第一篇：2012畢節試驗區計生創新

附件七 關于畢節試驗區統籌解決人口問題改革試驗的 實 施 方 案

為嚴格控制人口增長，闖出一條統籌解決人口問題的新路子，根據省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》，結合畢節試驗區實際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，堅持把人口控制擺在經濟社會發展的重要位置，以人的全面發展統籌解決好人口問題。建立“三個一體化”管理機制，即：流動人口與常住人口管理一體化、計生資源與衛生資源分配使用一體化、城鄉教育資源分配與人力資源開發一體化。采取強有力的措施攻堅克難，通過處罰從嚴、獎勵從重、扶持從優，抓好人口計生工作，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，開發人力資源，推動畢節試驗區從人口大區向人力資源大區轉變。

二、目標任務

到2012年，人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率5.75‰以內，20－59周歲勞動年齡人口平均受教育年限達7.5年以上。到2015年，人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率5‰以內，20－59周歲勞動年齡人口平均受教育年限達9年以上，新增勞動力轉移30萬人。

三、改革重點

（一）強化“四級書記”抓計生，激活推進工作發展新動力。一是地委書記要切實加強對人口計生工作的領導，每季度聽取人口計生工作情況匯報，定期召開地委委員會專題研究人口計生工作，對重大事項進行決策。統籌協調相關部門，制定有利于人口計生工作開展的政策措施，實施綜合治理。二是縣市區黨委（黨工委）書記作為人口計生工作第一責任人，要勇于擔當責任，善于排憂解難，推進工作開展。必須每月到鄉村督查調研工作一次以上，每季度召開一次常委辦公會，研究解決存在問題。按核定編制配齊基層人口計生工作人員，并強化作風建設和教育培訓，提升管理服務能力。設立“人口計生專項獎勵金”，對在基層人口計生管理服務中有突出貢獻的干部給予獎勵或補助，并大力宣傳表彰。確保人口計生經費投入逐年遞增并高于同期財政收入增長幅度，保證按時到位使用，80%以上用于基層人口計生事業。細化人口計生工作領導小組成員單位職責，推進綜合治理，實現信息互通，嚴格考核獎懲。三是鄉（鎮、辦事處）黨委書記具體分管人口計生工作，必須做到落實到位，考核獎懲到位。四是村（居、社區）黨支部書記要具體抓好抓實人口計生工作，做到無常住人口政策外生育和手術庫存，無出生人口漏報。

（二）不斷強化行政手段與司法介入雙制動，構建社會制約生育行為新機制。一是對違法生育家庭社會撫養費進行一次性清理核算，堅決采取行政和司法措施，做到應收盡收；今后出現政策外生育的，按社會撫養費征收標準上限征收。二是推行誠信計

生承諾制。通過村（居）民自治，組織計生管理服務對象簽訂承諾書，自覺履行人口計生相關法律責任。違反承諾，政策外生育不按時落實長效避孕節育措施、拒不繳納社會撫養費、政策外懷孕未采取補救措施的，暫緩享受各種惠民政策。三是必須憑人口計生部門證明方可辦理新生人口戶籍手續。

（三）全力破解“三個難點”，形成加速工作發展新模式。一是推行流動人口計生“網格化”管理模式。在流入人口相對集中的地方，劃定網格管理區域，落實管理人員，每月清理核查。區內流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向問責。對流出區外的完善個案基本信息，落實專項工作經費，定期組織開展異地協作聯動。二是完善二女戶節育“全程優撫”服務模式。即術后一次性重獎，生產發展持續幫扶，子女教育政府買單，基本養老保障落實的一條龍服務。三是建立早婚早育“教育、監督、服務”并重的控制模式。加強法制教育、優生優育和避孕知識宣傳，通過村規民約規范婚育行為，實施群眾監督，形成輿論壓力，落實防范措施。

（四）全面推行鄉村干部績效考核，形成基層管理有效的新格局。一是以計劃生育工作為主要任務，對鄉村干部實行績效考核。村（居、社區）干部（含人口計生主任）工資提高到每月人均1200元以上，其中800元作為績效工資嚴格考核發放。二是織牢基層網底。鄉級按滿足工作需求和發展需要的原則，配齊鄉級人口計生行政管理人員，村級按每2000人配備1名的標準配齊人口計生管理人員。三是全面推進計劃生育村（居）民自治，大力創建計劃生育“合格村”。

（五）深入開展計生家庭“四優”行動計劃，培育生育行為自控新體系。整合涉農惠民政策、項目和資金，對計生家庭優先獎勵、優先扶持，充分享受“普惠+特惠”政策，優先發展、優先致富。一是農村計生“兩戶”家庭，由財政代繳個人應繳部分參加新農保，提高標準提前發給夫妻雙方獎勵扶助金。其子女參加中考、事業單位招聘人員時筆試成績加10分，服兵役退伍的按城鎮居民條件安置，就業同等條件優先。二是農村計生家庭，新農合報銷比例提高10個百分點，其中計生“兩戶”100%報銷；其子女實行“十二年制”免費義務教育（含職業高中），其中計生“兩戶”子女再補助基本生活費和住宿費。三是全面推開城鎮居民中非國家機關企事業單位工作人員獨生子女戶基本養老保障制度。四是爭取國家人口計生委、中國人口福利基金會幫助實施的“少生快富”扶貧工程到2015年實現全覆蓋。同時由地方政府出資擔保發放婦女小額貼息貸款，扶持農村計生“兩戶”發展生產。

（六）著力創建全省“三個一流”，樹立優質服務新標桿。以服務設施、技術人員素質和優質服務水平在全省達到“三個一流”的目標。一是按照規范化標準化的要求，建成全省一流的優質服務陣地、中心鄉站優生實驗室，配齊先進技術設備。二是采取引進技術人才、公開招聘和在職教育等方式，提高人員素質，改善技術人員結構，具備中高級職稱的技術人員比例超過全省平均水平。三是引進區外、省外優質技術服務資源，創新管理機制。在推廣應用腹腔鏡輸卵管結扎微創技術等方面全省率先。計生服務

機構全部納入新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構。再創建3個“國優”和1個“省優”縣。

（七）大力實施“百千萬工程”，打造婚育新風進萬家新平臺。深入開展“婚育新風唱響烏蒙大地”主題活動，扶持一百支“民間文藝宣傳隊”、建設一千個“人口文化大院”、打造一萬戶“四生家園”（生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序）示范戶。

（八）嚴格兌現考核獎懲，形成獎優罰劣新導向。實施專業機構督查、實績考核督查、過程開單督查，實行層級目標管理，加大個案責任追究力度。一是獎勵增比進位。以年度工作實績和回歸數據為依據，連續三年完成上級下達的人口計生工作目標，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉，黨政主要領導、分管領導、人口計生部門負責人經考察符合條件的優先提拔重用。二是處罰工作后進。對未完成年度人口出生率或符合政策生育率目標的縣鄉實行“一票否決”。在同級年度責任目標考核中，綜合得分低于總分的80%且連續兩年排名末位的縣鄉，黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領導、分管領導、人口計生部門主要負責人根據履職情況，按干部管理權限給予黨紀政紀處分。必要時，可根據情況作組織處理。（省牽頭單位：省人口計生委。省配合單位：省人社廳、省衛生廳、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省高院。實施單位：中共畢節地委、畢節地區行署，責任人：楊華昌、吳安玉。畢節地區牽頭

承辦單位：地區人口計生委，責任人：石承鈞。畢節地區配合單位：地區人社局、地區衛生局、地區教育局、地區民政局、地區公安局、地區中院。）

（九）以實施“兩個項目”“三個試點”為抓手，拓展提高人口素質新途徑。圍繞降低出生缺陷發生風險，實施“育齡婦女增補葉酸”和“國家免費孕前優生健康檢查”項目。加快畢節承擔教育部學前教育、義務教育和職業教育三個試點方案的實施。（省牽頭單位：省衛生廳。省配合單位：省教育廳、省人口計生委。實施單位：中共畢節地委、畢節地區行署。責任人：張光奇。畢節地區牽頭承辦單位：地區衛生局，責任人：安寧。畢節地區配合單位：地區教育局、地區人口計生委。）

（十）多策并舉，加快人力資源開發新進程。深層次推進“統一戰線同心·智力支持工程”和“百人教授團”工程，以職業教育基地建設為突破口，著力提高勞動力素質和技能。一是圍繞“兩后生”和適用技術開展培訓，提高技能資格認證比例。二是探索建立人力資源開發獎勵基金制度，優先培養新型鄉土人才。三是建立多形式的人才激勵機制，培育規范的專業化人才服務中心，鼓勵引進創新人才。四是積極參與區外人才市場運作，以政府為主導，企業為主體，多渠道引進人才，培育區內人才市場。（省牽頭單位：省人社廳。省配合單位：省教育廳、省人口計生委。實施單位：中共畢節地委、畢節地區行署，責任人：吳勇。畢節地區牽頭承辦單位：地區人社局，責任人：李文漢。畢節地區配合單位：地區教育局、地區人口計生委。）

統籌解決人口問題試驗點：大方縣。

四、實施步驟

（一）廣泛動員，全面部署（2011年5月-6月）：地縣分別召開動員大會，全面安排部署改革試點工作；由牽頭單位召集相關部門召開各項改革內容的專題推進會，研究制訂相關改革配套措施，建立工作推進機制；充分利用各種媒體，各種宣傳手段進行廣泛深入的宣傳，調動廣大干部和群眾參與支持改革試驗的積極性和主動性，營造良好的工作氛圍。大方縣6月底前制訂改革試驗方案報畢節地委、行署審批實施，并確定一個條件好的鄉鎮先期開展試點。其余縣市區也要同時推進改革試驗工作。

（二）開展試點，重點突破（2011年7月-2012年6月）：用一年時間，相應集中力量，圍繞統籌解決人口問題改革內容開展試點。試點要高標準、嚴要求，在工作規范、工作標準、機制建設、責任分解、調度考核等方面率先探索，先行試驗，力求在重點難點工作上取得突破，形成一批叫得響、推得開、能示范的經驗和模式能全區面上推廣。

（三）全面鋪開，擴大成果（2012年7月-2015年12月）：在總結試點經驗和成果的基礎上，推進改革加速發展，迅速擴大改革試驗成果并進行理論總結和提煉，形成網絡健全、管理規范、服務滿意、保障有力、工作高效的新格局。統籌解決人口問題取得階段性成效。

五、保障措施

（一）加強領導。成立統籌解決畢節試驗區人口問題改革試

驗工作領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位，形成合力抓落實、出成效。

（二）明確責任。省直單位要沉下基層，主動指導，不斷推進改革試驗工作。畢節地委、行署要加強領導，精心組織，扎實推進，確保各項改革試驗目標任務如期完成。改革試驗縣要細化任務，明確時限，解放思想，創新發展。

（三）健全機制。（1）建立聯席會議制度。由牽頭單位每季度召集有關單位召開會議，分析研究改革試驗的有關工作，解決改革試驗過程中的困難和障礙。（2）建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。（3）建立考核評估機制。省地都要建立合理的考核評估體系，科學設置考核內容、標準和權重，將各項改革試驗任務納入對省直責任部門和地、縣（市、區）年度目標考核。

第二篇：畢節試驗區演講稿

穿過烏蒙山，走進區

大方縣長石鎮中心小學 盧雪

我從沒離開過 這片我熱愛的烏蒙大地 我的一生 注定要獻給你 畢節,我的家鄉

各位評委,老師們,大家好.今天,我演講的題目是:穿過烏蒙山,走進試驗區

曾經，你是否在織金的迷宮里 找尋過神奇

你是否從總溪河的岸邊 追溯到九洞天 杜鵑花姹紫嫣紅 請嗅下這花的芬芳 撐開古老的船伐 在流倉河的岸灣 停泊??

是的，這里，是烏蒙山腹地，這里，是奢香的故土，是丹頂鶴的家鄉！可是，你可曾記得，七八十年代，這里，曾經是如何的蒼涼：畢節地區，位于云貴高原腹地，全區河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口壓力極大，人民窮困程度很深。全區8個縣中有5個國定貧困縣和1個省級貧困縣，貧困人口比例高達69%；全區農民人均糧食不到200公斤，人均純收入僅184元；人口密度達每平方公里218人；墾殖指數高達62.7%，這些數字，還不足以讓你觸目驚心嗎？烏蒙山呵，縱然你有九曲回河，花山鳥界，外人，又如何識得？貧困，猶如一面厚厚的紗，遮了你如花笑靨！幸好，1988年4月，一位偉人，識得了你，一場轟轟烈烈的改革在烏蒙大地展開！是的，20年前的畢節因一場特殊的試驗被人們關注——人口膨脹、生態惡化、經濟貧困使這個地區陷入了嚴重的生存困境！1988年，經國務院批準成為“開發扶貧、生態建設、人口控制試驗區”后，這個貴州省最貧窮的地區開始了一場具有重要意義的積極探索。20年的艱苦奮斗，20年的風雨兼程，畢節地區人，終于揭開了烏蒙山層層面紗，使之得以一個嶄新的、青春的面貌走進新時期，向世人展示試驗區的風采！用二十年的時間 請你記住這個名字 畢節試驗區--用二十年的跨越 穿越野雞河的浮橋 到達貴畢高速 呵，愿七百三十萬人民的夢 化作春風 吹過烏蒙山！

你看，眼前的一組數字令人欣喜：治理水土流失面積7000多平方公里，水土流失面積減少近70％，森林覆蓋率從15％提高到36％，經濟總量增長近14倍，農民人均純收入增長近11倍，貧困人口從總人口的60％減少到5％。更值得一提的，是試驗區整個的指導思想：以經濟開發支持生態建設，以生態建設促進經濟開發。本著這個思想，試驗區呈現出：山上植樹造林戴帽子、腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發展庭院經濟抓票子、基本農田集約經營收谷子的“五子登科” 生態建設新模式。從烏蒙山，走進試驗區，從貧窮，走進了富裕，走進了繁榮富強！試驗區人，正以百分的熱情投入到建設畢節、建設家鄉的潮流中來，擰在一起，我們就是一道閃電，一束火繩；聚在一起，我們就是整個太陽，整個星空；站在一起，我們就是用心靈結成的信念，一面不倒的墻。我們都是畢節地區人，我們都是試驗區的一份子，為了杜鵑花更絢爛，織金洞更迷人，丹頂鶴的舞姿更優美，請你行動起來，使試驗區精神不斷得到弘揚，其內涵也日益豐富。請你，請每一個試驗區人，用我們的忠誠，去構筑試驗區興旺強盛的大廈；用我們的愛，去承載試驗區美好的希望！

謝謝！

第三篇：積極為畢節試驗區

烤羊肉串的慈善家阿里木捐資助學的典型事例詮釋雷鋒精神，號召廣大青年學子認真積極地學習雷鋒熱愛黨、熱愛社會主義、忠于祖國的愛國主義精神，發揚雷鋒全心全意為人民服務的奉獻精神，發揚雷鋒同志“干一行，愛一行，鉆一行”的學習精神，發揚雷鋒艱苦創業、發憤圖強的奮斗精神，繼承和發展志愿服務所倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”精神。他指出，作為畢節學院青年學子，要根據畢節試驗區實際情況，充分展示當代大學生朝氣蓬勃、勇擔大任的時代氣息，做一個光榮的青年志愿者，做一個光榮的畢節學院青年，做一個光榮的畢節試驗區青年，積極為畢節試驗區“創建國家衛生城市、省級文明城市，建設山水園林宜居城市”做出應有貢獻。共青團地委陳咫含老師受共青團畢節地委書記趙永福的委托作了講話，她鼓勵廣大青年志愿者積極行動起來為畢節試驗區增光添彩。

我是一名北京就讀的在校大學生，家鄉畢節，了解到畢節一些充滿生機的發展，一群站得很高的有識之士正在為它的跨越獻禮，希望這樣的可敬的人們，帶領畢節走出來，走向貴州最前沿，走向全國甚至世界：靠著他的勤勞，刻苦和不改的善良。

關于命名畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年的決定

作者：佚名 信息來源：本站原創 點擊數：

199 更新時間：2011-3-1 15:01:57

為進一步感召和激勵廣大青年投身畢節試驗區建設, 推動試驗區又好又快更好更快發展，樹立和宣傳具有時代精神、引領社會風尚的先進青年典型，地委組織部、地委宣傳部、團地委、地區人力資源和社會保障局、地區廣播電影電視局、畢節日報社、地區青聯聯合開展畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年評選活動。經各級黨政部門、主管部門的嚴格審查和層層推薦、組委會評審、媒體公示等程序，主辦單位決定授予王茜、劉丹丹、安東、阮瓊、陳大軍、楊廷兵、陳光亮、余廷貴、蘇濤、周云等十名同志“畢節地區第六屆‘青春獻給試驗區’十佳青年”稱號。

這十名獲獎青年在各自的工作崗位上，刻苦鉆研、努力開拓、扎實奮斗、自覺奉獻，在試驗區改革開放和現代化建設實踐中取得了突出業績，作出了積極貢獻。希望獲獎者以此為新的起點，繼續保持和發揚“堅定信念，艱苦創業，求實進取，無私奉獻”的試驗區精神，再接再厲，為加快畢節地區經濟和社會發展貢獻青春、智慧和力量。希望全區廣大青年以先進為榜樣，在改革開放和現代化建設的廣闊舞臺上建功立業，為畢節試驗區實現跨越發展努力奮斗。

主辦單位決定授予方勇、許定華、向順才、張海、羅光昕、金明忠、羅琴、趙云、封玉琴、郭忠杰等十名同志“畢節地區第六屆‘青春獻給試驗區’十佳青年提名獎”。

附件：

1、畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年名單

2、畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年提名獎名單

中共畢節地委組織部中共畢節地委宣傳部

共青團畢節地委畢節地區人力資源和社會保障局

畢節地區廣播電影電視局畢節日報社

畢節地區青年聯合會

2011年2月24日

附件1：畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年名單（按姓氏筆劃排序）

王茜威寧縣第四中學副校長

劉丹丹黔西縣公安局城南派出所所長

安東 威寧縣雪山鎮高營村村民

阮瓊 納雍縣老凹壩鄉黨委書記

陳大軍 威寧縣斗古鄉紀委委員

楊廷兵 畢節地區電視臺新聞部主任

陳光亮 百管委仁和鄉永興村村民

余廷貴 畢節地區移動通信公司副總經理

蘇濤 赫章縣珠市民族中學教師

周云 大方縣工商行政管理局理化工商所所長

附件2：畢節地區第六屆“青春獻給試驗區”十佳青年提名獎名單（按姓氏筆劃排序）方勇 畢節地區消防特勤中隊班長

許定華 威寧縣報社副社長

向順才 納雍縣雍熙鎮海壩村支書

張海 納雍縣公安局刑偵大隊大隊長

羅光昕 金沙縣清池鎮普安村支書

金明忠畢節日報社聞達公司總經理

羅琴 畢節地區煙草公司煙葉營銷中心質量總監

趙云 畢節地區公路處副處長

封玉琴 畢節市市東辦事處雙樹社區支書

郭忠杰 大方縣人民檢察院反貪局副局長

我們的道德，決不是通往黑三角的船只，決不是飛往黑洞的飛船，它就在我字典上的第399頁，它就是明天噴薄升起的太陽，照耀大地，它就是通往成功大門的鋪滿紅地毯的大道，筆直向前，它還是我們在座次每一個人在未來必須長有一個絕對不可缺少的器官，我們應該沒有任何借口把它永遠當一顆心臟來看待，未來需要你們對于此的承諾，就在此時舉起拳頭——發誓吧！

我們，正值青春年少，朝氣蓬勃

時間：2010年10月1日(星期五)凌晨0:0

1分類：未分類

我們，正值青春年少，朝氣蓬勃。

我們，是自己命運的主宰者，是祖國民族的接班人。

但為何我們總可以看見和我們同齡的青少年雙眼透出無比的荒涼與絕望：矯健的身資與極不搭調的鐐銬連在一起：原本應在爸爸媽媽的疼愛、溫暖的學校班集體、朋友的歡笑聲中幸福生活成長的，卻只能隔著冰冷的鐵窗，仰望那天空一角的慘白。

我不忍，也不解，何時我們的青春生活中不再全是五顏六色。

第四篇：畢節試驗區區情概要1

畢節試驗區區情概要

畢節是1988年6月由時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導，并報經國務院批準成立的“開發扶貧、生態建設”試驗區，位于貴州省西北部，轄畢節、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章、威寧和百里杜鵑風景名勝區7縣1市1區、250個鄉（鎮、辦事處），國土面積26853平方公里，是典型的喀斯特巖溶山區，平均海拔1400米。總人口750多萬，境內居住著漢、彝、苗、回、白、仡佬等36個民族，少數民族人口占總人口的28.2%。畢節冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人，年均日照1231小時，年平氣溫13.09℃，年均降水量1129毫米，森林覆蓋率40.03%，是夏季最好的避暑之地。畢節是紅色熱土、革命老區，1935年2月5日，中共中央在云貴川三省交界的畢節市林口鎮“雞鳴三省”村召開了政治局常委分工會議，1936年2月紅二、六軍團在畢節創建了“中華蘇維埃共和國川滇黔省革命委員會”，貴州省第一個地下黨支部在畢節建立。

試驗區成立以來，黨中央、國務院、省委、省政府高度重視，各民主黨派中央、全國工商聯、畢節試驗區專家顧問組和國家有關部委給予了大力支持，共同推進試驗區改革發展。目前，教育部把畢節列為“貧困山區教育改革和發展試驗區”；科技部把畢節列為國家可持續發展實驗區；國土資源部把畢節列為國土資源管理制度配套改革試點地區；水利部和貴州省簽訂了重點扶持對口支援畢節水利建設的協議；農業部建立了“農業部、貴州省農委、畢節地區”三方聯席會議制度，并把威寧縣作為農業部部長重點聯系縣；國家人口計生委幫助指導畢節“十二五”人口發展規劃和人口發展功能區規劃；國務院扶貧辦在威寧縣實施喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點工作；國家林業局把畢節列為“全國林業生態建設示范區”；國家開發銀

行率先與畢節建立銀政合作；中國農業發展銀行把畢節列為重點支持地區。

畢節地區優勢資源

一是統一戰線參與支持畢節試驗區建設形成的政治優勢。23年來，特別是“4?14”、“6?28”會議召開以來，在中央統戰部的牽頭組織下，統一戰線充分發揮人才薈萃、聯系廣泛等優勢，通過建立聯席會議、實施“同心工程”等措施，使試驗區的發展迎來了黃金機遇期。二是“五大資源”形成的組合優勢。由豐富的礦產資源（煤：探明儲量281.42億噸，遠景儲量800億噸，在長江以南居第一位；磷：探明儲量14.96億噸，在全國也名列前茅；鐵：4億噸，為全省第一，此外還有鉛鋅、金屬鎂等30多種）、水能資源（理論儲量395萬千瓦，可開發裝機容量231萬千瓦）、風電資源（全區可建150萬千瓦級的風力發電場）、生物資源（是全國的天麻之鄉、生漆之鄉、竹蓀之鄉、皺椒之鄉、核桃之鄉、櫻桃之鄉、馬鈴薯之鄉）、旅游資源（擁有世界最美洞穴“織金洞”、世界最大杜鵑花花園“百里杜鵑風景名勝區”、世界十佳觀鳥地和中國三大高原濕地之一“威寧草海”、世界喀斯特地質博物館“九洞天”、中國十大避暑名山之一“赫章韭菜坪”、中國十大喀斯特湖泊之一“索風湖”等自然景觀。）、人力資源（全區外出務工人員達150萬人，每年新增富余勞動力20萬人）等形成的組合優勢，潛力巨大，商機無限。三是綜合性交通形成的區位優勢。過去由于交通落后，畢節是邊遠閉塞之地。現在，國家和貴州省把我區作為重要的區域綜合交通樞紐來建設，在我區規劃建設的高速公路有1100多公里（包括縱橫穿越畢節的杭瑞、廈蓉等國家級高速公路）、鐵路1000多公里（包括成貴快速鐵路、隆黃鐵路等），畢節機場已全面開工建設。2013年可實現通航，3年可實現“縣縣通高速公路”，5年可實現“縣縣通鐵路”的目標，從而使畢節成為貴州省第二大交通樞紐和四川連接“珠三角”的最近通道以及“長三角”陸路連接東盟的重要通道。

畢節試驗區“三大主題”及其內涵

畢節試驗區的“三大主題”為“開發扶貧、生態建設、人口控制”，有著其豐富的內涵。

開發扶貧：就是在科學發展觀指導下，選好選準正確的發展方向，建立適應社會主義市場經濟體制需要的、充滿生機和活力的開發路徑，整合社會系統（包括城與鄉、經濟與社會、對外開放與對內搞活等）形成合力，開發人力資源，并與社會資源形成最佳系統，卓有成效地開發優勢自然資源，形成人與諸多生產要素的最優組合，夯實全面發展的物質基礎，實現經濟發展、社會進步、人民富裕的奮斗目標。

生態建設：就是整合自然界各子系統，通過退耕還林、還草、封山育林、植樹造林、坡改梯、工業企業節能減排等，對山、水、林、田、路進行綜合治理和推進新型工業化，以環境承載力為基礎，以可持續發展為目標，以自然規律為準則，寓生態建設于經濟開發之中，以經濟開發推動生態建設，環境保護與環境治理并重，建設資源節約型、環境友好型社會，使人與自然和諧相處，達到生態文明的目標。

人口控制：就是統籌解決人口問題，包括控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、加強人力資源開發，最終達到人的全面發展。

試驗區精神的豐富內涵

根據畢節試驗區建立之初胡錦濤同志的講話精神，結合畢節實際，全區人民在實踐中不斷深化認識，經過長期錘煉和反復提煉，形成了“堅定信念，艱苦創業，求實進取，無私奉獻”的畢節試驗區精神，有著其豐富的內涵。

堅定信念：就是要在中國共產黨正確路線、方針、政策和國家發展大計的指引下，堅定不移地走中國特色社會主義道路；要在科學發展觀的指導下，堅定推進全面、協調、可持續發展信念；就是要有壓倒和戰勝一切困難的勇氣和力量，決不為眼前的困難所嚇倒、所屈服；就是要通過不懈努力，探索出一條

貧困落后巖溶山區實現全面、協調、可持續發展的成功之路，百折不撓地加快畢節脫貧致富奔小康的步伐。

艱苦創業：就是不等不靠，少說多做，說了就做，做就做好，敢為天下先，善于創造新業績；就是要正視現實——我們是在全國最貧困的地區搞試驗，是在進行前無古人、后啟來者的試驗，絕不能期望向沿海發達地區那樣，經過不太長的時間就能使大家富裕起來；就是要樹立長期艱苦奮斗的思想，加倍工作，發揮“人一之，已十之；人十之，已百之”的創業精神，開創歷史性跨越的新局面。

求實進取：就是要尊重實踐，尊重群眾，按客觀規律辦事，并與時俱進地開展新的試驗探索；就是要解放思想，實事求是，與時俱進，從實際出發思考問題；就是要堅持民主決策、科學決策，不搞形式主義，不做表面文章，不圖虛名；就是要勇于探索，大膽創新，奮力進取，知難而進，堅韌不拔，不要遇到風吹草動就猶豫遲疑，發生動搖。

無私奉獻：就是要用富有成效的改革試驗實踐為巖溶山區乃至中西部陷入經濟貧困、生態惡化、人口膨脹地區人民打破惡性循環探路子作奉獻；為長江、珠江中下游這兩塊中國最具增長活力地區提供生態屏障作奉獻。它要求全區各級干部、黨員不能貪圖享受，想問題、辦事情要以大局為重，以黨和人民的事業為重，吃苦在前，享受在后。要求全區各族人民既要以可持續發展觀安排生產生活，確立造福子孫后代的奉獻精神；又要勇于探索，不以一已之得失為得失，要把推進自身的全面、協調、可持續發展與為國家作貢獻有機統一起來，確立全國一盤棋的全局思想。

畢節歡迎您

畢節，烏蒙腹地，川滇黔三省鎖鑰。位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結合部，東靠貴陽市、遵義市，南連安順市、六盤水市，西鄰云南昭通市、曲靖市，北接四川瀘州市，為烏江、北盤江、赤水河發源地。轄畢節市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、赫章縣、威寧彝族回族苗族自治縣和百里杜鵑風景名勝區等9市(縣、區)，250個鄉(鎮、辦事處)，國土面積26853平方公里，人口700多萬，居住著漢、彝、苗、回、白、布依、仡佬等36個民族，少數民族人口占總人口28％。

平均海拔1600米，年均氣溫13．09℃、降雨量1129．04mm，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人，素有“天然大空調”之稱。

畢節，歷史悠久，文化燦爛。夏為梁州獻域，殷周至元朝，屬古夜郎、羅施等國，明隸屬貴州布政司水西宣慰司，解放后設畢節專員公署，1970年更名為畢節地區行政公署。奢香博物館、可樂遺址(夜郎古都)、彝族大屯土司莊園、黔西觀音洞遺址(舊石器時代)等全國重點文物保護單位的史前文物和建筑群，展示著古人類的歷史遺蹤、夜郎古國的神秘、水西文化的燦爛。勇開九驛的明初彝族女政治家奢香、報國愛民的清代重臣丁寶楨、李世杰。多彩的民族服飾，原生態的民間音樂，婀娜多姿的民族舞蹈，彰顯出畢節試驗區民族民間文化的無窮魅力。

畢節，革命老區，紅色熱土。1934年1月，貴州省第一個中共地下黨支部在畢節建立；1935年2月，中共中央政治局在現畢節市林口鎮的“雞鳴三省村”召開了常委分工會議；1936年2月，紅二、六軍團在畢節創建了黔西北革命根據地，成立了中華蘇維埃人民共和國川滇黔省革命委員會，組建了全國唯一的省級抗日武裝——貴州抗日救國軍。夏曦、錢壯飛、吳正卿等和許多紅軍戰士熱血灑畢節，長眠在此地。畢節還有5000多名熱血青年涌躍參加了紅軍。

畢節，資源富集，生物多樣。礦產資源豐富。已探明礦產資源40多種，其中，優質無煙煤可開采儲量達256億噸，占貴州己探明的煤炭儲量的48％以上，硫鐵礦、鐵、磷儲量居貴州之首。水能理論蘊藏量為222萬千瓦，可開發量為160萬千瓦。生物資源多樣。烤煙產量占貴州省的40％以上，是全國四大煙區之一；盛產核桃、茶葉、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻，杜仲、五倍子等農特產品，享有“中國竹蓀之鄉”、“中國天麻之鄉”、“中國皺椒之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國南方馬鈴薯之鄉”、“中國漆城”、“天然藥園”之譽。旅游資源獨具特色，主要有國家重點風景名勝區、國家4A級旅游景區、中國最美六大旅游洞穴之首——織金洞，被譽為“地球的彩帶、世界的花園”的國家級森林公園——百里杜鵑，國家級自然保護區、“高原明珠”——威寧草海，集奇山秀水異石為

一體、被稱為“巖溶百科全書”的國家級風景名勝區——九洞天；高峽平潮、古彝圣水——支嘎阿魯湖；中國十大避暑名山、貴州屋脊——赫章阿西里西山。

畢節，經濟發展，社會和諧。1988年6月，胡錦濤同志親自創建的貴州省畢節地區“開發扶貧、生態建設”試驗區，是科學發展試驗區、生態文明建設示范區。試驗區成立以來，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯和試驗區專家顧問組齊聚畢節，譜寫著新時期在中國共產黨領導下多黨合作、共同推進社會主義現代化建設和民主政治建設的新篇章。目前，全區電力、通信、交通等基礎設施建設全面加強，火電和水電總裝機容量已達806萬千瓦，是“西電東送”的重要能源基地；通信網絡遍及鄉村，電話網已實現傳輸數字化、交換程控化和鄉鄉通；已實現村村通電視，現代遠程教育網絡已向邊遠山村延伸；貴陽至畢節高等級公路，百余公里，百余座橋，堪稱橋梁博物院，創吉尼斯世界記錄；已經開工建設的“隆黃”鐵路、“廈(門)——蓉(成都)”高速公路、“杭(州)——瑞(麗)”高速公路橫穿畢節，即將開工的“成貴快速鐵路”以及畢節飛機場的建設，將使我區插上騰飛的翅膀。全區經濟建設快速發展，社會事業全面推進，民族團結和睦，人民安居樂業。據畢節地區統計局公布的統計數據，我區已經成為貴州省發展最快的地區之一。

第五篇：畢節試驗區調整經濟結構新聞稿

“在加快轉變經濟發展方式上闖出一條新路子”

—畢節試驗區新一輪改革發展試點鄉鎮織金縣茶店鄉強力推進經濟結構調整

為認真貫徹落實省委、省政府5月21日在畢節召開的“畢節試驗區新一輪改革發展推動大會”精神，織金縣茶店鄉黨委政府制定了茶店鄉關于作為推進畢節試驗區新一輪改革發展試點鄉鎮——“調整經濟結構、在加快轉變經濟發展方式上闖出一條新路子”的專項實施方案，強力推進經濟結構調整工作。

一是明確指導思想深入貫徹落實科學發展觀，以農業增效、農民增收為中心，以提升農業發展理念為先導，以推進農業結構戰略性調整為抓手，以創新農業體制和科技進步為動力，以強化基礎設施建設為保障，以招商引資和股份發展為融資渠道，以創新農村土地流轉體制機制為手段，在加快轉變經濟發展方式上闖出一條新路子，實現茶店鄉農民全面奔小康。

二是明確工作目標通過調整經濟結構、轉變經濟發展方式，把茶店建設成為全區四個萬畝之鄉：即萬畝金銀花之鄉、萬畝烤煙之鄉、萬畝果園之鄉、萬畝無公害優質玉米之鄉。努力把茶店建設成人與自然、資源與環境、經濟與社會良性互動和諧發展的試驗區“明星鄉鎮”，在喀斯特地區率先建設資源節約型、環境友好型社會發展模式。

三是明確改革內容

（一）著力推進農業現代化。把農業產業結構調整作為黨委 1

政府重要工作來抓，推動農業生產從傳統型、粗放型向集約型、規模型、產業型邁進，向特色、綠色、高效發展。在不改變農村土地家庭承包經營制度的基礎上，引入股份制，實行農村土地集體所有權、承包經營權和使用權“三分離”模式，建立農村土地流轉經營管理機構和服務平臺。鼓勵農戶對土地承包經營權進行流轉，促進農業規模化、產業化、集約化經營。整合農牧、水利、移民、煙草等涉農部門資金，積極發展具有區域特色的高效生態農業，形成以金銀花、朝天椒、烤煙、蔬菜，特色經果林產業為主的 “五朵金花”萬畝特色農業示范帶，按照面積調集中，品種調優質，模式調優化，生產調專業的要求，因地制宜打造有競爭力、有優勢的農業產業大板塊基地。

（二）著力推進工業化進程茶店鄉作為畢節織金新型能源工業主要規劃區（計劃投入1800多億），要積極支持配合做好前期工作，搞好實物指標調查核實，移民搬遷安臵，補償補助的兌現等工作。加強基礎設施建設，極力拉動推進城鎮化進程。

（三）著力推進旅游業快速發展茶店是一個被洪家渡水庫半包圍環繞30余公里的鄉鎮，境內環境優美、旅游資源豐富，條件得天獨厚。爭取上級部門在政策、資金、土地等方面的支持，加大招商引資力度和旅游開發力度，是茶店鄉發展和改革的另一出路，是群眾全面致富奔小康的捷徑之一。

四是明確措施辦法 方案要求要著力加強政策支撐和組織保障。

要求爭取上級各方面的政策“綠燈”資金支持，解決經濟調整過程中遇到的困難和問題。制定相應扶持措施，爭取地縣級財政、扶貧、發改、招商、農牧、煙草等單位有計劃有步驟地加大扶持力度、做大做強茶店農業產業。明確資金計劃落實到點到面，物資明確到村到戶，謀劃對產業結構調整起到引導作用的項目、為經濟發展能夠起到支撐作用的項目、科技含量高的項目。明確形成上下協調工作機制、加強組織領導，成立茶店鄉產業結構調整領導小組，一把手負責牽頭，相關部門具體抓落實，21個村聯系村領導和包村干部、村干部直接進行實施。縣農牧局、縣科技局等單位進行業務指導。

五是明確實施步驟一年打基礎。2011年通過國家投入、政府配套、企業出資，群眾投工投勞出土地，種植大棚蔬菜100畝，韓國朝天椒1000畝，金銀花育苗2000畝、種植1000畝，烤煙5000畝，特色經果林5000畝，優質高產玉米10000畝。兩年推廣搭架子。大棚蔬菜種植增至200畝，韓國朝天椒再增至2000畝，金銀花種植增至5000畝，烤煙增至7000畝，特色經果林加強科技管理，第一年實現1000畝鮮果初步掛果。五年惠及所有人戶有收入。金銀花種植增至10000畝，烤煙增至10000畝，特色經果林加強科技管理，第五年實現10000畝全部掛果。十年全面大見成效、奔小康。到2020年，在茶店鄉26000多畝全部耕地、14000畝荒坡荒草地上建成全區四個萬畝之鄉：即萬畝金銀花之鄉（部分種植在荒坡荒地上）、萬畝烤煙之鄉、萬畝果園之鄉（全部建在荒山荒坡上）、萬畝無公害優質玉米

之鄉。金銀花10000畝總產值達3億元； “金煙花”烤煙種植10000畝，總產值2700萬元，利稅收入500萬元；金果花種植10000畝：鮮果3000畝、年產值810萬元，干果6000畝、年產值3600萬元，計4410萬元；無公害優質玉米10000畝，年產值1200萬元。

總計四項總產值38310萬元，平均每年除去投入成本15000萬元，純收入23310萬元，按照34000人計算，人均年純收入達到6856元，加上外出務工收入等，力爭農民人均純收入突破萬元大關，確保茶店鄉的農民群眾全面實現小康。

（楊興遠）