第一篇：感受滄桑巨變 解讀貴州畢節試驗區科學發展之路[定稿]

感受滄桑巨變 解讀貴州畢節試驗區科學發展之路

（中國報道記者 王靜甫）：貴州省畢節地區位于貴州西北烏蒙山區，轄畢節、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章等8個縣（市），總面積2.68萬平方公里，山地占了９３．３％，全區山高坡陡、河谷深切、地形破碎、土地貧瘠，是典型的喀斯特山區，喀斯特地貌占總面積的73%。喀斯特地貌又稱巖溶地貌，主要由碳酸鹽組成，保水性差，極易造成水土流失。

由于惡劣的自然地理環境，畢節地區從建國到改革開放，畢節試驗區建立之前,這里一直是我國西南貧困帶的核心區域，曾被聯合國確定為不適應人類居住的地區之一。1987年,畢節地區人均生產總值僅288.9元，農民人均純收入184元；人均產糧不到200公斤,每年需國家調進糧食1.5億公斤，在當時558.86萬人口中沒有解決溫飽的有315萬；有147萬人和120萬頭牲畜飲水困難；水土流失面積達60%以上，森林覆蓋率僅8.53%；人口自然增長率高達21.29‰，文盲半文盲占青壯年人口的50%以上。

然而，今天的畢節，與試驗區建立之前的1987年相比，全市生產總值從4.53億元增長到73.65億元，固定資產投資從0.08億元增長到23.29億元，規模以上工業總產值從0.16億元增長到35.92億元，財政總收入從0.28億元增長到4.36億元，社會消費品零售總額從1.74億元增長到11.1億元，城鎮居民可支配收入從741元增長到10198元，農民人均純收入從181元增長到2484元。

總投資12.4億元的煤電化熱電廠項目、總投資7.7億元的煤基氣化替代燃料項目等大項目建設積極推進；城區面積從不足5平方公里擴展到16.7平方公里；先后建成低壓耐硫甲烷化煤氣廠、日產10萬噸水廠、城市生活垃圾衛生填埋場、愛民廣場等工程項目；基本完成舊城區主要街道的改造和主要地段的拆遷及開發建設，積極推進城市新區開發建設，城市提質擴容取得實質性的進展；基本實現村村通公路，公路通車里程從不足500公里增加到2748公里；城鄉通信事業發展迅速，安裝固定電話10余萬門，移動電話用戶超過20萬戶；實施以坡改梯為主的基本農田建設26.33萬畝，農業綜合開發惠及10萬余人。

通過積極穩妥地發展糧食生產，確保糧食持續增產，強化糧食的基礎地位。與1987年相比，2007年糧食總產達44.05萬噸，增加23.25萬噸；農民人均占有糧食372.28公斤，增加143.28公斤，糧食供給實現了由依靠進口到自給有余。近年來大力扶持基地建設，成功打造了馬鈴薯、蠶桑、中藥材、生態畜牧業等一批產業基地；積極支持地方龍頭企業、技術協會的發展，引進農產品加工企業，農業產業化水平得到提高。截至目前，全市共有注冊龍頭企業27家、協會44個，規模以上種植業基地7個、養殖基地5個，養殖大戶1230戶。

緊緊抓住“改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質”三個關鍵環節，全力做好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等“三項重點工作”，不斷增強貧困鄉村自我發展能力。與1987年相比，貧困人口從34.56萬人下降到19.12萬人，目前城市最低生活保障人數達到1.1012萬戶2.9372萬人，實現了動態管理下的應保盡保，納入農村低保人數達44564戶10.7398萬人，社會救助范圍由過去以“三無對象”為主逐步覆蓋到在職、下崗、失業、退休人員等困難群眾。從2006年全面啟動農村合作醫療以來，參合人數達到94.7493萬人，受益人數達51.9759萬人次。20年來，全市已累計投入城市醫療救助資金360余萬元，救濟災民近500萬余人次，投入救災救濟款上億元，以撫老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利工作取得新的進展，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務框架基本形成。2004年以來，先后實施經濟適用住房、廉租住房制度，共修建經濟適用房4.5萬平方米，建成廉租房0.52萬平方米、在建2萬平方米，計劃2008年再建1.5萬平方米，預計解決1199戶住房問題。

依靠資源優勢，全面推進鄉鎮企業上規模、上檔次發展。目前，全市規模以上企業有19個，營業收入1億元以上的有2個，吸納城鎮下崗職工5.8萬人。

通過實施“長防”、“長治”、“農業綜合開發”、“以工代賑”、“國家生態環境建設”等工程項目，生態惡化得到有效遏制。截至2007年，全市人工造林46.95萬畝，封山育林34.31萬畝，退耕還林28.09萬畝；水土流失綜合治理面積達623.32平方公里；森林覆蓋率從1987年的12.67%提高到2007年的32.13%。規劃建設的果、蔬種植基地，為旅游經濟發展創造了良好條件。

緊緊抓住“人口控制”這一主題，不斷深化對人口再生產規律的認識，下大力氣、花苦功夫，基本控制住了人口過快增長的勢頭。與1987年相比，2007年，全市人口出生率降至13.52‰，下降了15.99個千分點；自然增長率降至6.5‰，下降了16個千分點；符合政策生育率提高到94.34%，提高了38.34個百分點。20年來，全市累計少生了近25萬人。同時，以提高人口質量為核心的教育事業長足發展。2007年底，全市適齡兒童入學率從1987年的81.7%提高到99.19%，初中毛入學率從1987年的40.5%提高到100%，高中毛入學率從1987年的4.6%提高到33.29%，人口素質不斷提高。

畢節地區地處貴州省烏蒙山區，當年紅軍長征路經此地，是典型的喀斯特高寒山區，當地歌謠“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”，說的就是畢節所轄縣區。“人窮、地乏、環境惡”，這是畢節過去真實的寫照。過去很長時間都是“只見大山不見樹，只有石頭沒有地”。然而今天的畢節令人刮目相看，ＧＤＰ、財政收入、農民人均純收入都增長１０倍以上。更令人欣慰的是，這里的山綠了，水清了。2009年8月由國家旅游局組織的貴州省畢節試驗區旅游推介會在京舉行。

今天，畢節試驗區被理論界冠以“科學發展觀搖籃”的稱譽，是世界上第一個在巖溶貧困地區探索可持續發展之道的試驗區，比聯合國環境發展大會提出的可持續發展戰略還要早四年。

設立畢節試驗區，脫離越墾越窮的生存怪圈

上世紀80年代，家庭聯產承包責任制的實施與推廣激發了廣大農民的熱情，在別的地方，農民因承包而脫貧，但在畢節卻不同，人多地少。與其他西部貧困地區人煙稀少相比，烏蒙山區氣候溫和，清朝初年大量的移民開始從東部涌入，不斷生存繁衍，到1987年，每平方公里已達218人，遠高于全國、全省平均水平。

人多地少，為吃飯生存，當地群眾放倒樹林除了草皮到處開荒種莊稼，開荒開到山頂上，最初還收獲幾頓飽飯，但隨著植被破環，水土流失，良田被毀，越墾越窮，畢節很多區域變成了只見石頭不見森林的地方。最后連飯都吃不飽了。

以畢節赫章縣海雀村為例，1985年4月，新華社貴州分社記者劉子富來到赫章縣海雀村時，在海雀村3個村民組察看了311戶農家，家家斷炊，有的已經斷糧5天了。海雀村的情景，只是當時畢節廣大區域生態惡化、群眾貧困的一個縮影。

生態環境加劇惡化，不僅因為過度墾伐，還與當地普遍采取的落后的工業加工模式有關。上世紀80年代中后期和上世紀90年代初，土法煉鋅、土法煉鐵、土法煉焦盛極一時，很多區域幾乎是“村村點火，戶戶冒煙”，不少地方被土法煉硫的煙熏火燎中土地焦黃，草木不生，石頭被酸雨洗成刺眼的白色。時至今日，畢節市一些仍能看到一個個廢棄的煙囪直指天空，受過毒煙侵害的不毛區域顯而易見。這種“殺雞取卵”式的資源開發模式，無疑導致自然災害的加劇，洪水或山洪頻發，從而使當地群眾的生存環境與生活更為艱難。

畢節地區雖然有著礦產資源、水資源、各種特色經濟作物的優勢，但由于大山重重，交通制約，資源優勢難以變成經濟優勢。畢節人只能“守著金山挨餓”，難以突破貧窮困苦的生活局面。

畢節發展關鍵詞，鑿開山門 走“志氣路”

畢節地區海拔高，立體氣候明顯，孕育了畢節多樣性的生物資源，境內盛產玉米、油菜、馬鈴薯、大豆、烤煙等糧食和經濟作物。水能資源上，烏江上游豐富的水能資源，使畢節成為烏江流域梯級電站開發的重量級地區。礦產資源上，有煤、鐵、磷、硫磺、鉛、鋅、鉬礦等。然而，在閉塞的時代，由于交通的制約，畢節的資源優勢難以變成經濟優勢，山貨變不成票子。

“連峰際天兮鳥飛不通，游子懷鄉兮不知西東。”500年前，理學大師王陽明沿著石頭鋪筑的古驛道來到貴州修文，曾這樣感慨。到畢節試驗區成立之初，畢節僅有一條三級油路盤山下河，連接省城貴陽。很多鄉村不通公路，靠人背馬馱。

“要致富，先修路。” 如今，貴畢高等級公路穿洞越橋直達貴陽；火車經過了威寧；黃(桶)織(金)鐵路預計明年完工；廈蓉高速公路織金段正在動工；杭瑞高速公路動工在即；飛機場已經立項，畢節的交通瓶頸在開放帶動戰略中正被打破。1993年前，貴畢高等級公路一直沒有列入國家計劃，為了爭取這一項目，畢節地委、行署從牙縫里擠出8000萬元，經過3年的奮戰，建成畢節到貴陽出口段17.5公里的高等級公路。此舉感動了交通部，交通部同意建設貴畢公路，與已經建成的大方到四川納溪公路相接，作為大西南出海干線的輔助通道。

“志氣路”不僅僅定格在畢節城郊，也“延伸”到縣鄉村。納雍縣鍋圈巖鄉鐘山村的鄭家寨，一個地處河谷坎上的小村子，由于山險水惡，運輸靠人背馬馱穿越懸崖峭壁，10多年間落河而死10多人，馬匹不知多少。為修一條安全的馱煤路，1998年冬天，到外面修路的2名民工用工錢換成炸藥，帶領寨子里人咬破手指按手印，從懸崖上鑿出了一條“志氣路”。

開發扶貧 強區扶民

開發扶貧，即將區域開發與扶貧有機結合，試驗區將區域開發與解決群眾溫飽、強區與富民緊密結合起來,努力變救濟式扶貧為開發式扶貧、變輸血型扶貧為造血型扶貧、變資源優勢為經濟優勢。

首先集中投入，優先安排投入見效快、覆蓋面廣、能直接解決群眾溫飽的扶貧項目,優先將扶貧資金投放到貧困人口集中的鄉鎮村和少數民族地區,優先投入到技術物資配套、能帶動種養業發展的項目,讓貧困群眾直接得到實惠。

太來鄉是貴州省重點一類貧困鄉，芭蕉村又是鄉里的重點貧困村。兩年前，縣畜牧局資助老人何榮華2500元錢、17頭豬崽，與何榮華簽訂協議，豬繁殖后給畜牧局8頭豬崽，其余全歸何榮華。何榮華一年后賣了11頭肥豬賺了上萬元。畜牧局把這8頭豬崽給了別的貧困戶用于滾動發展。兩年里，畜牧局用這個辦法幫助村里50多個貧困戶飼養生豬，最多一戶發展到飼養生豬20多頭。芭蕉村現在全村人均收入由20年前的不到200元增加到2800多元。

其次加強區域治理，加強基礎設施建設,積極提高農業綜合生產能力,注重從根本上夯實擺脫貧困的基礎。各縣根據實際，建立不同的經濟與生態協調發展的試驗小區。按照山、水、林、田、路綜合治理目標，在一個流域、一個灌區、一個壩子設定項目試驗區，集中人、財、物連續投入數年，治理一片，成功一片，見效一片。項目區內共改造中低產田土112萬畝，營造水土保持林45.6萬畝，糧食畝產提高80公斤以上。

在區域治理時不斷創新資金投入模式，以前畢節地區水土保持生態環境建設只有國家投資建設一種模式，現在初步形成了國家、個人、企業多元化投入生態環境建設的新格局，如引資實行合股經營、引進能人投資經營、干部職工領辦、部門扶持、引種栽培、項目整合示范種植等多種模式。

其三不斷改革創新扶貧機制。建立了互助儲金會,推廣財政扶貧資金貼息、信用社貸款,財政扶貧資金有償滾動發展,捆綁資金集中投入,改善農村人居環境,引導發展農村循環經濟,建立“四三二一”幫扶、黨建“1+1幫扶”、“百企幫百村”、“萬人幫萬戶”等活動機制,幫扶到戶、責任到人。

其四優先發展特色產業。依托國家扶貧開發項目和農業工程項目,積極發展水果、蔬菜、茶葉等商品基地,大力增加農民收入。例如赫章縣的核桃、櫻桃為主的“兩桃”產業，納雍縣的茶葉產業、威寧自治縣的中藥材產業等，以規模發展的態勢，實現了群眾的“搖錢樹”夢想。

與此同時，抓住西部大開發和貴州省實施“西電東送”工程重點地區機遇,加大招商引資力度,大力發展能源產業,加快建立煤電化一體化循環工業基地。“一業興，百業旺。”畢節地區電煤經濟產生的巨大磁力，讓口朝黃土背朝天的農民們從糧農轉型為菜農、牧民、產業工人和個體經營戶等角色，這成了很多區域的普遍現象。農村經濟結構的變化，生產關系的調整，讓農民們過上了依靠金山奔小康的好日子。生態建設 鋪致富磚

生態環境是經濟發展的基礎，也是人們賴以生存的根本。對于畢節這樣一個生態脆弱、人口密集的典型的喀斯特山區來說，經濟建設更應首先考慮生態環境，將經濟建設與生態環境有機的結合起來。事實表明，以經濟開發促生態建設，寓生態建設于經濟開發的“生態經濟”，是畢節試驗區實現可持續發展的重要途徑。

畢節試驗區的生態經濟，從兩方面得到充分體現，一是靠山吃山，吃山養山。通過種植經果林、中藥材、種草養畜等措施，讓荒山和耕地直接變成“搖錢樹”、“聚寶盆”。二是治山上保山下，以山下促山上，依靠科技興農、發展特色產業，少種多收、“點土成金”，逐步實現山上生態的修復，實現山綠人富，人與自然和諧共進。

通過“長防工程”、“長治工程”、天然林保護工程、坡改梯工程、退耕還林工程和中國“3356工程”,實現對山、水、林、田、路和小流域的綜合治理。

大力推進林權林地制度改革和營林組織創新,實行國家、集體、個人共同進行生態建設的。試驗區開展長達10余年的長江中上游防護林建設工程、天然林保護工程等，使全區每年新增造林近3萬公頃、封山育林萬余公頃。到1998年底，8個縣市全部消滅了宜林荒山。2000年以來，28．2萬農戶累計完成退耕還林262．4萬畝。

積極探索“土地--糧食--經濟--生態”協調發展途徑,創造了“五子登科”的農業綜合開發與生態建設的新模式--“山頂植樹造林'戴帽子'，山腰退耕還林還草種樹'拴帶子'，坡地種植牧草和綠肥'鋪毯子'，山下建基本農田集約經營'收谷子'，發展多種經營'抓票子'”，因地制宜發展立體農業。“五子登科”現成為畢節試驗區綜合治理、科學開發的主要方向。

堅持發展循環經濟，以林下種草、林草配套的方式,推進退耕還林,把發展種養業與農村沼氣池建設結合起來,因地制宜地發展農業生產,逐步形成具有特色的循環農業經濟。普安村位于在赤水河畔的深山中，過去是遠近聞名的貧困村：“吃飯靠救濟，用錢靠上山(砍樹)，吃水下河溝，照明煤油燈。”1998年修通公路后，村里利用河谷地帶的氣候優勢發展蔬菜產業，走特色種植-特色養殖-沼氣-果蔬的循環農業發展路子，既獲得了經濟的富足，又實現了環境的清潔。

針對石漠化的現實吃山養山，將生態與吃飯問題結合起來。大方縣羊場鎮農民蔣云明，包產到戶時為了多分點土地，主動要了一片石旮旯地，別人為種糧“汗滴禾下土”時，他卻利用自己的中醫知識，到山上尋找藥苗，把土地種上了金銀花、野百合、當歸等中藥。現在蔣云明靠種中藥材，10多畝石旮旯年收入四五萬元，成了當地石漠化治理的典型。

20年前，金沙縣湖水鄉原黨委書記楊明生，面對石頭越長越高的家鄉，主動辭去鄉黨委書記的職務，帶領家鄉的苗族群眾，組建高原營林生產合作社，承包了家鄉嚴重石漠化的荒山6000多畝。如今所承包的山頭郁郁蔥蔥，還帶動周圍農戶造林5萬多畝，創造了石漠化區域快速恢復生態的奇跡。楊明生在長期的實踐中，探索出目前教科書上無法找到的石漠化地區的“種樹經”--點穴種樹、淺坑植苗、就地取苗、同向移栽苗木、借泥成肥（借石塊等改變雨水的方向，讓雨水攜帶的泥沙盡可能沉淀在樹苗根部），這為在石漠化地區快速成林積累了寶貴的技術。

世紀之交，伴隨著國家的退耕還林政策，畢節試驗區的生態建設進一步向縱深推進。退耕還林中，由于國家每畝補助150公斤糧食的政策到位，給農民吃上“定心丸”，避免了退而復耕的現象。統計數字顯示：畢節地區目前退耕還林面積超過百萬畝。山上的坡耕地退下來了，農民也騰出更多時間對山下的土地精耕細作，或在退耕地里套種牧草，發展畜牧業，或外出務工抓票子。

畢節地區生態建設的另一方面，是修復土法煉鋅、土法煉鐵、土法煉焦和土法煉硫給生態環境帶來的創傷。要取締這些“環境殺手”，各級政府和部門毫不猶豫地“壯士斷腕”。赫章縣1996年開始取締“兩土”。然而，受利益驅使，兩土經常“死灰復燃”。2007年縣委、縣政府痛下決心，將2007年列為“礦業秩序整治年”。縣委、縣政府制定責任追究制“凡完不成目標任務的部門和鄉鎮，對黨政一把手就地免職”。“兩土”取締給貧困的赫章帶來巨大的“短痛”，僅2007年的直接稅收損失達1.45億元。然而“壯士斷腕”之后，赫章縣走上新型工業化的路子。

生態建設不僅改變了人們的賴以依存的生活環境，而且反過來促進了經濟的發展。

如今的海雀村已是另一翻景象。清清的流水，綠綠的山巒，歡快的雀叫，裝扮了烏蒙大山深處的赫章縣海雀村。夏日的海雀村，綠樹連村，鳥鳴山幽。高大的漆樹，護衛在土坎上，年年為農民帶來財源；從坡地延伸到山頂的杉木和華山松，碗口粗，成為村民們舍不得取的“綠色存款”。

畢節試驗區成立以來，畢節地區治理水土流失面積7000多平方公里，水土流失面積減少近70％，森林覆蓋率從15％提高到36％，經濟總量增長近14倍，農民人均純收入增長近11倍，貧困人口從總人口的60％減少到5％。人口控制 蓄致富水

“楊八郎”在畢節家喻戶曉，楊八郎，本名楊德才，是畢節市觀音橋塘房村農民。1986年5月，胡錦濤走訪時，詢問他家有幾個孩子。“除去姑娘外，有八個兒子。”“嗬，你是楊八郎哩！” 從此得名“楊八郎”。“楊八郎”也當時畢節人口超生、人口膨脹的一個縮影。

人口控制是畢節試驗區的一大主題。

科學推行計劃生育。試驗區建立起一套“生不增、死不減、娶不增、嫁不減”的“人地掛鉤”制度，激勵少生優生，約束超生，20年來，人口自然增長率從21.29％。下降到7.8％。初步遏制了人口過快增長造成的環境壓力。積極進行計劃生育“村為主”試驗,建立計劃生育群眾自治機制。

將財政政策與計劃生育和人口素質提高結合起來。如從財政投入和征收的社會撫養費中拿出一定經費,建立了農村獨生子女戶和二女結扎戶養老保障金。完善有利于穩定低生育水平的養老保障機制。在扶貧和鄉鎮集體企業安排子女就業等方面,實行計劃生育戶和計劃外生育戶不均等的傾斜政策,優先考慮計劃生育戶,鼓勵農戶自覺執行計劃生育政策。當然人口控制還必須與人的發展、人的素質提高、還有人們的生活質量結合起來。鼓勵農戶自覺執行計劃生育政策,同時全面提高人口素質,切實提高人的能力。治貧先治愚，扶貧先扶智。提高人口素質，控制人口增長，必將帶來發展方式和發展速度的變化。

堅持教育優先,加大教育投入,保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政收入增幅。首先把發展農村教育擺在突出位置,將義務教育全面納入公共財政保障范圍,在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費。其次大力發展職業技術教育,實施農村勞動力技能就業計劃,對農村實行計劃生育的獨生子女和雙女家庭的子女,提供一次性職業培訓補貼。

2006年，全區均實現了“普九”目標，“兩基”人口覆蓋率達到100％，小學適齡兒童包括女童入學率均在99％以上，高中入學率提高了20個百分點。應對市場需要的各類職業學校蓬勃發展，24所職業學校中有2所國家級重點職業中專，6所省級重點職業學校。這些學校的畢業生就業率近100％，同時學校還為農村勞動力轉移培訓5萬多人次，開展農業實用技術培訓1400多萬人次。

其三努力統籌城鄉就業,大力促進農村勞動力就地就近轉移和跨地區轉移，同時積極引導和支持外出務工人員自主創業和返鄉創業。

控制人口的增長，為過剩的人口尋找生路。將人口包袱“變”人力資源“，往發達地區和城市輸送農民工，為可持續發展騰出了空間。在畢節地區，由于120多萬青壯年外出，大量閑置的土地交給弟兄或親戚耕種，促進了土地的流轉，陡坡地也自動退耕，生態不斷轉好。同時，外出打工者通過寄錢回家，改善了家庭生產生活條件。打工返鄉者通過回鄉創業，富裕了自己，并帶動了一方農民。

當打工經濟成為主流，當電視、電話打破大山的閉塞，開了眼界的年輕人一反老一輩的”多子多福“觀念，生育觀念從人的數量轉變到質量上來。同時，以解決民生為主的計生優質服務、農村養老保險、農村低保、醫療衛生保障的迅速推廣，解除了農村人的后顧之憂。畢節地區計劃生育工作逐步從突擊型、強制型方式轉向”自我管理、自我監督、自我約束、自我服務“的村為主方式，試驗區的人口因而進一步得到有效控制。

目前在畢節農村，不少農民的教育觀念已經從讓孩子識幾個字轉變到讓孩子享受優質教育上來。畢節地區的教育發展，為經濟社會的全面騰飛正發生著立竿見影的作用。知識是生活的通行證。”嫁郎不嫁文盲郎，娶妻不娶文盲女。“這些寫在鄉鎮民房上的永久性標語，是各級政府苦口婆心勸學的標記。當大量農民工外出，體驗了文化的作用后，同時也給教育的發展掃清了觀念障礙，反過來促進教育的發展，促進了人口素質的提高，最終促進了當地經濟的發展。畢節試驗區發展啟示錄

畢節試驗區20年的改革試驗,實質上是對欠發達、欠開發地區如何走出一條符合實際的科學發展之路的重大探索。回顧20年來的探索實踐,可以得到許多有益的啟示。

首先必須堅持解放思想、實事求是,堅定不移地推進改革開放。試驗區廣大干部群眾堅持把中央精神與當地實際有機結合,堅持解放思想、深化改革,堅決克服滿足現狀、固步自封、因循守舊、自我封閉的自然經濟觀念,堅決克服”怕吃虧“、”怕肥水流入外人田“的小生產狹隘觀念,注意在完善、配套、用足、用好政策上下功夫,確保改革試驗不斷取得新的成就。其次必須正確認識和妥善處理經濟發展與人口資源環境的關系,努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。貧困山區的實際,決定了畢節必須把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主題。但發展決不能以掠奪自然、破壞生態為代價。畢節試驗區選擇將開發扶貧、生態建設、人口控制作為一個有機統一的整體,以可持續發展的方式開發利用資源,取得了很好的實踐成果。

其三必須始終堅持以人為本,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀的核心是以人為本。畢節試驗區的建立,其根本出發點和落腳點就是為了使全區的各族人民群眾盡快擺脫貧窮、增收致富。試驗區始終尊重人民群眾的首創精神,充分調動好、維護好、發展好廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性,堅持變”救濟型“、”輸血式“扶貧為”自救型“、”造血式“扶貧,。緊緊依靠群眾,創造了”五子登科“綜合治理生態環境、”攔洪于山、蓄水于窖、保肥于土"等許多符合當地實際、具有時代特征、地方特色的經驗。

責任編輯： 柴晶晶

第二篇：畢節試驗區人,為畢節試驗區添光彩主題教育領導干部科學發展學習討論活動總結

黔西縣重新鎮

開展“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”領導干部科學發展學習討論活動的總結

重新鎮自全面開展“做畢節試驗區，為畢節試驗區添光彩”領導干部科學發展學習討論活動以來，重新鎮黨委政府認真貫徹落實地委行署、縣委縣政府相關文件精神，高度重視，認真籌劃，精心組織，把此項活動的開展作為改變全鎮領導干部思想作風、發展思路、精神面貌的重要手段。活動全面啟動以來，我鎮結合鎮情，認真制定活動方案，明確討論方向和主題，明確主要責任人和發言人，通過中心學習組學習討論、座談會、黨政聯席會等形式，定期開展學習討論活動。在眾多討論主題中關于我鎮今后發展方向、主要突破點、主要做法；論干部工作要干、要實、要學、進一步轉變工作作風、進一步提高干部服務發展、服務群眾的意識和能力；如何切提高干部貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，做好新形勢下群眾工作、管理創新工作的能力等方面的討論學習取得較好的成果，在干部群眾中引起了巨大方向和普遍的共鳴。現將我鎮開展“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”領導干部科學發展學習討論活動主要做法、所取得的成果、存在的問題等情況匯報如下：

主 要 做 法

一、領導干部思想上重視是基礎，有助于營造濃厚的學習討論氛圍。“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”主題實踐教育活動的開 1 展是地委行署在畢節試驗區即將跨步邁向“十二五”征程上的一次思想大統一宣傳教育活動，期望通過活動的開展，進一步總結試驗區建立以來我區緊扣“三大主題”，推動發展的積極經驗以及發展歷史中存在的問題；全面展示試驗區建立以來經濟社會發展所取得的豐碩成果；進一步激發全區領導干部作為試驗區建設者的榮譽感，進一步調動領導干部在新的征程道路上要樹立干大事、大干事的信心和決心。鎮黨委、政府立足鎮情，圍繞“農業穩鎮、煙草強鎮、集鎮興鎮、項目立鎮”戰略的實施，把此次活動的開展作為全鎮跨步邁向“十二五”，謀取更好更快發展，取得更好更大成果的思想總動員；一次領導干部謀發展、盼發展的思想大閱兵。力求通過活動全面而深入的開展，把領導干部的思想、精力、心思統一到推動試驗區、推動重新鎮的跨越發展中來。為此，我鎮專門召開“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”主題宣教大會，在會上重點強調，會后要求領導干部帶頭認真學習領會，討論活動中相互交流，逐漸形成自上而下的呈金字塔型的學習貫徹格局。全鎮領導干部的學習討論氛圍日趨濃厚，為下步工作的開展奠定了較好的思想基礎。

二、完整的實施方案、組織機構和主要責任人是保證，有助于活動順利開展。為確保活動有序開展，目標明確，責任到位。我鎮按照縣委縣政府的統一部署，并結合我鎮工作實際，制定了詳實的實施方案，組建了專門的組織機構，明確“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”領導干部科學發展學習討論活動的主要負責人。確保了工作有人干、有人負責，并且干得有序、干得有章可循、干得出彩。

三、討論主題和內容要結合當前實際，可以適度超前，但應該避免假、大、空是活動的中心，唯有如此方才有助于討論結果有一定的 2 實踐指導意義。思路決定出路。討論活動要想取得實效，并且要得到領導干部的積極響應和參與，討論的主題和內容是關鍵。為此，我鎮“做畢節試驗區人、為畢節試驗區添光彩”領導干部科學發展學習討論活動領導小組在討論主題的選取上下功夫、花心思，既要準確掌握上級的意圖，又能兼顧我鎮當前的工作大局，并使討論結果能在今后的工作中起到一定的指導作用。

取 得 的 成 果

一、關于十七屆五中全會的討論：十七屆五中全會的勝利召開，為我國今后五年的發展制定了最高綱領，確定了主要的奮斗方向，描繪了“十二五”偉大征程的盛世藍圖，也吹響了建設中國特色社會主義事業的號角；在十七屆五中全會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理明確提出“十二五”是由“國強”向“民富”轉變的“十二五”，是國民經濟發展方式發生根本性轉變的“十二五”，是各項社會事業發生深刻變革，人民收入和生活水平顯著提高和改善的“十二五”。全鎮領導干部一致認為，我鎮正站在新起點、邁向新征程、迎接新跨越的歷史節點之上，我們應該牢牢把握這難得的發展機遇，緊扣“科學發展”、“民富”和“轉變經濟發展方式”這三大主題，貫徹落實科學發展觀，堅定發展的信心，以奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神面貌，樹立“等不得、慢不得、要不得”責任感和榮辱感，做好抓實各項工作，在扶貧開發、農業產業化、烤煙生產、集鎮開發等工作上勵精圖治，謀求更大成績。

二、關于在新的歷史起點上，如何為試驗區的跨越式發展再立新 3 功的討論：試驗區建立20多年來，國民生產總值和財政收入實現了幾何級的翻翻，人民群眾的生活顯著提高，生態環境發生明顯改善，人口總量得到較好的控制。但我們也應該看到，試驗區的發展還有很長的一段路要走，同東部縣市相比，同省內一些兄弟縣市相比，我們的經濟總量、群眾人均收入、人口素質等環節還存在不足，我們的任務依舊艱巨。大家一致認為，當前黨中央、國務院提出了東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興的發展思路和決策，國家在基礎設施建設、產業轉移、擴大內需、民生保障等方面都投入了大量的資金，在政策上給予了很大的便利。我們試驗區應該整合我們的資源優勢、區位優勢，集中核心競爭力，加大向外推廣的力度、深度和廣度，爭取更多的中央財政和政策的傾斜和扶持力度；要利用好畢節試驗區這塊金字招牌，特別是“414”會議召開以來，中央相關部委、各民主黨派中央、全國工商聯對畢節試驗區的關注空前高漲的歷史機遇，我們已經成為全國的“焦點”，但更應該利用好、珍惜好這難得的機遇，把試驗區真正的建設為全國貫徹科學發展觀的模范區、示范區。同時，要利用好省委省政府把畢節試驗區同遵義、貴陽一道打造為貴州省三大城市群和核心經濟增長極的大好機會，大干快干。當前，正是各級領導干部干實事、干大事、干成事，為試驗區的發展建功立業的大好時機，在這寬廣的舞臺上，我們應該人不論老幼、位不論高低，皆應盡情發揮我們的才智和力量，努力成為試驗區發展變革的排頭兵和急先鋒。

三、關于重新鎮今后發展的討論：大家一致認為重新鎮作為典型的農業鄉鎮，農業是我鎮的根基。我們沒有大力發展和引進現代工業底子、條件和基礎，我們不能盲目的去招商或者是為了招商而招商。4 但如何實現全鎮經濟社會的跨越式發展，如何破解農業鄉鎮發展的難題，找出發展的“點金之處”。參加討論活動的成員認為我鎮應該在農業產業化，特別是烤煙產業的壯大方面做足功夫，夯實基礎，達到“固基”的目的；同時，省委省政府提出了城鎮化帶動戰略，我們重新鎮有這樣的基礎和先天條件，進行集鎮開發建設。大家認為在集鎮新區的開發建設工作中應該采取超常規思維、超常規手段來破解集鎮建設資金短缺的難題；要切實改變工作作風，轉變發展思路，用創新的思維來做好新形勢下的群眾工作，切忌與群眾爭利，扎實做好失地農民的補償等工作，獲得更多群眾的支持。

四、關于干部工作的討論：省委省政府提出要在全省開展“三個建設年”和“四幫四促活動”的要求。其出發點和落腳點就在于要切實改變干部的工作作風；切實提高干部的服務效能，切實查找出和解決制約全省經濟發展的消極因素；以更好的舉措做好新形勢下的群眾工作，幫助群眾理清發展思路，解決實際困難，更好的推動全省經濟社會的發展和進步。這就要求我們干部在工作中不僅要干得出彩，更要實實在在，同時也要干中有學。關于“干”。何為干部？簡單點點說就是干工作的人，特別是當前正處于快速發展大好時機，發展的機遇轉瞬即逝，大家都強調搶抓機遇，你不干，其他地區爭著干、搶著干，錯失了機遇我們要到何時才能實現趕超進位的目標？目前有些領導干部成天吹噓拍馬，某官進爵，或者貪圖享樂，沉迷酒色，他們不比為國家社會貢獻之大小，而比你們單位今天喝的是不是茅臺，抽的是不是九五至尊等物質享受，這樣的人就不配稱之為“干部”，是為社會主義事業的毒瘤，這樣的干部是堅決不能重用的，這種風氣是堅決要打壓和扭轉的。關于“實”。干是基礎，實是核心。從中央到地方不止一 5 次強調工作要落到實處，何為實處？實也，百姓之所望也、民心之所歸也。這就要求我們在做工作的過程中要堅決避免蜻蜓點水、或是浮在空中、做在紙上等工作態度。有些同志甚至處于大事干不了，小事不相干的局面之中，整天渾渾噩噩，不知所謂，他們已經忘記曾經在黨旗下的誓言。何為“學”。簡而言之，作為領導干部，我們一學黨中央國務院的最新政策、方針、決策精神，只有這樣我們才能緊跟黨的步伐，才能確實領會黨的意圖，才能確保工作取得預期效果。二學社會知識。社會是多元化的社會，特別是信息化時代的到來，社會變化日新月異，作為管理者，只有不斷的學習新的知識，才能緊跟時代步伐，才能了解社會發展變革的方向、群眾思想的最新動態，才能知曉最新的管理方法，才能做出最切合實際的政策方針。這就是“干”“實”“學”的要義之所在。

存 在 的 問 題

一是我鎮干部年齡普遍偏大，接收新知識、新理念的準備不足，此次討論活動形成的結果創造性稍顯不足；

二是我鎮本各項工作任務較重，時間緊迫，又正逢領導班子換屆，干部的精力和心思并沒有全部集中于次，導致討論學習活動開展得不夠深入，討論會召開的頻率不高。

中共重新鎮委員會 二０一一年七月七日