第一篇：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調(diào)研報告

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調(diào)研報告

——以橫縣為例

一、調(diào)研背景

中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是國家關(guān)注的重點，在我國尚未實行新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策之前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題十分嚴峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農(nóng)村和農(nóng)村老年人的保障只字未提，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老也是一個問題，已經(jīng)給當(dāng)下的年輕一代帶來了很大的壓力，農(nóng)村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。這在一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村更是如此。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一經(jīng)宣布，就已經(jīng)在全國各個農(nóng)村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行。可以說，目前橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面已經(jīng)有了很大的提高。可以說，橫縣農(nóng)村目前的養(yǎng)老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農(nóng)村之前的社會養(yǎng)老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策對于橫縣農(nóng)村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經(jīng)驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發(fā)生的問題進行分析總結(jié)，讓橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優(yōu)化，尋求一條更適合橫縣農(nóng)村的養(yǎng)老保險政策。

二、橫縣社會養(yǎng)老保險的具體范疇

（一）橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

（二）橫縣的社會養(yǎng)老保險體系

2011年以后，橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇從橫縣縣百合鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養(yǎng)老保險的認識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養(yǎng)老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養(yǎng)老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養(yǎng)老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計一個基數(shù)。當(dāng)然也有最低與最高的繳費金額，最低是農(nóng)村上年度的最低生活保障領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)進行累計然后進行分攤，確定余下的繳費年限。最高標(biāo)準(zhǔn)不得大于最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。2011年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發(fā)展

以及各個鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據(jù)個人的繳費水平享受每年的養(yǎng)老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數(shù)。

（2）從2011年開始，已經(jīng)到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養(yǎng)老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養(yǎng)老保險免費領(lǐng)取，以百合鎮(zhèn)為例，2011年老人每年享受550元的社會養(yǎng)老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養(yǎng)老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險金，從60周歲開始領(lǐng)取，如果在70周歲之前去世，那么其養(yǎng)老金可以由家人繼續(xù)代領(lǐng)到70周歲。

（三）橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險特點

橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關(guān)扶持的基金籌集方式。

第二：建立農(nóng)村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農(nóng)民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金總數(shù)與個人的繳費基數(shù)以及繳費年限有關(guān)。

第四: 為了方便農(nóng)村勞動人口的流動，農(nóng)村人口無論是經(jīng)商還是務(wù)農(nóng)，均

采用統(tǒng)一的保險制度。

第五：政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及問題上有推動協(xié)調(diào)的責(zé)任。

三、橫縣養(yǎng)老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養(yǎng)老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結(jié)合我國早期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養(yǎng)老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養(yǎng)老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%以上，到目前為止，未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工所繳納的社會養(yǎng)老保險既沒有被納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中，也沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態(tài)。

我們鎮(zhèn)上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費，有較大的經(jīng)濟壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。再者，養(yǎng)老金管理不規(guī)范以及嚴重缺乏，我國農(nóng)村的養(yǎng)老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴重倒掛。我們顯的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮(zhèn)上的企業(yè)，橫縣的企業(yè)發(fā)展不足，很多企業(yè)還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農(nóng)村的縣級政府財政問題

政府的養(yǎng)老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養(yǎng)老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養(yǎng)老保險體制也將會存在巨大的養(yǎng)老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養(yǎng)老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經(jīng)到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經(jīng)很嚴重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農(nóng)村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農(nóng)業(yè)為主，只有很少部分的企業(yè)，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮(zhèn)人口少，絕大多數(shù)的都是農(nóng)村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數(shù)量龐大的老年人群體，其財政負擔(dān)不言而喻。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險很大程度上是一種商業(yè)保險，卻缺乏商業(yè)保險的運作機制

總的來說，政府社會養(yǎng)老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經(jīng)很少給非營利組織補貼。但是社會養(yǎng)老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養(yǎng)老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養(yǎng)老保險金的收入，一部分用來支付目前農(nóng)村虛領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養(yǎng)老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風(fēng)險也大。就養(yǎng)老保險金的性質(zhì)來看，既應(yīng)該保證其資金的安全性，又應(yīng)該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應(yīng)該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農(nóng)村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復(fù)利率2.5%，但是一旦養(yǎng)老保險金進入領(lǐng)取期，仍然以以前的規(guī)定計算，也就是按照復(fù)利率的8.8%來計算，這就增加了給付風(fēng)險。

四、關(guān)于橫縣養(yǎng)老保險問題的應(yīng)對策略

（一）增加養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化趨勢的加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會養(yǎng)老的需求與日俱增。因此，我們在為農(nóng)村居 6

民建立養(yǎng)老金制度的同時，應(yīng)該同步關(guān)注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務(wù)的需求。在新農(nóng)保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務(wù)，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會在短期內(nèi)增加地方財政的負擔(dān)，也不會損害農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受社會保障的權(quán)益，而且對有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實情況中，養(yǎng)老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養(yǎng)老服務(wù)制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構(gòu)或組織來實現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個部門內(nèi)部設(shè)置銜接轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，即建立實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能互換的平臺，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應(yīng)該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉(xiāng)，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養(yǎng)老保險金用于這方面，然后規(guī)定風(fēng)險分攤原則，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數(shù)都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農(nóng)村生產(chǎn)一體化建設(shè)。

總結(jié)

我們看到橫縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農(nóng)民能夠切實的看到其利益；再者，農(nóng)村的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也在發(fā)生潛移默化的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合越來越嚴重的老齡化發(fā)展趨勢，人們開始以另一種心態(tài)來積極的面對社會養(yǎng)老保險；再加上近幾年來，橫縣農(nóng)村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規(guī)定的最低社會養(yǎng)老保險金。總體說來，這些都是一些很好的社會現(xiàn)象。但是，同我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認清這些缺陷，以積極的心態(tài)去面對、去改進。我們相信，橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險將越來越好。

第二篇：農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)研報告

消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是經(jīng)濟持續(xù)增長的最終牽引力。消費結(jié)構(gòu)則是居民生活質(zhì)量最直接的表現(xiàn)。是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民3919.31萬，占總?cè)丝跀?shù)的56.8%，農(nóng)村居民的消費能力和消費結(jié)構(gòu)對全省居民的消費情況有著重大影響。

一、農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)分析

本文收集了-省農(nóng)村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)共八項消費支出數(shù)據(jù)。運用擴展線性支出系統(tǒng)模型(etendlinearependituresystem，eles)對省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)進行分析。

從表1中的eles參數(shù)估計值及統(tǒng)計檢驗結(jié)果來看，各項消費支出和人均純收入之間都存在較強的線性關(guān)系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費傾向方面對省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)進行分析。

（一）基本消費需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂消費不足。居民基本消費需求支出是指在一定的社會經(jīng)濟水平下，為保證勞動力的正常再生產(chǎn)，居民對商品和勞務(wù)所需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民最低消費需求。

由表2得知，省農(nóng)村居民人均基本生活消費需求支出總額為2040.62元，而人均實際消費支出總額達到4020.87元，將近人均基本生活消費需求的兩倍，由此可見，省農(nóng)村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進一步觀察，盡管在總量上實際消費總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂這一項并沒有達到基本需求額，反映出省農(nóng)村居民的文化、教育、娛樂現(xiàn)狀亟待改善。

（二）邊際消費傾向分析：消費意識較強，但消費結(jié)構(gòu)層次偏低。邊際消費傾向是消費變動額和收入變動額之間的比率。它反映了居民對各類消費的偏好及其新增購買力的投向。

由表1得知，省農(nóng)村居民總邊際消費傾向為0.70，說明農(nóng)村居民新增收入中的70%用于生活消費支出。顯示出省農(nóng)村居民儲蓄率較低，消費意識較強。這對全省經(jīng)濟的健康快速增長起到了良好的促進作用。

各大類邊際消費傾向系數(shù)中，排第一位是食品（0.3352），其次是居住（0.2051）。這說明省農(nóng)村居民在收入有所增加的情況下，首先考慮的是增加食品的消費量和提高食品的質(zhì)量，改善膳食結(jié)構(gòu)。緊接著便是考慮改善居住環(huán)境，這也反應(yīng)出省農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)層次偏低。

其他按順序排列分別為交通通信（0.0582）、醫(yī)療保健（0.0475）、家庭設(shè)備（0.0463）、衣著（0.0295）、其他（0.0119）、文教娛樂（-0.0306）。交通通信和醫(yī)療保健兩大類較高的邊際消費傾向也說明了：一方面，交通通訊技術(shù)的發(fā)展和普及已深入到農(nóng)村，農(nóng)民對出行以及加強與外界的聯(lián)系方面的要求提高；另一方面，農(nóng)民醫(yī)療保險、保健意識增強，越來越關(guān)注自身的身體健康。文教娛樂的邊際消費傾向為負數(shù)，說明隨著農(nóng)民收入的提高，文教娛樂的支出反而有所下降，反映出省農(nóng)村居民對文化、教育等精神消費投入的忽視，全省整體精神文化層次較低。

（三）需求收入彈性分析：居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費潛力較大。需求的收入彈性是指在商品價格不變時，需求量變動率與收入變動率的比率。它反映了食品等商品消費支出對收入的敏感程度。

從整體上看，居住支出對收入的敏感性最高，為1.46。其次是家庭設(shè)備，為1.12。這說明此兩類商品消費支出的增長速度快于收入的增長速度。反映出省農(nóng)民非常關(guān)注和熱衷于改善家庭生活、居住條件。而食品、衣著、交通通訊、文化教育、醫(yī)療保健、其他類的需求收入彈性都小于1，說明這幾類商品對收入變動的反應(yīng)不敏感，缺乏彈性，省農(nóng)民對這些商品和服務(wù)的需求的增長低于其收入的增長。

二、促進農(nóng)村居民消費的建議

針對目前的消費現(xiàn)狀，為合理引導(dǎo)省農(nóng)村居民消費，促進其消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級提出如下幾項建議：

（一）穩(wěn)步提高省農(nóng)村居民收入。影響農(nóng)民消費需求的因素是收入，只有不斷擴大農(nóng)民收入，才能提高農(nóng)民消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）建立健全農(nóng)村社會保障體系。建立健全適合省農(nóng)村、農(nóng)民的社會保障體系，是穩(wěn)定農(nóng)民消費預(yù)期，放開農(nóng)民消費思路的重要基礎(chǔ)。

（三）大力推動“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”。針對全省農(nóng)村居民居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費潛力較大的情況，全面推廣“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的建材、家電產(chǎn)品，擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）進一步提高文教娛樂服務(wù)質(zhì)量。人們對文教娛樂的重視，體現(xiàn)出居民更高的文化品位和精神文化素養(yǎng)，是科學(xué)技術(shù)水平進步和生活質(zhì)量改善的充分表現(xiàn)。提高文教娛樂服務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)居民向更高的精神文化層次消費，對于全省消費結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。

（五）更新消費觀念，提升消費水平。省農(nóng)村居民吃、穿、住三大基本類消費占生活消費支出的70.7%，即絕大多數(shù)農(nóng)民的消費僅限于一般的生活支出。消費層次和消費觀念都比較落后。應(yīng)大力推廣農(nóng)村信貸政策，簡化信貸手續(xù)，提高農(nóng)民對信貸的認識，讓農(nóng)民能夠利用信貸享受新的消費形式，充分挖掘農(nóng)村居民的消費潛力。

第三篇：阜陽市農(nóng)村居民建房調(diào)研報告

阜陽市農(nóng)村居民建房調(diào)研報告

近期，阜陽調(diào)查隊對農(nóng)村居民建房情況開展了一次專題調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。

一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。據(jù)了解，2013和2014阜陽市90個美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村已基本建成，201545個重點示范村已全部開工建設(shè)。全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態(tài)勢。2015年起，市級每年6000萬元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2015年阜陽市計劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉(xiāng)道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養(yǎng)護工程計劃養(yǎng)護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網(wǎng)絡(luò)化工程計劃建設(shè)里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經(jīng)獲得三批共18400戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)，并出臺《2015年阜陽市農(nóng)村危房改造實施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽市改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案（2015-2020年）》計劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。

（三）農(nóng)村居民剛性建房需求強烈。阜陽農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計約有520萬人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，阜陽農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟條件。因此，近年來農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當(dāng)前阜陽農(nóng)民新建住房主要結(jié)構(gòu)為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右。基本上，一般農(nóng)村家庭通過務(wù)工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設(shè)新房的經(jīng)濟能力。

二、農(nóng)村居民建房方面存在的問題

（一）土地指標(biāo)緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)均由上級下達，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設(shè)用地指標(biāo)無法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設(shè)用地指標(biāo)為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規(guī)定每戶的宅基地面積應(yīng)為220平方米以內(nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）建設(shè)規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等有機結(jié)合起來，基本上沒有給農(nóng)民預(yù)留發(fā)展經(jīng)濟項目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導(dǎo)致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。

（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機大規(guī)模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居住；另一方面農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。

（四）生活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周圍河道基本被垃圾污染，調(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)。

（五）新建住房缺乏監(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊往往是無資質(zhì)、無設(shè)計圖紙、無監(jiān)理的“三無狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。

三、加強農(nóng)村居民住房管理的建議

（一）加強規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)修編完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)村莊布點、中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。

（二）加強環(huán)境整治。要堅持對農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進“三線三邊”環(huán)境整治。加強對農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農(nóng)民安居樂業(yè)。

（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標(biāo)、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導(dǎo)讓有條件的農(nóng)戶主動放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤活用好。

（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。通過繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，使村民“小事不出村”。

第四篇：農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

——以安徽省當(dāng)涂縣為例

來源：《社會保障研究》作者：蔡清清 葉婷婷 安建增 夏春摘 要： 對安徽省當(dāng)涂縣 202名農(nóng)村居民進行問卷調(diào)查，了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在當(dāng)?shù)氐膶嵤┣闆r和農(nóng)村居民的滿意度。結(jié)果顯示：農(nóng)村居民對養(yǎng)老金管理方式基本認可，參保率很高；農(nóng)村居民參保后的生活有一定程度改善；基層組織對該政策的實施還算順暢，但仍有一些需要改進的地方。關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險，農(nóng)村，社會保障

根據(jù)覆蓋范圍、保障水平和基金模式，國外養(yǎng)老保險的模式大致分為社會保險模式、福利保險型模式和儲蓄保險型模式。社會保險型也稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美、德、日、韓等國家為代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。這種模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。在強調(diào)個人責(zé)任的同時，也強調(diào)政府的責(zé)任，政府和個人分別負擔(dān)養(yǎng)老金一定比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)村居民可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。福利保險型模式以英國、瑞典等國家為代表，強調(diào)普遍性原則，全體農(nóng)村居民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，政府在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任，養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動年限的群體征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險金開支。儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)村居民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)開展較晚，目前仍處于發(fā)展階段，近年來，學(xué)界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)注也越來越多。有研究者指出政府擔(dān)負著構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責(zé)任等外部環(huán)境等重要職責(zé)；研究者提出分群體特征的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度安排；也有學(xué)者認為農(nóng)

村養(yǎng)老保險應(yīng)從法律制度方面進行探索。2009年國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，正式下發(fā)并建立起一套基于個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。為了更好地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的科學(xué)實施，國家決定在一些地區(qū)進行試點，當(dāng)涂縣就是其中之一。本研究以當(dāng)涂縣為例，從參保范圍、養(yǎng)老金籌集等層面剖析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施狀況，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施以來，農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的了解程度，參保的實際情況，以及在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金后其對農(nóng)村居民日常生活的影響情況，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施以來出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)政策建議。

一、調(diào)查過程

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，界于南京與蕪湖之間，地處長三角城市群頂端，全縣總面積 1346平方公里，總?cè)丝?64.65萬，轄 11鎮(zhèn) 3鄉(xiāng)，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)，在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中具有一定的代表性。針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施狀況，結(jié)合文獻研究設(shè)計了調(diào)查問卷初稿，問卷初稿根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娺M行修改后，進行了小規(guī)模的初測，根據(jù)初測的反饋意見修改后，獲得了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施狀況調(diào)查的正式問卷。2010年 7月，經(jīng)過培訓(xùn)后，調(diào)查人員從當(dāng)涂縣隨機選出 30多個行政村，從這些村里再選取典型的農(nóng)村居民進行調(diào)查。獲得有效調(diào)查問卷 202份，使用 SPSS11.0對有效問卷的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。

二、調(diào)查對象

有效樣本中，男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的占 39.11%；未受任何教育的占 49%，小學(xué)的占 23.76%，初中的占 20.79%，高中(中專 /技校)的占 5.45%，大學(xué)及其以上占 1.00%。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

針對農(nóng)村居民的參保現(xiàn)狀本研究從農(nóng)村居民的參保率、農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的滿意度和農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況進行探討。

1.農(nóng)村居民的參保率

據(jù)調(diào)查顯示新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到了近96%，說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險符合廣大農(nóng)村居民利益。但仍有 3.52%的被調(diào)查者沒有參保，對此，政府相關(guān)部門應(yīng)該對這一部分人給予關(guān)注，調(diào)查研究其不愿意參保的原因，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被更多的農(nóng)村居民認同。

2.農(nóng)村居民對政策的滿意度

如表 1所示，52.85%的被調(diào)查者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滿意，表明新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策確實是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合之后又一個重大的惠農(nóng)舉措。但調(diào)查結(jié)果顯示對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策仍有 38.31%的被調(diào)查者態(tài)度是不滿意，8.96%的被調(diào)查者的態(tài)度是無所謂，所以政府還應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面進行深入的探索，使這項政策被老百姓充分接受、認同，符合更多農(nóng)村居民的根本利益。

32.32%的被調(diào)查者不滿意的原因是他們不能準(zhǔn)確知道未來能領(lǐng)多少錢，21.95%的被調(diào)查者認為這項政策不能保證他們年老后的基本生活，25.00%的被調(diào)查者認為集體補貼太少，可見村民不滿意的原因很大程度上是因為不確定此項政策的穩(wěn)定性和實用性，對此，政府應(yīng)給予保障并適當(dāng)?shù)脑黾友a貼，消除村民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

3.農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況

如表 2示，有 74.87%的被調(diào)查者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策能切實能給他們帶來實惠，對其生活有改善，同時也有 25.13%被調(diào)查者認為此政策對改善其生活的意義不大，主要是因為養(yǎng)老金發(fā)放金額少，程序繁瑣等原因。對此，政府部門應(yīng)加大養(yǎng)老金發(fā)放額，優(yōu)化工作流程，讓那些年老的、行動不便的農(nóng)村居民可以方便地領(lǐng)到養(yǎng)老保險金，使此項惠農(nóng)政策切實保障村民的生活，成為村民的心頭好。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金管理現(xiàn)狀

本研究主要從養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放方面探究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施以來的養(yǎng)老金管理狀況。

1.養(yǎng)老金的籌集

如表 3數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集來源主要是個人繳納，占到 81.36%，其次政府和村里籌集資金的比例各占 9.09%和 5.00%，公益組織等其他途徑所籌集的資金所占比例很少，只占 4.54%。可見，主要以個人籌資為主的養(yǎng)老金籌集方式，使農(nóng)村居民的負擔(dān)加重，應(yīng)該在養(yǎng)老金籌集方式上加大研究和開發(fā)力度，實現(xiàn)籌集方式多樣化，減輕農(nóng)村居民負擔(dān)。

2.養(yǎng)老金的發(fā)放

調(diào)查顯示，92.96%的被調(diào)查者是通過辦理養(yǎng)老保險卡來領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，現(xiàn)金領(lǐng)取的占 4.52%，同時接受現(xiàn)金和養(yǎng)老保險卡的被調(diào)查者只占

2.51%，應(yīng)使養(yǎng)老金發(fā)放方式多樣化，符合各個年齡段、階層的群眾的需求。為了保證科學(xué)性和實證性，我們還對農(nóng)村居民對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放的滿意度進行了調(diào)查，如表 4所示，32.24%的被調(diào)查者對養(yǎng)老金的發(fā)放不滿意，一方面是金額少，另一方面是條件繁瑣、不方便等。因此，有關(guān)部門應(yīng)針對相關(guān)問題研究對策，增加農(nóng)村居民的滿意度。(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的組織實施現(xiàn)狀

執(zhí)行力度是決定了一項政策實施效率的高低，同時也是政策實施成功與否的關(guān)鍵因素。本研究主要從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行和制度保障情況兩方面了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。

1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況

領(lǐng)導(dǎo)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重視程度和村委會對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度對此政策的實施效果具有很大的影響。如表 5所示，約 58.08%的被調(diào)查者對村委會的執(zhí)行情況表示滿意，表明村委會在養(yǎng)老保險金的繳納、管理、發(fā)放等方面保障了農(nóng)村居民的利益，以人為本。然而仍有 41.92%的被調(diào)查者選擇了一般或者很差，這也就反映了村委會在實際工作中還確實存在一些不盡如人意的地方，有待于進一步改進和提高其工作。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度保障情況

調(diào)查顯示，只有 15.00%的被調(diào)查者知曉村里有相關(guān)的政策保證新農(nóng)保的實施，而將近85.00%的被調(diào)查者對本村有無相關(guān)政策并不了解。這說明了試點區(qū)并沒有實施有效的政策來保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，從側(cè)面反映了政府的相關(guān)工作有待改善。

為了更深入的了解情況，政策的執(zhí)行效果調(diào)查如表 6，59.77%的被調(diào)查者認為有效果，這也就說明新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行時，如果有相關(guān)制度的保障，效果能被多數(shù)人認可，說明應(yīng)加強相關(guān)制度的建設(shè)以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

四、結(jié)論及建議

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在當(dāng)涂縣農(nóng)村實施狀況較好，大部分農(nóng)村居民都積極參保，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的滿意度高，但也有少部分農(nóng)村居民沒有參保，主要是因為他們認為養(yǎng)老金補貼少、對生活改善情況不明顯，也有部分農(nóng)村居民對該政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性有一些顧慮。政府應(yīng)提高養(yǎng)老金補貼額，增加政策的穩(wěn)定性，消除農(nóng)村居民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行。

養(yǎng)老金管理方面，大部分的被調(diào)查者對養(yǎng)老金發(fā)放方式滿意，也有部分農(nóng)村居民對其不滿意認為養(yǎng)老金籌集和發(fā)放方式單

一、不方便等，因此應(yīng)加強對養(yǎng)老金籌集和領(lǐng)取方式的管理，優(yōu)化養(yǎng)老金的籌集和領(lǐng)取方式，提高農(nóng)村居民的滿意度。

調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏制度和領(lǐng)導(dǎo)保障，從農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的滿意度和了解情況可以看出，政策宣傳力度不夠。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳方式應(yīng)盡可能的多樣化，以便于民眾及時了解新的情況，政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策來保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效實施，同時加強領(lǐng)導(dǎo)的為民服務(wù)、辦事的精神。基層村委會在執(zhí)行此政策時多從農(nóng)村居民的角度考慮，使此政策深入人心。

來源： 《社會保障研究》 2011年第 3期

第五篇：全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)研報告

為了推動我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別走訪等方式，對我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

繼20xx年實施農(nóng)村醫(yī)療保險后，縣委、縣政府又于20xx年x月啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動，認真實施，全力推進，連續(xù)兩年完成市政府下達的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔(dān)任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣情出臺了《xx縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養(yǎng)老保險工作進行了精心部署，并將其列入20xx20項重點工作之一;三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，將農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險納入縣委政府考核目標(biāo)。

﹙二﹚強化工作督導(dǎo)。縣人社局實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導(dǎo)檢查，促進了工作的開展。截至20xx年x月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數(shù)達到13.8萬人，參保率達到98%，實現(xiàn)了參保率達到95%以上的目標(biāo)，率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實施方案》，狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動抓落實，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領(lǐng)取人員進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調(diào)度，確保了養(yǎng)老資金按時到位;二是各鎮(zhèn)及時收集上報申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù)，經(jīng)辦銀行及時辦理兌付手續(xù);三是對在領(lǐng)待遇人員實行動態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴格審核領(lǐng)待遇人員變動情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止x月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬人，占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調(diào)動了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強資金管理。一是開設(shè)了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩(wěn)運行。2015累計結(jié)余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現(xiàn)了基金保值增值;二是建立健全了各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項業(yè)務(wù)工作均實現(xiàn)了規(guī)范化運行;三是2015參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，2015信息錄入工作正在有序進行。

二、存在的問題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內(nèi)需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上;二是少數(shù)干部不認真學(xué)習(xí)，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，不深入細致的做宣傳動員、調(diào)查摸底、登記造冊等基礎(chǔ)性工作，反而埋怨縣上下達的任務(wù)量大、人數(shù)多，對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應(yīng)該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養(yǎng)老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。

(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養(yǎng)老保險政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟基礎(chǔ)與國家每年巨的大財政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的節(jié)目偏少;三是大部分鎮(zhèn)村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語，沒有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮(zhèn)村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務(wù)工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調(diào)動起來。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒有按照縣上的檔案管理要求，統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容，造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，材料收集不齊全，反映內(nèi)容不完整，繳費數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象;二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)沒有固定的檔案室，少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中;三是參保繳費證發(fā)放速度慢，群眾意見較大。

三、幾點建議

﹙一﹚進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使利民政策落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，從思想和行動上，把養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發(fā)展。

二要強化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，進一步完善養(yǎng)老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村聯(lián)戶干部的工作責(zé)任制，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎罰到人。

三要加大扶持力度。進一步落實國家“個人繳費、集體幫助、政府補貼”政策，對參保的殘疾人、優(yōu)撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。

四要加強基層建設(shè)。加強縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦人員隊伍建設(shè)，對基層經(jīng)辦人員實行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩(wěn)定。要切實解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)和村級代辦人員的辦公經(jīng)費和勞動報酬問題。對經(jīng)辦人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要。

五要完善考核機制。繼續(xù)推行縣級目標(biāo)考核機制，進一步完善考評辦法，科學(xué)確定考核內(nèi)容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。

﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮(zhèn)要深入落實干部包組聯(lián)戶工作機制，結(jié)合三問三解、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知。縣廣播、電視、網(wǎng)站要適時增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的節(jié)目，相關(guān)部門要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時間，向群眾現(xiàn)場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農(nóng)民參保疑慮，使群眾放心投保。

﹙三﹚進一步加強監(jiān)督管理，使工作健康有序開展。

一要加強檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級負責(zé)、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮(zhèn)目標(biāo)考核。要加快檔案管理電子化建設(shè)進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進一步完善相關(guān)制度，細化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務(wù)內(nèi)容，簡化相關(guān)手續(xù)，方便群眾辦事。

三要加強基金監(jiān)管。縣經(jīng)辦機構(gòu)要切實履行基金的監(jiān)管職責(zé)，嚴格執(zhí)行基金內(nèi)審稽核制度，對基金收繳、管理、發(fā)放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監(jiān)督和審計，確保養(yǎng)老資金專款專用，防止養(yǎng)老金流失。紀檢監(jiān)察部門，要加大監(jiān)督檢查力度，對實施過程中出現(xiàn)的弄虛作假、貪污挪用等行為，要嚴格依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全。