鎮（街）進行審批的領導管理體制和工作機制。5.建立救助申請家庭經濟狀況核對工作主體之間的授權委托、協同工作機制建立有序運轉的市級民政、相關救助主管部門及核對機構對鎮（街道辦事處、高新區）救助申請家庭經濟狀況核對工作的領導和指導機制，建立申請人申請、政府相關救助主管部門受理、審核、審批與核對機構（核對中心）信息核對之間授權委托、協同工作機制。6.充分發揮基層村、社區在救助申請家庭經濟狀況核對工作中的作用依托社區綜合服務中心，充分發揮社區綜合服務中心的屬地、近緣、了解民情的優勢按照程序開展入戶調查核實工作；依托居委會、村委會，充分發揮居委會、村委會的基層民主自治管理優勢開展救助申請家庭申請救助資格條件的民主評議、公示監督工作。7.統籌整合各類救助申請家庭經濟狀況信息核對范圍將最低生活保障、醫療救助、教育救助、臨時救助、慈善救助、廉租住房、經濟適用住房保障等救助事項的家庭經濟狀況核對工作納入一個統一信息系統、管理平臺，加強信息的互通互聯，提高資源集約利用效率。

（二）關于設立救助申請家庭經濟狀況核對中心的政策建議居民家庭經濟狀況核對是有效推進社會救助工作的一個關鍵環節，設立專門的居民家庭經濟狀況核對機構是確保核對工作順利開展的制度基礎和組織保障。根據國務院和民政部加強社會救助家庭經濟狀況核對的工作要求、各地試點城市的經驗和東莞社會救助核定工作實際面臨的問題，本課題組建議設立專門機構：東莞市居民家庭經濟狀況核對工作中心，具體負責救助申請家庭經濟狀況核對工作。1.設立居民家庭經濟狀況核對中心的必要性（1）能夠保障居民家庭經濟狀況核對工作的權威性和合法性。居民家庭經濟狀況核對工作涉及保險、車輛、房產、稅務、金融、公積金等部門，核對內容廣泛，而且核對居民家庭經濟狀況還牽涉及到公民權利、法律、程序和技術等諸多問題，政策性強，社會影響大，涉及部門多，信息較為敏感。要做好這項工作，除了要建構好制度框架、設計好核對流程外，必須設立一個具備法人資格、能夠承擔相應法律責任的專門性核對機構，保障核對工作的公正性和信息安全性。通過調研發現，已有試點城市因缺乏必要的機構、人員，導致居民家庭經濟狀況核對缺乏必要的公信力，影響了核對工作的效果。比如南京市，雖成立了南京市低收入家庭資格認定服務中心，但由于該中心是民非組織，只能作為信息核對的中轉，不能作為信息核對的認定部門，很大程度上影響了核對工作的公信力。（2）為開展居民家庭經濟狀況核對工作提供組織保障和信息平臺。各地試點城市的成功經驗啟示，設立居民家庭經濟狀況核對專門機構是開展居民家庭經濟狀況核對工作的組織保障。專門機構的成立不僅能增強居民家庭收入核對能力，而且能大大提高社會救助的專業化水平。目前我國地方政府除了民政部門外，往往有十多部門負責相應的社會救助工作，如住建部門（住房救助）、教育部門（教育救助）、司法部門（法律援助）、工會、婦聯、殘聯等。居民家庭經濟狀況核對工作是社會救助主管部門根據與家庭可支配收入和財產相關的職能部門或機構提供的居民家庭經濟狀況信息，與社會救助申請人申報的信息進行比對，從而準確核實申請人家庭可支配收入和財產的一種方法，其不僅涉及多個社會救助審批職能部門，而且涉及保險、車輛、房產、稅務、金融、公積金等部門，設立專門的核對機構，可以保障專人專事，確保科學有效的工作運行機制建立、與相關單位的協調聯系、建立并開發居民家庭經濟狀況核對信息管理系統、搭建跨部門居民家庭經濟狀況核對電子比對平臺，實現社會救助工作的專業、公平、公正實施。（3）破解目前東莞社會救助家庭經濟核對工作難題的迫切需要。通過對東莞市社會救助相關職能部門的調研發現，目前東莞在社會救助對象家庭經濟狀況核對工作中存在很多問題，這很大程度影響了社會救助工作公平、公正、高效、統一的實施。一是救助項目多、規模大。由于各級黨委、政府對困難群眾的關心和救助力度不斷加大，目前社會救助項目呈現多樣化態勢，除了最低生活保障外，還有教育救助、醫療救助、住房救助、法律援助、殘疾人救助、農村扶貧救助、臨時救助、慈善救助等項目，并涉及民政局和相關的多個政府職能部門。根據調研統計估算，近年來，各職能部門救助對象累計達20萬人次之多。多樣化的救助項目和龐大的救助對象規模，使得救助對象的家庭經濟狀況核查工作面臨很大困難。二是缺乏有效的審查方法，救助對象資格核定困難。調研發現，當前各職能部門在審批提供社會救助服務時，普遍缺乏對救助對象資格審查的有效方法。隨著社會經濟的發展，城鄉居民收入來源日益多元化，非固定收入和隱性收入增多，加之人口流動性增大、鄰里之間交往減少等情況，傳統的入戶調查、鄰里走訪等核查方法已不適應現實情況，并且由于社會救助待遇含金量逐步提高，對一些居民越來越有吸引力，出現了少數人為了獲取救助資格，隱瞞財產收入、偽造證明等現象。而各部門之間又缺乏配合和互動，使居民家庭收入的準確核定難度加大，導致社會救助對象資格認定日益困難。三是核定信息交叉重復、資源浪費。由于不同的救助項目分屬不同的政府職能部門負責，目前這些部門的信息系統相互分離，而救助家庭經濟狀況核對工作又涉及到公安、稅務、住建、工商、社會保障、銀行、保險、證券等多個部門和機構，這導致在對救助對象經濟狀況的信息采集時存在交叉重復、資源浪費的問題。由于不同部門信息采集的渠道、方式、時點不盡統一，導致信息相互矛盾，不僅增加了核對的時間周期，而且影響了政府的公信力。四是工作力量薄弱，缺乏規范管理。社會救助工作政策性強、涉及面廣，還要實行動態管理，現有分散各職能部門的工作力量和工作機構已很難適應當前社會救助的核查工作任務以及未來發展的迫切需要，特別是各職能部門基層工作人員少，身兼數職的現象比較普遍，嚴重制約了社會救助申請家庭經濟狀況核對工作的規范化、精確化管理。課題組認為，要破解上述難題，推進東莞社會救助工作的有效開展和救助申請家庭經濟狀況核對工作的順利實施，迫切需要成立專門核對機構統一組織、管理、實施核對工作。2.設立城鄉居民家庭經濟狀況核對中心的建議方案方案一：成立直屬市政府的居民家庭經濟狀況核對中心（1）機構設置。借鑒上海市的做法，設立“東莞市居民家庭經濟狀況核對中心”，作為市府直屬機構。級別：副處級；性質：公益一類事業單位、獨立法人；業務上由市民政局代管。領導職數為一正一副；下設綜合科、聯絡科、核對科三個職能科室。聯絡科主要職能是與政府社會救助相關部門及居民經濟信息來源部門的聯絡；核對科主要職能是建立和維護信息平臺、進行數據核對并出具核對報告；綜合科主要職能是負責機關內部協調管理、與各鎮（街）進行聯絡協調與溝通等。（2）設置依據。一是社會救助項目多、救助規模大。目前社會救助項目呈現多樣化，除最低生活保障外，還有教育救助、住房救助、醫療救助、法律援助、殘疾人救助、農村扶貧救助、臨時救助、慈善救助等項目，涉及民政局、教育局、住建局、社保局、衛生局、司法局、農業局、市殘聯（市慈善基金會）等多個政府職能部門。根據調研統計估算，每年東莞各社會救助職能部門救助對象累計達十四、五萬人次，救助資金支出超過2億元。二是缺乏有效的審查方法，救助對象資格核定困難。客觀、準確核查和評估救助申請家庭經濟狀況，是確保社會救助制度公平、公正實施的關鍵環節。調研發現，目前我市各職能部門普遍缺乏對申請救助對象資格審查的有效方法，且各部門之間又缺乏配合和互動，這使得居民家庭收入的準確核定難度加大，導致社會救助對象資格認定日益困難，并由此引發群眾上訪現象，影響到社會和諧穩定。三是家庭經濟狀況核對工作需確保獨立性、權威性和信息安全性。家庭經濟狀況核對工作涉及百姓的切身利益，核對居民家庭經濟狀況會觸及公民的隱私信息，不適宜交予第三方中介組織，必須成立一個具有獨立法人資格、財政全額撥款的事業單位，這樣有助于保證核對工作的權威性、合法性、專業性和信息安全性。同時，作為市府下屬單位，不隸屬其他部門，面向各社會救助職能部門服務，有助保持機構的獨立性和公正性。四是作為前瞻性考慮，設立獨立的家庭經濟狀況核對機構，可為以后向低收入群體及全民家庭經濟狀況核對工作擴展奠定堅實的基礎。（3）人員配置。在中央嚴控新增編制的情況下，建議特事特辦，以增加少量編制和在民政局系統內調配相結合的方式解決新設機構人員配備問題。建議市核對中心配置12名工作人員，由市編制辦給核對中心新增加編制10名，在民政局系統內部調配編制2名。各鎮（街）根據工作需要，由社會事務局安排2-3名工作人員專門負責核對工作，確保核對工作順利實施。（4）職能設定。“東莞市城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”主要職能：制定全市居民經濟狀況核對工作規劃并組織實施；指導全市居民家庭經濟狀況核對工作和業務培訓；接受社會救助審批部門和各鎮（街）委托，依法對社會救助申請人的家庭經濟狀況進行核對，并出具書面報告；接受申請人的復核申請，開展復核工作，并出具復核書面報告；建立東莞市居民家庭經濟狀況核對信息系統，開展信息交換和核對工作，維護和管理信息系統；研究居民經濟狀況核對運行機制；對社會救助信息進行分類統計，開展居民經濟狀況數據挖掘工作，為政府制定公共政策提供支持；督查指導各鎮街家庭經濟狀況核對工作；政府委托的其他工作。（5）方案的優勢和難點優勢：由于機構成立后相對最獨立，也最具權威性、開放性和前瞻性，不僅可以能夠有效滿足目前各部門實施社會救助政策時核對申請人家庭經濟狀況要求，而且可以為未來公民社會征信體系建設提供不可或缺的支持，為規范公民財產登記尤其是社會關注和官員財產登記提供條件。目前全國只有上海市按這一方式建立，如果東莞能夠率先在全國地級市建立起相對獨立的居民家庭經濟狀況核對中心，將能夠較好地體現東莞在社會管理創新方面“先行先試”的精神，為東莞社會建設增添一大看點。難點：要新增一個副處級機構，需要得到省編制辦批復。課題組認為這一方案仍是最佳選擇。（6）有關方案一的幾點說明：第一，方案一的機構設置基本思路是讓“核對中心”成為一個相對獨立的機構，主要職能是完成傳統核對手段無法完成的核對內容如金融資產、房地產、車輛核對等；傳統的入戶調查、鄰里訪問、信函索證等核對方式與內容需要依靠鎮（街）負責核對工作的專職人員完成。第二，機構的設置及其規模要以人口規模為基本依據。在第一批試點城市中，廣州市常住人口1059萬，其不僅在市一級設立了編制為12人的市一級核對中心，而且在各區相應設立了平均編制在8人左右的核對中心，全市居民家庭經濟核對系統編制總量超過100人；湖南湘潭市常住人口為278萬，其不僅設立了市一級的社會救助管理局和核對中心，而且在縣一級設立了相應的機構，全市編制總額也近50人。東莞常住人口830萬，相當于廣州的近80%，是湘潭市常住人口的3倍，2012年救助人口規模達到2.47萬人，僅最低生活保障支出就達到8906.6萬元，救助總量不斷攀升，核對工作量大。考慮到東莞沒有縣一級架構，鎮（街）一級不再設專門核對機構，所以市一級核對中心編制規模參照廣州市的編制規模。各鎮（街）負責核對工作的專職人員不少于2-3人，一是考慮入戶調查、鄰里訪問等方式必須有2名以上工作人員參加，二是考慮一些人口規模較大的鎮（街）核對工作量較大，可以適當增加工作人員。第三，方案一提出設立的“核對中心”是獨立于一般政府部門的機構，之所以目前暫由民政局代管，主要是考慮目前核對業務大部分來自民政部門或與民政部門業務聯系緊密的部門。今后，隨著居民家庭經濟狀況核對業務的多元化，對核對中心的獨立性和公信力要求會更高，時機成熟時其管理體制可更獨立，并不必一定由民政局或某個政府部門代管。方案二：在民政局下設二級事業單位（1）機構設置。在民政局下設“東莞市居民家庭經濟狀況核對中心”，由民政局管理。單位級別：正科級；單位性質：公益一類事業單位、獨立法人。領導職數，一正副；下設綜合股、聯絡股、核對股三個職能股室。主要職能參照方案一中綜合股、聯絡股、核對股的職能設置。各鎮（街）在社會事務局（辦）安排專職工作人員負責核對工作。（2）設置依據。一是民政局是社會救助制度的主要業務管理部門，其他社會救助相關職能部門審批救助申請對象資格時主要依據民政局出具的低保資格和低收入證明；二是全國“居民家庭經濟狀況核對”工作是由民政部統一指導建設，“東莞市城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”放入民政局，具有業務指導與部門對接上的合理性；三是單獨設立“東莞市城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”，配備專門人才和機構，可以保障家庭經濟狀況核對工作的專業性、權威性與合法性。（3）人員配備。新設立的“東莞市居民家庭經濟狀況核對中心”編制共10人。根據中央和省有關加強社會救助家庭經濟狀況核對工作的文件精神和要求，由市編辦負責為核對中心配備8名編制，同時由市民政局在其內部調配2名編制到核對中心，可根據工作需要，設置4名左右聘員崗位。各鎮街社會事務局（辦）配備2-3名專職工作人員，確保核對工作順利實施。（4）職能設定。市民政局職能：市民政局是市居民家庭經濟狀況核對中心的主管部門，負責制定本市居民經濟狀況核對工作規劃并組織實施；“東莞市居民家庭經濟狀況核對中心”主要工作職能：負責規劃和統籌全市居民經濟狀況核對工作；接受社會救助審批部門委托，依法對社會救助申請人的家庭經濟狀況進行核對，出具核對書面報告；接受相關社會救助審批機構和申請人復核申請，開展復核工作，出具復核書面報告；指導和檢查全市和各鎮（街）家庭經濟狀況核對工作；負責組織全市居民家庭經濟狀況核對工作相關人員的業務培訓；負責東莞市居民家庭經濟狀況信息核對系統平臺建設、維護和管理；開展居民經濟狀況數據挖掘工作，為政府決策公共政策提供客觀支持；承擔東莞市政府委托的其他工作。（5）方案的優勢和難點只需要設立正科級機構，編制也可根據特事特辦的原則在市內解決，難度較小；但相對而言，所設立的機構權威性、獨立性不如方案一，是一套比較保守的方案。課題組認為此方案是落實中央、省有關加強社會救助及相關經濟核對工作的底線。方案三: 組建“東莞市社會救助局”和“核對中心”（1）機構設置。將現東莞市民政局“救災與社會救助科”分設為救災科與社會救助科；同時以社會救助科為基礎組建“社會救助管理局”，作為民政部門下屬的“二級局”；并加掛“東莞市城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”牌子，實現兩塊牌子，一套人馬。單位級別，副處級；單位性質：事業單位；領導職數：一正一副；內部機構設置可參照方案一進行；領導體制：歸口市民政局統一管理。鎮街社會事務局（辦）專職工作人員負責核對工作。（2）設置依據。一是目前社會救助項目范圍多，分屬不同的政府職能部門，缺乏統一協調和規劃，容易出現重復救助、多頭救助的現象，將現“救災與社會救助科”升級為“社會救助管理局”可從宏觀上統籌全市社會救助資源，體現社會救助工作的統一、高效、公平原則。二是由于家庭經濟狀況是各社會救助職能部門審批救助對象時的主要依據，“東莞市居民家庭經濟狀況核對中心”作為社會救助申請家庭經濟狀況的核查機構與“社會救助管理局”合暑辦公，可以把政策管理與業務指導統一起來，提高管理的專業化水平和工作效能。（3）人員配置。新設立的東莞市社會救助管理局（核對中心）編制共12人。由市編制辦給新設的社會救助管理局增加6名編制，市民政局在其原救災與社會救助科及其他部門調配6名編制到市社會救助局管理局（核對中心）。各鎮街在社會事務局（辦）配備2-3名專職工作人員，負責相應工作，確保核對工作順利實施。（4）職能設定。“社會救助管理局”的主要工作職能：在保留原有“救災與社會救助科”職能的基礎上，負責全市社會救助工作的綜合協調、政策咨詢、業務統籌；負責全市居民經濟狀況核對的管理工作，負責研究制定本市居民家庭經濟狀況核對工作規劃、政策并組織實施；督查指導各鎮街救助申請家庭經濟狀況核對工作，組織核對業務培訓；負責居民家庭經濟狀況核對信息平臺建設。“市城鄉居民家庭經濟狀況核對中心”主要工作職能：根據社會救助審批部門委托和申請人的授權，依法對各類社會救助申請人家庭經濟狀況進行核對、復核；負責居民家庭經濟狀況核對信息系統的維護和管理；開展居民經濟狀況數據挖掘工作，為政府決策公共政策提供客觀支持；承擔政府委托的其他工作。3.推進低收入家庭經濟狀況核對機構建設的相關建議（1）黨委、政府要高度重視和積極支持。居民家庭經濟狀況核對涉及領域廣，牽扯部門多，市委、市政府的高度重視和積極支持是做好工作的關鍵。如上海、湘潭等試點城市之所以成功設立家庭經濟狀況核對中心、開展核對工作，關鍵就在于有市委、市政府的堅強領導，有相關部門的大力支持，有基層政府的積極配合，市民政局更是把這項工作列為重點，全力推進；同時，領導的高度重視支持也會促進居民家庭經濟狀況核對工作的快速發展。（2）抓好制度建設，保障核對中心的權威和公信力。居民家庭經濟狀況核對工作政策性強，涉及范圍廣，社會影響大，涉及部門多，同時又涉及公民權利、法律、程序和技術等諸多問題，要做好這項工作，不僅需要建構好制度框架和核對流程，協調好系統銜接，保障好數據安全，而且要建立科學規范的運行機制。此外，家庭經濟狀況核對又與申請救助人能否享受社會救助以及享受的社會救助數量息息相關，備受關注。因此，要把制度建設作為居民家庭經濟狀況核對的重點，從政策上明確“家庭經濟狀況核對中心”主體地位、居民家庭經濟狀況核對權限，相關部門義務以及核對程序等問題，這樣才能避免矛盾和爭議，保障居民家庭經濟狀況核對中心的權威性、合法性和公信力，為做好居民家庭經濟狀況核對工作奠定制度基礎。（3）要配備專門的人員和經費保障。各地試點城市的成功經驗都顯示，成立居民家庭經濟狀況核對機構，不僅增強了居民家庭收入核對能力，而且大大提供了社會救助的專業化水平。但是居民家庭收入核對工作量大、涉及面廣，事務繁雜，必須有專門的人員和經費保障。上海模式、湘潭模式都表明，以信息共享為核心的居民家庭收入核對與傳統的家庭收入核算有著本質區別。它改變了過去入戶走訪、手工操作的方法，而是以網絡數據比對為基本手段。這就對核對人員提出了新要求，必須有相應專業知識的人才能勝任這項工作，必須有相應的專門機構負責這項工作。同時，設立家庭經濟狀況核對中心還應立足長遠，超越簡單的數據對比和統計，要從收入和支出兩個方面綜合評估申請救助人的家庭經濟狀況，科學分析困難居民的經濟特征，為政府出臺相應社會救助政策提供決策依據。因此，設立居民家庭經濟狀況中心、開展核對工作，必須從人力、物力、財力等方面予以保障。（4）要加強核對工作機構能力建設。居民家庭經濟狀況核對是社會救助工作中的一個新領域，專業性、技術性、權威性、公信力要求都很強。設立專門機構后，還需切實加強核對工作機構的能力建設，不僅要合理調配適應工作需要的專業工作人員，還要加大對各級核對工作人員的業務培訓、加強信息化建設，確保核對工作順利實施，提高全市社會救助申請家庭經濟狀況核對能力建設。

（三）關于居民家庭經濟狀況核對信息平臺建設建立科學、高效的家庭經濟狀況核對信息平臺是全國居民家庭經濟狀況核對試點單位的基本要求和必要步驟。建設核對信息平臺的優勢在于能夠打破行政壁壘，有效整合部門信息資源，為多個核對部門提供資源共享、互聯互通的電子信息渠道。從第一批居民家庭經濟狀況核對試點單位的建設情況來看，大多數試點城市都建設了救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺，上海、南京等城市已經投入運行。目前我市對申請社會救助的居民的家庭經濟的審核主要是依賴申請人提供情況，輔以入戶調查、鄰里訪問等形式進行審核，容易造成信息不全面、不及時等情況，影響了社會救助的準確性。因此，作為第二批全國居民家庭經濟狀況核對試點單位，我市救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺的建設對于識別救助對象、建立科學救助準入機制和提升核查效率均具有重要意義。1.目前東莞居民家庭經濟狀況核對信息存在的不足（1）核對方式傳統。目前民政部門對救助申請的居民家庭經濟狀況核對的方式主要采取入戶調查、鄰里訪問和信函索證等傳統手工方式，不僅耗費較多的人力物力財力，而且在核查過程中還容易引發群眾的不滿情緒和矛盾。同時也容易造成救助家庭信息缺失、丟失等狀況，客觀上為“騙保”分子留下制度空間和余地。（2）核對時效較長。由于申請家庭經濟狀況核對工作涉及銀行、車輛、房產、工商、稅務和公積金等多個部門，采取傳統信函索證的方式進行信息比對，不僅審核程序繁雜，而且審核時間較長，往往還容易發生由于個別部門核查信息不全導致重復核查的“返工”現象。同時，由于不同部門核查進度的差異，往往影響救助申請家庭申報材料的報送和審批進度，使得救助家庭面臨經濟利益受損的風險。（3）核對效率較低。在縱向層面，申請家庭經濟狀況的核查需經村（社區）、鎮和市級部門三級審核，由于缺乏特定的核查信息平臺，上下級部門之間的協作只能通過層層遞送紙質材料來完成；在橫向層面，核對信息涉及多個部門，各個部門在完成信息核查后，也必須遞送紙質材料到民政部門。因此無論縱向核查還是橫向核查，信息傳輸環節都稍顯滯后，在很大程度上降低了核對效率。2.東莞居民家庭經濟狀況核對信息平臺建設的可行方案針對上述問題，課題組提出建立東莞居民家庭經濟狀況核對信息平臺方案：自建核對信息平臺，利用市電子政務平臺對接核對部門和信息管理（來源）部門。（1）通過招投標方式委托知名度較高的軟件公司自行研發核對信息數據平臺，有效對接低保救助管理系統，將低保救助信息數據完整導入和儲存，實現低保系統模塊與其他經濟核對功能模塊的技術對接。（2）建立網上登錄系統，保證市鎮村（社區）三級核對人員能夠隨時便捷地登錄核對平臺，相關核查人員一律規定通過UK認證登錄。（3）自建信息平臺有效對接我市電子政務平臺，通過電子政務信息平臺，與相關信息管理（來源）部門建立電子核對專線；核對中心人員通過UK認證登錄系統，根據信息類別在線發送和接受協議核對請求與回復，進行專項數據交換與采集，核對完成后形成核對報告，反饋業務申請部門；對于沒有加入電子政務平臺的單位，安裝前置器進行數據采集與交換；建立救助申請家庭經濟狀況檔案管理存儲數據庫，對實時數據進行動態管理和歷史查詢，實時對歷史數據進行訪問和提取。課題組認為：該方案具有前瞻性、準確性和保密性等特點，能夠大大提高經濟狀況核查效率，滿足未來不斷增加的核查需求；能夠及時提供政策分析與資政建議。3.核對信息平臺的功能定位（1）在線核對。與民政、人資、公安、社保、稅務、公積金、房管、證監、銀監、保險等相關部門之間建立“在線核對平臺”，通過網絡協議進行數據的采集與交換，各個核對部門和核對人員可在線查看申請者的身份、家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、公積金繳納、房產和私人轎車等信息，核查申請家庭的實際經濟狀況，及時出具核查證明和核查報告。（2）實時查詢。各鎮（街）基層經辦、初審人員、審批單位審批人員在辦理救助相關業務辦理時，支持實時接入訪問、在線查詢報告、自動電子化審核校驗功能，大大提高工作的時效性和準確度。（3）檔案管理。對每一位申請人的家庭經濟狀況及核查結果進行實時儲存和備份，建立電子化個人救助檔案。通過個人救助檔案管理系統，既能夠自動完成個人救助家庭經濟狀況的比對，也能夠對總體救助業務數據進行整體分析和比較，同時還能夠根據最低生活保障、住房、醫療救助、教育、低收入家庭救助等多種類型的救助業務數據進行類型化分析，可以為領導決策和政策制定提供實時依據。（4）信息共享。系統提取和分析的信息庫能以標準的數據接口開放給其他核對部門使用，各個核對成員單位可以通過口令和密碼，進入核對信息系統實時提取和轉換相關業務數據，自動獲取核查數據報告。同時通過核對信息平臺三級網絡，鎮村（社區）基層部門也可共享核查數據。4.核對信息平臺的數據來源根據國家民政部等11部委聯合制定的《城市低收入家庭認定辦法》（民發[2008]156號），城市居民家庭經濟包括家庭收入和家庭財產兩部分。家庭收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入以及經縣（市、區）以上民政部門認定的其他應當計入的家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入；家庭財產包括存款、房產、車輛、有價證券等,具體分為實物財產和貨幣財產。因此，表1所示，核對信息平臺的數據主要可從市民政局、市房管局、市科技局、市公安局、市人力資源局、市社會保障局、市工商局、市財政局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市證監局、市銀監局等相關部門獲取。表1 各業務部門提供的數據內容5.核對信息平臺建設投資估算表2所示，東莞市城市居民家庭經濟狀況核對中心系統建設項目兩期總投資估算為449.5萬元人民幣。第一期主要研發市鎮村（社區）三級信息核查系統；對接市電子政務平臺、安裝前置服務器和后臺服務器，與各個業務核查部門建立網絡協議的電子核對專線；解決部門之間的協議端口和核查人員的UK認證等保密事項。第二期主要解決數據庫的安全、升級、儲存、備份、運算和歷史查詢等事項；三級系統平臺的軟件安全與開發；專業技術人員的保密培訓與安全培訓等。表2 核對信息平臺的投資估算6.核對信息平臺建設的建議（1）核對信息平臺的開發。自建核對信息平臺，開發核對信息數據庫，技術上完全對接低保系統，建立全面覆蓋低保和各類救助業務、符合救助資金管理框架的配套核對系統。同時，利用市機關電子政務信息交換平臺，與各個業務核查部門建立在線核對專線；核對中心人員通過UK認證登錄系統，根據信息類別在線發送和接受協議核對請求與回復，進行專項數據交換與采集，核對完成后形成核對報告，反饋業務申請部門；安裝前置服務器與非政務平臺的單位進行數據采集與交換；安裝后臺服務器，建立救助申請家庭經濟狀況檔案管理存儲數據庫，實現數據交換、共享、備份和歷史查詢。（2）信息平臺的管理與維護。核對信息系統數據中心設立在居民家庭經濟狀況核對中心，由核對中心統一負責管理。由2-3名專業技術人員進行數據庫管理，主要包括硬件維護、軟件升級維護、數據儲存、備份和恢復。其中備份包括分段備份、增量備份等。（3）居民家庭經濟狀況信息的錄入與反饋。申請人申請低保和其他救助，一律先在村（社區）經濟信息核對系統中登記基本信息，再進入三級審批流程實施信息核對；通過核對中心核對之后，核對報告一律反饋鎮一級業務受理部門，對于有異議的受理對象，經核查人員復查之后，由鎮一級核對工作站出具最終核查報告，反饋相關業務部門。（東莞社會建設研究院 供稿）