第一篇：天津市關于進一步加強政府采購管理工作的通知

關于進一步加強政府采購監督管理工作的通知

http:// 2005-12-14 09:58:40.0 中國政府采購網

天津市財政局

天津市監察局

天津市審計局

津財采〔2005〕 7號簽發人：

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關于進一步加強政府采購監督管理工作的通知

各市級預算單位，各區縣財政局、監察局、審計局，各采購代理機構：

自2003年《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）實施以來，我市認真貫徹政府采購法律法規，健全監督管理體制，加強規章制度建設，規范采購操作程序，政府采購規模逐年擴大，由1998年的1億元,發展到今年1—10月的41億元。六年多來，政府采購規模總量達139億元，節約資金22億元，節約率為15%，提高了財政資金使用效益，促進了政府采購全面發展。

為了進一步推進依法采購，今年下半年在全市組織開展了政府采購執法檢查工作，通過檢查，發現了一些亟待解決的問題。主要有：少數財政性資金支出項目沒有執行政府采購；有的單位違反政府采購法律法規，將支出項目以大拆小或以時間緊為由，規避公開招標或對評標結果不按照政府采購評審專家的意見確定中標供應商；政府采購供應商質疑、投訴現象時有發生；政府采購監督管理隊伍的力量和整體水平有待進一步提高。

為了更好地貫徹落實《政府采購法》，進一步規范政府采購行為，加快我市政府采購發展步伐，現提出以下意見：

一、加強組織領導，全面推行政府采購制度

全面推行政府采購制度，對于政府調控宏觀經濟，支持國內企業發展，建設公共財政管理體制，提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，都具有十分重要的意義。

各地區、各部門要從執政為民、依法行政、依法理財的高度，樹立依法采購觀念，自覺地執行政府采購的法律法規和制度規定。要加強組織領導，及時研究解決政府采購工作中遇到的問題，明確負責政府采購工作的部門和有關人員，制定政府采購管理辦法，對使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務，必須依法實施政府采購，切實做到嚴格執法，不得以任何理由逃避政府采購，不得擅自組織采購，不得自行確定中標供應商。對于未通過政府采購和采取化整為零、分解整體項目、增加采購批次等手段規避政府采購的，各級財政、財務部門應

當拒付支出項目資金。采購代理機構作為執行機構，要嚴格按照政府采購的程序和方法，依據委托代理協議約定的事項依法組織政府采購活動，保證政府采購的公平公正。對于違反政府采購法律法規的，要進行嚴肅查處，并視情節輕重，給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關追究刑事責任。

二、明確工作任務，認真履行政府采購監督管理職責

各地區、各部門要按照“管采分離、職能分設、政事分開”的要求，將政府采購的監督管理與采購操作職能分離，不允許由一個部門同時履行監督管理和采購操作的職能。根據法律規定和工作需要，對于已經設立的集中采購機構，要建立對集中采購機構工作業績和人員素質的考核制度，進一步加強規范管理和依法采購工作；對未設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索全面推行政府采購制度的有效途徑和辦法。財政、監察和審計部門作為政府采購監督管理部門，要轉變觀念，改進方法，創新制度，形成合力，加大監督檢查力度，確保財政資金支出的安全、規范和有效，保障政府采購制度順利實施，共同推動政府采購健康發展。財政部門作為政府采購工作的主管機關，要堅持依法監管和規范發展的指導思想，努力完善管理體制、運行機制和監督體系，規范政府采購行為，不斷擴大政府采購規模，切實履行好政府采購監督管理職責。審計部門要把政府采購監督任務貫穿于日常審計和專項檢查之中，特別是列為領導干部經濟責任審計內容，重點加強對采購單位和采購代理機構執行采購方式、采購程序、采購合同和集中采購目錄全過程以及采購效率的監督檢查，強化對政府采購行為的約束，并對違反政府采購規定的依法給予處罰。監察部門要加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察。確定政府采購監督的重點、方式和方法，進一步明確全面推行政府采購制度的紀律要求和對違反政府采購法律法規的單位及個人的處罰措施。加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察。各部門內設監察機構要參與對本單位政府采購活動的監督檢查。同時，要協調好財政部門與其他部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制，確保政府采購法律法規的全面落實。

三、加強規章制度建設，健全政府采購依法運行規則

各地區、各部門要針對當前政府采購工作中存在的突出問題，在法律法規的權限內，研究制定有關規定和管理辦法，從制度上、機制上規范政府采購行為，保證政府采購依法運行。

當前，要圍繞采購人依法采購，采購代理機構依法組織，評審專家依法評審，供應商依法有序競爭，重點研究制定相關的政府采購管理制度，抓緊制訂和完善集中采購機構業績考核、合同管理以及采購代理機構和供應商準入政府采購市場等方面的管理辦法，建立政府采購評審專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，擴大政府采購信息發布范圍，積極穩妥地開展網上采購活動。要實行集中采購與分散采購相結合，對于集中采購目錄內屬于有特殊要求的項目和集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目，可以委托具有政府采購業務代理資格的社會招標機構進行采購，也可以由取得政府采購培訓合格證書的采購單位自行組織實施分散采購。要堅持公開、公平和公正原則，以公開招標作為主要的采購方式，對于零散不能形成批量的通用類貨物或服務采購，積極推行協議供貨和擴大定點采購范圍，進一步提高采購效率，滿足采購需求的多樣性和及時性，更好地調動采購單位依法采購的工作積極性。

四、依法實施采購，進一步擴大政府采購規模

各地區、各部門要積極拓寬政府采購范圍，對年度預算已安排、屬于政府采購目錄以內和采購限額標準以上的支出項目都必須實行政府采購，尤其要高度重視服務類項目的政府采購。根據實際情況，逐步將財政支出的購買機票、車輛維修、信息化維護、大型會議以及公共設施管理維護等項目納入政府采購，通過公開招標擇優確定供應商，進一步提高服務類采購所占比重，積極推進政府非權力事務的采購工作。要將政府投資工程支出納入政府采購，對招標限額標準以上的工程項目，必須實行招投標;對政府采購限額標準以上、招標限額標準以下的工程項目，嚴格按政府采購制度執行，全面擴大政府采購規模。

各級財政部門要做好政府采購預算編制工作，對于已經實行部門預算的，將政府采購預算納入部門預算統一編制，對尚未編制部門預算的，應明確政府采購資金范圍。要依據政府采購預算和政府采購資金范圍編制政府采購計劃，并將采購計劃及時批復至預算單位嚴格執行。要積極開展政府采購資金由財政國庫直接支付工作，擴大直接支付規模，對大宗、通用商品采購項目和集中采購項目的采購資金，應由財政國庫直接撥付給中標供應商。同時，加強對分散采購支付行為的監管，切實從源頭上加強政府采購管理，確保政府采購資金規模占本地區國民生產總值和財政支出比重逐年增長。

五、加強隊伍建設，切實提高政府采購監督管理水平

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化管理隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各地區、各部門要高度重視政府采購監督管理隊伍的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

第二篇：黑河市關于進一步加強政府采購管理工作的通知

黑河市關于進一步加強政府采購管理工作的通知

2009年8月23日 11:28來源： 黑河政府采購網作者：黑河市人民政府辦字號：大 | 小

黑市政辦字〔2009〕44號

中、省、市直有關單位：

為了全面深化政府采購制度改革，進一步規范政府采購行為，切實解決違規采購造成財政資金損失問題，按照國務院《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）的要求，經市政府同意，現就加強政府采購管理工作通知如下：

一、明確政府采購范圍，堅決實行依法采購

市直各機關、事業單位（含自收自支事業單位）、團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內和限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均屬于政府采購范圍，必須執行政府采購制度。要嚴格按照黑河市直政府集中采購目錄和采購限額標準的規定，對納入黑河市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項目，實行集中采購，由預算單位申報采購計劃，委托政府集中采購機構組織采購。對集中采購目錄以外的采購項目，采購金額在限額標準以上的，實行分散采購程序，履行申報、審核程序；采購金額在限額標準以下的采購項目，不需要編報政府采購預算和履行申報、審核程序，由預算單位自行組織采購和結算。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準的不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、嚴格控制采購項目，認真執行協議供貨制度

為進一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實施進度，對使用財政性資金采購納入協議供貨范圍內的電視機、冰箱、攝影攝像器材、計算機、打印機、傳真機、速印機、投影儀、掃描儀、空氣調節器等項目，單次在5萬元以下的，采購人可在協議供貨中標供應商范圍內自主選擇協議供貨項目的中標產品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機構組織采購。

三、完善政府采購程序，規范建設工程政府采購行為

根據《黑河市財政性資金建設工程實行政府集中采購實施辦法》的規定，凡使用財政預算內資金、政府性基金、預算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標準以上的建設工程，包括市政基礎設施建設、綠化和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、勘察、設計、監理等，必須納入政府采購管理。其中：單項合同估算價200萬元以上的建設工程項目，必須采用公開招標方式進行采購，單項合同估算價200萬元以下的建設工程項目，可以采用競爭性談判等方式進行采購。建設單位在申報建設工程政府采購項目時，要嚴格執行“先評審、后采購”的工程項目政府采購審批程序，要根據計劃部門批準的建設工程項目和預算，提交工程施工圖（設計圖）、工程量清單和工程招標預算清單等資料，由財政投資評審中心審核工程量清單并做出預算控制價，政府采購管理辦公室確認采購方式后進入招標投標程序。使用自籌資金與財政資金配套的建設工程，需將自籌資金預存到財政國庫支付中心政府采購專戶。在申報建設工程政府采購項目的同時，對涉及建設工程的勘探、設計、監理等項目也要同時履行政府集中采購程序，嚴禁任何人、任何單位擅自轉包和指定供應商。工程設計需要變更時，應由采購人提出書面申請，報財政部門審核資金后，由采購人、設計單位、監理單位、施工單位、財

政部門共同商定。其中建設工程項目變更工程預算數額超過工程招標數額10%的，需按照政府采購的相關規定對變更內容重新辦理相關審批手續。采購人未履行報批手續擅自變更工程設計方案的，財政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。

四、編制部門采購預算，按時申報采購計劃

預算單位使用財政性資金（含部分使用財政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內和采購限額標準以上的工程、貨物、服務的，從2010年開始要按照部門預算的有關規定，編制政府采購預算和申報政府采購計劃，列出工程、貨物、服務的詳細情況和具體規格、指標要求及相關參數，由財政部門在批復部門預算的同時批復。未納入政府采購預算的臨時采購項目，由采購人于每月25日前將下月的采購計劃報財政局相關業務科室審核采購資金來源及金額，同時填報《黑河市直政府集中采購計劃申報表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉存到財政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機構進行采購。2009年暫按填報臨時政府采購計劃申報表的方式，執行政府采購計劃。為保證市政工程建設項目計劃的按期實施，各負責市政建設項目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準備、早實施，并提前2個月向市采購辦提交相關工程項目采購預算、設計圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機構能有充裕的時間發布公告，廣泛邀請優秀的供應商來黑河參加建設工程項目的投標活動，以確保工程項目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標方進場開始施工。

五、采取靈活采購方式，加大公開招標采購力度

政府采購以公開招標方式為主，不具備公開招標條件的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應該公開招標而申請采取其他方式的，采購人應在采購活動開始前，寫出詳細說明及變更理由，報政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應當以公開招標方式采購的工程、貨物、服務化整為零或以其他方式規避公開招標采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標法》的相關條款處理。工程項目必須公開招標而不進行公開招標的，或將招標項目化整為零，或以其他任何方式規避公開招標的，將依照《招投標法》的相關條款責令限期改正，并處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項目執行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。政府集中采購機構要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規定，認真制作招標文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發售（應在公告中注明價格）；對于參數復雜的采購項目，招標文件要經專家小組論證，以提高招標的成功率。

六、建立隨機抽取制度，充分發揮政府采購評審專家作用

財政部門要加強對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家庫日常管理與抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機構在組建專家組時應提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數量及需要回避的要求，并在紀檢監察部門和政府采購管理辦公室的監督下，由采購人在開標當天隨機抽取產生。因特殊情況需在評審專家庫以外采取選擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機構或采購單位應在開標前2個工作日將推薦的項目專家名單報政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家庫不能滿足評標要求的，由市采購辦從省級政府采購專家庫中隨機抽取。

七、維護采購合同嚴肅性，加強采購合同履約監管工作

按照《黑河市直政府采購合同履約和驗收監督管理暫行辦法》的要求，強化政府采購合同履約的嚴肅性。政府采購合同履約驗收，依照合同的約定進行，實行采購人自行組織驗收、集中采購代理機構參與組

織驗收、委托國家認定的專業檢測機構驗收方式。驗收合格后填制《政府采購驗收報告單》，按合同約定及時申請撥付供應商資金。未經采購單位或政府集中采購機構驗收合格的采購項目，市采購辦不予確認，財政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同條款的前提下，經市采購辦確認，可簽訂補充合同，同時補報政府集中采購計劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規定時限報市采購辦備案。中標（成交）供應商要嚴格按照采購文件確定的事項和簽訂的政府采購合同相關條款履行義務。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴禁將中標（成交）項目非法轉包或分包；擅自放棄中標（成交）項目或拒絕履行合同義務的，應當依法承擔法律責任。工程項目要嚴格按照《招投標法》第五十八條規定的：項目主體部分或重要關鍵設備，不得采取分包方式履行合同。中標（成交）供應商將項目轉讓他人的，或肢解后分別轉讓給他人的，違反規定將項目主體部分或重要關鍵設備分包給他人的，轉讓、分包無效并處項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

八、切實加強監督管理，進一步健全責任追究機制

加強公務用車編控管理，嚴禁超編超標準購車。認真執行中央和省規定的公務用車配備數量和標準，嚴格履行審批程序，除公安、防火、防汛、防災等特殊業務用車以及新成立機構所需公務用車外，市直黨政機關和事業單位其他公務用車一律實行收舊編增新編，按照規定標準配車。嚴格執行“先定編，后購買”的小汽車申報審批程序，對擅自購買或配備超標小汽車的，財政、公安交警部門不得辦理審批和落戶手續。

財政、紀檢監察、審計部門要加強對政府采購的監督管理，嚴肅查處一些單位和部門故意肢解采購項目，化整為零或擅自自行采購后補辦審批手續及其他違反政府采購制度的行為，并追究相關單位及人員的責任；要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中相互串通、泄密、不公正和敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理；要加快供應商庫和誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布；要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、政府集中采購機構的考核評價制度和不良行為公告制度，對情節嚴重的違法違規行為要依法追究責任并予以處罰。要堅決制止一些單位和部門在政府采購中存在的相互攀比，追求豪華裝潢、高檔辦公家具、名牌高配置電子設備等奢侈浪費的采購行為。

二○○九年七月八日

第三篇：關于進一步加強政府采購管理工作的意見

關于進一步加強政府采購管理工作的意見

陜政辦發 〔2009〕67號

2009年7月1日 省政府辦公廳

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號），對加強政府采購管理工作提出了明確要求。為進一步加強我省政府采購管理工作，經省政府同意，現提出如下貫徹落實意見。

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

全省各地、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購實施范圍和規模，對列入政府采購目錄的項目要全部依法實施政府采購。財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類，加強對部門（單位）使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。凡使用預算內資金、各種收費和預算外資金等財政性資金實施的項目要全部實行政府采購。對各種專項資金，只要屬于政府行為的公共項目，不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。要將藥品、農機具、良種補貼、新農村建設、民生等項目，以及學校、醫院等單位逐步納入政府采購范圍。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行，招標投標項目資金納入政府采購統計范圍。政府采購目錄中凡屬于通用類的采購項目，各部門（單位）須交由政府集中采購機構承擔。部門集中采購項目，要優先委托政府集中采購機構代理采購，集中采購機構無力承擔的采購項目，須委托具備政府采購資質的其他代理機構采購。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

全省各地、各部門要認真執行政府采購制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。全省各級政府要成立政府采購委員會，將交通、建設、農業、水利、林業、環保、國土資源、教育、衛生、國資等部門吸納為成員單位，統一協調和研究部署政府采購工作；各部門（單位）要成立政府采購工作議事機構，明確分管領導、牽頭機構和人員以及內部監督機構；各市（區）財政部門要充實和加強政府采購管理機構力量；各縣（市、區）財政部門可根據自身實際，設立政府采購管理機構或指定機構和人員負責政府采購管理工作，不得將管理職責設在集中采購機構，以發揮政府的采購監督管理作用。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化，以及產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強對違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購的行為；要建立內部的政府采購工作責任管理制度，推行考核評價機制和責任追究制度。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作程序，增強政府采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均水平、采購效率高、采購質量優良和服務良好。其他采購代理機構要規范操作、合法經營，共同促進政府采購市場的正當競爭。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門（單位）要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理要求，將政府采購項目全部納入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。要將預算內資金、預算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預算。預算執行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預算。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付部門（單位），要強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環節，提高資金到位率。沒有經過政府采購程序實施的項目均屬違規采購。

加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制訂標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

各地、各部門要認真落實國家節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

全省各級財政、監察、審計部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任，并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。促進誠信體系建設，建立健全評審專家、供應商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機構，要實行能進能出、優勝劣汰的競爭機制；嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

全省各級政府要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設與國家相統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持協作配合，進一步完善預防腐敗機制

財政部門是政府采購工作牽頭部門，監察、審計部門是監督檢查部門，代理機構是服務部門，采購部門（單位）是責任部門。政府采購各相關部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實現對政府采購行為的全過程、全方位監督管理。財政部門要建立政府采購綜合監督管理的長效機制，主動協調監察、審計部門。監察部門要將部門（單位）執行政府采購情況列為落實黨風廉政建設規定的重要內容，實行行政問責制；駐部門（單位）紀檢監察機構每年要對本部門（單位）執行政府采購情況進行監督考核。審計部門要將部門（單位）執行政府采購情況納入日常性審計范圍，建立違紀問題處理制度。

建立政府采購代理機構委托報審制度。各部門（單位）在選擇政府采購代理機構時，要經本部門（單位）政府采購工作議事機構研究初步確定后，以正式文件報送政府采購管理機構對其資質、代理業務范圍、有效期限等情況進行審查同意后方可委托。同時，部門（單位）負責提供技術參數（采購需求）的機構及人員不能參與評標；無論采購資金多少，采購單位只能委托一名代表參與評標。

充分發揮社會各界對政府采購工作的監督作用。聘請人大代表、政協委員、民主黨派工商聯人士、紀檢監察和審計人員以及新聞工作者等參與政府采購監督活動，逐步建立起“監管機構為主體、社會各界為補充”的政府采購監管體系，建立預防腐敗的長效機制。

八、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

全省各地、各部門要加強對政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓班，逐步形成具有政府采購專業技能的采購隊伍、代理機構隊伍和專家隊伍；要會同有關部門研究建立政府采購從業人員職業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業資質考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

全省各地、各部門要進一步提高對實行政府采購制度重要性的認識，切實加強對政府采購工作的組織和領導，著力協調和解決政府采購管理工作中存在的突出問題，不斷促進政府采購管理工作水平再上新臺階。

二○○九年六月八

第四篇：關于進一步加強政府采購管理工作的意見(國辦發[2009]35號)

國務院辦公廳關于進一步

加強政府采購管理工作的意見

（國辦發〔2009〕35號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品

1驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認

2真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。

國務院辦公廳

二○○九年四月十日4

第五篇：國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2011〕40號 【發布日期】2011-04-21 【生效日期】2011-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知

國辦函〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

政府網站已經成為各級人民政府及其部門發布政府信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發揮了重要作用。但也有一些地方和部門政府網站存在發布信息和頁面更新不及時甚至鏈接錯誤等問題，給政府形象和公信力造成不良影響。最近，溫家寶總理作出重要批示，指出辦好政府網站的關鍵在于及時、準確公開政務信息，傾聽群眾的意見、呼聲和要求，及時講清事實真相、政策措施、處理結果。只有互動、解決問題，才能吸引群眾。為切實加強和規范政府網站管理，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、高度重視，進一步加強對政府網站管理工作的領導

一些政府網站存在的種種問題，主要原因是建而不管或管不到位，有的單位負責同志對本單位開辦的政府網站不問不看，致使網站的政府信息公開平臺作用長期得不到發揮和體現，網站管理中存在的問題長期得不到糾正。各地區、各部門要進一步提高認識，把辦好網站放在政府工作的重要位置。要按照誰主管誰負責、誰運行誰負責的原則，強化管理和責任，確保網站管理工作落實到人，做到不辦則已，辦則有人管、能管好。對于委托其他單位運行維護的政府網站，主管單位要加強檢查指導，做好內容保障工作，確保網站管理不缺位。提倡領導同志讀網。

二、全面檢查，切實解決政府網站管理中的突出問題

各地區、各部門要對本地區、本部門政府網站進行全面檢查，重點檢查以下內容：一是網站頁面能否正常訪問，各欄目及其子欄目內容是否及時更新；二是信息發布審核和保密審查機制是否健全；三是網站提供的各項服務和互動功能是否正常；四是網站鏈接是否經過管理單位審核把關，是否存在錯鏈和斷鏈；五是網站安全防范工作是否到位，是否采取了防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，并制訂了應急處置預案；六是網站管理單位和運行維護單位職責是否明確。對檢查清理中發現的問題要及時整改，確保上網信息準確、真實，不發生失泄密問題，確保公眾能夠及時獲取政府信息、獲得便利的在線服務，確保鏈接正確有效、網站安全平穩運行。對確實無力管好的網站或欄目，要果斷予以關閉。

各地區、各部門要對政府網站管理工作開展經常性的督促檢查，并使之制度化、常態化，及時發現并妥善解決存在的問題。

三、健全機制，充分發揮政府網站的信息公開、互動交流作用 要切實加強主動公開工作，及時準確在政府網站發布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，尤其要做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域政府信息的發布工作。凡是可公開的不涉密文件，都要通過政府網站公開發布。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開征求意見；重要政策出臺后，要及時通過政府網站做好政策解讀工作；對公眾關注的社會熱點問題，要主動在政府網站予以回應，發布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。提倡地方和部門負責同志到政府網站接受在線訪談。

四、規范管理，不斷提升政府網站工作水平

政府網站管理單位要建立網站鏈接審批制度，嚴格審核把關；運行維護單位要定期檢查鏈接的有效性，發現鏈接錯誤，要及時查明原因，加以更正。網站管理和運行維護單位要建立值班讀網制度，安排值班人員每日登錄網站讀網，檢查網站運行和頁面顯示是否正常，特別要認真審看重要稿件和重要信息，及時發現和糾正錯情。要不斷完善政府網站防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，做好日常巡檢和監測，發現問題或出現突發情況要及時妥善處理。對于缺乏技術保障力量的政府網站，上級政府、部門和主管單位要主動協調有關方面提供技術支持，幫助其做好網站的安全防范工作。政府網站運行維護單位要按照信息安全等級保護的要求，定期對網站進行安全檢查，及時消除隱患。

各地區、各部門要通過舉辦培訓班和開展交流研討等多種方式，對政府網站工作人員進行經常化的管理和業務培訓，不斷提高辦網、管網能力。

國務院辦公廳

二〇一一年四月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。