第一篇：關注解決農民工子女上學難問題 努力促進教育公平

院系：財政金融學院

班級：稅務1002班

姓名：蘇杉杉

學號：2010030673 關注解決農民工子女上學難問題 努力促進教育公平

提要：20世紀80年代中期以來，在我國城市建設進程的加快和家庭聯產承包責任制的實施造成了大量農村勞動力剩余的背景下，許多農村剩余勞動力涌入城市并逐漸形成了“農民工”現象和問題。發展至上世紀90年代，許多農民工不再孤身漂泊，而選擇拖家帶口遷移，但由于農民工父母本身就生活在城市的邊緣，由此“農民工子女的教育問題”也成為農民工涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文將對農民工子女上學難及其中還存在的教育公平問題的現象進行歸集整合并結合有關社會制進行原因分析，并努力尋求解決農民工子女上學難及教育不公平問題的策略與方案。

關鍵詞：農民工子女 上學難 教育公平現狀 原因 解決策略

一、農民工子女上學難問題的現狀分析

全國第六次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2 億，隨父母進城的農民工子女有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3 %。農民工子女教育問題亟待引起各方重視和解決。

（一）農民工子女的就學狀況

農民工子女就學主要有公辦學校、民辦學校、農民工子弟學校三種就學渠道，當然也有部分農民工子女處于失學或輟學狀態。其中，公辦學校是農民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學校的農民工子女占75.6%，而接受農民工子女的城市公立學校目前主要有以下兩種，一類是城市中基礎薄弱的學校，二是城郊的鄉鎮學校；再者，民辦學校也由于師資力量、教學質量等實力雄厚，吸引了部分家庭經濟狀況較好的農民工子女就學；同時，農民工子弟學校由于收費相對較低、入學手續簡化等優勢也成為農民工子女人學的重要途徑。當然，也有部分農民工子女處于失學或輟學狀態，過早的進入社會，承擔起家庭的部分壓力。

（二）農民工子女學上學學費高

盡管進城務工農民工的生經濟條件比城市人口要低很多，他們的孩子就讀于城市公立學校由于戶籍的限制，比城市孩子仍要多繳納高昂的贊助費和借讀費，這些高昂的費用使得許多農民工家庭無法承擔；同樣，現在由于民辦農民工子弟學校多依賴于個人投資造成資金不足，且不少學校辦學以贏利為目的，也使得民辦農民工子女學校的學費讓暫居于城市的農民工家庭在經濟上難以喘息，甚至已有不少農民工子女被拒之門外。

（三）用于農民工子女的教育資源不足，導致教育質量常常難以保障

第一，用于農民工子女教育的硬件設施不足與落后

1.公辦學校容納量有限，導致大量農民工子女學校產生。而農民工子弟學校多屬于個人投資，基本設施依靠個人解決，經費來源大都來自學生學費，招生對象又是流動人口中的低收入階層，使得其經費有限，學校的教學設施簡陋，很難達到正規辦學水平標準。這就導致農民工子女盡管有學可上，但享受的依然是比公辦學校低得多的待遇。

2.從學校對農民工子女就學的安排組織來看，不管是公立學校還是民辦農民工子女學校都存在組織不善而導致教學質量與教學公平難以實現的問題。

在公辦學校就讀的農民工子女經常是“插班”或者是被‘單獨編班”。由于戶口不在當地，經濟條件薄弱，農民工子女常被公辦學校的城市學生排斥；由于父母工作流動性大，學校有時會疏于管理；由于沒有學籍，成績因此不計入教學考評，甚至無機會參加學校或當地各級政府舉辦的各種活動，以及“三好學生”的評選和一些體育競賽，以上這些現象都在一定程度上剝奪了農民工子女與城市學生平等地接受教育的權利。

與此同時，由于學校規模問題，在農民工子女學校接受教育的學生也往往接受不到良好的教育。就規模而言，農民工子弟學校規模大小不等，少則幾十人，多則上千人。學校的規模過大或過小，對教學安排都將帶來一定困難，不利于提高教學質量；

第二，學校軟件建設滯后。在公立學校中，有些教育領導者出于本位思想，更偏向于給正常進入學校的孩子配備強一些的師資力量，而對一些單獨編班的農民工子弟班給于少一些的關注，并配備不太強的師資力量。另一方面，有些教師自身素質不高，容易對農民工子女存在歧視心里，忽略對其的教育與關注。在農民工子女學校中，教師全部實行聘任制，但真正簽合同的為數極少，學校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現象，不利于教學連貫性與完整性的。由于農民工子弟學校運作的特殊環境，師資水平與公辦學校相比存在著很大的差距。

第三，素質教育在農民工子女身上更容易被忽視。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質教育的今天，這類學校教學中還只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養。學校缺乏教學設施，加之教師水平有限，學生運用知識的能力薄弱。由于農民工子女與城市孩子本身受教育程度與素質的差別，在素質教育方面，處于生存和就業雙重壓力下的農民工子女孩子更容易只重教育形式，不重自身素質的提高，若老師不給予更高的重視，他們將在素質教育方面有更大的欠缺。

（四）城鄉教育間的投入的差距

我國現行的義務教育還不成熟，還帶有明顯的二元特征，比如在義務教育投資上，國家的教育經費嚴重地偏向于城市義務教育，2008年城市義務教育人均經費4015元，而農村只有900元，2009年小學升初中的升學率，農村為91%，城市為100%。可見，同樣是祖國的花朵，由于在現行體制中存在著各種以身份為特征的障礙，他們會因為自己的出生區域不同而享有不同的受教育權。在師資力量，學校設施等方面，城鄉之間也存在巨大差異。

二、農民工子女上學難問題原因分析

形成農民工子女上學難問題的原因復雜，總體上說，是由于我國在經濟高速發展的今天，人口流動量大量上升與固有的戶籍制度及將與制度之間形成矛盾，我國現在在教育上投入不足引起的教育資源緊張及相關政策在執行不利等原因造成的。

（一）公立學校容納量有限，民辦農民工子女學校發展緩慢，教育資源的提供跟不上農民工子女對于教育的需求。

由于我國教育資源的緊缺，公辦學校大都是按照學校學區內常住人口的數量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區域，所以當大量農民工子女隨其進城務工父母進城后，面對教育需求突然脹大的狀況，城市公立學校無法提供足夠的教育資源，這就導致了農民工子女入學難問題的出現和私人投資的農民子弟學校的出現。而應需產生的農民工子女學校由于辦學水平達不到標準，一時得不到政府的承認與有效的引導管理，也處在發展緩慢狀態。這兩發面的原因就導致教育資源的提供跟不上農民工子女對于教育的需求，農民工子女接收不到合理并且公平的教育。

（二）現行義務教育法與人口流動迅速之間的矛盾。

我國《義務教育法》明確規定義務教育實行地方負責，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務教育的主要依據，而城市農民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學情況進行監控；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經費帶到流入地，流入地政府既無義務也不可能投入大筆教育經費完全承擔眾多外來人口子女就學的責任。這種地方負責的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農民工子女教育的積極性。

（三）相關政策執行不力。

雖然各地都對城市農民工子女受教育問題制定了相應的政策，但是實際執行中當地教育主管部門還有比較嚴重的城市本位觀念，對于農民工子弟學校的管理沒有明確的全國統一的教育行政管理機構專門負責，這類學校幾乎處于自發辦學狀態，比較混亂。各地相應的財政撥款也往往被挪用為當地公辦學校的發展。也有部分地區不但不對這些學校進行財政補貼，改善教學環境，反而以地區、部門利益為重，動輒以辦學規模太小、條件太差等不合規 范為理由將學校關閉，不給予其合法的辦學地位，全然不顧流離失所的學生。

三、農民工子女上學難問題解決策略

如今，農民工子女教育問題是一個有關于教育公平的亟需解決的現實問題，它影響著農村勞動力的轉移、城市的建設和發展、社會的穩定、教育公平、社會公平的實現。農民工子女教育問題不能僅僅歸結于城鄉二元模式的長期存在、義務教育體制的缺陷等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應是目前最現實最有效的考慮。政府應采取充分利用公立學校資源、加快農民工子弟學校的建設與管理、大力發展農村義務教育吸引本地就學、增強戶籍與義務教育體制的相互適應性、解決法規與政策實施之間存在的矛盾等相應措施盡快解決農民工子女上學難的問題，努力促進教育公平地實現。

（一）從措施的采取層面看

第一，充分利用公立學校資源，擴大公立學校的教育容納量。

在公辦學校還可以成立專門招收農民工子女的班級，以便擴大公立學校的教育容納量，滿足龐大的農民工子女教育的需求。另外，公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決農民工子女上學難問題問題。當生源數減少時，可將其實驗設備、圖書、等硬件設施支援給農民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農民工子女的學校任教。

第二，加快農民工子弟學校的建設與管理.?農民工子弟學校的建設。我們應充分認識到農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，在一定時期內有存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施，同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。

?農民工子弟學校的管理。教育行政部自要加強對農民工子弟學校的常規管理，這不僅包括對辦學者辦學行為的管理，還包括對教師的教學行為和學生的學籍、學習質量等的管理，是一個完善的管理制度。同時要加強對它們的督導評估，在調查研究的基礎上，制訂符合農民工子弟學校特點的評價、監測指標體系，并把其納入當地教育行政部門的監督管理體系之中。使他們由地下轉為地上，由無證轉為有證，由無序轉為有序。要依法實施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機制，拓寬農民工子弟學校教師來源渠道，利用一些優惠政策積極鼓勵具備教師資格的人員到學校任教并制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

第三，大力發展農村義務教育，吸引本地就學。解決農民工子女的教育問題，根本在于實現兒童教育權的平等。我國的義務教育發展地區之間存在較大差距，農民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉向農村和邊遠地區，大力發展農村義務教育，增加教育機會，縮小質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。

（二）從體制建設層面看

增強戶籍、義務教育體制的相互適應性。

關于遷移人口的教育如何安排處理的問題，一些發達國家的做法也許能給我們某種啟示。在法國16歲以下的適齡兒童，無論國籍是否為法國，都能夠享受跟當地孩子同樣的教育機會和權利，不管這些兒童有沒有合法的身份。法國人的觀念是，對社會來講，這些外來人口既然來了以后更有可能在這里，教育是最好的融入渠道，同時現在讓他們受教育也避免了未來可能產生的失業，犯罪問題。美國實施的是教育憑證制度，用來鼓勵學校之間的競爭，即由戶口所在地的教育管理機構給學生發放就學憑證，學生可以用它在異地學校上學，學校則拿收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。這就對移民子女給予了一視同仁的教育機會，堅持了公平性原則，同時也避免了未來可能產生的一系列社會問題。

在我國，農村勞動力涌入城市，為城市的經濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權利與義務相統一的原則，他們理所當然應該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設施的權利。因此，政府要充分認識農民工子女就學與城市長遠發展的關系，改變單純把外來人口兒童入學問題看成包袱的思想，樹立人口流動觀，并采取一定措施，將觀念落實于實務，真正實現公平原則：

一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度。登記卡應各地教育部門、公安部門、家長都有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的暫住證、身份證、計劃生育證一起經有關部門檢查登記，作為隨時入學的依據，減少入學手續上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權現象發生。

另一方面要將人口流動觀與合法納稅人以的福利結合起來建立財政流動觀，對于地方間財政劃撥制度做出一些適應于人口流動速度加快的變更，要將農民工子女教育本應享有的社會福利隨其流動劃入相應管轄部門并作為其在遷入地區受教育應享有的福利享用。同時也可

在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件與質量。

（三）從政策執行層面看

加大政策執行力度

在制定了相關政策執行之后，執行是很關鍵點的一步。

第一，我們應先在全社會建立人口流動觀與之相關的財政流動觀。首先應在政府官員中建立這種觀點，認識到人口的流動需要財政的流動及時配合才能保證每個為社會貢獻的公民享有應享有的福利。其次，在人民群眾中建立這種觀念，以增強人民群眾的維權意識。

第二，加大執行力度，建立相應的賞罰制度。在執行相關政策過程中，要堅持以人民群眾利益為本，對于相應執行部門建立一定的賞罰制度，把執行成果計入部門績效測評標準。

第三，加強各部門間的聯系，通力合作。

一方面，要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處。

另一方面，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等。

四、總結

總之，農民工子女的教育問題已經成為一個復雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到教育公平和社會公平問題，關系到中國社會的穩定和未來的發展，從“政府行政作為”層面入手，應是目前最現實最有效的考慮，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會性難題。

第二篇：如何解決農民工子女上學難

如何解決農民工子女上學難

政府重視例如

謀市政府出臺新規，要求各級政府積極創造條件，采取有效措施，切實保障來京務工就業農民子女在京接受義務教育的權利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機會。近日，有近20萬流動兒童走進了公立學校或經政府批準的民辦中小學，其中80％以上為農民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學讀書感到高興之余，同時還有一個強烈的感受：解決農民工子女上學難，關鍵在于各級政府對這個問題的重視程度。

農民工子女上學難，在全國是一個普遍現象，也是我國在工業化、城市化進程中的必然遇到的一個社會課題。這個問題已經存在多年，輿論長期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實，并非教育部門將農民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復要求轄區內的中小學校，要對外地農民工子女“敞開大門”。門開了，按理農民工子女上學不成問題了。可事情并沒有那么簡單。

目前，我國城市中小學都是由所屬市、區政府財政支撐，且大多數是一個蘿卜一個坑，對學生的接納能力沒有太多的富余。外地學生進入，必然要占用學校資源，增加學校的開資。這筆資金從何而來？當前學校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費”和“贊助費”。這些費用即使是本市學生從戶口地的學校遷到市區其他學校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農村的農民工子女。

農民工子女要上學，“擇校費”、“贊助費”不僅必不可少，而且動輒成千上萬，高得令農民工望而生畏。外出謀生的農民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個費那個費呢？而學校有自己的難處，增加了教學任務和成本，當地政府和教育行政部門對此卻沒有更多的作為，學校不找學

生家長收費怎么辦？所以，對農民工子女上學難的問題，可以套用一句俗語來描述：學校大門八字開，有理無錢莫進來。

而近日謀市農民工子女卻為什么能夠大量進入公辦學校？原因其實很簡單，因為謀市政府在解決農民工子女上學難問題上動了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實在行動上。農民工子女上學難，難在一個“錢”字上，市政府就對癥下藥，對來京務工就業農民子女在京接受義務教育的收費與北京市戶籍學生一視同仁，從9月新謀學年開始，全市實施義務教育的公辦小學和初中，對符合來京務工就業農民子女條件的借讀生免收借讀費，各區縣政府負責保證公辦中小學辦學所需正常經費，區縣財政要按學校實際在校學生人數和定額標準劃撥生均經費。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農民工子女上學難的諸多社會問題，說到底還是經濟問題。在社會轉型過程中，經濟問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會的關注

近年來，越來越多的農村富余勞動力進入城市務工，但由于傳統社會體制不完善等原因，進城務工人員子女的生存、發展狀況堪憂，由此而引發的一系列社會問題成為社會不穩定與不和諧的重要因素。為了切實解決進城務工人員子女上學難的問題，進一步奠定構建和諧社會的基礎，團省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會資源，辦學堅持低投入、低成本、低收費、高效率

希望學校在運作中堅持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊伍帶窮學生”，教師員工平均月工資不到千元；在設備添置上也以買二手舊貨為準則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實驗臺是角鐵夾板簡易制作。每學期除了課本是新的，很難見到其他新的設備。就是在這種條件下，學校的管理規范、人員簡練、校風健康、有聲有色，保持了無問題學生紀錄。學校學生數量也明顯增長，由 300 多人增加到 500 人。學生生源范圍也由方圓不到十公里擴至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅持不讓一個農民工子女失學

最主要的措施有兩條：一是就學率獎懲制度。即一方面防止學生流失，對班主任老師實行學生就學鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵發動新生就學讀書，對新增學生率高的老師予

以獎勵。二是隨時掌握學生家庭困難情況，及時幫助家庭經濟情況急轉直下的學生度過難關，減免其在校食宿等費用。

學校對全體教職員工提出一個口號：“不讓一個農民工孩子因學費而失學”，要求所有的老師對待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學困難。只要是該讀書的孩子都先進來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們在保證孩子們上學的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實際上，不少學生是老師們反復做通家長的思想后才勉強讓孩子讀書，不少新生是在老生引導下通過老師做工作才入學；不少學生是先入學后才零零星星繳交學費（極其困難的經過申請，予以免費）；更有甚者，生活費欠到學期結束沒繳的，仍然被允許繼續住讀。希望學校和老師們的努力，得到了農民工的廣泛好評。

（三）堅持以育人為出發點，重視良好校風的建設

希望學校是一所名副其實的農民工子女學校，匯集了清一色打工的農民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數職業都是小生意、打零工、擺地攤、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質量很差。面對這樣一個群體，教育管理上需要一個有別于普通私立或公立學校的更優良的管理秩序。因此，校風的建設便成為希望學校教育管理的首要任務。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質教育比翼雙飛

根據學生實際，希望學校調整教育思路，把重點抓文化課調整為：文化課和素質教育并重，兩條線路一起走，既追求升學率也考慮教學生做人。尤其是對因為戶口不在當地沒有資格參加中考而從此失去升學希望的初中部的那部分學生，倍加關懷，加緊加強對他們提前步入社會做人的教育。因此，學校在鞏固文化課的同時增加人生課和文藝課等素質教育，穩定了學生的思想，極大的調動了學生的興趣，激發了他們的積極性，學生們自編自演文藝節目，內容活潑健康，針砭時弊，充分表現了思想個性，氣氛熱烈，校風建設因此明顯增強，出現了可喜的面貌。

（五）努力協調社會慈善捐助，解決學校運轉和發展問題

希望學校實行低收費（380 元）和百分之五的免費制，降低了資金收入，給學校運行和發展帶來了困難。在解決這個問題上，學校主要是依靠共青團組織的協調支持，通過團省委協調企業和慈善人士，為希望學校捐贈物品，或對學校的特困生做個人認捐。一年多來，團省委共聯系協調了三家單位對希望學校捐贈了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認捐 25 名特困生；并在春節時組織為困難的農民工子女學生家庭問寒送暖。今后團省委還將在這方面加大力度。

三、希望學校需要國家和社會的更多支持

希望學校建立以來，為解決農民工子女的就學讀書難問題做出了貢獻，但是還很不夠。辦學以來我們發現，農民工子女在城里的數量遠出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會的關照。因此，希望學校從農村轉移到城市在一定程度上能幫助解決這個難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學校在運行中受到經費不足的困擾，社會的捐贈缺乏長效機制，難以保證城市希望學校在救助農民工子女就學讀書難問題上發揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會各方共同努力，才能切實解決這個難題。

溫總理的態度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發展農村教育，把農村的學校建好，使優質教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農村去支教；另一方面，對進城農民工，其子女上學不因戶口而受到影響，特別是義務教育。

有“80后”農民工網友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學都是個大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法。”溫家寶說，看到這位網友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當時他到甘肅山區一戶農民家里，媽媽是一個盲人，但是家里收拾的整整齊齊。“我問她有什么困難，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學。”

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經歷，他說，曾在一間小吃店看到一個媽媽和一個孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來。“她說在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現在就這一個孩子，希望他能夠在身邊上學。”

溫家寶說，大批農民工進城以后，他們在生活上存在許多困難，諸如像社會保障問題、子女入學問題，但是他們最為關心的還是孩子上學。

他表示，目前中國確實存在這樣一個矛盾，“現在進城的農民工多達2.4億，如果這些農民工都把孩子帶出來，那么城市的學校負擔就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關愛。這是我們中國存在的一個獨特問題。”

溫家寶表示，要解決這個獨特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農民工網友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現實的殘酷

難以“確定”的農民工身份

離新學期開學的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學校上學，他將不得不把6歲的女兒送回鄉下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉下陪女兒讀書。

“報紙上說進城農民工子女可以就近入學，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學？”在找了多所學校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經教育部門認可的務工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學只有三個年級，學生要想繼續上就得去離家較遠的另一所學校”。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時刻牽掛，不利于孩子成長。”

安徽省教育廳于去年4月16日發出通知，要求全省各地為“進一步保障進城務工農民隨遷子女義務教育”而積極推進就學零障礙。

謀市教育局在當年不僅確定了115所定點接受農民工子女上學的中小學，并且在轉發安徽省教育廳文件的同時，對進城務工農民隨遷子女入學設置了一些具體的條件，要求進城務工農民在申請子女入學前須提供經商或務工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關證件。今年，謀市更是在堅持這一基本條件的基礎上將農民工子女定點學校擴展到134所。“讓進城農民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務工的外地農民工子女隨遷入學，有兩個很好的優惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇?。”謀市教育局相關部門負責人告訴記者，實施此政策是要保證“兩個百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇。”

不過，這位負責人同時表示，即便是設置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進城務工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進城上學，其中，由于無法提供勞動合同而被學校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學、六十七中小學部等數所定點接收外來務工人員子女的學校打聽報名的事。

7月1日，謀市很多小學均開始接受新生報名。當天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農民工定點學校。在報名處，張師傅向工作人員咨詢報名的事。當他表示自己是外來務工人員時，工作人員立刻表示“不收外來務工人員子女。”張師傅問其有沒有辦法接收，工作人員只回復他“不收”，便不作任何其他解釋。

經過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當天學校只接收學區內的城市居民的孩子，而外來務工人員子女若想上學，則需要等到學區內學生報名結束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學。學校報名處的工作人員告訴張師傅，外來務工人員子女若想入學，家長須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學前班證和務工證明。

工作人員告訴張師傅，學校預計招收80名農民工子女的名額已經收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學，并且工作人員讓張師傅留下了聯系方式。學校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務工證明和暫住證，學校會同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個“小包工頭”，也就是工程總承包下一個小項目的承包人。“像我這樣的人，和誰簽訂勞動合同呢？”據張師傅介紹，不僅他沒有勞動合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農民工也都沒有勞動合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態來到一所非農民工子女定點學校。在這所學校的報

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填。“表上有一項是要求家長明確表示自己自愿交借讀費的，不是學校強制的內容。”張師傅告訴記者，當他得知外來務工人員子女要交9000元借讀費，并且要一次性交齊，其中不包括學雜費時，便詢問借讀費能不能上一年交一年。“哪知道，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報了。”

“那么高的借讀費，我們哪里能交得起。實在不行，只能回家讀書了。”8月17日，張師傅告訴記者，他已經做好了送女兒回家上學的準備。

教育部門暫無力改變現狀

據謀省教育廳有關部門工作人員介紹，安徽省在保障農民工隨遷子女義務教育的通知中，仿照全國其他省份的做法，允許各地根據各自情況設置一些基本條件。“這種設置既是確定農民工身份的需要，也是在現有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制。”

我的觀點

要想解決農民工子女上學難的問題，需要國家政府社會和個人以及各類愛心組織一起努力才能實現不讓任何一個農民工孩子因學費而失學。只要綜合利用一切可以調動的有利條件，肯定會實現沒有任何一個農民工子女因為學費無法上學而無法接受教育的目標。只要努力就一定會圓滿的解決農民工子女上學難的問題。

第三篇：農民工子女上學問題

提要] 農民工子女義務教育問題的解決，不僅是對流動兒童權益的尊重，更關乎國家、社會的長期穩定和長遠發展，因此全社會應一起來關注流動兒童的教育，讓所有的流動兒童都能在共同的藍天下找到人生的真正航向。流動兒童教育這一問題具?

農民工子女義務教育問題的解決，不僅是對流動兒童權益的尊重，更關乎國家、社會的長期穩定和長遠發展，因此全社會應一起來關注流動兒童的教育，讓所有的流動兒童都能在共同的藍天下找到人生的真正航向。流動兒童教育這一問題具有復雜性、多變性和地區特殊性等特點。解決好這一弱勢群體的教育問題，不僅有利于“普九”的鞏固和提高，實現教育公平，也有利于解決外出務工人員的后顧之憂。

一、健全完善相關的政策法規，保障兒童接受教育的權利

國際公認的義務教育有三個必要條件，即免費、義務和強制。多年來，我國實施的義務教育一直是只免學費，學校每學期向每位學生收取一定的雜費和課本費。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區農村實施“兩免一補”政策，即義務教育階段不再收取課本費和雜費，補助寄宿生生活費。現在，這一政策已在全國農村地區推行。“免除學雜費，農民得實惠”成為新的流行語,孩子上學的負擔明顯減輕。

為了保障經費來源，新《義務教育法》第44 條規定：“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實。”這次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級財政為主的狀況，使義務教育經費的投入得到了切實保障［1］。

相關政策的制定必須以解決實際問題為出發點，政策實施過程的效果則以能否真正解決實際問題為標準。因此，還需要制定一個農民工權益保障法，保證農民進城以后，在為當地經濟做出貢獻的同時，當地政府把農民工子女納入到他們的整個教育體系中去，使農民工子弟和當地居民職工子弟一樣接受義務教育［2］。

除了義務教育制度，中央應開始同時著手進行戶籍制度和財政制度的改革，使之適應民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務教育的施行，在減免其雜費的同時，采用強制性手段停止借讀費用的收取，若無特殊情況，學齡兒童在監護人的督促下必須完成九年義務教育；其次，淡化戶籍意識和改革戶籍制度，建立全國聯網的電子戶籍登記系統，實現城鄉互通，使個人戶籍成為確認公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。

二、“兩條腿走路”

實行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學校潛力，使其成為流動兒童就學的主渠道。這是國務院辦公廳轉發教育部等部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》（2003 年）已明確規定的。因此，公辦中小學應盡可能地擴大招生容量，同時要加強收費管理，降低收費標準，減少收費項目，幫助家庭經濟困難學生就學。另一方面，鼓勵扶持民工子弟校的發展。2003 年開始實施的《民辦教育促進法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進民辦教育的地位，鼓勵社會捐資辦學，設立教育基金會等，解決弱勢群體子女的上學問題。

1.以公辦學校作為解決問題主力的可能性

公辦學校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學設施、強有力的教師隊伍。對流動兒童的教育關系到中華民族的素質，因此公辦學校要充分發揮自身優勢，根據流動兒童流動性大的特點，制定分期收費的辦法。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的流動兒童就學［3］。

但一個需要說明的問題是，公辦學校也是被市場包圍著的，基于對利益最大化的追求，學校會傾向錄取更多優秀的學生，以保證教育有好的產出；同時為了使資源有最大的產出，他們會拒收那些學習需要成本很高的學生。在要求公辦學校實現“一視同仁”的政策目標時，作為政策的制定者和評價主體的管理部門，以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應該在利益分析的基礎上，綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段和思想誘導手段，來促進公辦中小學對農民工子女真正意義上的接納［5］。

2.鼓勵和規范農民工子弟學校的發展

我們看到一個普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農民工家庭的準備，還不具備讓所有農民工子女進入公辦中小學接受“一視同仁”的義務教育的能力，公辦中小學校的全面接收還需要時間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農民工的孩子可能已經永遠失去了受教育的機會。因此，要以農民工子弟學校的發展來填補農民工子女上學需求的增長。由于政府建設新的學校在財力上有一定的困難，在相當一段時間內公辦學校的容量又有限，而且公辦學校要優先解決當地適齡學生的入學問題，因此流動子女入學需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學校解決流動子女入學問題是不可能的，筆者認為應該大力扶持和發展民辦農民工子弟學校，應該對農民工子弟學校的設立條件酌情放寬，但同時應對其進行規范化管理，消除安全、教育質量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學校辦學風險，鼓勵大機構、大資金參與農民工子女教育，制定《民辦民工子弟學校管理暫行規定》，建立實施嚴格的民辦學校財務安全管理和教育質量監控措施，防止在辦學硬件、課程開設、教師聘用等方面的“偷工減料”等。

農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，在一定時期內有它存在的必然性。為以弱勢群體為教育對象的私立學校提供資助，增加對這一類私立學校的資金投入，有效地將這些學校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現象，是各國政府維護社會公正的重要舉措，我國政府對農民工子女簡易學校實行“私校公助”勢在必行。因此，國家應在法律上賦予公立學校和民辦學校同等的法律地位，在實踐上要加強對這類學校的管理，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育教學質量的提高。

具體說來，可采取以下措施：一是要明確農民工子弟學校審批標準，同時政府應提供更為寬松的制度環境鼓勵民辦學校的發展，學校在消除衛生、安全隱患和教師取得相應任職資格的前提下，應當放寬辦學條件和審批程序，若學校符合標準，則承認其合法性；對于不合標準的，要限期整改；對于存在嚴重隱患的，則要堅決取締；二是對辦學者和教師的素質有一定要求，辦學者應要求達到大專以上學歷，且具有相關工作經驗，教師應具有中師或以上的學歷和相應的教師資格證書；三是要通過科學的辦學成本核算，建立適度的學雜費收取標準，杜絕辦學單位或個人利用教育市場供求關系的暫時失衡以牟取暴利；四是對達到標準的學校，要在教學設備設施、課程計劃、教材使用、學籍管理、師資培訓等方面予以支持和指導，組織公辦學校與民工子弟學校開展“一對一”、“手拉手”幫扶，鼓勵各類公辦學校在圖書、設備、儀器、師資等方面給予民工子弟學校幫助，以促進這類學校健康有序地發展［6］［7］。

三、城鄉結合1.建立寄宿學校

城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農村教學環境，加大對農村教育的投資，吸引農民工子女回鄉讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學校，對農民工子女提供寄宿，是一個使農民工子女返鄉接受教育的好辦法。加大農村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學校的投資相比可以節省許多不必要的資金。只有真正改善了農村的教育環境，使得在農村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農民工子女建立宿舍，使得農民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔憂，這樣才可以吸引農民工子女選擇回鄉讀書。

2.建立“教育聯合體”

城市、農村的學校結對子，對口扶持，這種做法在不少的地區和學校早已采用。但這種“對子”關系不穩固、不長久，交流也是單向的，關鍵是兩者之間沒有共同的利害關系。如果以“教育聯合體”的方式結對子出現，做到在“聯合體”內教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進教育教學理念共享，把兩個學校看作是一個學校的兩個部分。這樣對薄弱學校的教育與教學管理的提高是具有相當大的促進作用的。同時也有利于整合教育資源，使優勢教育資源得到充分利用。在具體實施過程中，兩校可以雙向交流，互相安排各科教師和管理者到對方學校工作。實施師資一體化、督導評估一體化、管理一體化，可以在較短的時間里，使一批薄弱學校的整體質量得到提升［8］。

四、發揮政府主導作用

1.改革現行的義務教育財政體制、實行中央財政統一預算

目前我國的義務教育是以戶籍制為基礎的，實行“分級辦學、分級管理”的模式，義務教育經費主要是由地方政府負擔。農民工子女沒有流入地的常住戶口，往往無法享受由流入地政府財政負擔的義務教育經費。同時，由于各地經濟發展的不平衡造成的全國各地義務教育非均衡發展。解決問題需要強化中央政府對義務教育的責任。從世界各國的經驗來看，許多國家的義務教育都是與強迫教育、免費教育密切相關。在現代社會，幾乎每一個負責任的政府，都把發展教育看成是自己最基本的職責之一。中央政府應該對現行的“地方負責、分級管理”的教育財政體制進行改革，由國家財政統一解決流動人口子女的義務教育經費，以減輕地方政府和公民個人的負擔。目前，我國財政已具備了此能力［9］。

2.真正落實《義務教育法》及各項教育制度

2006 年6 月，十屆人大常委會第22 次會議通過了《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規定：“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民府應當為其提供平等接受義務教育的條件”。這標志著政府以法律的形式，將解決農民工子女平等接受義務教育問題推向一個新的階段。農民工子女平等接受義務教育成為一個有法律保障和指導的政府行為。

3.實施電子學籍制度，實現對農民工子女學籍的動態管理

農民工子女具有較強的流動性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登記，致使難以準確掌握需要接受義務教育適齡流動兒童的數據。因此，無論是教育經費由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學校和地區。同時，流動性強也影響了學校正常的教育教學活動。更重要的是，學校或教育行政部門難以有效監控這些學生的受教育狀況。因此，建立全國統一標準的電子學籍管理系統，實現全國電子學籍網絡化管理，是實現對農民工子女學籍動態管理的一項有力措施［10］。

4.引進政府采購制度

流入地政府提供資金，向社會公開招標，建立農民工子弟學校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學校的基本建設經費。建成后，由學校向政府提供辦學計劃和財政預算，政府按照當地生均教育經費水平，對學校給予資金支持。作為政府采購的承辦方，學校有權自主使用資金，有權招聘和解雇教師，并負擔教師進修和培訓的義務。除了要開設國家規定的課程外，有權設置針對社會需要的其他課程，并有選擇教學方式、方法的自由。家長和學生有挑選學校的自由；保證學校的教學質量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財政資金的使用效率，政府必須對承辦單位進行監督管理，學校的日常運作在嚴格的法律和管理限制下進行。以三年或者五年為一個周期對學校進行全面的評估，如果承辦單位沒能履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權、控制權、監督權和終止合同的權利。同時，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟途徑進行處理，當事人對財政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

五、發揮社會公眾力量

1.建立健全的社會捐贈機制

在社會主義現代化建設的今天，有很多有愛心的先富者，應該鼓勵他們將一部分財富通過慈善事業投入教育。重要的是建立健全的捐贈機制，使得社會捐贈的資金得到良好的利用，起到最大的效用。

流動人口子女教育問題是牽涉全局的問題，不是一個地區、一個部門能解決的。因此，除了政府盡職盡責外，還要加大宣傳力度，倡導企業、社會團體、慈善機構和公民個人捐款、捐物，以資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學，多方共同來幫助這一弱勢群體［11］。

2.積極引導社會力量資助和參與辦學，科學認識和改造打工子弟學校

目前，我國還處在社會主義初級階段，政府以及公辦學校為農民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅持落實“兩為主”政策的前提下，政府應堅決取締那些質量嚴重低劣的打工子弟學校，扶持有一定基礎的打工子弟學校，加大對扶持學校的硬件、軟件以及對校長和教師進行培訓等方面的扶持力度，使得這類學校能按照教育標準為農民工子女提供合格的教育服務，并納入當地政府監督管理的范圍，以補充和擴展城市公辦學校的容量［12］。

積極發揮非政府組織的作用，要充分調動非政府組織和社會力量來辦學，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅動。各級政府要按照《民辦教育促進法》的相關規定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應的優惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子弟學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予民辦農民工子弟學校合法地位，支持其有序發展和壯大，使其有效吸納更多的農民工子女就學，減輕公辦學校壓力。同時也要不斷開發城市公立學校的潛力，破除城市學生與農村學生的界限，取消或減免公辦學校的“借讀費”、“贊助費”和“擇校費”；一視同仁地解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育上學困難問題，為農民工子女創造更多健康成長的空間

關鍵詞：農民工子女?教育?

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第四篇：農民工子女上學問題調查報告（定稿）

農民工子女上學問題調查報告

近年來，伴隨著改革開放的強大步伐，我國社會主義政治經濟不斷發展，人民生活水平顯著提高。隨著我國社會主義市場化、工業化及城市的發展，從農村到城鎮，流動農民及農民工子女的數量正在不斷增加。

農民工是城市發展經濟的主力軍，是社會主義經濟文化的建設者，為我國社會主義現代化和城市建設做出巨大貢獻。在這個過程中，農民工遇到了種種問題，諸如農民工子女的上學問題等急需解決。“百年大計，教育為本”，“教育要從娃娃抓起”，農民工子女如果不能像城市里的孩子一樣享受同等受教育的權利，那么城市和農村孩子的差距將會越來越大，兩級分化將會越來越嚴重，也會引發嚴重的社會矛盾。

為此，我們特別對遼寧省葫蘆島市的農民工進行了走訪調查，了解農民工子女的教育現況及上學問題，本次調查采用走訪詢問、查閱相關資料、文件等形式。

一、調查者基本情況

農民工及其子女共占城市總人數的40%，而農民工子女占城市人口的20%，其中有15%的農民工子女可以到學校接受教育，5%的農民工子女目前輟學在家。

二、本次調查涉及到的主要內容

本次調查的問題涉及農民工子女目前的基本狀況，教育上學現狀及農民工子女教育所存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應的對策建議。

三、調查結果與分析

（一）農民工子女的基本狀況

隨著城市化步伐的加快，農民工子女這一特殊的未成年人群也越來越多地受到社會的廣泛關注。自上世紀90年代以來，農民工中以家庭遷移的比重越來越大，大批適齡兒童跟隨父母來到城市生活、接受教育。這類農民工家庭或許在城市謀得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或許全家居住在破舊、簡陋的房屋內艱難度日；當然，在偏遠的農村老家，依舊還有一部分留守兒童。他們的父母離開他們去城里打工，目前還沒有能力、沒有穩定的居住條件和經濟收入接他們一起去城里生活。他們當中的一部分還正在面臨著失學、輟學在家的窘境，甚至連最基本的溫飽都難以維持。

（二）農民工子女的教育現狀

據統計，我國目前農民工數量已經超過了

2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉的1400多萬隨遷子女，5800多萬留守兒童。失學、入學難已成為這些農民工子女教育所面臨和必須解決的首要問題。現階段，農民工子女的教育大體分為兩種：一種是隨父母進城的農民工子女即流動子女的教育；二是留在家鄉的即留守子女的教育。收入稍高的農民工家庭的子女有的在城市公辦學校上學，接受教育，有的就讀于收費較低的農民工子弟學校。但是，盡管如此，這些生活在城市的流動農民工子女也常因種種原因無法上學，接受教育；而留守在農村的農民工子女他們只能坐在簡陋破舊、教學設施不完善、師資短缺、陰冷潮濕的教室里接受著教育，有的甚至因家庭負擔太重交不起學費而面臨著失學、輟學的危險。他們羨慕著城市孩子的生活，向往著像城里的孩子一樣坐在寬敞明亮的教室，有一張屬于自己的書桌和文具，他們希望能和城里的孩子一樣無憂無慮地玩耍。可這一切，對于他們來說，卻是奢望。

（三）農民工子女教育所存在問題

一是費用問題。農民工在城市的最底層工作，大多以從事體力勞動為主，收入微薄，家庭溫飽已勉強維持，子女的上學費用支出更顯得力不從心。在調查中，大部分農民工希望自己的子女能和城里的孩子一樣在教育方面享受同等的待遇，但大多數家長普遍認為公辦學校的費用較高，且部分公辦學校需繳納更多的學雜費、借讀費和贊助費等，一般家庭難以負擔。因此，費用問題是影響農民工子女教育的關鍵問題。

二是受教育權利問題。由于農民工及其子女的大量進入城市，造成城市的各項資源處于緊張狀態，使得教育資源供給短缺，部分公辦學校常以各種理由拒絕接收農民工子女，使得這些農民工子女面臨“有學不能上”、“求學無門”的處境；一些打工子弟學校問題多多，教學設施不完善，教育資源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理問題。從農村來到繁華的城市，生活環境發生很大的改變，由于經濟條件、社會地位的相對落后，農民工子女承受著巨大的壓力。他們或難以適應學校的環境，或遭到城里孩子歧視、老師的偏見、不公平的待遇，而造成自閉、自卑等嚴重的心理問題。從而出現“逃學”、“厭學”的行為；還有部分農民工父母存在消極，守舊的心態，認為“農村家庭出來的孩子接受教育沒有用，只是浪費錢，將來一定還是打工族，倒不如省些錢，早點出來打工，補貼家用” 使得其子女錯過了接受教育的最佳時機，放棄了上學受教育的機會，影響其終身的發展，也不利于其身心健康的成長。

（四）產生問題的原因

一是農民工生活工作在城市，為城市的發展做出了巨大貢獻，但他們被社會所忽視，享受不到豐厚的待遇，遭到人們的歧視，工作不穩定且收入偏低，有時甚至得不到應有的報酬。調查顯示，流動人口中，月收入在600元以下的農民工家庭占一半以上。如此低的收入，維持溫飽尚且不足，更別說在子女教育上的投資了更是心有余而力不足。再加上有的公辦學校還需要交轉學費、借讀費等多項額外費用，這對于本來就收入不高的農民工家庭來說無疑是更雪上加霜。

二是現行的戶籍制度和人口流動需求不相適應，不夠協調。據了解，由于戶籍制度的限制，農民工子女入學必須有“四證”，才能夠到暫住地附近的公辦學校就讀。而且需要辦理大量的相關“轉學”、“入學”的手續，相當繁瑣。有些學校常以沒有城市戶口等各種理由拒絕接收農民工子女，部分學校和教師歧視農民工子女，剝奪了他們和城市學生同等的一些教育權利；此外還有一些農民工子弟學校一直沒有被正式制度所接納和承認，因此經常受到各種清理整頓和取締，加上辦學條件差，師資弱，流動性大，資金周轉困難等，使得農民工子弟學校很難長期維持下去。三是民工子女由農村學校轉入城市公辦學校，由于原來的學校教學環境差，教學質量不高，造成大部分農民工子女基礎薄弱，成績偏低不理想，還有父母“望子成龍，望女成鳳”的急切心情，加重農民工子女的心理負擔。加之城里一些公辦學校的老師和同學們因其來自鄉村，家庭條件差，衣著、舉止都和城市的孩子有很大差異，因此對其產生歧視、偏見等。為此，我們調查小組來到葫蘆島市某社區進行走訪。據了解，該社區有將近4成都是農民工及其子女。社區主任向我們介紹到，該社區已經有6名孩子因為在公辦學校就讀心理壓力太大，成績跟不上，不愿意上學，而輟學在家。

四、采取建議與意見

（一）國家政府政策。國家制定相關法律、法規，建立完善的社會保障體系；政府部門要增加財政支出，努力縮小城鄉差距，增加農民收入；建立完善的教育機制，均衡配置教育資源；取消二元戶籍制度所強加的受教育界限，取消不合理的收費制度，保障農民工子女上學受教育權利，對農民工子女放寬入學標準，并為其提供良好、公平、平等的教育環境；政府應大力扶持興辦農民工子弟學校，采取各種有力措施，積極引進社會力量辦學，建立公正合理的評價體系和監督機制，給予其合法身份，大力支持其發展，減輕公辦學校壓力。

（二）消除偏見。學校應給予農民工子女更多的關心和愛護，消除對農民工子女的歧視和偏見，教師對待農村孩子和城里孩子應該一視同仁，注重對農民工子女的心理健康教育，消除農民工子女的心里門檻。

（三）農民工子女自身克服心理因素。學校、社會應注重對農民工子女的身心健康培養，引導農民工子女樹立正確的人生觀、價值觀，使他們不必因出身環境的差異而缺乏自信，努力學習科學文化知識，培養自身樂觀開朗的性格，學會與他人溝通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快樂、健康的成長。

（四）農民工自身的觀念因素。農民工父母要努力提升自身素質，樹立科學理性的教育觀念，在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，積極引導建議農民工父母送子女上學，使廣大農民工父母深刻了解教育的重要性。切實維護農民工子女受教育權利，創造良好的家庭教育環境。

五、總結

農民工子女上學問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點。它也是推動城市建設和發展，維護社會穩定、實現公平的客觀需要，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，讓每個農民工子女都有上學接受教育的權利，給他們提供應有的平等教育，使他們和城里的孩子一樣健康、茁壯地成長。

第五篇：淺談農民工子女的教育公平及其措施

淺談農民工子女的教育公平及其措施

周麗君

（重慶文理學院 電子電氣工程學院 08級物理學 200808044005）

【摘 要】隨著我國城鎮化和農村剩余勞動力轉移的加快，進城務工人員的數量逐漸增加，其子女的教育問題也越來越受到各級政府和教育行政部門的高度重視。然而，對于農民工子女的教育而引發出的教育公平性的問題也受到社會各界的廣泛關注。本文將從農民工子女教育的現狀，農民工子女的教育公平及解決教育公平問題的措施等方面進行闡述。【關鍵詞】農民工子女；教育；農民工子女教育的現狀；教育公平問題；

自上世紀80年代中期以來，隨著我國城鎮化和農村剩余勞動力轉移的加快，進城務工人員的數量逐漸增加，由此全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。大批學齡兒童隨父母流進城市，數目急劇增加，活動兒童問題越來越突出，最突出的是在活動兒童的義務教育問題上，城鄉分割舊體制的弊端也逐步顯露出來，并且問題的嚴重性也越來越大，引起社會各界的廣泛關注。

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義共產主義社會”的執政理念，胡錦濤總書記又對社會主義共產主義社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的共產主義社會，應該是嚴格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執政理念充分體現了人文關懷，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國活動兒童的數目約為1982萬，占全部活動人口的19.37%。在全部活動兒童中，戶口類型為農業戶口的占74%。也就是說進城務工就業農民子女從數目上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深進進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質的整體進步，必將對我國的社會發展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農民工子女教育的現狀

目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農民工家庭來說，能夠承受的不在多數。另外，文化背景的差異、教學環境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，因此有些家庭即使具備經濟實力，最終還是把孩子送到了農民工子弟學校。社會地位、經濟條件相對低下的農民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數字不詳)，很多家庭還是只能將子女送進外來人開辦的專門招收農民工子女的簡易學校就讀。這類學校或被稱為“棚戶學校”，“打工子弟學校”。其實很多人以為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民間自發辦學點”。但這類學校在城市發展十分迅速，數目增長快，學生人數增加也十分迅速。總體上看，農民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉結合部，農民工廣泛聚居的地區；達到正規辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規的教室、課桌椅、教學用具，更不用說具備活動場地；學校規模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有，學校的師資水平良莠不齊，很多管理者與教師根本沒有教育教學經歷，狀況令人擔憂。農民工子女的教育公平問題

雖然在2001年，國務院發布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，對流動人口子女接受義務教育問題做出了明確規定：“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。”在2003年1月，國務院發布了關于《進一步加強農村教育工作的決定》，繼續強調“以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主”解決農民工子女就學問題。在2003年9月，教育部、中央編辦、公安部、發改委、財政部和勞動保障部等六部門聯合制定了《關于進一步做好農民工子女義務教育工作的意見》，針對新的形勢和新的問題，對農民工子女教育問題做出了新的規定，強調了“流入地政府”與“公辦中小學”肩負解決農民工子女教育的主要責任，提出了安排城市教育附加費中的一部分用于解決農民工子女義務教育。在2006年，國務院發布了《關于解決進城務工農民問題的若干意見》，明確提出了流入地政府應將農民工子女教育費用列入本地教育經費預算，并按接受農民工子女的公辦學校的實際在校生人數，撥付生均公用經費，保證學校的正常運轉；接收農民工子女就學的公辦學校，不得向農民工子女收取借讀費；流入地政府負有支持和指導民辦打工子弟學校健康發展的義務，尤其在辦學經費上應予以扶持。但是，我們的農民工子女教育問題仍然存在眾多的困難。這些嚴重危害了農民工子女受教育的權利，就農民工子女接受義務教育的問題上，農民工子女受到了極大的不公平待遇，嚴重違背了“我們所要建設的共產主義社會，應該是嚴格法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”的基本原則和特征。

在農民工子女教育問題上，存在著諸多的不公平，例如農民工子女與城市子女接受的教育情況和教育內容的不同，農民工子女與城市子女所得到教育機會不同等。就農民工子女就讀的子弟學校而言，硬件方面是基礎配套設施不齊全嚴重影響了教學質量；軟件方面是聘請的教師素質不夠高，只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養，學生運用知識的能力薄弱，年級越高，表現越明顯，這樣是極大的限制了學生的發展。然而，對于農民工子女所得到的教育機會而言，較城市子女來講是明顯很少的，城市子女由于家長的重視和家庭經濟的原因更容易接受更高質量的教育，并且還由于地界的限制，很多農民工子女無法獲得在城市較好的學校學習的機會。教育公平的改善措施

為解決教育公平問題，就應抓好義務教育均衡發展。

（一）加強戶籍、義務教育體制改革制度，構建城鄉教育共同體 農村勞動力為城市的經濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的正當納稅人，按照納稅人權利與義務相統一的原則，他們理所當然應該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設施的權利。為此，我們一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度。此登記卡包括了適齡兒童少年的詳細信息，作為隨時進學的依據，減少進學手續上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不同等和剝奪教育權現象發生。另一方面要按照“高中向城區和縣城集聚、初中向建制鎮集聚、小學向鄉(鎮)政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調整規劃，調整城鄉中小學布局。把他們作為城市經濟發展的一部分，納進城市治理范圍內。

（二）明確政府責任，完善農民工子女教育治理體制

明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流進地、流出地教育部分之間的溝通，明確自己在活動兒童少年教育治理中的職責，將其就學治理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價治理部門監視檢查學校收費情況等；最后在教育經費中專門分類設立活動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件與質量，經費來源依靠財政撥款。

（三）公平利用社會資源，拓寬農民工子女受教育的途徑

拓寬農民工子女受教育的途徑，給農民工子女選擇的余地有利于農民工子女教育的發展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。充分利用公辦學校資源，讓公辦學校幫扶農民工子弟學校；大力發展農村義務教育，縮小城鄉差距，吸引本地就學；鼓勵社會辦學，采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提升社會辦學質量。結語

我們相信，在社會各界的關心和幫助下，在政府制度完善下，農民工子女的教育問題一定會逐步得到改善；農民工子女和城市子女同在一片藍天下，一定會共同學習，共同進步，成為祖國新一代建設者和接班人。參考文獻：

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