第一篇：天津市財政性資金建設(shè)項目政府采購管理程序[精選]

天津市財政性資金建設(shè)項目政府采購管理程序

第一章

總 則

第一條

為了加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范財政性資金建設(shè)項目政府采購行為，按照《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法》等法規(guī)制度，結(jié)合本市實際，制定本管理程序。

第二條

本程序所稱財政性資金建設(shè)項目，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）全部或部分使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)項目及與建設(shè)項目有關(guān)的貨物和服務(wù)。

建設(shè)項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，適用本管理程序。

與建設(shè)項目有關(guān)的貨物，包括建設(shè)項目所必需的鍋爐、電梯、中央空調(diào)、燈具、家具等設(shè)備和材料，適用政府采購有關(guān)貨物管理程序。

第三條

本程序所稱財政性資金，是指財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。

第四條

財政性資金建設(shè)項目涉及項目立項、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計等管理程序的，按照國家法律法規(guī)及我市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；屬財政投資評審管理范圍的，應(yīng)當(dāng)由財政部門委托財政投資評審機(jī)構(gòu)依法實施財政投資評審。

第二章

預(yù)算和計劃管理

第五條

財政性資金建設(shè)項目實行政府采購預(yù)算和采購計劃管理制度。

第六條

采購人在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門批復(fù)的工程概算編制財政性資金建設(shè)項目政府采購預(yù)算，并按程序逐級上報，由主管部門審核同意后報同級財政部門。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級政府采購預(yù)算進(jìn)行審定。

第七條

采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，在項目實施招標(biāo)活動前按照財政部門有關(guān)要求編制政府采購計劃，并依據(jù)經(jīng)財政部門審核同意的政府采購計劃實施政府采購活動。

第八條

財政性資金建設(shè)項目不得進(jìn)行無預(yù)算、無計劃或超預(yù)算、超計劃采購。無計劃的財政性資金建設(shè)項目，各采購代理機(jī)構(gòu)不得受理。因特殊原因需調(diào)整采購預(yù)算和采購計劃的，須由采購人按規(guī)定程序履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行。

第三章

采購程序管理

第九條

采購人應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定實施財政性資金建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施；屬于政府集中采購目錄以外的，應(yīng)當(dāng)委托具有政府采購資格的代理機(jī)構(gòu)組織實施。

具有政府采購資格的代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財政部或天津市財政局認(rèn)定的具有甲級或乙級政府采購資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十條

財政性資金建設(shè)項目委托采購代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)簽署政府采購委托代理協(xié)議后，要嚴(yán)格按照協(xié)議約定的事項實施政府采購，不得隨意中止或終止采購活動。

第十一條

財政性資金建設(shè)項目除按照相關(guān)主管部門規(guī)定發(fā)布信息公告外，還應(yīng)當(dāng)同時按照規(guī)定在天津市政府采購信息公告指定發(fā)布媒體《天津市政府采購網(wǎng)》上予以發(fā)布，且信息公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十二條

財政性資金建設(shè)項目達(dá)到我市必須招標(biāo)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式實施采購，其具體招投標(biāo)程序適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定；在必須招標(biāo)項目范圍以外或規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、但屬政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的財政性資金建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購程序?qū)嵤┎少彛渚唧w采購程序適用《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定。

第十三條

財政性資金建設(shè)項目的采購人與中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂書面合同。自書面合同簽訂之日起七個工作日之內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第十四條

財政性資金建設(shè)項目涉及相關(guān)費用的支付程序和方法按照國庫集中支付或經(jīng)財政部門確認(rèn)的資金支付方式執(zhí)行。

第十五條

財政性資金建設(shè)項目納入政府采購信息統(tǒng)計管理范圍。采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政性資金建設(shè)項目合同，按照我市政府采購信息統(tǒng)計工作有關(guān)規(guī)定向同級財政部門報送政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第四章

監(jiān)督檢查

第十六條

政府投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、監(jiān)察部門、審計部門和其他有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對財政性資金建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在組織實施財政性資金建設(shè)項目采購活動中，應(yīng)主動接受財政、監(jiān)察和審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十八條

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)財政性資金建設(shè)項目采購過程中存在違背本程序行為的，可以向財政部門反映問題，提供線索，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實并依法處理。

第五章

附則

第十九條

本管理程序由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法

發(fā)文標(biāo)題： 天津市財政局關(guān)于印發(fā)《天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法》的通知

發(fā)文文號： 津財基[2010]57號

發(fā)文部門： 天津市財政局

發(fā)文時間： 2010-12-16 各有關(guān)單位：

按照市政府印發(fā)的《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》要求，市財政局研究制定了《天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月十六日

天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)財政性基本建設(shè)資金的管理，規(guī)范財政性基本建設(shè)資金的使用，提高資金的投資效益，推進(jìn)財政性基本建設(shè)項目科學(xué)化精細(xì)化管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的財政性基本建設(shè)資金是指，用于各類基本建設(shè)項目的中央財政性資金、地方財政性資金和由財政擔(dān)保取得的融資資金。具體內(nèi)容包括：

(一)中央財政性資金

1.中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

2.國債專項資金;

3.中央財政專項資金。

(二)地方財政性資金

1.財政一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；

2.納入財政專戶管理的資金安排的基本建設(shè)項目資金；

3.地方政府債務(wù)、國債轉(zhuǎn)貸安排的基本建設(shè)項目資金；

4.根據(jù)《天津市政府債務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府授權(quán)舉借和擔(dān)保的基本建設(shè)項目融資資金；

5.其他財政性資金安排的基本建設(shè)項目資金。

屬于統(tǒng)借統(tǒng)還的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款的基本建設(shè)項目資金，其國內(nèi)配套的財政性資金管理，銀行貸款財政貼息項目，適用本辦法。

第三條 財政性資金安排的基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，委托具有建設(shè)招標(biāo)資格和政府采購資格的代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動。

第四條 對于財政全額投資項目、財政擔(dān)保融資項目、國債項目以及建設(shè)項目總投資中財政性資金(或以資本金注入等形式投入)超過200萬元或所占比例超過總投資30%的基本建設(shè)項目，財政部門負(fù)有以下管理職責(zé)：

(一)會同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委等主管部門研究制定財政性基本建設(shè)投資支出預(yù)算、編制預(yù)算定額等有關(guān)政策、制度和辦法。

(二)負(fù)責(zé)財政性投資基本建設(shè)項目財務(wù)管理，參與基本建設(shè)項目前期安排及概算審核，對財政性投資項目進(jìn)行全過程管理。審核基本建設(shè)項目支出預(yù)算，負(fù)責(zé)財政投資基本建設(shè)項目工程的預(yù)、結(jié)算評審工作。

(三)負(fù)責(zé)監(jiān)督財政性基本建設(shè)項目實施中資金的使用，根據(jù)配套資金到位情況，保證財政性資金及時到位。審定財政性基本建設(shè)項目預(yù)算，審核財政性基本建設(shè)項目用款計劃，監(jiān)督管理支付各類財政性基本建設(shè)專項資金。

(四)負(fù)責(zé)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)對財政性投資基本建設(shè)項目工程竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)工作。

(五)嚴(yán)格落實天津市項目支出預(yù)算管理辦法，對財政專項資金在規(guī)定時間內(nèi)編制預(yù)算，對項目進(jìn)行追蹤問效和績效評價。

第二章 項目管理與投資評審

第五條 財政部門會同有關(guān)管理部門從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等階段直至項目竣工，實行全過程財務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資和規(guī)模，確保工程不超概算。

第六條 財政部門參與項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計等前期工作，參與計劃、建設(shè)主管部門對工程項目概算審查工作。

第七條 計劃主管部門下達(dá)投資計劃，財政部門根據(jù)投資計劃下達(dá)預(yù)算并及時撥付資金。

第八條 財政部門負(fù)責(zé)審查施工圖預(yù)算及各類工程招標(biāo)文件，對招標(biāo)項目造價的合理性實施監(jiān)督并負(fù)責(zé)與建設(shè)單位共同審定招標(biāo)項目控制價。

第九條 財政部門委托財政投資評審機(jī)構(gòu)或通過政府采購確定符合資格的社會中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財政性基本建設(shè)項目投資評審工作。

第十條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表。

主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第十一條 財政性基本建設(shè)項目實施過程中，若發(fā)生重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。工程各項合同在甲乙雙方正式簽訂前，必須經(jīng)財政部門進(jìn)行審查、蓋章。

第十二條 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定編制工程竣工結(jié)算，經(jīng)財政部門審核后，作為確定施工單位工程結(jié)算的依據(jù)。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第十四條 基本建設(shè)項目竣工時，應(yīng)當(dāng)編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后編制竣工財務(wù)總決算。

第十五條 項目竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位根據(jù)財政部門審定的竣工結(jié)算和設(shè)備采購、二類費用等支出情況編報項目竣工財務(wù)決算，填報竣工決算報表。經(jīng)財政部門對竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核無誤后，對其竣工財務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)，同時抄送有關(guān)部門，并以此作為項目劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的依據(jù)。

第十六條 建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷。項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三章 政府采購

第十七條 基本建設(shè)項目所需鍋爐、電梯、中央空調(diào)等專用設(shè)備及所需的工具、器具、家具及材料的購置，必須依法實施政府采購。

第十八條 建設(shè)單位需根據(jù)設(shè)計方案、圖紙及概算編制政府采購申請單，經(jīng)設(shè)計及有關(guān)單位確認(rèn)后報財政部門審批。財政部門接到建設(shè)單位提交的政府采購申請單后，負(fù)責(zé)審查申請采購的設(shè)備材料是否符合項目設(shè)計及概算內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位審定采購預(yù)算和落實采購資金。

第十九條 建設(shè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的政府采購申請，在采購活動開始前按照同級政府采購管理部門有關(guān)要求編制政府采購計劃，并依據(jù)經(jīng)審核同意的政府采購計劃，按照政府采購有關(guān)規(guī)定委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購活動。

政府采購活動原則上以公開招標(biāo)方式為主，屬于特殊情況需采用公開招標(biāo)以外采購方式的項目，經(jīng)建設(shè)單位申請并由同級政府采購管理部門批準(zhǔn)后，可采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源方式實施采購。

第二十條 財政部門在政府采購過程中參與審查招標(biāo)文件并參與招標(biāo)過程監(jiān)督。

第四章 資金管理

第二十一條 財政性基本建設(shè)資金實行專戶管理、集中支付的辦法。財政部門在代理銀行開立資金集中支付專戶，專門用于核算和反映財政性資金投資基本建設(shè)項目的收繳與撥付情況。

第二十二條 部分使用財政性資金屬于拼盤項目的，建設(shè)單位需將自籌配套資金及時存入財政部門集中支付專戶，同財政性資金匹配支付。配套資金不能及時到位的，財政部門有權(quán)停撥資金。

第二十三條 本辦法第二條中央及地方各類財政性資金和拼盤項目中的建設(shè)單位自有配套資金等，實行國庫集中支付或經(jīng)財政部門確認(rèn)的資金支付方式。其中：所有納入市級財政預(yù)算管理的行政事業(yè)單位，其財政性基本建設(shè)資金統(tǒng)一實行國庫集中支付；拼盤項目中建設(shè)單位配套基本建設(shè)資金，非預(yù)算管理、企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理單位的財政性基本建設(shè)資金，及由財政擔(dān)保取得的各類基本建設(shè)融資資金等，實行經(jīng)財政部門確認(rèn)的資金支付方式。

第二十四條 國庫集中支付方式按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付由財政部門根據(jù)簽訂的合同條款(或工程進(jìn)度)，直接將資金撥付給施工企業(yè)、中標(biāo)供應(yīng)商、勞務(wù)提供商或最終用款單位。不屬于財政部門直接管理的財政補助性項目，由建設(shè)單位根據(jù)簽訂的合同條款，通過零余額賬戶直接將資金撥付給施工企業(yè)、中標(biāo)供應(yīng)商、勞務(wù)提供商或最終用款單位。

第二十五條 經(jīng)財政部門確認(rèn)的資金支付方式是指，建設(shè)單位在財政部門指定代理銀行開立專戶，財政部門將建設(shè)資金撥付建設(shè)單位專戶并實現(xiàn)事前監(jiān)控，代理銀行定期向財政部門報送有關(guān)報表。即建設(shè)單位根據(jù)用款需求向財政部門報送工程價款審批單，財政部門在五個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，并在支款憑證進(jìn)行確認(rèn)后，由建設(shè)單位自行將資金撥付給施工企業(yè)、供應(yīng)商和勞務(wù)提供商。凡未經(jīng)財政審批確認(rèn)的，代理銀行可以拒絕建設(shè)單位的任何資金支付要求。

第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付資金以確保工程進(jìn)度，并加強(qiáng)對財政專項資金監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和建設(shè)單位有違法行為的，依照《財政違法行為處罰條例》和相關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

第二十七條 區(qū)縣級財政性基本建設(shè)資金管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2011年1月1日起正式施行，2016年1月1日廢止。

第三篇：東莞市財政性資金投資建設(shè)項目管理暫行辦法

東莞市財政性資金投資建設(shè)項目管理暫行辦法

（東府〔2002〕123號，2002年11月25日）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市財政性資金投資建設(shè)項目管理，有效地發(fā)揮財政投資的作用，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市財政性資金，包括市財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他財政性基本建設(shè)資金。

第三條 本辦法所稱市財政性資金投資建設(shè)項目（以下簡稱“市財政投資建設(shè)項目”）是指市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用市財政性資金，采用全額投資或部分投資、資本金投入等形式投資的下列項目：道路、橋梁、港口等社會基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施；辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、培訓(xùn)用房、招待用房等民用建筑項目。

第四條 市財政投資建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要切實加強(qiáng)項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實、財政資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。第五條 市財政投資建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確定，任何單位和部門不得突破核定的建設(shè)規(guī)模和投資額。

第二章 建設(shè)項目的審批程序

第六條 項目建議書的審批

（一）項目建議書由建設(shè)單位或主管部門編制，并應(yīng)具備如下內(nèi)容：

１、項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

２、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案，提出估算總投資額及資金來源；

３、初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求； ４、按規(guī)定必需的其他內(nèi)容。

（二）建設(shè)項目的確定。建設(shè)單位或主管部門提出項目建議書和使用市財政性資金建議方案報市政府，經(jīng)計劃、財政等有關(guān)部門對該項目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式及建設(shè)期限、資金來源、工程管理要求等重要事項提出審核意見后，由市政府審定。第七條

可行性研究報告的審批

可行性研究報告，由市發(fā)展計劃局根據(jù)市政府確定的項目負(fù)責(zé)審批。重要項目由審批部門委托有資質(zhì)的工程咨詢或工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證、評估，根據(jù)評估結(jié)論審批。可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)符合本辦法，如國家另有要求的按國家規(guī)定的規(guī)程要求編制。重要項目的可行性研究報告的編制應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

編制大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的項目，應(yīng)分別列出單項工程的建設(shè)地點、具體用途、建筑面積和投資額。

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單，估算總投資在5000萬元（不含5000萬元）以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。第八條

初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查

（一）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成，由建設(shè)單位或其主管部門報市建設(shè)局審查。

（二）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

（三）市建設(shè)局在市發(fā)展計劃局批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)詳列各單項工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。審查后的各單項工程的總投資額不得超過市發(fā)展計劃局批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有超過總規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，否則初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一律無效。

（四）對總投資在500萬元以下的項目，免去初步設(shè)計審查程序，項目概算總投資經(jīng)有關(guān)部門審查后報市政府確定。

第九條 項目已經(jīng)完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平、立項、報建等前期準(zhǔn)備工作，并且建設(shè)資金已經(jīng)落實后方可開工。第三章

概算控制和預(yù)算結(jié)算審核 第十條 概算控制

（一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告的估算總投資。凡概算總投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須重新報批。

（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省、市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。市建設(shè)局應(yīng)會同市發(fā)展計劃局、財政局等部門結(jié)合本市實際，及時調(diào)整或確定主要建筑材料價格及工程造價取費標(biāo)準(zhǔn)等事項。

（三）市財政投資建設(shè)項目概算總投資，由市發(fā)展計劃局會同市財政局委托市財政投資審核中心審核，審核結(jié)果作為核定項目概算總投資的依據(jù)。因特殊情況概算總投資需委托中介機(jī)構(gòu)審核的，該中介機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，其審核費用參照省物價局粵價［1998］72號文件規(guī)定的“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費標(biāo)準(zhǔn)計算。由市財政預(yù)算資金全額投資的項目，審核費用在市財政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余的項目在項目投資中列支。

（四）項目概算總投資由市發(fā)展計劃局組織審查，市財政局參加，經(jīng)審查的概算總投資報市政府批準(zhǔn)后，作為按規(guī)定程序安排財政性資金的依據(jù)。第十一條 預(yù)算結(jié)算審核

（一）工程預(yù)算、結(jié)算由市財政局組織審核，主要的審核業(yè)務(wù)委托市財政投資審核中心負(fù)責(zé)具體實施。市財政投資審核中心審核的工程預(yù)算，可作為市財政投資建設(shè)項目的招投標(biāo)的最高報價值，也可作為確定標(biāo)底價值的依據(jù)。對一些專業(yè)性強(qiáng)的項目，需委托中介機(jī)構(gòu)審核的，審核費用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價局粵價〔1998〕72號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)單位或主管部門應(yīng)在工程竣工驗收后60日內(nèi)（特殊情況經(jīng)市財政局同意后可適當(dāng)延長）報送竣工工程結(jié)算；承擔(dān)審核任務(wù)部門應(yīng)在收到竣工工程結(jié)算文件之日起3個月內(nèi)審核完畢，大型建設(shè)項目及遇到特殊情況可適當(dāng)延長審核時間。

（四）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新按規(guī)定程序上報市政府及有關(guān)部門審批。

第十二條 工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。未完成全部施工圖設(shè)計和工程預(yù)算編制的項目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算以中標(biāo)合同價作為依據(jù)。第十三條

屬于政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。經(jīng)政府采購部門確認(rèn)的采購價，為核定工程造價、辦理資金撥付的依據(jù)。第四章

資金管理

第十四條 市級財政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請市人民代表大會審批，市財政局根據(jù)投資計劃和支出預(yù)算，按照工程進(jìn)度安排財政性資金。

基建項目的建設(shè)資金應(yīng)設(shè)立專項賬戶，專賬管理，實行專款專用，及時足額用于工程建設(shè)。

第十五條 市財政性資金的撥付程序

（一）財政性資金的使用范圍，包括建設(shè)項目概（預(yù)）算內(nèi)容發(fā)生的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、項目資本金投資以及其他投資，由市財政局依照“按投資計劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”原則辦理資金撥付。

凡使用財政性資金的建設(shè)項目，除符合法律、法規(guī)規(guī)定可不實行招投標(biāo)的項目外，均應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，否則市財政局不予撥付資金。建設(shè)項目的招投標(biāo)及設(shè)備、服務(wù)的采購，應(yīng)在市建設(shè)工程交易中心和政府采購中心進(jìn)行，或按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序辦理。

（二）財政性資金的申請

１、建筑安裝工程投資（含工程結(jié)算尾款、質(zhì)量保證金的返還），由承建單位向建設(shè)單位提出支付請求，建設(shè)單位核定后填制“年專項經(jīng)費用款計劃表”，連同承建合同書、中標(biāo)通知書、工程進(jìn)度情況書面報告、項目監(jiān)理公司代表簽署意見等資料，經(jīng)主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核并加具意見（由會計核算中心核算的項目還應(yīng)由會計核算中心簽署意見），然后送市財政局；

２、設(shè)備投資，由建設(shè)單位提出申請，并附合同書、中標(biāo)通知書、監(jiān)理公司代表簽署意見，報主管部門審核（由會計核算中心核算的項目還應(yīng)由會計核算中心簽署意見），然后連同購貨合同書（副本）送市財政局；

３、建設(shè)項目概（預(yù)）算內(nèi)容發(fā)生的待攤投資和其他投資，由建設(shè)單位核實后提出申請，監(jiān)理公司代表簽署意見，報主管部門審核（由會計核算中心核算的項目還應(yīng)由會計核算中心簽署意見），連同應(yīng)交稅費等有關(guān)文件依據(jù)的復(fù)印件送市財政局；

４、以國家資本金形式投入的，由持股法人單位填制“年專項經(jīng)費用款計劃表”，連同參與項目的有關(guān)法律文件，報主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核后送市財政局。

（三）撥付財政性資金必須經(jīng)過審核，以合格的審核結(jié)論為依據(jù)。

１、市財政局統(tǒng)一制定審核的內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)，出具審核委托書委托有關(guān)機(jī)構(gòu)審核； ２、市財政局委托市財政投資審核中心審核財政投資建設(shè)項目，屬專業(yè)性較強(qiáng)的項目，可委托符合財政部規(guī)定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核；

３、市財政局按合格的審核結(jié)論，在已確定項目的財政性資金投資總額內(nèi)辦理撥款。

（四）建設(shè)項目由市會計核算中心負(fù)責(zé)財務(wù)核算的，由市財政局直接將資金撥至市會計核算中心按要求為建設(shè)單位開設(shè)的基建項目專戶。

以國家資本金形式投入的建設(shè)項目，由市財政局將資本金直接支付給代表國家持股的法人單位，作為國家資本金投入。持股法人單位記賬后再按照參股所需投入有關(guān)項目。其余建設(shè)項目所需資金由市財政局撥至建設(shè)單位按要求開設(shè)的基建項目專戶。

（五）市財政局收到資金申請后，符合規(guī)定的預(yù)付款、應(yīng)交稅費款和持股法人單位的資本金應(yīng)在7個工作日內(nèi)撥出，其他工程款應(yīng)在10個工作日內(nèi)撥出。當(dāng)工程進(jìn)度款支付至合同價款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的80%時，不再按進(jìn)度付款，待市財政局委托投資審核機(jī)構(gòu)核定工程結(jié)算造價后付至結(jié)算價款的95%，其余工程尾款在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務(wù)決算后付清。

（六）建設(shè)單位或會計核算中心應(yīng)按國有建設(shè)單位財務(wù)制度和會計制度規(guī)定，健全財務(wù)賬冊，做好建設(shè)項目的財務(wù)成本核算，編制基建財務(wù)會計報表，及時向市財政局報送基建資金使用信息及有關(guān)投資效益分析資料。第十六條 市財政投資建設(shè)項目前期費用安排

（一）項目前期費用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計、報建等費用。

（二）財政全額投資的項目，可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費用，以支付征地、勘探、設(shè)計等支出。

（三）財政部分投資的項目，用自籌資金支付項目前期費用。

第十七條 項目開工后，建設(shè)單位要落實工程造價和工程質(zhì)量控制措施，編制單項工程投資進(jìn)度計劃自行監(jiān)督，抄送市發(fā)展計劃局、財政局備案。

工程修改、變更簽證，必須經(jīng)過項目經(jīng)理、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同審核，若修改、工程變更造價總額超過預(yù)算投資10%以上的，應(yīng)具體列出變更項目的內(nèi)容、數(shù)量和金額，并說明原因。經(jīng)項目建設(shè)單位審核后按規(guī)定程序上報審批，作為核定投資規(guī)模的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)做好修改、工程變更資料的收集、整理、審核和歸檔工作，建立和健全工程修改變更資料的備案制度。第十八條 決算

（一）建設(shè)項目竣工并具備竣工驗收條件的項目，要迅速辦理項目竣工驗收，建設(shè)項目竣工驗收后應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程決算工作。

（二）建設(shè)項目辦理工程竣工決算時，主管部門或建設(shè)單位要同時編制建設(shè)項目竣工財務(wù)決算或單項工程竣工財務(wù)決算，并應(yīng)將編制的整個建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報市財政局審核。經(jīng)市財政局審核后，作為核實新增固定資產(chǎn)價值，辦理固定資產(chǎn)交付使用和工程款撥付的依據(jù)。

（三）建設(shè)項目經(jīng)審核后若超過批準(zhǔn)投資計劃的，缺口資金由主管部門或建設(shè)單位重新按規(guī)定程序上報審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，市財政局不撥付缺口資金，若建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核完畢仍有建設(shè)資金結(jié)余，結(jié)余資金應(yīng)全部上交市財政。第五章

監(jiān)督部門職責(zé)

第十九條

建立由市發(fā)展計劃局組織，財政、審計、建設(shè)等部門參加的市財政性資金投資的重大建設(shè)項目稽察聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對市財政投資建設(shè)項目的稽察，主要監(jiān)管：建設(shè)項目是否符合規(guī)定程序、是否依法招投標(biāo)；施工監(jiān)理等制度；建設(shè)資金是否及時到位，資金使用是否合規(guī)有效；工程的概算、預(yù)算和決算是否得到有效控制；建設(shè)項目的管理情況等。

第二十條 項目監(jiān)督管理

（一）市發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市財政投資建設(shè)項目投資概算，投資計劃的落實和執(zhí)行，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。

（二）市財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，加強(qiáng)對市財政投資建設(shè)項目財務(wù)資金管理，加強(qiáng)對建設(shè)項目概算、預(yù)（結(jié)）算和竣工財務(wù)決算監(jiān)管。對建設(shè)項目全面實行集中核算、會計委派或派駐財務(wù)總監(jiān)制度。

（三）市審計局負(fù)責(zé)對市財政投資建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計。建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位與市財政投資建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。市審計局應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)依法處理。

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)項目地質(zhì)勘探、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查和工程質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收管理，并監(jiān)督工程招投標(biāo)制度的落實，強(qiáng)化工程的監(jiān)管；市建設(shè)局工程造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)對財政投資建設(shè)項目的工程預(yù)算、結(jié)算的監(jiān)督檢查，并及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。

第六章

責(zé)

任

第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，３年內(nèi)禁止從事財政投資建設(shè)項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十二條

咨詢機(jī)構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，給予通報批評，禁止其３年內(nèi)從事財政投資建設(shè)項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條

承建單位、設(shè)備供應(yīng)商、代理商和項目監(jiān)理單位要嚴(yán)守國家、省、市的規(guī)定和與建設(shè)單位簽訂的合同條款，在向建設(shè)單位申請支付工程款時，如有弄虛作假行為，市財政局應(yīng)及時向招投標(biāo)管理部門通報，招投標(biāo)管理部門可根據(jù)其違規(guī)程度、性質(zhì)，暫時取消其參與政府工程的投標(biāo)資格。

第二十四條

審核機(jī)構(gòu)不能按照有關(guān)規(guī)定完成審核工作的，由市財政局按照財政部《財政部門委托審價機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算管理辦法》（財基字［1999］1號）的規(guī)定處罰。市財政局不能按照本辦法第十五條第（五）項規(guī)定時限及時撥付資金而又無正當(dāng)理由的，由市政府責(zé)令其限期整改。

第二十五條

市財政局應(yīng)加強(qiáng)對市財政投資建設(shè)項目資金申請和使用的監(jiān)督檢查，項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)積極配合，及時提供資料，如實反映情況。如發(fā)現(xiàn)下列情況，市財政局應(yīng)暫緩或停止撥付資金，并及時報請市政府責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（一）違反基建程序的；

（二）挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金、資本金和不繳應(yīng)繳稅費的；

（三）擅自提高建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，造成投資出現(xiàn)缺口、資金損失的；

（四）項目存在重大質(zhì)量問題的。

第二十六條

市財政投資建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘測設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人、直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，依法追究有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條

行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市財政投資建設(shè)項目的建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2003年１月１日起實施。

第四篇：建設(shè)項目環(huán)境管理程序（范文模版）

1、項目建議書階段

凡從事建設(shè)項目的單位和個人，在建設(shè)項目立項階段，必須向環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督科申請審批。項目審批人員在收到申請后應(yīng)根據(jù)項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響的程度，明確環(huán)境影響評價深度。

審批時限：一般當(dāng)日辦結(jié)，特殊情況三日內(nèi)辦結(jié)。

2、可行性研究階段

（1）環(huán)境影響報告表

環(huán)境影響報告表適用于對環(huán)境基本無影響或?qū)Νh(huán)境有一定影響，但有較成熟污染防治措施的小型和部分中型建設(shè)項目，一般由建設(shè)單位自己填報。有一定難度應(yīng)委托持環(huán)評證書單位填寫。對環(huán)境影響報告的審批，不召 開審查會直接批復(fù)。

審批時限：

a、環(huán)境影響報告表，3個工作日內(nèi)辦理，盡量做到當(dāng)天辦結(jié)。b、環(huán)境影響報告表附影響分析，5個工作日內(nèi)辦理。

辦文條件：

a、環(huán)境影響報告表或附環(huán)境影響分析 b、項目可行性研究報告

c、主管部門及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審查意見 d、項目污染物產(chǎn)生明細(xì)及防治措施

（2）環(huán)境影響報告書

環(huán)境影響報告書適用于對環(huán)境有較大影響的中型項目和大型建設(shè)項目，必須由持有環(huán)評證書的單位編制，以環(huán)境影響報告書的審批按報告書審批程序辦理。A、環(huán)境影響評價大綱的批復(fù)

評價大綱批復(fù)可根據(jù)項目工作深度分為復(fù)函（不召開審查會）和審查批復(fù)，環(huán)評大綱審查會可請業(yè)務(wù)對口專家主持，但專家人數(shù)要限制。

審批時限：

a、復(fù)函在相關(guān)文件齊備后，5個工作日辦理。

b、審查批復(fù)在評審會后按要求備齊相關(guān)文件后，5個工作日辦理。

辦文條件：

a、報批的環(huán)評大綱 b、環(huán)評大綱的請批報告 c、項目建議書及批準(zhǔn)文件 d、專家組評審意見 B、環(huán)境影響報告書的批復(fù)

環(huán)境影響報告書完成后報環(huán)保局審查，報告書必須經(jīng)專家審查后才能批復(fù)。審批時限：接到報告書及相關(guān)文件齊備后，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

辦文條件：

a、環(huán)境影響報告書（必須經(jīng)專家審查并修改后）b、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門預(yù)審意見 c、報告書請批報告 d、專家組評審意見 e、項目可行性研究報告 f、污染物防治方案

3、設(shè)計、試運行和竣工驗收階段

（1）環(huán)保設(shè)計專項審查

污染物防治方案完成后必須經(jīng)環(huán)保局審查備案，根據(jù)《環(huán)境工程設(shè)計證書管理辦法》規(guī)定污染物防治方案必須由持環(huán)境工程設(shè)計專項證書單位編制，否則不予受理。

審批時限：接到符合規(guī)定的方案后，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）試運行申請批復(fù)

項目在完成建設(shè)后，應(yīng)向環(huán)保局申請試生產(chǎn)，項目管理人員應(yīng)現(xiàn)場踏勘后，經(jīng)予批復(fù)。

審批時限：現(xiàn)場踏勘后，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

辦文條件：a、試運行申請報告

b、檢查污染物防治措施是否全部落實到位

（3）竣工驗收

大型建設(shè)項目或污染影響較大的中型建設(shè)項目應(yīng)編報《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗收報告》，其他項目可編報《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗收報告表》。

建設(shè)單位需委托負(fù)責(zé)驗收的同級環(huán)境監(jiān)測站編制《環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗收環(huán)境監(jiān)測報告》，對環(huán)境有重大影響項目需進(jìn)行回顧性評價。

審批時限：在材料備齊后，7個工作日內(nèi)召開驗收會（特殊情況和建設(shè)單位協(xié)商），驗收會后3個工作日辦結(jié)。

辦文條件：a、建設(shè)單位申請驗收報告 b、建設(shè)項目的竣工驗收報告表（書）

c、環(huán)境監(jiān)測站的竣工驗收監(jiān)測報告或回顧性評價報告書 d、建設(shè)單位的有關(guān)管理資料 昆山市商業(yè)設(shè)置環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，保護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《娛樂場所管理條例》和《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、車輛維修清洗業(yè)、建材經(jīng)營加工等商業(yè)設(shè)置的環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動。

第三條 昆山市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

本市工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文廣、公安(消防)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，互相配合，協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條 新建餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)持有合法的商業(yè)房產(chǎn)證明及租賃協(xié)議。非商業(yè)用房一律不得改變用途作為商業(yè)設(shè)置經(jīng)營場所，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自破墻開店。新建餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)相對獨立于居民住宅樓，商業(yè)與居民住宅樓混合用房不得新開辦產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲娛樂服務(wù)項目。

(二)具備完善的污染防治、消防、衛(wèi)生設(shè)施，做到與餐飲娛樂服務(wù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。消煙、除塵、除油、隔聲、減振、廢水排放、熱輻射處理等均符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。油煙凈化裝置必須安裝在室內(nèi)：。油煙排放口，設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合環(huán)、境污染防治要求，一般不得低于所在多層建筑物最高位置。油煙排放口位置應(yīng)當(dāng)距離居民住宅或者醫(yī)院、學(xué)校等1 0米以上。(三)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地：按建設(shè)部、交通部有關(guān)規(guī)定，飲食娛樂服務(wù)行業(yè)每100平方米營業(yè)面積停車位、指標(biāo)為：機(jī)動車車位1.7個、非機(jī)動車車位3.6個。

第五條居民區(qū)不得經(jīng)營制作鋁合金、木器加工、汽車摩托修配等業(yè)務(wù)。市中心區(qū)域從事汽車維修與清洗、鋁合金加工等易產(chǎn)生污染的行業(yè)要進(jìn)行清理整頓，逐步遷移。新辦建筑材料批發(fā)零售企業(yè)鼓勵進(jìn)入專業(yè)市場經(jīng)營。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建有污染物排放的商業(yè)設(shè)置必須執(zhí)行有關(guān)排放污染物申報登記的管理規(guī)定，定期、如實地向環(huán)境保護(hù)部門申報登記污染防治設(shè)施以及污染物排放的情況，辦理建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。

第七條 申辦審批商業(yè)設(shè)置實行告知、承諾、公示、．聽證制度。申請開辦商業(yè)設(shè)置凡易產(chǎn)生環(huán)境污染的，由市行政審批服務(wù)。中心環(huán)保窗口受理環(huán)保審批。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)和要求書面告知申請經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提交防治環(huán)境污染書面承諾，并履行相應(yīng)的義務(wù)，在經(jīng)營場所周圍醒目位置公示其承諾，公不時間不得少于7天，征得相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人的書面面意。凡新開辦易產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目，環(huán)保部門應(yīng)組織利害關(guān)系人進(jìn)行聽證，根據(jù)聽證筆錄作出是否批準(zhǔn)行政許可的決定。具體聽證辦法按照國家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》執(zhí)行。

第八條 新開辦餐飲娛樂服務(wù)項目，經(jīng)營者未實行承諾公示，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動工裝修改造的，其造成的損失由經(jīng)營者自行承擔(dān)；污染防治設(shè)施未建成的，不得進(jìn)行營業(yè)或試營業(yè)，污染防治設(shè)施未申請竣工驗收，或者經(jīng)驗收不合格的項目，不得營業(yè)；已批準(zhǔn)營業(yè)后，油煙排放、噪聲治理、污水排放等不符合環(huán)境污染防治要求或者所安裝的設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模不匹配的，應(yīng)限期整改。

第九條 現(xiàn)有無油煙污染的餐飲娛樂服務(wù)項目變更為有油煙污染的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求，并辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)有餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營場所污染物排放情況有重大改變的，或進(jìn)行重新裝潢、煙道灶臺等布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)立即書面報環(huán)保部門重新審批。

第十條 建立相關(guān)行政執(zhí)法部門內(nèi)部會商制度。規(guī)劃部門要會同有關(guān)部門制定商業(yè)設(shè)置規(guī)劃和環(huán)境污染控制管理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要通過商業(yè)設(shè)置環(huán)境影響評價嚴(yán)格審批把關(guān)，并將審批情況及時抄告市城管執(zhí)法局及相關(guān)部門，根據(jù)需要可召集相關(guān)部門會商。市城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局、交通局、文廣局、公安局(消防)等要積極參與現(xiàn)場踏勘調(diào)查和會商，并及時將有關(guān)涉及環(huán)境污染管理方面的意見反饋環(huán)保部門。工商行政部門根據(jù)環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)保審批及驗收合格、消防驗收合格、衛(wèi)生部門衛(wèi)生許可證以及文廣部門文化經(jīng)營許可證、交通部門機(jī)動車專項維修許可等，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第十一條 市城管執(zhí)法局等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對 商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查，建立快速反應(yīng)機(jī)制，接受群眾舉報投訴，及時調(diào)查取證，對無證無照經(jīng)營開設(shè)影響環(huán)境的商業(yè)設(shè)置要依法從嚴(yán)查處；對環(huán)境污染治理不達(dá)標(biāo)、影響居民生活的商業(yè)設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)原狀，依法進(jìn)行處罰，處理結(jié)果及時向社會公布。

第十二條 經(jīng)營業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員檢查。對阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。在實施行政管理過程中，如有管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。．

第十三條 本規(guī)定所稱城區(qū)范圍暫定：東至黃浦江路，南至312國道改道線，西至虹祺路，北至339省道。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

第五篇：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和(86)國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項目，在項目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作，辦理審批手續(xù)。

一、建設(shè)項目是指一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，包括涉外項目(中外合資、中外合作、外商獨資建設(shè)項目)

二、國家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審批：

1、跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項目；

2、特殊性質(zhì)的建設(shè)項目(如核設(shè)施，絕密工程等)；

3、特大型的建設(shè)項目(報國務(wù)院審批)。即總投資限額2億元以上，由國家計委批準(zhǔn)，或計劃任務(wù)書由國家 計委報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

4、由省級環(huán)境保護(hù)部門提交上報，對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目。

三、建設(shè)項目五個主要階段的環(huán)境管理及程序

(一)項目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位結(jié)合選址，對建設(shè)項目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行簡要說明(或環(huán)境影響初步分析)；

2、環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘；

3、省級環(huán)境保護(hù)部門簽署意見，納入項目建議書做為立項依據(jù)。(二)可行性研究設(shè)計任務(wù)書階段的環(huán)境管理

1、國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計委及有關(guān)部門立項批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)審查制度；

2、建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報告書或報告表。委托持甲級評價證書的單位，編制環(huán)境影響報告表、或評價大綱(環(huán)評實施方案)。

3、建設(shè)單位向國家環(huán)保局申報表環(huán)境影響評價大綱(環(huán)評實施方案)，抄送行業(yè)主管部門，同時附立項文件環(huán)評經(jīng)費概算，國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式(組織專家評審會，專家現(xiàn)場考察及征求有關(guān)部門意見)，提出審查意見；

4、根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求(主要包括評價范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評價經(jīng)費等)及確定的大綱內(nèi)容，評價單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評價工作，編制環(huán)境影響報告書；

5、建設(shè)項目如有重大變動，建設(shè)單位及評價單位應(yīng)及時向環(huán)保部門報告；

6、建設(shè)單位將編制完成的“報告書(表)”，按審批權(quán)限上報主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抄報國家環(huán)保局和項目所在地省、市環(huán)保部門；

7、主管部門組織報告書(表)預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評報告書報國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應(yīng)同時向國家環(huán)保局報送審查意見。國家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，2個月內(nèi)批復(fù)或簽署意見，逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報方案已被確認(rèn)；

8、國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥蟾鏁保?/p>

9、國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項目可行性研究報告評估。(三)設(shè)計階段的環(huán)境管理

一般建設(shè)項目按兩個階段進(jìn)行設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可能增加技術(shù)設(shè)計階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。

初步設(shè)計階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)項目初步設(shè)計必須按照(87)國環(huán)字第002號文《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護(hù)措施和投資概算；

2、建設(shè)單位在設(shè)計會審前向政府環(huán)保部門報送設(shè)計文件；

3、特大型(重點)建設(shè)項目按審查權(quán)限由國家環(huán)保局或國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查，一般建設(shè)項目由省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計審查。必要時環(huán)保部門可單獨審查環(huán)保篇章；

施工圖設(shè)計階段的環(huán)境管理

1、根據(jù)初步設(shè)計審查的審批意見，建設(shè)單位會同設(shè)計單位，在施工圖中落實有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計及其環(huán)保投資；

2、環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查；

3、建設(shè)單位報批開工報告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項目列入計劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。

(四)施工階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查。以季報的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報政府環(huán)保部門；

2、環(huán)保部門檢查環(huán)保報批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實情況，提出意見；

3、建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施：主要是保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害，建設(shè)項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。

(五)試生產(chǎn)和竣工驗收階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運轉(zhuǎn)申請報告；

2、經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時投入試運行。做好試運轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測；

3、建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗收申請報告，附試運轉(zhuǎn)監(jiān)測報告；

4、省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗收；

5、建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗收中提出的要求，認(rèn)真組織實施，預(yù)驗收合格后，方可進(jìn)行正式竣工驗收；

6、特大型(重點)建設(shè)項目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗收并辦理建設(shè)項目環(huán)保工程驗收合格證。

四、涉外項目管理

涉外項目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項目合同時應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時”制度，落實防治措施，合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律、法規(guī)的內(nèi)容。