第一篇：環境保護主管部門實施查封、扣押辦法(環保部令第29號)

環境保護部令

部令 第29號

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

第一章

總

則

第一條

為規范實施查封、扣押，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條

對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條

環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章

適用范圍

第四條

排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；

（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條

環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

第六條

具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產安全的。

第七條

環境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。

第三章 實施程序

第八條

實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。

第九條

環境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條

需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條

環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條

實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時可以進行現場拍攝?，F場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執。委托第三人保管的，應同時交第三人收執。執法人員可以對上述過程進行現場拍攝；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十三條

情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條

查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章。

第十五條

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條

對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十七條

查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條

排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。

第十九條

環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條

環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第二十一條

查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條

排污者涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十三條

環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或者隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時提請公安機關依法處理。

第四章

附

則

第二十四條

本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十五條

本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：環境保護主管部門實施查封、扣押辦法2015

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環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

2015

核心內容：環境保護主管部門實施查封、扣押辦法已于1月開始實施。該辦法共四章，二十五條，規定了適用查封、扣押的范圍、查封、扣押的實施程序等內容，以下就由法律快車小編為你詳細介紹。

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

環境保護部

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

部令第29號

《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長周生賢

2014年12月19日

環境保護主管部門實施查封、扣押辦法

第一章 總則

第一條 為規范實施查封、扣押，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

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第三條 環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；

（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當實施查封、扣押。

第五條 環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

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第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施查封、扣押可能影響生產安全的。

第七條 環境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。

第三章 實施程序

第八條 實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。

第九條 環境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的依據和期限；

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（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十二條 實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時可以進行現場拍攝?，F場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執。委托第三人保管的，應同時交第三人收執。執法人員可以對上述過程進行現場拍攝；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十三條 情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環境行政執法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環境行政執法人員簽名或者蓋章。

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第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

第十六條 對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或者啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十七條 查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。

第十九條 環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規規定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規規定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

第二十條 環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對違反法律法規規定排放污染物行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經屆滿的；

（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

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第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

第二十二條 排污者涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十三條 環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或者隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規及時提請公安機關依法處理。

第四章 附則

第二十四條 本辦法由國務院環境保護主管部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

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第三篇：實施環境保護查封

實施環境保護查封、扣押暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據】為規范實施環境保護查封、扣押，依據《環境保護法》、《行政強制法》等規定，制定本辦法。

第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級以上環境保護主管部門就企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法對造成污染物排放的設施、設備予以暫時性控制的行政強制措施。

第三條【實施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規另有規定的除外。

第四條【經費保障】環境保護主管部門實施查封、扣押所需經費，應當列入本機關的行政經費預算，由同級財政予以保障。

第二章 適用范圍

第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環境保護主管部門依法實施查封、扣押：

（一）非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；

（二）在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

（四）非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的；

（五）較大、重大和特別重大突發環境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執行停產、停排措施繼續違法排污的；

（六）法律、法規規定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為。

有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環境保護主管部門應當立即實施查封、扣押。

第六條【具體對象】環境保護主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備。不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品，不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

對不易移動的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。

第三章 實施程序

第七條【程序】實施查封、扣押的程序包括調查取證、審批、決定、執行、送達、解除。

第八條【調查取證】實施查封、扣押前，應當做好調查取證工作。

查封、扣押的證據主要包括現場檢查筆錄、調查詢問筆錄、環境監測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第九條【審批】需要實施查封、扣押的，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門集體審議決定。

情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內補辦批準手續。環境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

第十條【決定】環境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付《環境保護查封、扣押決定書》和清單。

《環境保護查封、扣押決定書》應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）查封、扣押的理由、依據和期限；

（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數量和存放地點等；

（四）排污者應履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十一條【執行】實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執法資格的環境行政執法人員實施，并出示執法身份證件；

（二）通知排污者的負責人或受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的理由、依據以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現場筆錄，必要時應當進行現場拍攝，現場筆錄的內容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環境保護主管部門分別收執，委托第三人保管的，應同時交第三人收執；

（五）現場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環境保護主管部門已實施查封、扣押。

第十二條【送達】《環境保護查封、扣押決定書》應當場交付排污者負責人或受委托人簽收，排污者負責人或受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

實施查封、扣押過程中，排污者負責人或受委托人拒不到場或拒絕簽名、蓋章的，執法人員應予注明，并可邀請見證人到場，由見證人和執法人員簽名或者蓋章。

第十三條【保管】對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態或啟用已查封的設施、設備。

對扣押的設施、設備，環境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環境保護主管部門承擔。

第十四條【損失賠償】查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔；扣押的設施、設備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環境保護主管部門和受委托第三人依法承擔連帶賠償責任。

第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環境保護主管部門提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關材料。

第十六條【核查與決定】環境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內，組織核查，并根據核查結果分別作出如下決定：

（一）確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。

第十七條【主動解除】環境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

（一）排污者不構成違法排放污染物的；

（二）查封、扣押的設施、設備不是造成污染物排放的設施、設備的；

（三）對違法行為已經作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

（四）查封、扣押期限已經屆滿的；

（五）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環境保護主管部門應當立即通知排污者，并自決定之日起三個工作日內送達解除決定。

扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物，無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發布之日起六十日內領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

扣押物無法返還的，環境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或變賣，所得款項上繳國庫。

第十九條【移送】涉嫌環境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環境保護主管部門應依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。

第二十條【檢查監督】環境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執法、擅自損毀封條、變更查封狀態或隱藏、轉移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環境保護主管部門應當依據《治安管理處罰法》等規定及時提請公安機關依法處理。

第四章 附 則

第二十一條【相關法規適用】本辦法未作規定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強制法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關法律、法規、規章的規定。

因違法實施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔相關責任。

第二十二條【文書】環境保護主管部門實施查封、扣押的文書格式由環境保護部統一制定。

第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：稅務機關如何實施查封、扣押的程序？

稅務機關如何實施查封、扣押的程序？

稅務機關的日常管理與稅務檢查中，可能出現《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征收管理法》）第三十八條或者第五十五條規定可以采取查封、扣押措施情形。稅務機關在實施查封、扣押的過程中要明確對象、正確使用的文書、查封扣押物的保管、查封扣押期限、走完相應程序解除查封扣押。

一、明確查封、扣押的對象查封、扣押的對象是納稅人的場所、設施、商品、貨物或者其他財產?！吨腥A人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）第二十三條：“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品?！眰€人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品，《稅收征收管理法》第三十八條第三款規定：“不在稅收保全措施的范圍之內?！薄吨腥A人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《稅收征收管理法實施細則》）第五十九條第二款規定：機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于個人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品。第六十條規定：“個人所扶養家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養的其他親屬?！?/p>

查封、扣押的其他財產，《稅收征收管理法實施細則》第五十九條第一款規定：“包括納稅人的房地產、現金、有價證券等不動產和動產?！眴挝粌r值小的財物不在查封、扣押的之列。稅務機關對單價5000元以下的其他生活用品，《稅收征收管理法實施細則》第五十九條第三款規定：“不采取稅收保全措施?！?/p>

二、使用查封、扣押的文書稅務機關實施查封、扣押需要下達決定書，并交付清單?！缎姓娭品ā返诙臈l規定：制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明：當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存?！抖愂照魇展芾矸▽嵤┘殑t》第四十七條規定：稅務機關查封商品、貨物或者其他財產時，必須開付清單?！抖悇栈楣ぷ饕幊獭返诙藯l規定：“依法需查封被查對象商品、貨物或者其他財產的，驗明權屬后應當填寫《查封（扣押）證》，并附《查封商品、貨物、財產清單》，查封時，應當粘貼統一的封志，注明公歷年、月、日，加蓋公章?！贝送猓悇諜C關實施扣押時，還得開付收據?！抖愂照魇展芾矸▽嵤┘殑t》第四十七條規定：“稅務機關扣押商品、貨物或者其他財產時，必須開付收據?！薄抖悇栈楣ぷ饕幊獭返诙藯l：“依法需扣押時，應當填寫《查封（扣押）證》，并開具《扣押商品、貨物、財產專用收據》?！?/p>

三、保管好查封、扣押的場所、設施或者財物保管人包括稅務機關、第三人和被執行人（當事人）?！缎姓娭品ā返诙鶙l規定：對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管。也可以委托第三人保管。實施扣押、查封時，對有產權證件的動產或者不動產，《稅收征收管理法實施細則》第六十六條規定：“稅務機關可以責令當事人將產權證件交稅務機關保管?！睂Σ榉獾纳唐贰⒇浳锘蛘咂渌敭a，《稅收征收管理法實施細則》第六十七條規定：“稅務機關可以指令被執行人負責保管?！?/p>

四、嚴格遵守查封、扣押的期限依照稅收征管法第五十五條規定，稅務機關采取稅收保全措施的期限，《稅收征收管理法實施細則》第八十八條明確：“一般不得超過６個月；重大案件需要延長的，應當報國家稅務總局批準。”《行政強制法》第二十五條規定：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的經行政機關負責人批準，可以延長但是延長期限不得超過三十日。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。

五、及時解除查封、扣押決定當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形等。《行政強制法》第二十八條規定：行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定。解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。納稅人在稅務機關采取稅收保全措施后，按照稅務機關規定的期限繳納稅款，《稅收征收管理法實施細則》第六十八條：“稅務機關應當自收到稅款或者銀行轉回的完稅憑證之日起1日內解除稅收保全?！倍悇諜C關對應當解除查封、扣押措施的，《稅務稽查工作規程》第二十九條：“要填寫《解除查封（扣押）通知書》，通知納稅人持《查封商品、貨物、財產清單》或者《扣押商品、貨物、財產專用收據》，前來辦理解除查封（扣押）手續?！眳⒖嘉墨I：黃德榮著《涉稅案件證據收集實務》，黑龍江人民出版社，2017年4月第3次印刷。[按此二維碼 閱更多美文]

第五篇：解讀《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》

出臺的背景？

一是制定《辦法》是環保部門依法行政的需要?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”，嚴格的法律制度是各級政府和部門實施各項生態環境保護措施的基本前提和工作框架。新《環境保護法》第六十條規定了環境保護主管部門對超標超總量排污的企業事業單位和其他生產經營者可以責令限制生產、停產整治，這是新《環境保護法》賦予環保部門通過直接限制甚至停止違法排污者生產行為、督促其有效完成污染整治任務的強力執法手段。如何指導各級環保部門在依法行政的前提下運用好這一手段，急需出臺相關配套制度來明確各方的權利、義務和責任，尤其是要通過制度來明確、規范環保部門實施限制生產、停產整治的具體行為和工作程序，使各級環保部門能夠統一執法尺度，更好地履行法定職責，將新《環境保護法》實施到位。

二是制定《辦法》是重拳打擊環境違法行為的需要。隨著經濟社會的發展、公眾環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出環境問題的排污者，環保部門僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段已經力有不逮，需要進一步通過限制生產或停產整治的方式，迫使排污者自行整改，制定有針對性的整治方案，優化治污工藝或設備，從根本上解決超標、超總量排污的問題。因此，制定《辦法》，可以使環保部門在面臨難點焦點問題時，靈活運用責令限制生產、停產整治的手段，有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

三是制定《辦法》是強化排污者環境保護責任的需要。根據國際通行的“污染者負擔”原則，排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正其超標、超總量排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏“誰污染誰治理”的主體責任意識。因此，有必要制定《辦法》，通過條文明確排污者應作為限制生產或停產整治的實施主體，規定其應當承擔的各項義務，進一步強化排污者的主體責任。

四是制定《辦法》是規范統一相關制度的需要。限制生產、停產整治制度是對原《環境保護法》中限期治理制度的延伸擴展，但由于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等單行法尚未修訂，其中對限期治理制度的條件、決定機關、超過限期治理期限的處罰等規定不一致，需要制定專門的配套制度來規范限制生產、停產整治制度的執行，以解決單行法與新《環境保護法》在法律適用上的沖突。此外，由于現有的限期治理程序較為復雜，已不能適應當前環境監管需求，限期治理制度在新《環境保護法》中已逐步淡出，需要制定配套《辦法》，使限制生產、停產整治措施更符合環境執法實際需求，具有更強的操作性。

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》主要內容？

《辦法》共分四章22條。第一章為總則，規定了立法目的依據、適用范圍、信息公開等原則要求；第二章為適用范圍，規定了限制生產、停產整治以及報請政府停業關閉的適用情形及例外；第三章為實施程序，規定了限制生產、停產整治的實施及解除、終止等程序，并規定了后督察和跟蹤檢查；第四章為附則，規定了文本解釋及《辦法》生效時間。

《辦法》主要內容可以分為以下3部分：

一是明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形。新《環保法》第六十條從法律條文來講，只對超標超總量的企業事業單位和其他生產經營者可以責令限制生產、停產整治，情節嚴重的報經政府責令停業關閉做出了原則性規定，但從環保部門執法層面而言，必須有明確的適用情形，才能進行合理自由裁量，防止權力濫用。經過廣泛調研和多次征集各界意見，《辦法》在第二章作出專門規定。

《辦法》第五條將限制生產作為對超標、超日最高總量行為的一般性適用條款；第六條則將新《環保法》第六十條的規定細化為6種情形，除第六項為兜底條款外，第一項至第五項對因逃避監管行為、排放特殊物質超標，超年總量排污，責令限產后仍超標以及因突發事件超標超總量作了詳細、具體的規定，有利于執法人員準確適用；第八條則對新《環保法》第六十條的“情節嚴重”作了一個界定，符合《辦法》中所列4種情形之一的即屬情節嚴重，由環保部門報經政府責令停業關閉。

二是細化了限制生產、停產整治的實施程序。《辦法》第三章將限制生產、停產整治的實施程序規定為調查取證、審批、告知聽證、決定、送達等若干步驟，并界定了限制生產、停產整治的解除和終止程序，同時明確了環保部門的后督察和跟蹤檢查義務。

按照《辦法》規定，決定限制生產、停產整治首先應當做好調查取證工作，在取得充分證據能夠證明違法行為成立后，書面提交環保部門負責人審批；其次，在作出限制生產、停產整治決定前需要告知排污者，并在其申請聽證后組織進行聽證；在前述工作基礎上方可作出限制生產、停產整治決定并送達排污者。此外，《辦法》還列明了解除的條件和終止的情形，更便于環保部門操作。

三是加大限制生產、停產整治的監管力度。為使限制生產、停產整治措施落實到位，加大對排污者履行限制生產、停產整治決定的監督力度，《辦法》從兩個方面進行規定，加以保障。一個是后督察。《辦法》規定，在排污者被責令限制生產、停產整治后，環保主管部門應當按照相關規定對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環境保護部出臺的《環境行政執法后督察辦法》中明確了環保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式，《辦法》中就沒有贅述，直接援引相關規定執行。

另一個是跟蹤檢查?！掇k法》規定，排污者解除限制生產、停產整治后，環保主管部門應當在解除之日起30日內對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發現其仍有超標超總量排污行為的，則可根據《辦法》再次啟動限制生產、停產整治程序或者報經政府停業關閉，并依法處罰或處理，對排污者形成威懾，督促其達標及符合總量控制要求排污。

《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》的

主要特點？

一是嚴格環境執法與強化企業自律相結合?！掇k法》最為突出的特點就是根據新《環保法》立法精神，將整治超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物造成環境問題的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為限制生產、停產整治實施的基礎。具體體現在3個方面：一是整治方案要備案。《辦法》第十六條規定，排污者應當在收到限制生產決定書或者責令停產整治決定書后，在15個工作日內將整改方案報作出決定的環境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測?！掇k法》規定，被限制生產的排污者在整改期間，要按照環境監測技術規范進行監測或者委托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄；三是整治責任自己擔?！掇k法》規定，排污者完成整改任務的，應當將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況報環保主管部門備案，限制生產、停產整治決定自排污者報環保主管部門備案之日起解除。解除程序的設臵進一步強化排污者的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監測數據等，排污者需依法承擔責任，這樣有利于加強排污者自律。

二是加大懲治力度與維護公共利益相結合。《辦法》第七條特別規定城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處臵等公共設施的運營單位，生產經營業務涉及基本民生、公共利益的或實施停產整治可能影響生產安全的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規予以處罰，可以不予實施停產整治。誠然，前述排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的行為污染了環境，損害了人民群眾的環境權益，應予嚴肅查處。但如果對前述排污者實施停產整治，將對社會公共安全和利益造成更大的危害?！皟珊ο噍^取其輕”，從社會公共利益的最大化考慮，《辦法》規定了行政處罰力度不變、但酌情可以不實施停產整治的合理措施。

三是加強環境監管與實施信息公開相結合。新《環保法》增設了“信息公開和公眾參與”專章，《辦法》秉承立法原意，在細節規定中處處可見信息公開的蹤影。如第四條明確規定了環保部門的信息公開，要求環保部門向社會公開限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。第十六條、第十七條則要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些規定和要求將使限制生產、停產整治決定更為公開透明，有利于公眾參與，并進行監督，從而形成一套政府監管、企業自律、公眾監督的管理模式，保障限制生產、停產整治決定的執行到位。

四是規范內部程序與保障相對人合法權利相結合?？紤]到限制生產、停產整治關系到排污者的重大利益，所以《辦法》在環保部門下達決定之前的內部程序設計上體現得非常謹慎、嚴密，同時充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如《辦法》規定，環保部門作出限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。此外，應當告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。

環保部門在具體實施過程中應把握的原則

一是嚴格依法行政?！掇k法》規定對排污者被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的，環保主管部門可以責令其采取停產整治措施；對排污者被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產以及停產整治決定解除后，環保部門跟蹤檢查發現其又實施同一違法行為的，環保部門報經有批準權的人民政府責令停業、關閉。這些規定構建了從下達限制生產、停產整治決定到后督察、跟蹤檢查以及后續處理的環境監管閉環流程，各級環保部門必須嚴格按照各階段程序實施相應行政行為，做到盡職履責。

二是合理自由裁量。各級環保部門在責令排污者限制生產、停產整治時，應處理好限制生產、停產整治與責令改正環境違法行為的行政命令、行政處罰的關系。這三者都是環保部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物這類環境違法行為采取的行政管理措施，可以并行實施，不相互排斥，也不能相互代替。

責令改正和實施行政處罰是對環境違法行為必須采取的措施，而責令限制生產、停產整治則需根據本辦法和實際情況進行合理的自由裁量，在執法實踐中靈活運用。實施限制生產、停產整治一般適用于污染較為嚴重，且需要一定整改期限的污染排污者，對于能夠立即改正環境違法行為、完成整治任務的無須同時采取限制生產、停產整治措施。

三是強化信息公開。在要求被責令限制生產、停產整治的排污者公開相關信息的同時，作為承擔主要環境監管職責的環保部門也要依據污染源監管信息公開的有關規定，主動公開對排污者的行政處罰和責令改正違法行為情況，責令限制生產、停產整治以及解除限制生產、停產整治情況等環境監管信息，讓公眾及時了解排污者的整治情況，接受社會監督。