第一篇：在全縣農村義務教育學生營養改善計劃實施工作會議上的

在全縣農村義務教育學生 營養改善計劃實施工作會議上的講話

教育局副局長

閆文洋

（2012年2月26日）

同志們：

民族的振興在于教育，教育的希望在于青少年。黨和國家高度重視青少年的健康成長，2011年10月26日，國家正式啟動農村義務教育學生營養改善計劃，12月9日，省政府常務會議專題研究了我省農村義務教育學生營養改善計劃實施意見，就我省貫徹落實工作作了全面部署。為貫徹中央、省、市、縣會議和文件精神，我們已做了很多前期準備工作，并出臺了《文縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》。今天，專門召開會議進行部署，標志著我縣農村義務教育學生營養改善計劃的正式啟動。為切實做好這項工作，下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識

實施農村義務教育學營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀需要，也是人民群眾的熱切期盼，更是提高學生健康水平，促進教育公平的重要舉措。同時也是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦實事做好事的一個具體體現。把這一項工作做好，不僅能全面提高我國國

民素質，更能促進中華民族偉大復興夢想的早日實現。因此，這是一項功在當代利在千秋的民心工程、德政工程和陽光工程。我們要站在政治的高度去認識它，把它當做一項政治任務去抓，絕不能打半點折扣。作為教育工作者，我們要從黨和國家關心、支持教育的角度，從學生的健康成長和迫切需要去理解、支持、落實這一項工作，要從內心去支持它，帶著感恩之情去落實它。絕不能認為是作秀而敷衍了事，或認為增加了我們的工作量而應付了事。也不能認為是福利工程，在惠及農村義務教育學生的同時，將它變相為農村教師的福利去享受。我們要準確把握農村義務教育學生營養改善計劃的政策內涵，克服畏難情緒，抓好計劃的組織實施，把這一惠民政策落實好。把黨和國家的關懷、溫暖切實送到學生手中，促進他們健康快樂成長。

二、講究方法，注重實效

實施農村義務教育學生營養改善計劃，責任重大，任務艱巨。各學校要周密部署，統籌安排，以對人民、對社會高度負責的態度，有力有序有效推進計劃實施，扎扎實實地把各項工作落實到位。

(一)要加強組織領導。各學校要根據《文縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》的要求，出臺本單位工作方案，成立相應的營養改善計劃實施工作領導小組和監督小組。要建立健全權責一致的工作機制，校長要親自抓、負總

責。要安排專人負責，并明確職責，確保學生營養改善計劃實施工作抓實、抓好。

(二)要加強宣傳教育。要通過召開學校負責人會議、全體教師會議、學生及家長會議等，廣泛深入宣傳實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義、政策、做法等，爭取教師、學生、家長及社會的大力支持。要消除學生家長關于實施農村義務教育學生營養改善計劃后，就不要再交學生伙食費的錯誤理解。同時要以實施營養改善計劃為契機，充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施農村義務教育學生營養改善計劃的學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(三)要穩妥選擇方式。按照中央財政試點地區對農村義務教育學生提供營養膳食補助，補助標準為每生每天3元，全年按照在校200天的計算，全年每生補助600元。補助資金不得發放給學生或學生家長個人，由學校按標準統一提供營養早餐、課間加餐或午餐。同時要從實際出發，因地制宜，多途徑、多形式。創造性地開展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內容。一是要科學制定供餐方案。對有食堂 的學校，實行食堂供餐；對于目前沒有食堂的學校，可以向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；二是要合理選擇供餐內容。根據各地不同的飲食習慣，可選擇不同的供餐內容。各學校要就地取材，合理搭配，保證營養。食品原料除購買以外，有條件的學校可以適當開展勤工儉學，補充食品原料供應。

(四)要加強規范管理。要把農村義務教育學生營養改善計劃建成“放心工程”。一要嚴格執行食品安全有關法律法規。必須要求和督促參與學生營養改善工作的企業、學校和個人，嚴格執行國家食品衛生法、食品安全法等法律法規。各有關學校要結合實際，建立健全各項規章制度，保證食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環節都有章可循，實現規范化操作，避免食品安全事故的發生。營養改善計劃是一件大好事，不能因為我們工作中的紕漏，造成不好的結果，帶來負面影響。二要專款專用、提高效益。國家和地方為學生營養膳食提供的補助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當前發展經濟、改善民生各方面都需加大投入的情況下實屬不易，充分體現了黨和政府對農村義務教育學生營養改善計劃工作的關心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學生提供等值優質的食品上，切實提高學生營養健康水平。要建立和完善實名制學生信息管理系統，杜絕套取和虛報冒領補助行為的發生。同時，各學校要

加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期公布學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。三要跟蹤監測、及時改進。在試點過程中，要建立學生營養狀況監測評估制度，及時掌握學生的膳食搭配是否合理，是否滿足營養需求，學生營養狀況是否得到了明顯改善，及時發現問題，及時予以整改。

三、健全制度，加強監管

(一)健全追究制度。縣教育局要將農村義務教育學生營養改善計劃實施工作納入年終目標責任書考核范圍進行考核；要將營養計劃實施工作作為檢驗學校領導干部工作能力的一個重要指標進行考查。各學校要建立健全學生營養改善計劃實施工作各項管理制度。學校和食品供貨企業(單位)要簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品采購、加工、發放等環節監督管理。建立食品嘗試和留樣監測制度。堅持各環節交接登記簽名負責制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。誰出問題，誰負責，哪個環節出問題，追究那個環節當事人的責任。

(二)強化監督檢查。各校要制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。教育督導部門要把計劃實施作為教育督導工作的重要內容，進行定期督導。各相關學校要成立家長、學生、教師代表共

同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

同志們，學生營養健康問題，事關國家未來和民族興旺。組織實施好這項計劃，是我們義不容辭的責任。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以高度的歷史使命感和責任感，埋頭苦干，扎實工作，為促進學生全面發展、提高中華民族整體素質而不懈努力!

第二篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃“營養計劃”告家長書 尊敬的家長：

您好，您的孩子從 9月1日起在校期間（一年以200天計）每天將免費獲得價值3元的營養品，這就是我縣的“農村義務教育階段學生營養改善計劃”。

一、實施學生營養改善計劃的目的意義。

黨中央、國務院決定實施農村義務教育學生營養改善計劃，是國家集中連片貧困地區扶貧攻堅計劃的重大戰略舉措，是一切為了學生，為了學生一切的一項民生工程，對利國利民具有重要意義。中小學是青少年身心發展的關鍵時期，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，將為青少年學生的全面發展打下堅實的基礎。實施學生營養改善計劃，對于鞏固九年義務教育成果，提升國民素質有作重要的作用，必將對經濟社會發展產生深遠影響。

二、實施學生營養改善計劃的政策要求。

（一）實施范圍：農村義務教育階段學校學生均納入學生營養改善計劃范圍，不包括高中階段教育學生和幼兒園學生。

（二）補助標準：每生每天3元，全年按學生在校時間200天計算，每人全年可享受600元營養膳食補助，補助由縣劃撥到各學校實施。中央和地方政府提供的資金是營養膳食補助，不是免費供餐，不得直接發放給學生個人和家長。

（三）啟動時間：合江縣從6月起全部啟動實施。

（四）供餐模式：沒有食堂的學校采取“奶+N”（N：面包、雞蛋等），有食堂且有餐飲服務許可證的采取供營養午餐方式（小菜飯加葷菜）。

三、實施學生營養改善計劃的管理措施。

（一），實行實名監管。建立與學籍管理系統相統一的學生營養餐信息管理系統。

（二），嚴格資金管理。要確保資金使用安全、規范、有效，做到專款專用，按時劃撥。實行財務公開，期末將收支情況進行結算，并向師生和家長公示，接受監督，同時報送教育局備案。

（三）及時應急處置。各校（含村校）要強化食品采購、儲存、加工、配送、食用等各環節的監管。要成立學生營養改善計劃安全應急領導小組，分工明確，責任落實。制定詳細的《食品安全事故應急預案》并建立應急保障機制，各個環節落實責任人，熟悉處置辦法，一旦發生事故，立即啟動應急處置機制，相關人員進入應急處置狀態，按照處置程序和措施及時處置。

（四）準確報送信息。學生營養改善計劃實施情況實行周報制，各校要確定專人負責信息上報等日常工作。如有學生發生不良反應，學校要第一時間到場處置，并按照程序上報。

四、舉報電話：鎮學生營養改善督管理辦公室：

回合江縣焦灘鄉初級中學校實施“營養計劃”告家長書回執單

學生姓名：所屬班級：年級班

學生有無食用雞蛋或牛奶過敏癥狀：學生有無“乳糖不耐癥”：

家長已閱讀學校 “營養計劃”告家長書并簽字：

2012 年 9 月 1 日

第三篇：實施農村義務教育學生營養改善計劃

實施農村義務教育學生營養改善計劃學校必做的十項工作

各學校要周密部署，統籌安排，做到“十個完善”，達到“十個確保”。

一、完善領導班子，確保“計劃”抓實抓好。

1.出臺本鄉鎮工作方案，成立相應的營養改善計劃實施工作領導小組和監督小組。

2.要建立健全權責一致的工作機制，“一把手”要親自抓、負總責。各鄉鎮學校校長要肩負起第一責任人的責任，要安排專人負責。

二、完善后勤保障，確保“計劃”有效推進。

1.已對外承包的食堂，暫依托現有的經營模式進行供餐，由經營業主做好人員招聘、餐具的配備、計算機售飯窗口建設等工作，滿足學生就餐的基本需要；

2.中心校暫無食堂的，對現有的伙房進行功能改造，基本達到“三分開，一方便”，按規定臨聘工人，確保順利供餐；

3.村小在原有的“一小三熱”實施的基礎上，利用公用經費添置必要的設施設備，由村校教師負責給學生供應熱飯、熱湯、熱水。

4.現有食堂不得再對外承包，學校食堂逐步由由學校自主經營，統一管理，封閉運營；學校投資建設的食堂已承包的，給予一定的過渡期，逐步轉型。由社會投資方建設、管理的學校食堂，合同期滿或給予一定過渡期，由學校收回管理。

三、完善實名制管理系統，確保受益人數準確。

根據國家要求，為確保受益人數準確，將要建立實名制管理系統。目前我縣已先期啟動試行，目前要建好兩個層面的實名制系統。

1.建立縣級層面學生實名制管理系統，做到與學籍管理系統一致，嚴禁各校將學前教育學生納入該系統，嚴禁偽造學生信息。目前基礎信息采集工作已完成，通過審核發現，全縣存在學生同身份證號碼、身份證號碼錯誤如性別不符，年齡與就讀年級不符、部分學生無身份證號碼，這些問題將影響受助人數的核實，請各校與計財股聯系，再次核實，嚴禁套取冒領現象，確保受益學生人數準確。

2.建立健全學校層面學生食堂實名充值卡管理系統。實行計算機售飯管理的學校，管理系統中須補充學生姓名、身份證號碼、學生年級及班級信息，并與縣級實名制管理系統相符。數據庫每天備份一次；數據庫備件文件每周上報一次到計財股，做到使用情況動態管理查詢。

四、完善營養食譜，確保學生吃出健康。

根據我縣實際，先是解決吃飽的問題，再是解決吃出營養的問題，要由過去 的你煮什么我吃什么向現在的我需吃什么你就煮什么轉變。因此，各校必須根據當地情況，初步擬定周食譜，每天不重復；目前全國做得較好有重慶市，相關資料已放在縣教育網營養改善計劃專題網站，請參考。

五、完善供餐內容及方式，確保可操作性。

目前我縣農村義務教育學生有的寄宿，一日三餐都在學校；有的不寄宿，只是在校午餐；有的不在校午餐，情況比較復雜。我們在制定政策過程中，遵循的一個基本原則就是因地制宜，創新機制，不搞一刀切，需要各校開動腦筋，發揮主觀能動性，從當地實際出發，合理選擇供餐內容，科學制定供餐模式。

1.供餐內容。目前我縣確定的供餐內容包括三個方面：一是供應完整的午餐；二是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐；三是其他營養品補充。各校根據當地實際情況確定供餐內容，關鍵是要合理搭配，保證營養。

2.供餐模式。目前我縣確定的供餐模式，采取學校食堂(伙房供餐模式，實行三種供餐方式。一是包餐制；二是自購制：三是蒸飯制。

六、完善供餐價格，確保食品等值優質。

各校要召開學校膳食管理委員會和家長委員會會議，完善兩方面的價格指標：一是要完善完整午餐價格，根據周營養食譜初步確定午餐價格；二是要完善營養制品價格，通過政府采購方式確定成品奶、雞蛋、水果等其它營養品的價格。各校要結合本地原材料采購市場價格，提出參考價格，確保給學生提供的食品等值優質。

七、完善原材料采購驗收制度，確保學生吃得放心。

各校要建立原料、營養制品采購、準入、驗收、登記等制度。

一是現場簽收制度。食堂管理人員現場簽字驗收，確保原料、營養制品的數量、質量和安全。

二鼓勵食品原料采購本地化制度。通過政府集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵食品原料采購本地化，學校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔料和營養制品由縣政府采購中心通過公開招標確定協議供貨商，將食品配送服務納入招投標合同或采購協議。蔬菜、肉禽類等農副產品實行定點、集中采購，并與供貨方簽訂質量安全保證協議。

八、完善安全監管機制，確保學生吃得安全。

1.食品安全。各校要配合食品安全、農業等監管部門對學校的監督檢查；學校要與食堂承包經營者簽訂責任書，同時建立健全留樣檢測制度、從業體檢制度、崗位職責制度、責任追究制度等，將責任具體化，保證各個環節的食品安全。總 之，要嚴格執行食品安全相關法律法規，特別是要建立起學生營養改善狀況監測評估機制，跟蹤監測、及時改進，不僅要讓學生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養。

2.資金安全。教育將會同財政部門定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，發生問題一經查實，必須依法嚴肅處理。

九、完善食堂財務管理，確保資金管理公開透明。1.健全食堂財務機制。各校食堂設兼職會計1人，可由學校學校報帳員兼任。食堂財務帳簿要反映每月學生充值情況、每月消費匯總等收入數據；原材料采購、水電費及燃料費、食堂人工成本及設備設施購置等支出數據；每月大宗原材料米、面、油、蔬菜、肉類、蛋類、營養制品的出庫、入庫情況，有效監控食堂運行成本。

2.執行財務月報告制度。每月將食堂財務運行情況在一定范圍內公開。實行計算機售飯管理的學校，每月上報縣營養辦學生就餐信息數據庫文件及導出電子報表；未實行計算機管理的學校上報專門制作的財務月報表。

十、完善宣傳機制，確保政策家喻戶曉。

1.通過召開全體教師會議、學生及家長會議等，廣泛深入宣傳實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義、政策、做法等，爭取教師、學生、家長及社會的大力支持。

2.通過發放給家長的一封公開信的方式，消除學生家長關于實施農村義務教育學生營養改善計劃后，就不要再交學生伙食費的錯誤理解。

3.同時要以實施營養改善計劃為契機，充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。

第四篇：農村義務教育學生營養改善計劃實施背景

天津市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況

黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區農村學生營養改善工作。2010年7月，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區、貧困地區農村學生營養改善計劃。2010年10月和2011年3月，溫家寶總理兩次做出重要批示，強調要高度重視農村貧困學生營養狀況，而且要求提出改善農村貧困學生生活和學習條件的具體方案。2011年10月26日，國務院常務會議決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，會后國務院辦公廳下發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），全國農村義務教育學生營養改善計劃正式實施。

一、實施農村義務教育學生營養改善計劃的意義

第一，實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀需要。促進學生健康成長，是教育工作的出發點和落腳點，實施學生營養改善計劃，為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

第二，實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。我國有相當大一部分學生需要在校午餐，孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事，實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的一個具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。實施學生營養改善計劃，改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

二、實施農村義務教育學生營養改善計劃的范圍和內容

按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點” 的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

（一）啟動中央試點。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》和有關文件規定確定。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。各省、自治區、直轄市要結合各地實際情況確定試點縣(市)并分縣(市)制訂試點工作方案，報教育部、財政部備案后實施。

（二）支持地方試點。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜地開展營養改善試點工作，逐步改善農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

三、實施農村義務教育學生營養改善計劃的模式

（一）提供膳食補助。中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。

（二）改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。中央財政在農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區農村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區適當傾斜。

（三）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

四、實施農村義務教育學生營養改善計劃的要求

學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善計劃，情況復雜，任務繁重。要高度重視，周密部署，統籌安排，才能把各項工作落實到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實加強對農村學生營養改善工作的組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經濟社會發展實際，制訂本地區學生營養改善工作方案和推進計劃。市級人民政府負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣級人民政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。教育、財政、發展改革、衛生、食品藥品監管、農業、質檢、工商、宣傳、監察等部門要各司其職、各負其責。有關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本地區、本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過集中采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，地方人民政府應為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實際，制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，確保規范化操作，精細化管 2

理。采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學生提供食品，不得直接發放給學生個人和家長。

(四)加強營養教育。各地區和有關部門要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，培養科學的營養觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養知識終身受益。實施學生營養改善計劃的地區和有關學校要建立專家工作組，加強營養配餐、科學飲食方面的指導和服務。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督。監察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向同級人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務院有關部門要高度重視農村義務教育學生營養改善計劃的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見和建議，時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，使農村義務教育學生營養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程

五、各地實施農村義務教育學生營養改善計劃的經驗

（一）陜西：蛋奶工程。陜西省是第一個在全省范圍內實施學生營養改善類工程的省份。從2009年9月1日起，在全省農村寄宿學生、家庭經濟貧困學生中實施營養餐工程，每天能夠保證吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，并將此項工程確定為“蛋奶工程”。“蛋奶工程”受益學生達267余萬，工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。

（二）貴州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，貴州省政府印發《貴州省農村寄宿制學校建設攻堅工程實施方案》，明確提出，2011年內建成9901個農村學校學生食堂，實現“校校有食堂，人人吃午餐”的目標；逐步實施農村學生營養改善計劃，探索建立與財政支出、老百姓收入相適應的營養保障機制，確保學生在校能吃飽，并獲得基本的營養膳食。

（三）上海：重點實施四項計劃。上海將主要實施包括：營養缺乏學生營養補助計劃、肥胖（超重）學生科學膳食指導計劃、學生餐廳改善計劃以及學生食品安全質量保障計劃，共四個重點計劃。

六、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的重點

根據《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》文件要求，從2011年秋季學期起，在集 3

中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)啟動農村(不含縣城，下同)義務教育學生營養改善計劃試點工作。而根據《中國農村扶貧開發綱要(2011--2020年)》，天津市不存在連片特困地區，且我市社會保障體制較為完善，不存在因家庭貧困而吃不上午飯的孩子，反而是出現了許多肥胖（超重）兒童，因此，對于安全飲食和合理膳食的要求更為迫切。

按照國家的要求和部署，結合天津市實際，經充分調研、論證，為解決天津市農村義務教育階段學校食堂基礎設施設備和就餐環境較差，食堂管理人員和學生的食品安全意識淡薄的問題，天津市農村義務教育學生營養改善計劃將重點實施三項計劃：

（一）改善食品安全條件計劃

1.新建的農村義務教育階段學校食堂，要以市教委、市衛生局與市食品藥品監管局共同制定的《天津市農村中小學學生食堂建設標準》為依據，按照“節儉、安全、衛生、實用”的原則，結合實際、合理設計，標準化建設。

本建設標準主要依據了《民用建筑設計通則》、《中小學校建筑設計規范》、《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》、《飲食建筑設計規范》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等標準，結合我市實際制定，適用于我市農村新建、改建或擴建的中小學學生食堂，包括總則、基地和總平面、建筑設計、建筑設備、其他規定、附則共六章，其中第三章建筑設計為重點章節，主要對以下四個方面提出了規范標準：1.一般規定。包括食堂的組成(廚房、餐廳、輔助用房和公用部分)、不同建制等級食堂的面積要求、廚房的組成等；2.餐廳和公用部分。包括餐廳的凈高、采光和通風、室內面層要求、售飯口及公用部分的組成、洗手和廁所設施的要求等；3.廚房。包括廚房的組成、流程要求、室內凈高、加工間細節和采光、通風排氣、用房耐火等級、各加工間室內構造、燒火間、食品庫房構造及其他各類庫房采光等要求；4.輔助部分。包括輔助用房的組成及各個組成部分的內部要求等。

2.改造既有農校中小學食堂，提升農村中小學學生就餐環境。目前，我市仍存在部分C級標準的農村中小學學生食堂，主要原因是食堂的硬件條件達不到要求。要加大對既有農村中小學食堂的改造投入，徹底消除本市C級標準的農村義務教育階段學校食堂，并提升改造部分B級標準農村義務教育階段學校食堂至A級標準。我市農村義務教育階段學校食堂提升改造項目主要涉及餐廳改擴建、主廚改擴建以及購置與食品安全相關的設備等內容。餐廳提升改造包括擴大就餐面積,增添餐桌椅等；主廚提升改造包括擴大廚房作業面積、水電路改造、廚房功能區重新分割等。

（二）增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃

購置廚房設備，例如電餅鐺、餃子機、壓面機、留樣冰箱、滅鼠滅蠅器等設備，可以更加保證食品安全，并能豐富食堂的飲食花色品種，使食堂更加合理科學的安排食譜，使學生更加均衡的攝入營養。

（三）學校食品安全及營養宣教計劃

1.加強對食堂從業人員、教師、家長的營養知識和技能培訓，有條件的地區和學校應配備專門的營養工作者。

2.學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，對學生進行營養健康教育，使學生掌握科學的營養知識，培養學生科學營養觀念，建立健康的飲食行為模式。

七、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的過程

2012年4月，根據《教育部辦公廳等十四部門關于成立全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室的通知》（教財廳〔2012〕1號）文件，為更好地組織實施我市農村義務教育學生營養改善計劃，成立由市教委、市委宣傳部、市發展和改革委、市監察局、市財政局、市農委、市衛生局、市審計局、市工商局、市質監局、市食藥局、市食安辦、團市委、市婦聯等部門和單位組成的天津市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組及其辦公室，領導小組負責研究確定實施農村義務教育學生營養改善計劃的有關重大事項，辦公室設在市教委，負責落實農村義務教育學生營養改善計劃相關政策，加強工作領導，總結推廣經驗，及時發現問題，完善政策措施。

（一）改善食品安全條件計劃以及增置設備，豐富食堂飲食花色品種計劃是我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施重點。為了更好完成上述兩項計劃，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室將此項工作共分為四個階段實施進行。

第一階段：調研階段（3月底完成）

該階段的主要工作是了解我市農校中小學食堂的基本情況，具體工作有：一是成立專項調研組對涉農區縣學校食堂進行調研；二是統計農村中小學食堂提升改造工作量，市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室下發了《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》，對我市需要提升改造的農村義務教育階段學校食堂進行調查；三是多次召集涉農區縣座談會議，征求意見；四是統計匯總我市農村學校食堂改造基本信息。

通過對《天津市農村中小學食堂改造提升調查表》進行匯總統計，我市共有134所農村中小學食堂需改造提升，其中小學66所，初中68所。共有C級食堂59所，B級食堂75所，共需提升改造資金5551.9萬元。

第二階段：設計方案階段（5月完成）

3月19日至28日市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室對我市涉農區縣學校提升改造食堂項目進行了抽查核實，5月14日至23日對核實后的項目（設備購置）進行細化匯總統計，并于6月7日向市財政局遞交《關于實施天津市農村義營養改善計劃資金的申請》，落實改造資金。

第三階段：施工驗收階段（年底前完成）

一是9月3日市財政批復對老五縣（薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河等五縣）《關于撥付農村義務 5

教育學校食堂提升改造專項經費的通知》（津財預指〔2012〕1119號）文件，對老五縣農村學校食堂提升改造資金給予2/3補助，地方財政拿出1/3資金配套完成轄區學校食堂提升改造工程。

二是市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組將召開濱海、東麗、西青、津南、北辰五區財政局和教育局會議，布署五郊區農村校提升改造工程資金，進行改造提升。

三是根據8月29日教育系統學校食品安全工作會議上張俊芳副市長要求在年底前必須消滅C級食堂的會議精神，市教委于8月30日開始分別對十個涉農區縣農村學校食堂提升進展情況進行了解和督查。

（9月12日、13日教委督查組對靜海、寧河兩縣進行了督查，對兩縣所有涉及提升改造的農村學校食堂進行了全覆蓋的檢查。靜海縣提升改造的農村學校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一長假的時間進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。寧河縣提升改造的農村學校食堂共有11所，都在進行施工，計劃10月底全部完成提升改造工作。）

第四階段：使用階段（年底前完成）

只有使用才是檢驗提升改造效果的唯一標準。要在年底前將提升改造的食堂正式投入運營，并在后期的使用過程中要加強對食堂硬件設施的維護維修，以服務更多的師生。

（二）學校食品安全及營養宣教計劃的實施

為加強對全市中小學生的食品安全教育宣傳，樹立學生安全防范意識，培養學生養成良好的衛生習慣，推動學生健康成長。市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室擬將食品安全、飲用水和營養搭配等食品安全知識編輯成冊，印刷《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》、《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》、《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》，以加大食品安全宣傳，推動學生健康成長。目前已將初稿下發至各區縣教育局和直屬學校征求意見，待成熟后印刷成冊并下發。

《天津市中小學生食品安全宣傳手冊》主要對影響食品安全的有害因素、日常飲食衛生、養成良好的生活作息、安全食用食品等方面做了講解；《天津市中小學生營養搭配宣傳手冊》重點關注營養餐與健康的關系、如何做到營養飲食以及營養食補推薦；《天津市中小學生飲用水安全宣傳手冊》則著重介紹科學飲水的重要性、學生不良飲水習慣有哪些、如何科學飲水。

八、天津市實施農村義務教育學生營養改善計劃的進度及成效

市政府對我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施非常重視，市委、市政府將此項工作列為我市2012年20項民心工程之一，市財政安排了2800萬元的資金進行此項工作，各涉農區縣相應配套2751.9萬元資金。

按照計劃，我市將重點改造提升134所農村中小學食堂的就餐環境，共涉及10個涉農區縣，其中C級食堂59所，B級食堂75所。進行提升改造的食堂占全市中小學食堂總數的13%，占涉農區縣義務教育階段中小學食堂總數的27.7%。改造完成后可惠及學生約15萬人。

目前已完工33所，占24.6%，正在施工的43所，占32.1%。（其中薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河五區縣需改造學校食堂94所，其中C級食堂42所，B級食堂52所。日前已經完工的18所學校占19%，動工的學校41所占43.6%。濱海新區、北辰、西青、東麗、津南五區需改造學校食堂 40所，其中C級食堂17所，B級食堂23所。日前已經完工的15所學校占37.5%，動工的學校2所占5%）。

第五篇：在全省實施農村義務教育學生營養改善計劃工作會議上的交流材料

創新供餐模式

注重過程監管

確保學生營

養改善計劃順利實施

民權縣人民政府

民權縣現有農村中小學315所，其中民辦學校11所，在校生86212人，其中民辦學校學生3829人。今年2月份以來，按照上級學生營養改善計劃工作會議精神和要求，民權縣及早謀劃，深入調研，廣泛征求意見，擬定工作方案，創新供餐模式，采取有效措施，全縣實施農村義務教育學生營養改善計劃工作穩步有序推進。我們的主要做法是：

一、高度重視，切實加強組織領導

全國、全省農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議和教育部武漢工作會議之后，民權縣委、縣政府高度重視，制定了《民權縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》，成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，教體局局長為辦公室主任，衛生、財政、食藥監、質監、工商、審計、監察等部門主要領導為成員的學生營養改善計劃工作領導小組。各鄉鎮、學校均成立了相應的組織機構，保證計劃實施的各個環節都有專人負責，確保各項工作落實到位。

二、公開招標，確保采購食品質量

結合民權實際，我縣決定采用課間加餐的方式給學生提供營養膳食，提供的食品為每生每天1個熟雞蛋、200毫升學生

奶、1個小面包。為確保食品質量，供餐企業由縣政府面向全國公開招標，其中雞蛋和牛奶為捆綁招標，小面包利用剩余資金單獨招標。全縣18個鄉鎮共分三個標段，每個標段6個鄉鎮，學校數和在校生人數基本對等。最后，通過考察和專家評議，伊利、光明、蒙牛分別中標雞蛋牛奶項目。盼盼、達利園、三輝麥風分別中標小面包項目。2月20日，中標企業開始配送雞蛋和牛奶，3月19日，開始配送小面包。

三、廣泛調研，科學制定供餐模式

我縣多次組織中標企業、鄉鎮中心學校、中小學校負責人座談，廣泛征求各方意見，本著“安全、簡便、快捷、高效，校企雙方均能接受”的原則，制訂了科學、合理、具有較強操作性的“捆綁打包”供餐模式。該模式明確規定，營養餐進入學校之前，“四防”（即防毒、防霉、防鼠、防盜）和運輸、儲存、加熱、分送等環節所必需的工作人員、產生的費用全部由企業負責。進入學校后，企業不再承擔上述費用，由學校負責安排專人做好營養餐“四防”及驗收、分發環節。這樣，既明確了校企雙方責任，簡化了操作程序，保證了食品衛生安全，也為各農村中小學校節省了大量的人力和物力。實際操作過程中，中標企業在各鄉鎮設置集中蒸煮點，然后由企業配送人員于周一至周五每天上午10:00前，將營養餐送至全縣各農村中小學校。“營養餐”送至學校后，學校接收人員以班為單位分配好，由班主任統一領取。學校明確專人負責監督所有食品在

統一時間發放和食用。

四、部門聯動，強化實施過程監管

營養改善計劃是一項關乎學生營養健康和生命安全的系統工程，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要多部門、各方面的高度重視和協同聯動。學生營養改善計劃實施伊始，我縣就召集食品藥品監督、質監、衛生、工商、財政、教育等有關部門，建立健全監管聯動機制。明確由衛生部門負責對學生營養食譜和營養改善提出指導意見，質監部門負責組織對供貨企業食品生產進行監管，食品藥品監督管理部門切實做好日常綜合監督檢查工作，工商管理部門負責供餐企業、個人主體資格的登記和管理，教育部門負責做好學校食品臨時保管和分發工作。

在營養改善計劃實施過程中，縣教體局作為牽頭單位，建立健全了食品驗收、儲存、發放、食用安全、宣傳教育、廢料回收等多項管理制度。同時，制訂下發了“九條”禁令：嚴禁為幼兒園和學前班兒童配發“營養餐”；嚴禁教職工等不該享受“營養餐”的人員飲食；嚴禁謊報、虛報學生人數；嚴禁截留、私分、浪費學生食品；嚴禁學校向享受“營養餐”的學生收取費用；嚴禁學校對學生“營養餐”配發和飲食放任自流；嚴禁無健康證人員參與“營養餐”配發工作；嚴禁與企業串通一氣，降低食品驗收標準，接受不合格食品；嚴禁刁難企業配餐人員，向配餐企業收取不合理費用。凡違反上述九項嚴格規

定的鄉鎮中心校長或學校校長，先停職，后作調查處理，是教職工的先停發工資，再作處理。

食品藥品監督、質監、衛生、工商、財政等部門按照職責分工，密切配合，堅持把日常工作與集中檢查、自覺自律與部門監管、全面推進與突出重點有機結合起來，確保了學生營養改善計劃實施過程監管的網格化、無縫隙和全覆蓋。

五、廣泛宣傳，主動接受社會監督

在計劃啟動和實施階段，我縣因勢利導，利用廣播、電視、網絡等媒體，向全社會全面、準確、深入宣傳學生營養改善計劃相關政策，各學校也通過宣傳單、黑板報、校園廣播等形式，引導學生樹立科學膳食、衛生保健、安全防范意識，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。各學校還普遍建立了由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發揮其在日常監督管理等方面的作用。教體局設立了監督舉報電話和電子信箱，主動接受社會監督，并對群眾反映的問題作出及時處理。

截止目前，我縣營養改善計劃工作已正常有序運行3個月，學生、家長、學校、社會反響良好。國家教育部體衛藝司、省教育廳體衛藝處相關領導先后到我縣調研，高度評價我縣“捆綁打包”供餐模式，省教育廳發文在全省推廣民權工作模式。近期，我縣經過考察，確定了程莊鎮、北關鎮、王橋鄉初級中學等五個試點學校，今年秋季開學后，在試點學校率先推行“免

費營養午餐”。讓學生在中午能吃上熱騰騰的營養餐，可行后將在全縣全面推開。

組織實施好“營養改善計劃”是我們義不容辭的責任，在今后的工作中，我們將以這次現場會的召開為新的起點，認真學習、借鑒兄弟縣（市）的好經驗、好做法，進一步優化實施方案，完善制度建設，規范資金管理，嚴格監督檢查，抓好貫徹落實。切實把農村義務教育學生營養改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。