第一篇：加強制度建設做好人大工作

“求真”“求實”

規范創新

——談加強和改進人大常委會機關制度建設，進一步做好新形勢下人大常委會工作

2005年中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》以來，省人大常委會、市人大常委會相繼制定了相關文件，認真總結了我省、我市社會主義民主政治建設和人民代表大會制度建設的實踐經驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施，對各級人大及其常委會進一步規范制度、完善自身工作起到了重要的指導作用，具有很強的針對性和可操作性。橋西人大常委會在認真學習、反復研究、深入調查、組織貫徹的基礎上，依照“在解決問題上求真，在制度建設上求實”的思路，根據橋西區民主與法制建設和人大自身工作的實際，制定了《關于加強和規范區人大代表在閉會期間活動的意見》、《關于加強和改進區人大代表議案工作的意見》、《關于加強和改進區人大代表建議、批評和意見工作的意見》和《區人大常委會機關信訪工作的意見》等相關文件，加強了常委會機關制度建設的規范與創新，促進了自身工作的開展和人大職能作用的發揮。

一、深入學習貫徹中發9號文件，切實領會精神實質 一是開展有步驟地學習。中發9號文件和省、市相關文件相

繼下發后，橋西區人大常委會黨組便把對文件的學習、宣傳與貫徹擺上重要的議事日程，先后兩次召開主任會議，研究具體措施。在第19次常委會議上，安排了專題學習輔導，并采取分層組織貫徹、集中學習和研討交流相結合的方式，組織常委會全體組成人員、區人大代表、機關干部及鄉人民代表大會、街道人大工作室，開展了一系列學習貫徹活動。通過多形式、多角度的學習、宣傳，使每個人大工作者都深刻認識到貫徹中央9號文件、不斷完善各項制度加強自身建設、進一步提高人大工作水平的重要性和歷史時代意義。

二是開展主題調研。為深入貫徹落實中央省市文件精神，進一步加強人大工作，常委會領導分別帶隊到各鄉、街道辦事處進行調研，聽取對全區人大工作的意見。隨后，又召開區屬各單位負責人、部分人大代表座談會，征求了與會者關于規范人大工作、加強基層政權建設、優化人大代表結構、加強對代表履行職責情況的監督、進一步加大人大制度和民主法制宣傳等方面的意見和建議。

三是起草加強人大工作的意見。通過調查研究和多方面征求意見，區人大常委會黨組起草了《關于認真貫徹落實中發[2005]9號、冀字[2005]29號和石字[2005]60號文件精神的意見》，積極主動向區委常委會匯報，爭取黨委的重視與支持，橋西區委對《貫徹意見》在全區進行了轉發，為我們進一步做好人大工作奠定了堅實的基礎。

二、加強制度建設，切實推進人大工作的制度化與規范化 一是認真做好有關制度規范的清理、修改和完善工作。在深入學習、全面領會中央和省市文件精神的基礎上，組織人大常委會工作機構，對我區制訂的21項具體的工作制度，進行了認真的清理和檢查，查缺補漏，并對個別制度進行了修改與完善，并將各種工作制度和管理制度匯集成冊，為科學規范地開展各項工作提供了一個可參照的制度規范。

二是積極推進制度創新。在常委會制度建設中，我們認真總結被實踐證明行之有效的一些經驗和做法，在法律規定的框架內大力推進制度創新，形成制度規范，來推動工作的開展。為增強人大實施法律監督的針對性和可操作性，在全市率先制定出臺了《關于在公檢法機關實行特殊案件月報制度》，把公、檢、法機關的14種案件列為必報范圍，并嚴格報送時間和程序。這一制度被多個縣、區人大學習借鑒，并被多家報刊刊載。

三是狠抓各項制度的落實，努力提高工作效率和水平。抓落實，既是一種工作方法，更是一項工作職責。按照這個思路，我們根據工作的實際需要，進一步細化和規范常委會工作的運作程序，包括人民代表大會、常委會會議、主任會議的運行程序和議事規則，信訪辦理、執法檢查、專題視察、述職評議的組織設計和安排，人事任免程序、投票表決程序、審議發言程序等，增強了這些制度的可操作性，確保用制度規范履職行為，規范各項工作。為加強對信訪工作的領導，人大常委會制定了《橋西區人大常

委會關于機關信訪工作的意見》，把信訪工作納入了區人大常委會整體工作部署，建立交辦督辦信訪事項處理辦法、群眾來信辦理程序、群眾來訪接待程序和信訪事項督查督辦等具體工作制度，并進一步健全了聯席會議、主任會議定期聽取信訪工作匯報等相關制度，遵循“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督辦”的原則，采取更為務實有效的方式，對一些群眾反映強烈的案件，變上訪為下訪，主動深入基層了解真實情況，促使問題得到妥善解決，交辦督辦事項做到了“件件有交辦，事事有回音”。

三、充分發揮代表的主體作用，激發代表履職的積極性 一是完善代表活動服務，提高代表素質。區人大常委會在實際工作中注意把代表工作中一些好的做法和經驗通過交流、討論等形式進行及時宣講，并堅持為代表訂閱《中國人大》、《石家莊人大》等刊物，為代表提供了豐富的自學材料，制訂安排學習計劃和學習內容，采取辦培訓班、專題講座等多種形式，組織代表對憲法、人民代表大會制度、代表職責和代表活動等方面基本知識的學習培訓，促進了代表政治素質和履職能力的提高。在代表活動中，進一步加強對活動的指導與服務，每次活動均提出有針對性的題目，詳細列出議題、指導思想、活動內容、注意事項、法律依據等，使每次代表活動都做到了有專題、有深度、有實效。

二是積極協調、認真組織，使代表知政、知情、知責，為代表履職提供實際保障。知情知政是人大代表履行好自身職責的前提，區人大常委會一方面通過積極協調“一府兩院”通過座談、走訪、對話等多種形式，與人大代表溝通、傳達信息，使代表們知政，并建立健全了常委會主任和副主任不定期邀請代表選舉單位的負責人座談或到代表選舉單位聽取意見、代表定期走訪聯系選民和選舉單位、代表向選民或選舉單位述職匯報履行職責情況等制度，使代表們知責，一方面通過開展多樣性的調查、專題調研和執法檢查活動，組織人大代表深入基層，了解情況、體察民情，掌握實際材料，使代表們知情，僅2005年以來就先后安排區人大代表近400人次參加常委會組織的各項視察檢查、調研及有關部門組織的座談會、行風評議活動，不但進一步暢通了人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間的聯系渠道，同時保證了群眾的意見和迫切需要解決的問題能夠通過代表的渠道得到及時有效的反映和解決。

三是從健全代表工作機構、創新視察形式入手，完善代表工作組織制度。健全代表工作機構，是搞好代表活動、發揮代表作用的基礎和保證。區人大常委會制定出臺了《橋西區人大常委會聯系代表工作方法》，建立了常委會主任、副主任接待代表日制度，在代表聯系方面實現了“零距離”接觸，密切了常委會同代表間的聯系。在視察檢查方面，人大常委會圍繞全區區域經濟建設和社會穩定大局，以農民增收、解決熱點難點問題、調整產業結構、改選傳統產業、培育潛力產品、增強區域內經濟發展后勁為重點，分時段制訂系統的視察方案，定期組織常委會組成人員和部分區人大代表進行集中視察，有效地促進了全區社會經濟穩定與可持

續發展，提高了視察的實效。

四、加強和完善干部隊伍建設，提升履職能力和工作水平人大常委會機關干部隊伍的建設與完善不只關系到常委會機關形象，還會對人大及其常委會整體工作能否順利開展并圓滿完成產生舉足輕重的影響。為此，橋西區人大常委會結合在機關中開展的“保持共產黨員先進性教育”和“雙提三效”活動，花大力氣切實加強了自身建設。

一是進一步加強政治理論學習。長期以來，人大常委會堅持以深入學習、貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統領，加強政治理論、法律知識、現代科學知識、黨和國家的方針政策的學習，牢固樹立為黨執好政、為民掌好權的理念，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，在工作中堅持圍繞中心、依法履職、求真務實、開拓創新，把握新形勢下人大工作的規律和特點，不斷增強工作的針對性和實效性。

二是認真做好有關制度的規范、修改與完善工作。區人大常委會總結多年來工作實踐經驗，并多方面吸收各地人大工作研究的新理論、新方法，對原有的工作制度和工作機制進行修改完善，在具體工作中明確目標、分解任務、落實責任，狠抓各項制度的落實，增強了各部門、全體干部工作的嚴謹規范，有效提高了人大常委會工作的效率和水平。

三是保證人大工作所需的人員和經費。人大常委會根據工作需要，適當增加了機關人員編制，吸收政治可靠、能力較強、有

工作經驗的同志充實到各部門，保證了各項活動的順利開展。同時，切實解決好人大常委會辦公經費、會議經費、專項經費和代表活動經費的落實問題，進一步改善常委會機關的辦公設施和工作條件，加強機關辦公信息化建設，積極采取多種措施，為人大機關向外交流干部創造條件，在機關中形成了既嚴肅又活潑、既相對穩定又富有活力的良好工作環境。

總體上看，中央[2005]9號文件和省、市相應文件的制定與落實，為各級人大常委會完善自身建設提供了法律與政策依據，對5個相應文件的落實，有力地促進與推動了區人大常委會各項工作的開展。

第二篇：做好鄉鎮人大工作

水冶鎮人大工作探析及啟示

◎ 孫

光

近年來，安陽縣水冶鎮人大積極探索、扎實工作，在密切聯系代表、發揮代表作用、加大監督力度、增強監督實效等方面創造了一系列有推廣價值的經驗，使人大工作開展得有聲有色、充滿活力，推動了基層民主法治建設，充分展示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優越性。

一、水冶鎮人大工作中的一些創新之舉

1.實施“六步工作法”，發揮各級代表整體合力。所謂“六步工作法”就是依托“代表之家”，將131名各級人大代表混編為6個代表小組，在此基礎上，按照以下六步將群眾反映的問題轉變為代表的意見建議，繼而促進有關部門改進工作、完善制度的過程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走訪2名以上群眾，及時了解群眾反映的問題和建議。二是匯總民意。每三個月召開一次代表小組會議，對代表收集的群眾意見和建議進行集體反饋和研究，并進行匯總整理和上報。三是反饋民意。由鎮人大將收集上來的代表意見和建議分門別類向鎮直有關職能部門進行交辦或提交鎮黨委、縣人大進行研究處理。對涉及熱點難點問題的建議，還實行了建議事項、承辦單位、辦結時限、辦理結果和代表滿意度“五公開”制度。四是督辦落實。通過電話催辦、組織代表視察調研等方式，對建議辦理工作予以跟蹤監督，確保代表建議辦理工作落到實處。五是評議辦理結果。由代表小組組長在例會上對建議辦理情況進行通報，由代表小組全體代表進行民主評議。對滿意率明顯偏低的承辦事項，人大主席團還將約見承辦單位負責人或安排其與代表見面，當面答復，接受詢問。六是表彰獎勵。每年年底，由每位代表在小組會上對自己的履職情況進行匯報、展示代表履職檔案、接受集體評議，并由鎮人大對優秀代表小組和優秀代表進行表彰獎勵。2.打造“三個協會”，發揮各級代表專業優勢。為用好代表專業優勢，結合鎮黨委工作重點，水冶鎮人大根據代表個人專業、特長，還在代表中成立了三個專門協會，有的放矢地推動重點難點工作開展。一是建立經濟發展共進會，推動產業轉型。通過建立經濟發展共進會這一平臺，鎮人大積極召集經濟界代表圍繞企業轉型升級、市場信息共享、管理經驗交流、資金籌措拆借等進行座談、溝通、協調，變代表個人“單打獨斗”為“抱團作戰”，促進代表解放思想、凝聚共識，幫助企業做大做強，引導企業投資發展養老、教育等行業。比如，最近的一次座談會上，討論了 “如何用好水冶優勢，創造新的經濟增長點”等話題，為水冶鎮發展出謀劃策。二是建立社會和諧促進會，積極參與公益事業。一方面，在代表中積極開展“我為和諧做貢獻、代表爭當調解員”活動，充分利用人大代表接觸面廣、與群眾聯系緊、在群眾中有威望的特點，號召代表積極參與群眾家庭矛盾、鄰里糾紛等調解處理工作；另一方面，結合精準扶貧、助醫助學、志愿者活動等，組織代表量力而行地開展一些扶貧濟困的公益事業，實實在在地為身邊的群眾做些好事、實事。如，安陽“7·19”洪災過后，部分代表帶頭組織捐助，共募集資金、物資價值100多萬元，有力支持了受災村落災后重建。三是建立文化傳承推進會，弘揚傳統文化。采取邀請學者講課、代表登臺演講、表演節目給群眾看等方式，豐富群眾文化生活，大力弘揚傳統文化、傳統美德，積極營造良好的社會氛圍。如，鎮人大代表、水冶鎮供水公司總經理楊保和帶領本單位職工自編自導自演的“學國學、尚美德、揚正氣”文藝節目多次演出，場場爆滿，觀眾好評如潮，社會反應強烈。“三個協會”運行一年多來，已調解矛盾糾紛110起，舉辦經濟文化交流、文藝演出等活動10多場次。

3.開展綜合評議，增強人大監督的剛性。為推動各職能部門更好地服務群眾，自2014年起，鎮人大每年都要組織全體代表對40多家駐鎮單位、基層站所進行四次綜合評議，并強化評議結果運用，進一步增強了人大監督的剛性約束。綜合評議體現出五個特點：一是方式多樣化。通過平時對駐鎮單位、基層站所進行視察、暗訪、問卷、電話調查等方式進行量化打分，對存在群眾有投訴、辦理代表建議不到位等問題的職能部門直接扣分處理。二是時間經常化。每季度開展一次評議，年中、年底分值累加。三是參評人數最大化。通過代表小組統一運作，保證了全體代表的共同參與。四是評議分值科學化。將群眾投訴扣分、辦理代表建議情況得分與年底綜合評議得分進行匯總整理，綜合排出最終的名次。五是結果運用制度化。強化評議結果的運用，實施了“一塊牌子、兩份通報、三類視察”的制度：“一塊牌子”就是對排名前五位的職能部門頒發 “群眾信得過單位”獎牌；“兩份通報”就是對先進單位和落后單位，分別進行通報表揚和批評，并將評議結果以鎮人大主席團文件形式上報所有職能部門主管局委；“三類視察”就是組織代表和職能部門的負責人分別對好、中、差三類部門進行視察。綜合評議既重視平時的警鐘長鳴，又注重年中、年底的響鼓重擂，經過兩年多的實踐，效果良好，基層站所有震動，負責人有觸動，工作有推動，極大地促進了鎮直單位和基層站所為民服務。

4.用好多個平臺，講好“人大故事”。為增強代表履職的積極性、講好“人大故事”，鎮人大利用多種載體，積極宣傳代表事跡、人大工作，不斷提升代表的榮譽感和人大工作的權威性，使人大工作開展具備了堅實的群眾基礎和輿論支持。一是用好“代表之家”例會平臺。每季度召開一次代表小組例會，針對代表小組和代表個人的工作表現，逐一進行點評，激勵先進，鞭策后進。二是用好短（微）信平臺。將所有代表、鎮直職能部門負責同志都納入人大短（微）信平臺，及時向代表和各部門通報人大工作動態，方便代表通過這一平臺直接向鎮直職能部門提出意見建議，既方便了代表互動交流，又降低了行政成本。三是用好流動桌簽代表風采展示平臺。在各種場合，利用桌簽宣傳代表先進事跡、履職成效，力圖通過優秀人大代表的模范示范作用激勵更多的代表為民服務、有所作為。四是用好各類媒體平臺。利用《人大建設》、《安陽日報》、安陽電視臺、《安陽人大》等各類媒體，多層次、大范圍地宣傳水冶鎮人大代表先進事跡和人大工作經驗，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。

二、對做好鄉鎮人大工作的一些重要啟示

1.黨委重視是做好鄉鎮人大工作的保證。水冶鎮黨委高度重視人大工作，在人員、經費保障有力的前提下，經常聽取人大工作情況匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。比如，為確保代表建議辦理取得實效，鎮黨委專門出臺文件，規定凡是人大主席團交辦的代表建議辦理結果滿意率低，代表不滿意、不認可且無正當理由的，一年內只要超過2件，即取消該承辦單位和負責人的評先資格，該單位主管副職在公務員考核中不能被確定為優秀等級，有力地支持了人大工作開展。

2.選好配強人大主席是做好人大工作的關鍵。鄉鎮人大不設常委會，人大主席實質就是各項工作的牽頭人，如果人大主席不能主動作為，鄉鎮人大就會變成“一潭死水”。實踐也證明，水冶鎮人大工作之所以開展的朝氣蓬勃、成效顯著，與鎮人大主席張玉川敢于擔當、勇于探索、大膽創新、盡職盡責密切相關。該鎮人大主席沒有將人大當作“二線”，更沒有視人大權力為“橡皮圖章”，而是本著圍繞中心、服務大局、履職為民的原則，一心撲在工作上，精心組織各項活動，這才成就水冶鎮人大成為安陽市鄉鎮人大工作的一面旗幟。

3.發揮好代表主體作用是做好鄉鎮人大工作的基礎。鄉鎮人大不設常委會，代表的主體地位更加突出。只有調動好代表的積極性、主動性，發揮好代表作用，鄉鎮人大工作才能有“底氣”、接“地氣”、有“人氣”。為保證代表在閉會期間有“事”做、開會期間有“話”說，水冶鎮人大在縱的方面，利用“六步工作法”，暢通了群眾、代表、代表小組、鎮人大和職能部門五個層次間的交流互動渠道，為代表關注民生、反映民意、為民辦事搭建了有效平臺；在橫的方面，成立了“三個協會”，分門別類、平行推進相關重點工作，為代表發揮專業優勢提供了有效載體。同時，鎮人大還積極通過亮明代表身份，多種方式宣傳人大制度、人大工作、代表事跡，為人大工作開展和代表履職營造了良好的社會氛圍。通過這些措施，夯實了代表履職基礎，促進了代表發揮作用，既樹立了代表權威，又增加了群眾信任，取得了很好的社會效果。

4.增強監督實效是做好鄉鎮人大工作的靈魂。鄉鎮人大離群眾最近，工作成效如何，群眾“看得見、摸得著”。因此，鄉鎮人大監督更不能不疼不癢、雨過地皮濕，必須有剛性、有實效，讓群眾有更多獲得感。一年多來，通過“六步工作法”，水冶鎮人大共收集到群眾反映的建議、批評和意見116條，辦成率達86%以上，對其他因政策、經濟等制約未能得到解決的問題，也都向群眾作了耐心解釋，取得了群眾的理解和諒解。有力的監督，不僅沒有影響人大與其他單位和部門的關系，恰恰相反，使人大在群眾中有了地位，在職能部門中有了權威，在黨委、政府中有了威信。

三、對進一步做好鄉鎮人大工作的建議

1.提高各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。近年來，中央、省委、市委雖然先后出臺了加強縣鄉人大工作和建設的意見，但仍有部分領導干部尤其是鄉鎮黨委書記對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識不高、重視程度不夠、支持力度不到位。為此，一要把人大制度理論和各級黨委加強縣鄉人大工作和建設的意見列入黨委（黨組）中心組學習內容，切實提升各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。二要督促縣鄉黨委嚴格按照中央、省委、市委要求，逐條落實設立鄉鎮人大專職主席、規范鄉鎮人代會議程、做好代表履職服務保障等規定，為鄉鎮人大工作開展提供有力支撐。三要督促鄉鎮黨委從思想、政治、組織上加強和改進黨對人大工作的領導，把人大工作擺上重要議事日程，與黨委工作同等重視、同時安排、同樣要求，推動鄉鎮人大工作與時俱進。

2.加強鄉鎮人大主席隊伍建設。針對鄉鎮人大主席普遍年齡偏大、兼職工作過多、提拔交流不暢等問題，要有針對性地予以逐步解決。一要把住年齡關。要選拔一批年富力強、敢于擔當、有創造力的同志擔任鄉鎮人大主席，力爭使鄉鎮人大主席同鄉鎮黨委、政府主要負責同志年齡大致一樣，各項待遇大致一樣。二要把住兼職關。要保證人大主席將時間、精力主要放在人大工作上，逐步解決兼職過多、過濫的問題。一方面，要看到適當兼管一些黨委工作有利于人大主席更好地開展人大工作；另一方面，也要防止兼職政府工作過多、“耕了別人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔關。要讓鄉鎮人大主席有干頭、有盼頭，在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上，起碼要與鄉鎮長大體一致。實績突出的人大主席，應該直接提拔為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長或副縣級領導干部，不能形成一任人大主席就提拔無望的局面。

3.上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大的監督和指導，能夠給予鄉鎮人大強有力的支持。一要把鄉鎮人大工作擺進省、市、縣人大工作的整體布局中。在開展執法檢查、視察調研等活動時，要盡量采取上下聯動的方式，努力以活動開展帶動鄉鎮人大工作經常化、規范化，使鄉鎮人大能夠放開手腳開展監督。同時，鑒于縣級鄉鎮數量較多，必要時，可對鄉鎮人大工作進行考核、評先。二要指導鄉鎮人大完善各項工作制度。幫助鄉鎮人大完善各種會議、視察、重大事項決定、民主評議等制度，及時推廣有價值、可復制的鄉鎮人大工作經驗。三要幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。如代表經費、履職補貼問題，鄉鎮人大干部的編制、提拔、交流問題，以及人大的辦公條件問題等，讓鄉鎮人大干部能夠安心工作。

4.著力提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表普遍文化不高、專業知識不強，履職能力受到一定局限。因此，提高鄉鎮人大代表素質是鄉鎮人大的一項重要工作。一要做好代表培訓工作。通過培訓使代表樹立代表意識，掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。二要多吸收代表參加各項活動。通過組織代表參加視察、執法檢查、民主評議、專題講座、為民辦實事好事等方式，促進代表在工作中增強民主法治意識、提升履職能力。三要加強對代表的精細化管理。建立健全述職評議、履職檔案、表彰獎勵、辭職罷免等各項監督管理制度，增強代表依法履職和自我約束意識，督促代表自覺提高履職的主動性、積極性。

5.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。為此，一要拓展宣傳平臺。要充分利用宣傳單、村組黑板報、鄉鎮人大微信公眾號、鄉村各種會議等平臺，加大對鄉鎮人大地位、職權及人大履職活動、成效的宣傳力度，積極營造群眾關心人大、支持人大、自覺維護人大權威的濃厚氛圍。二要提升宣傳層次。在省、市、縣人大系統簡報、雜志、工作通報、經驗交流文集，以及電臺、電視臺、公眾網站的宣傳中，要開辟專門的板塊、欄目、章節，充分宣傳鄉鎮人大工作動態和涌現出的典型經驗，不斷擴大鄉鎮人大工作的影響力。三要宣傳好代表先進事跡。要大張旗鼓地宣傳好鄉鎮人大代表先進事跡，不斷增強代表的榮譽感和責任感，促進代表更好地為民履職。

第三篇：做好新形勢下人大辦公室工作

做好新形勢下人大辦公室工作

人大辦公室作為人大機關綜合辦事機構，既是常委會一切工作的對外窗口，又是保證機關內部工作正常有序運轉的樞紐。肩負著參與政務、管理事務、搞好服務的重要職責，承擔著機關辦文、辦會和辦事等諸多工作。辦公室工作開展的如何，對更好地發揮人大常委會職能作用，提升監督水平，促進科學發展具有十分重要的作用。

一、增強服務意識，提高會務質量

“三會”是人大依法行使職權和民主決策的基本形式，為人大“三會”服好務是人大辦公室的首要職責，辦公室要自覺地、主動地把服務“三會”工作放在突出的位置，強化服務意識，增強工作的主動性和針對性。會前，必須按照監督法的有關規定，對常委會審議的相關工作報告，做到在常委會召開前20天督促縣“一府兩院”及時報送，并對報送的相關工作報告組織有關工作委員會進行審查，提出意見，令其修改，并于會前7天送至常委會組成人員手中。這樣，一則各組成人員對審議的工作報告有足夠的審閱時間，再則，組成人員還可根據工作報告中提出的工作情況適時開展調研，進而增強常委會組成人員提出意見建議的針對性和可操作性，切實提高常委會的審議質量；會后，辦公室要積極牽頭各工作委員會，對常委會所通過的相關審議意見及時下發縣“一府兩院”進行整改落實，同時圍繞事關全縣改革發展穩定大局和農牧民群眾關注的問題，及時與“一府兩院”相關部門溝通情況，加大督查力度，推動人大常委會會議決策事項的實施和審議意見的整改落實，真正達到推進“一府兩院”依法行政，促進各項工作順利開展的目標。

二、樹立奉獻精神，做好機關服務工作

辦公室在人大機關中處于承上啟下，聯系左右，協調內外的特殊地位，肩負著人大機關綜合協調、督促檢查，后勤保障等工作任務。要做好服務工作，就必須堅持以人為本，服從和服務工作大局，全身心、高標準地做好各項工作。一是搞好綜合協調。辦公室要通過經常、廣泛的協調工作，努力使人大機關各工委之間和諧統一，步調一致，團結協作，形成工作合力，提高辦事效率。同時要搞好領導之間、上下級之間以及常委會與同級黨委、政府、“兩院”等機關之間的協調，及時溝通情況，為人大常委會營造融恰、和諧的外部工作環境，為促進常委會決策事項和工作意圖的順利實施創造條件。二是搞好后勤保障。按照“管理有序，保障有力”的要求，首先要優質高效地搞好人代會、常委會和主任會議及人大執法檢查、視察等重要活動的服務，做到規范有序，細致周到，不出差錯；其次是積極改善機關辦公條件，提升辦公室自動化辦公水平，努力改善機關車輛狀況，保證公務用車，有效激發機關干部職工的工作積極性和主動性，為做好辦公室工作奠定堅實的基礎。再次是做好接待工作。接待工作是人大辦公室工作的重要組成部分，是人大對外的“窗口”。要在厲行節約，不失風范的前提下，做到精心組織，周密安排，熱情接待，為領導和來賓提供優質服務，同時從事接待工作的同志還要重視研究歷史文化、熟悉地理情況，了解全局動態，為不斷提高接待水平夯實基礎。

三、細化服務職責，當好參謀助手

辦公室的一切活動都是為常委會領導做出決策和實施決策服務，這種服務體現在辦文和參謀過程中，這就要求辦公室務必做到職責明確，統籌兼顧，各項工作都有明確的分工，責任到人，各負其責，在具體的工作中要勤思多想，超前謀劃，善于為常委會多出主意、出好主意，為領導當好參謀和助手。一是規范起草各種文件信息。綜合文字工作是辦公室為“三會”服務的主要方式，是反映辦公室工作水平的重要標志。辦公室肩負著機關辦文、辦會、辦事等諸多工作，但首要任務是辦文。人大工作對文字基本功要求很高，具備一定寫作功底是對人大辦公室工作人員一項最起碼的要求，這就需要在平時的工作中，除加強學習，注重鍛煉寫作能力的提高外，還要及時了解領導的決策部署，加強對人大工作的研究，力求在平時的文字工作中出觀點、出思想、出經驗，同時要認真搞好調查研究，及時掌握并收集真實、準確、有價值的信息，為主任會議和常委會領導的決策提供可靠依據。二是深入調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。對人大辦公室來說，沒有調查就沒有參謀權，要進一步強化和改進調查研究工作，緊緊圍繞常委會行使職權、發揮作用的重大問題，抓住領導的關注點及工作的著力點，開展深入的調查研究，適時提出對策建議，為常委會決策當好“外腦”。三是加大信息服務力度。信息是人大領導的“耳目”，要通過加強同外地及兄弟縣市人大機關的聯系與溝通，積極收集和報送各種信息資料，讓領導及時了解和掌握情況，為人大決策提供信息服務，特別是對人大領導關注的重點問題，事關全局的重要情況，各地人大的好經驗、新做法，要快速反應，及時反饋，切實加快人大工作信息化步伐。四是注重宣傳報道。人大宣傳是人大工作的重要組成部分，是黨和國家新聞的重要方面。辦公室要高度重視和加強人大宣傳工作，不斷增強人大宣傳工作的時

效性、準確性和針對性，加強與宣傳部門和新聞單位的聯系溝通，強化會外宣傳報道，有效宣傳人民代表大會制度；豐富和創新宣傳載體，及時公開常委會會議精神，反映人大工作動態，有效增強常委會監督工作的透明度；積極向省、州人大新聞媒體投稿，有效拓寬人大工作宣傳領域，使更多的人認識人大工作、支持人大工作，切實提高人大工作的影響力。

四、深化

創新意識，增強生機活力

面對新形勢、新任務的要求，辦公室工作只有按照科學發展觀的要求，堅持與時俱進，銳意創新，不斷探索新思路、新措施，改進思維方式、思想觀念和工作方法，才能推動機關各項工作取得新成效。一是創新工作思路。人大工作政治性、法律性、程序性較強，這就要求我們不斷解放思想，轉變觀念，在實踐中不斷創新，促進人大工作大發展、大進步。機關服務工作也要打破以往的舊做法，創新服務理念，確定超前服務的新思路，通過創新來體現人大工作的特點，煥發人大工作的活力。二是改進工作方式方法。要始終把提高服務水平和工作質量作為辦公室工作的出發點和落腳點，把服務工作與不斷發展的新形勢、新任務結合起來，力求方式方法的創新和突破，力爭工作到位而不越位，高標準、高質量、高效率地發揮服務作用。三是建立完善規章制度。進一步研究探索和建立健全有關規章制度，實現規范化、制度化和科學化管理，更好地促進人大工作有章可循，減少失誤，不斷提高服務質量與效率。四是加強政治業務學習，搞好自身建設。學習是工作之基、水平之源。辦公室要結合機關實際，制定學習計劃，采取集中學習與自學相結合的方式，突出學習內容上的針對性，特別要重視和加強《監督法》等與人大密切相關的法律法規的學習，要求機關工作人員把學習當成最基本的生活方式，自覺學、主動學，并對學習情況定期或不定期的進行督查，形成長效機制，一以貫之。通過不斷加強辦公室和機關自身建設，維護和促進人大機關工作的正常有序進行。

第四篇：如何做好鄉鎮人大工作

如何做好鄉鎮人大工作

在落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設中，鄉鎮人大要突出以人為本，忠實履行監督職能，切實做好各項工作，為鄉鎮經濟建設和社會各項事業健康發展保駕護航。

一、突出工作重點加強依法監督

鄉鎮人大要從鄉鎮經濟發展、社會穩定的大局出發，依法開展監督工作，不斷拓展監督工作的領域和空間，在法定職權內大膽、主動監督，體現人大監督權威；要充分發揮人民群眾的監督職能，發揮好人大代表在監督中的作用，做到把社會監督和輿論監督有機結合，深層次探索監督內容和方法、豐富監督形式，推動人大監督工作向縱深發展，保證監督工作取得實效，使監督工作做到制度化、規范化和科學化。

二、發揮紐帶作用加強代表工作

人大代表分布在各條戰線、各個崗位，因各種條件的限制，代表們很難親自去系統的了解本鄉鎮經濟社會發展形勢，掌握全鎮的情況和信息，導致在審議各種報告時，發言有困難或發言內容局限于本地區、本單位的事、難以提出建設性的議案、批評、意見和建議。為此，鄉鎮人大要進一步完善代表工作機制、密切聯系代表、充分發揮人大代表聯系人民群眾的紐帶作用。一是要保障代表的知情權。努力為代表知情知政提供多方面的信息，提高代表在人代會上審議報告的質量。二是要認真改進和加強代表議案建議的辦理工作。對代表議案、建議和意見的辦理工作，要始終堅持以人為本、規范程序、強化管理、明確責任、依法辦理，努力抓好承辦單位落實、交辦事項的分管領導落實、專辦人員落實的“三落實”，解決有人辦事的問題；要把好法律法規關、內容質量關、文字格式關的“三關”，解決把事辦好的問題；要提高面商率、解決率、滿意率“三率”，解決把事辦實的問題。同時，要始終堅持先面商再回復，凡是承辦單位與代表不經面商的議案、意見和建議不得回復，凡是代表不滿意的回復、不但重新辦理，還必須重新回復，直至問題解決，代表滿意為止，以此來促進代表多提議案、批評和意見建議，促進鄉鎮和諧發展。三是要落實好代表執行職務的保障措施。鄉鎮人大要爭取黨委領導、政府支持，為代表在大會閉會期間的各項活動提供組織保障、經費保障、時間和待遇保障，調動代表工作積極性。

三、堅持以人為本做好信訪工作

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的有機組成部分，是公民政治參與、實現民主權利和保障合法權益的重要途徑，是公民對國家權力實施直接民主監督的有效渠道，是化解人民內部矛盾、維護社會穩定的必要手段，是保障社會公平正義的基礎防線，是公民依法反映情況、傾訴心聲、表達訴求的合法途徑，是社情民意的“寒暑表”、公民維權的代言人。為此，鄉鎮人大的信訪工作，要堅持以人為本、以民為重、尊重和保障人權、法律面前人人平等的原則，把信訪工作貫穿于人大各項工作的始終；健全機構，為做好信訪工作提供有力組織保證；完善制度，推進信訪工作規范化建設；強化措施，提高信訪工作質量和效率。

四、采取多種形式加大宣傳工作

人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分、宣傳人民代表大會制度，就是宣傳我國的根本政治制度，宣傳黨領導人民當家作主和進行民主政治建設，對推進依法治國進程、確保改革開放有序進行，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和建設和諧社會有著十分重要的意義。為此，鄉鎮人大要圍繞全鎮經濟建設中心，服從服務于全鎮改革、發展、穩定的大局，堅持以憲法和法律為依據，高揚主旋律，打好主動戰，大力宣傳人大在依法履職，致力于地方經濟和社會發展取得的新成效和新經驗，宣傳工作做到在形式上要有較強的思想性、可讀性、可聽性、可視性；在內容上要有系統性、全面性、主動性、理論性；在方法上要樹立依法宣傳思想、提高宣傳作品水平、全面認識宣傳重點、培養通訊員隊伍；在渠道上要有效利用內部宣傳渠道、加強與各級黨委宣傳部門聯系、密切與新聞媒體合作。

五、加強自身建設轉變工作作風

鄉鎮人大要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，加強自身建設，改變工作作風。一是要搞好四個結合。與黨委部署合拍，把發展作為第一要務；與政府工作合力，把監督作為第一要事；與工作程序合法，把法制作為第一要件；與各級代表合心，把服務作為第一要求。二是要做到四個求真務實。求堅持人民代表大會之真，務民主法制建設之實；求國家機關行權之真，務高質高效審議之實；求人大代表依法履職之真，務發揮代表作用之實；求人民當家作主，以民為本之真，務辦好代表議案建議之實。三是要開展好四個創新。在監督方式上進行創新，著

力解決重工作監督、輕任命干部監督的問題；在發揮代表作用上進行創新，著力解決代表聯系選民流于形式、渠道不暢的問題；在代表小組活動上進行創新，著力指導解決重學習、輕視察檢查的問題；在人大自身建設上進行創新，著力解決重制度，輕落實的問題。

第五篇：如何做好新時期人大工作

以十八屆三中全會精神為統領 與時俱進做好新時期人大工作

黨的十八屆三中全會對發展社會主義民主政治、進一步加強和改進人大工作，提出了新的更高要求。作為地方國家權力機關，省人大及其常委會要把深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神作為首要政治任務，深刻領會并準

確把握精髓要義，用以指引和推動新時期人大工作，確保緊緊圍繞中心，始終服務大局，充分發揮職能作用，為保障和促進我省改革發展穩定做出新的更大貢獻。

一、堅持人民主體地位，積極推進人民代表大會制度理論和實踐創新

全會強調，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。特別對推動人民代表大會制度與時俱進提出了新要求，即堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。人民代表大會制度的創新、完善和發展，必須始終堅持人民主體地位，才能更好地發揚人民民主、發揮人民主體作用，確保實現改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的頂層設計，充分體現人民代表大會制度的優越性。做好新時期人大工作，必須堅定道路自信、理論自信和制度自信，進一步提高對人民代表大會性質、地位和作用的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。必須在人大制度理論和實踐創新上下功夫，以理論創新指導實踐創新，以實踐創新推動理論創新，積極探索廣大人民有序參與人大工作的新途徑、新形式、新機制，保證廣大人民有效參與管理國家事務和社會各項事業，真正實現當家作主的權利。必須扎實踐行群眾路線，堅持以人為本、履職為民理念，深入基層、深入實際、深入群眾，了解民情、反映民意、匯聚民智，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀，依法有效履行各項職能，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、加強科學民主立法，確保立法決策與改革決策協調同步

全會提出，要完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。要完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關的協商渠道，深入開展立法協商。這些都是對立法工作提出的新要求。從某種意義上講，改革，就是利益再分配和權力再平衡。立法，則是平衡利益關系、規范權力運行的重要平臺。因此，圍繞全面深化改革、推進經濟社會發展開展立法工作，一定要準確把握三中全會精神，充分發揮立法在改革方面的引領和推動作用，確保立法決策與改革決策協調同步。一是注重加強重點領域立法。按照急需先立和少而精原則擬定立法計劃，立足省情實際，著眼于推動政府職能轉變、建立城鄉統一建設用地市場、加快生態文明制度建設、深化科技體制改革等重點領域，科學選定我省改革發展迫切需要的立法項目。二是著力提高立法質量。切實突出立法的地方特色，在補充細化法律上下功夫，努力增強立法的可執行性和可操作性，力求切實管用，做到針對問題立法，立法解決實際問題。三是加快推進開門立法。擴大公民對立法的有序參與，及時向社會公布法規草案全文，廣泛征求各方面意見。注重開展立法協商，特別要發揮高層立法協調作用，確保立法工作順暢有序。對關系群眾切身利益的法規草案，要通過聽證會、論證會、座談會等形式，認真聽取執法對象、社會團體、行業組織、中介機構和基層群眾意見。四是切實發揮立法主導作用。建立健全立法前期評估制度，加強立法調研和論證工作。對由政府部門起草的法規案實行提前介入，及時掌握立法進度，加強立法工作指導，有效克服部門利益法制化傾向。有針對性地開展立法后評估和法規清理工作，對與改革發展形勢不相適應的地方性法規，要及時予以修改或廢止，以增強立法對改革的保障力和推動力。

三、關注社會重大關切，努力增強人大監督實效

全會指出，要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度；健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，落實稅收法定原則。要通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。提出必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要深化司法體制改革，加快建設公正高效權

威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。要領會好、落實好這些新要求，必須在創新監督思路、完善監督機制、增強監督實效上下功夫。一方面，要根據監督法和省實施監督法辦法規定，扎實做好常規性監督工作。切實加強對代表意見建議和群眾

信訪問題的綜合分析，把事關全省經濟社會發展的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題納入監督范圍，特別要立足省情實際，緊緊圍繞“五大規劃”，以及十大重點產業項目建設和十項重點民生工程，確定監督工作重點，綜合運用多種監督形式，務求取得監督實效，確保全面深化改革各項任務落到實處。另一方面，要探索建立新機制，加大對“一府兩院”工作的監督力度。盡快建立健全對政府重大決策監督、對預算決算審查監督、對國有資產監督以及稅收執法監督方面的工作機制，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，積極探索人大信訪與人大監督相結合的有效途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等方式，積極回應社會重大關切，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，及時妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人大工作更加貼近群眾、更加切合民意、更好發揮作用。

四、加大服務保障力度，充分發揮人大代表作用

全會強調，要加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用；通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。“加強人大常委會同人大代表的聯系”、“密切代表同人民群眾聯系”，目的在于發揮代表作用，對省人大常委機關而言，最重要的是做好代表履職的服務和保障工作。一要及時通報政情信息。及時向人大代表通報全省經濟社會發展情況，保證代表知情知政，提升代表參政議政水平。二要暢通聯系渠道。落實常委會組成人員聯系代表制度，完善省人大代表聯系群眾和選舉單位制度，建立健全代表聯絡機構和網絡平臺，確保人大代表密切聯系人民群眾。三要創造履職條件。認真組織閉會期間代表活動，為代表執行職務創造便利條件；邀請更多代表列席常委會會議，組織代表參加常委會立法調研、執法檢查和視察活動；創新代表活動載體，組建專業代表活動小組，豐富代表活動內容，增強代表活動實效。四要改進代表議案工作。組織代表深入開展調研，引導代表從我省改革發展穩定大局和改善民生福祉出發，提出高質量議案。五要增強代表建議辦理實效。完善代表建議主任會議重點督辦制度、代表建議網上辦理制度，加大協調督辦力度，提高代表建議辦理質量和效率，使辦理過程成為推動有關方面解決問題、改進工作、提高能力的過程。

五、著力強化自身建設，切實提高履職能力和工作水平

要從深化理論學習、改進工作作風、完善規章制度入手，加強省人大常委會及機關自身建設，不斷提高貫徹黨的群眾路線、促進全面深化改革、增強人大工作實效的自覺性和堅定性。要增強大局意識、法治意識、服務意識、責任意識，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，善于通過法定程序使省委的重大決策成為全省人民的共同意志和統一行動，善于通過法定程序把省委推薦的候選人任命為國家機關工作人員，使人大工作與省委中心工作在思想上同心、在目標上同向、在行動上同步。要積極推進學習型機關建設，加強憲法、法律和人大業務知識學習，不斷提高人大常委會組成人員、專門委員會成員和機關工作人員的政治素質和業務能力。要嚴格執行中央和省委有關規定，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，完善制度規范，加強內部管理，以作風建設新成效促進履職能力和工作水平大幅提升，展現國家權力機關為民務實清廉的良好形象。