第一篇：座談會發(fā)言題綱

座談會發(fā)言題綱

XXX

2013年1月31日

根據(jù)組織安排，我于去年11月、12月在山東省章丘市白云湖鎮(zhèn)進行了兩個月的掛職鍛煉。回到工作崗位,對掛職期間學習、工作及所見所聞重新回顧,對照XX鄉(xiāng)實際及今后全鄉(xiāng)發(fā)展情況,仔細思考，體會頗深。

一、白云湖鎮(zhèn)總體概況和經(jīng)驗介紹

白云湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積56.04平方公里，人口3.4萬人，全鎮(zhèn)轄3個辦事處、23個行政村，白云湖鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村小加工作坊也是當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟、增加收入的輔助收產(chǎn)業(yè)，隨著白云湖國家濕地公園的申報成功和全面開發(fā)，旅游業(yè)也逐步成為新的經(jīng)濟增長點。2011年全鎮(zhèn)財政收入561萬元，農(nóng)民人均純收入9932元。

白云湖鎮(zhèn)黨委政府一班人，首先從找準制約經(jīng)濟發(fā)展的難題入手，在下大力改善和打造軟硬環(huán)境的基礎上，充分利用白云湖景區(qū)優(yōu)勢，作好“水文章”，集中連片開發(fā)淡水養(yǎng)殖，成為全國首批無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地。同時，大力開發(fā)旅游資源，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的轉型跨越發(fā)展。

二、XX鄉(xiāng)現(xiàn)狀和白云湖發(fā)展差距

XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積256平方公里，人口4865人，全鄉(xiāng)轄28個村。耕地面積9800畝，森林面積26萬畝，主要以農(nóng)業(yè)種植、采摘蘑菇、毛尖茶為主。境內(nèi)有豐富的煤鋁等礦產(chǎn)資源，XXXXXX等旅游資源。隨著XX旅游業(yè)的發(fā)展，接送游客、農(nóng)家樂等旅游服務業(yè)已成為當?shù)厝罕娭赂坏挠忠煌緩健?011年全鄉(xiāng)財政收入 元，農(nóng)民人均純收入1980元。

就XX鄉(xiāng)和白云湖鎮(zhèn)比較而言，我們地不廣但有豐富獨特的資源，森林、煤鋁、旅游，有勤勞質樸的民俗民風。而白云湖鎮(zhèn)盡管沒有多少資源，但經(jīng)濟發(fā)展要比我們好的多，我們與白云湖鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，究其原因，是因為白云湖人的思想比我們更解放、觀念比我們更新的快，在與時俱進，改革創(chuàng)新上我們明顯趕不上白云湖鎮(zhèn)。

三、汲取經(jīng)驗，結合實際，XX鄉(xiāng)下一步的工作打算 掛職歸來話發(fā)展。對照白云湖鎮(zhèn)好的經(jīng)驗，我覺得XX鄉(xiāng)的發(fā)展首先要以解放思想，轉變觀念入手，充分保護好、利用好、發(fā)展好我鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，以大膽創(chuàng)新的勇氣發(fā)展XX經(jīng)濟。

一是解放思想轉變觀念。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開，思想有多遠，發(fā)展就有多遠。我們要堅定不移地以思想大解放為前提、為動力，用更開放的眼光審視自己，在實踐中不斷探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑，把思想和行動統(tǒng)一到上級的重大決策和戰(zhàn)略部署上，不失時機、抓緊時機，加速發(fā)展的步伐。

二是做好保護資源工作。XX鄉(xiāng)有著豐富的自然資源和旅游

資源，保護好利用好這些資源，是XX鄉(xiāng)今后發(fā)展的基礎。要深刻理解保護也是發(fā)展的道理，科學合理利用和發(fā)展資源優(yōu)勢，堅決制止亂開濫采的現(xiàn)象，控制環(huán)境污染，優(yōu)化配置，提高資源重復利用率。

三是做好旅游開發(fā)工作。在完成懸空村保護修復一期工程的基礎上，啟動旅游開發(fā)二期工程；通過招商引資，開發(fā)打造XX灣、XXX及周邊原兵工廠基地的“XXX旅游”景點，利用兵工廠遺留的山洞，打造集陳列軍工實物、畫展為一體的“三線建設”中小學教育基地。在旅游沿線XXX村發(fā)展與旅游業(yè)配套的“農(nóng)家樂”示范基地，使游客吃住在農(nóng)家、消費在農(nóng)家，增加農(nóng)民旅游收入。

四是做大做強特色加工業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展思路，依托以芥菜、毛尖茶加工為主的永禾農(nóng)產(chǎn)品加工廠為依托，在推出“WWW毛尖茶”、“XX紅”及醬菜等系列產(chǎn)品的基礎上，繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模，打造出一流的知名品牌，創(chuàng)造良好的市場效益。通過公司集約經(jīng)營帶動全鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

通過這次掛職學習，增強了今后大步、大干的信心，眼界更開闊了，思路更開闊了。我相信，在十八大精神的指引下，有市委、縣委的正確領導，有我們?nèi)l(xiāng)廣大干部群眾的齊心努力，我們XX鄉(xiāng)一定能夠早日走上小康之路。

第二篇：發(fā)言題綱

“三查三看”學習教育活動民主生活會

發(fā) 言 題 綱

在這次“三查三看”學習教育活動中，通過開家長會、走訪村干部、學生家長，發(fā)放征求意見表等形式，聽取他們對教育發(fā)展的要求和意見，圍繞中心學校此次活動著力要解決的四個問題，認真查找對照，結合我校實際，分析了影響和制約我校教育發(fā)展存在的問題和原因，下面就存在的少數(shù)教師工作不實和對減負認識有偏差這兩個問題，談談我個人粗淺的見解。

1、少數(shù)教師工作飄浮、工作不實，工作效率低下。這體現(xiàn)在少數(shù)教師教學方法老化，教學基本功薄弱，教師的業(yè)務水平不高，工作不扎實；班級管理粗線條式，工作不深入，不細致，效果不明顯。這些都嚴重影響和制約著我校教育教學水平地提高。

2、部分教師對“減負”認識有偏差，減輕學生的課業(yè)負擔，怕教學質量搞不上去，而教學質量又以自己的職稱晉升、績效工資掛勾，涉及到自己的切身利益。哪么怎樣才能真正做到“減負”呢？我認為：

（1）轉變思想、樹立嶄新教育觀念

要真正明確素質教育的真義，認識到提高教學質量的根本出路是改變教學方法、改變教學手段。向40分鐘要質量。課后反復思考，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，不斷改進教學方法，全面減輕學生負擔。

（2）改變課堂教學結構，提高課堂教學效率

圍繞“自主性、創(chuàng)造性”這一總體目標，著重進行課堂教學結構和教學手段的改革，著力探討課堂教學效率最優(yōu)化，要不斷總結，不斷查缺補漏等。教學后，出的練習題要精選、要有針對性、要有實效性。

（3）、改變對教師和學生的評價體系，改變單一的以學科考分評價教師和學生為對教師和學生進行綜合評價。

（4）、學生“減負”何處去，興趣活動天地寬

我組織學生成立了寫作、科技、體育、美術等眾多的興趣小組，利用下午活動課時間，開展豐富多彩的活動。通過活動的開展，激發(fā)學生探求新知的欲望，使上課成為樂事，使一些正常學習負擔變成輕松愉快的學習動力。

學校存在問題及今后努力方向

1、遠程教育設備管理、資源接收、整理沒有專業(yè)人員，電腦故障、設備損壞得不到及時地維護和修復，導致資源接收不完整，整理不及時，教師信息化教育素質不高，缺乏應用的主動性。

2、對學校管理工作，我過于偏重求穩(wěn)，大膽實踐、大膽創(chuàng)新的意識不夠強。

今后，要加強學習，繼續(xù)揚長避短，進一步推進精細化管理，制定精細化目標管理措施，使學校管理科學化、制度化，努力提高教育教學水平和學校管理水平，力爭把學校辦得更好。

第三篇：青年教師座談會題綱

學院青年教師思想政治狀況座談提綱

一、對學院"十一五“期間發(fā)展建設的感想和今后學院發(fā)展建設的建議

二、學院青年教師面臨的主要困難和問題

三、現(xiàn)階段我院青年教師主要思考的問題

四、評價我院的師德師風建設，今后將怎樣進一步加強和完善

五、如何建設一支具有創(chuàng)新精神和團隊意識的教師隊伍

六、談談對高校輔導員工作認識以及在工作中面臨的困難和問題。

七、評價我院的校園文化建設以及今后將怎樣進一步加強和完善，努力建設具有深刻內(nèi)涵和體現(xiàn)學院特色的校園文化

八、怎樣著力培養(yǎng)青年教師教育教學能力

第四篇：民主生活會會發(fā)言題綱

按照縣紀委、縣委組織部《關于開好2006年黨員領導干部民主生活會的通知》要求，我對自己在思想、工作作風等方面先進行自我批評，歡迎各位同志們能夠給予批評幫助，我將以積極誠懇的態(tài)度虛心接受，認真整改。

一、思想和工作作風方面存在的問題

對照民主生活會的各項議題和這次先進性教育的各項要求，結合自己年初以來的實際工作，認真查擺自身存在的問題，我認為主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是理論學習不夠深入。主要表現(xiàn)在：理論學習的系統(tǒng)性不夠，上級要求學的就多學一點，不要求學的就少學一點，存在實用主義現(xiàn)象，沒有系統(tǒng)地學習理論知識，對理論知識的科學體系掌握不夠全面和系統(tǒng)；學習缺乏鉆研精神，學習針對性不強，重點精讀少，缺乏“擠”勁和“鉆”勁，對政治理論的實質精神理解不夠深刻；學用結合不緊，在理論聯(lián)系實際、指導工作實踐上還做的不夠。比如面對反腐敗工作的新形勢，如何用反腐倡廉理論來解釋和指導反腐敗具體工作有時覺得力不從心。也片面的學習了一些全縣產(chǎn)業(yè)建設、經(jīng)濟發(fā)展方面的知識，但沒有進行系統(tǒng)的理論學習，對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設缺乏明晰的思路。

二是在理想信念、宗旨意識方面存在“兩多兩少”現(xiàn)象。學的多，理解的少。作為一名黨員領導干部，我能夠始終堅持不斷加強對理想信念和宗旨意識的學習，無論是中心組學習，還是自學，都能認真記筆記，撰寫心得體會，但在理解上卻不夠深入，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，對怎樣更好地建設社會主義缺乏深層的思考，作為紀委書記，對新形勢下反腐倡廉工作的復雜性認識不足，如何處理好經(jīng)濟建設與反腐敗的關系方面有差距，對改革開放和經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的一些負面影響缺乏前瞻性和預見性，對新情況、新問題，調(diào)查研究不夠，采取有針對性的措施不多。深入群眾與群眾交朋友、了解群眾困難，關心群眾生產(chǎn)生活，密切聯(lián)系群眾，幫助群眾解決實際問題有差距。

三是工作創(chuàng)新和與時俱進的要求還有差距。自己雖然能夠在完成主管或分管的工作上動腦筋、想辦法，既力爭完成工作，也不失有一些創(chuàng)新的舉措，但是通過認真剖析后認識到，自己的創(chuàng)新意識還不夠強，創(chuàng)新的思路還不夠寬闊，層次還不高，如何學習借鑒他人好經(jīng)驗好做法研究不夠，有時還存在照搬照抄、生搬硬套的現(xiàn)象。尤其是在新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作上，紀檢監(jiān)察工作樹典型創(chuàng)特色的層次、力度與上級要求有差距。在分管工作中，存在過問的不夠深不夠細，創(chuàng)新督促檢查措施，推進工作落實的力度不夠大，有時還會出現(xiàn)主管工作與分管工作“兩張皮”等現(xiàn)象。

四是存在工作作風不扎實、工作不夠深入的問題。具體存在“四多四少”現(xiàn)象：忙于事務時間多，深入指導幫助分管的工作少；與主管領導交流的多，與具體工作人員和其他領導溝通的較少；對分管工作關注的多，對其它工作接觸的少；布置工作任務多，督促檢查少，工作成效不夠理想。看到貧困多，但對貧困的根源思考不夠，認識不夠深入；看到困難多，但解決問題的方法少。

五是在廉潔自律上，存在要求不嚴的現(xiàn)象。經(jīng)自查，我認為作為紀委書記，自己能夠自覺抵制腐朽思想的侵蝕，嚴格要求自己、家人及身邊工作人員，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。但在工作和生活中的一些細節(jié)上還存在需要改進的地方，有時因工作關系，也會接受一些吃喝宴請，下鄉(xiāng)時偶爾接受超標接待，雖然不是什么高消費，但影響也不好。現(xiàn)在看來這些現(xiàn)象都是對自己要求不嚴的表現(xiàn)。

二、問題剖析

對照黨員標準，對照先進模范，剖析思想根源，回顧反思自己所存在的一系列問題，認真分析自身建設上存在問題的原因。一是對政治理論理解有偏差。把學習理論當作軟指標，沒有處理好工作與學習的關系，在堅持理論聯(lián)系實際的學風上下的功夫不深，存在重實踐輕理論傾向，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質和精髓缺乏系統(tǒng)的理解。二是思想認識和工作方法存在一定的片面性。超前意識不足，從局部與全局的角度分析處理問題做得不夠，沒有用發(fā)展的眼光看待改革中的新事物，對工作的艱巨性、復雜性和長期性缺乏思想準備，進取意識不同程度地出現(xiàn)淡化，“爭”和“創(chuàng)”的意識不夠強烈。三是放松了對自己的嚴格要求，艱苦奮斗精神有所淡化。不論是礙于面子或是隨眾心理，歸根結底可以說都是世界觀改造不深、黨性原則要求不嚴的反映，身為紀委書記更應注重小節(jié)，時刻做到自重、自警、自省、自厲，才能杜絕問題的產(chǎn)生。

三、整改措施

針對存在的問題我將在今后的工作和生活中認真加以整改。

一是加強理論學習，提高自身素質。加強政治理論學習，努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，掌握黨的基本理論的科學體系和精神實質，做到真學、真懂、真信、真用，在努力提高自身的思想認識的同時，帶領紀檢監(jiān)察和統(tǒng)一戰(zhàn)線的同志們一道加強學習，不斷提高理論和工作水平；加強業(yè)務知識的學習，結合我縣實際，全面熟悉掌握各項業(yè)務知識，努力提高業(yè)務能力，提高為發(fā)展第一要務服務的水平，學會管理自己，學深管理單位，學精管理業(yè)務；廣泛學習經(jīng)濟、法律、科學、文化、社會、歷史等方面的知識，不斷拓寬知識面，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實自己、提高自己，努力適應新的形勢，新的變化。

二是提高工作水平，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。在工作中，認真落實深入基層、深入群眾的工作要求，牢固樹立群眾觀念，多傾聽群眾的批評和意見，把群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應，擁護不擁護作為工作的出發(fā)點和落腳點。只要符合職工群眾切身利益的事，難度再大也要努力辦；違背群眾意愿的事，與民爭利的事有再大的誘惑也要堅決抵制，做到廉潔剛正、執(zhí)紀嚴明。突出“以人為本”的理念，重視與干部的溝通、交流，積極爭取各級各部門的支持，創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作。

三是牢記黨的根本宗旨，始終不逾地做到立黨為公、執(zhí)政為民。把全心全意為人民服務作為自己全部工作的出發(fā)點和歸宿，把為人民謀利益作為自己的最高行為準則，樹立立黨為公、執(zhí)政為民、甘作人民公仆的思想。學習鄭培民、牛玉儒、鄭忠華、張仁和先進事跡和無私奉獻精神，帶著深厚的感情去幫助解決困難群眾遇到的實際問題，為群眾誠心誠意多辦好事、多辦實事。

四是堅持“兩個務必”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立和實踐正確的權力觀，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，堅持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，自覺拒腐防變，增強慎獨意識和自律觀念，高標準要求自己，主動接受各方面監(jiān)督，做遵紀守法和廉潔自律的表率。

第五篇：議政發(fā)言材料題綱

緊緊圍繞農(nóng)民增收 繼續(xù)抓好“三個十萬”

郝建軍

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”而“三農(nóng)”問題的重點是農(nóng)民，關鍵是就業(yè)，難點是增收。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須下大力氣促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加。

從2002年開始，我縣圍繞農(nóng)民增收這個主題，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，從陽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理環(huán)境、資源狀況、種養(yǎng)技術水平等具體實際出發(fā)，經(jīng)過充分論證、專家評審，提出并實施了建設 “三個十萬”優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)增收工程，其奮斗目標是經(jīng)過十年時間的不懈努力，新增農(nóng)業(yè)收入5個億，新增2萬農(nóng)村富余勞動力重新就業(yè)，使全縣農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面新增人均純收入1000元以上。

經(jīng)過近3年全縣上下的共同努力，“三個十萬”基地建設取得了令人滿意的成績。一是基地規(guī)模逐年擴大。桑園面積由2002年的5.53萬畝增加到2005年的6.92萬畝，增35.88%；養(yǎng)蠶由4.05萬張增加到5.56萬張，增37.4%。建成桑園萬畝、養(yǎng)蠶萬張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，千畝以上桑園村6個，500畝桑園村34個。牛存欄由1.59萬頭增加到2.61萬頭，出欄由0.75萬頭增加到1.05萬頭，牛飼 養(yǎng)量由1.58萬頭增加到3.66萬頭。建成戶均1頭的養(yǎng)牛重點村60個，10頭以上規(guī)模養(yǎng)牛戶503個，存欄能繁母牛30頭以上的81戶，出欄100頭以上的肉牛育肥場5個。干果經(jīng)濟林由2.5萬畝增加到6.84萬畝。建成1000畝以上的村 個，5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個。二是產(chǎn)量收入逐年增加。蠶繭產(chǎn)量由2002年的331.5萬斤提高到502.3萬斤，蠶繭收入由1616.7萬元提高到4788.7萬元。肉類產(chǎn)量由5355噸增加到7682噸。干果產(chǎn)品產(chǎn)量由1066.1噸增加到2414.9噸。林、蠶、牧總收入由11247萬元增加到19761.8萬元，增75.7%，人均林蠶牧收入由240.52元增加到465元，增加224.48元，增長93.3%。三是標準化生產(chǎn)逐步規(guī)范。四是服務體系基本逐步健全。五是典型示范效應顯現(xiàn)。通過推行科學養(yǎng)蠶、養(yǎng)牛和規(guī)范化操作，涌現(xiàn)出一大批種養(yǎng)殖效益好，發(fā)展后勁足的典型示范戶，帶動了周邊的群眾。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。華強肉牛、佳美繭絲、華萸、帥源及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相繼建立，解除了農(nóng)民的后顧之憂，為“三個十萬”基地農(nóng)產(chǎn)品的銷售加工奠定了基礎。

可以說，“三個十萬”農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)增收工程的初步實施，為農(nóng)民增收提供了一個嶄新的平臺。但是，我們必須清醒地認識到，“三個十萬”基地建設步履艱難，只有矢志不渝，堅持下去，才能真正為農(nóng)民增收搭好橋鋪好路。具體講：

一、存在問題發(fā)人深省

經(jīng)過3年的奮斗雖取得了可喜成績，但從客觀上看，群體規(guī)模擴張較快，單位面積產(chǎn)量不高，效益極不理想。以2005年底的 統(tǒng)計數(shù)據(jù)與2002年的基期數(shù)據(jù)比較，十萬畝蠶桑基地桑樹總株數(shù)增長33.9%，桑園面積增長25.2%，養(yǎng)蠶張數(shù)增37.4%，單產(chǎn)增長10%，總產(chǎn)增長51.5%，蠶繭總收入同比增長50.5%。看增幅激動人心，但看單位效益令人心寒是，當年設計是平均畝養(yǎng)蠶2.5張，畝產(chǎn)繭200斤，畝收入1500元。而2005年底全縣桑園面積畝均養(yǎng)蠶0.8張，畝均產(chǎn)繭72.16斤。按當年市場價計，畝收入685.52元；按同比價計，畝收入也只有540.9元。十萬頭肉牛基地牛存欄增長64.3%，牛出欄增長40.8%，牛飼養(yǎng)量增長56.4%，初看增幅50%左右，甚為理想，但由于基數(shù)太小，牛飼養(yǎng)量凈增13231頭，年均增加4410頭，牛存欄凈增10216頭，年均增加3405頭，作為計算肉類產(chǎn)量指標的牛出欄才凈增3049頭，年均增加1016頭，如此發(fā)展需30年才能達到項目設計的年存欄牛10萬頭，出欄4萬頭的目標。十萬畝干果經(jīng)濟林面積增加4.34萬畝，增長173.6%，主要林產(chǎn)品產(chǎn)量凈增1348.8噸，增長126.5%，其中，核桃凈增354.8噸，增長55.1%，花椒凈增195.6噸，增長232.9%，山茱萸凈增1136.4噸，增長192.9%。但除去零星掛果的干果樹，2002年以前栽植的核桃園畝均產(chǎn)果只有

斤，花椒園畝均產(chǎn)果只有

斤，效益的極不理想，不能不使人心寒。造成上述問題的原因雖然是多方面的，但主要的有五點：

一是思想認識不到位，責任意識差。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重風險制約，周期長，見效慢。但它是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是勞動力生產(chǎn)、生活和就業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，只要依靠科技，辛勤勞作，就能增產(chǎn)增收。“三個十萬” 特色農(nóng)業(yè)基地建設正是從 這個基點定位的。但幾年來不同層面的人對此認識不同。個別鄉(xiāng)村干部認為是縣定項目，把它作為“政績”工程去實施，圖的是轟動效應，讓上面滿意即可，至于結果如何不去對照檢查。有的群眾自己對自己不負責任，認為鄉(xiāng)村干部讓咱干的，上級有補助，當下難以得利，只要完成任務就行，是死是活不細管。部分技術服務部門的技術指導人員和監(jiān)督檢查部門的工作人員也因不關乎自己的切身利益而服務不到位，應付差事，不抓落實。都沒有把農(nóng)民增收的作為自己肩負的重要工作來抓，因此，前述單位面積效益不高，主要是有栽的，沒活的，帳面虛報做假，面積不實也是原因之一。

二是品種老化嚴重，更新?lián)Q代不快，種植模式不合理。目前，我縣的老桑園仍沿用是上世紀九十年代更新?lián)Q代后的湖桑系列品種，畝植四五百株，產(chǎn)葉量少，品質差，近年來推廣的陜桑305、農(nóng)桑系列新品種、畝植1000株以上、當年栽桑當年見效的新模式尚未大面積推廣見效。干果經(jīng)濟林的山茱萸沿用的是幾十年一貫制的傳統(tǒng)種植品種，沒有進行改進。核桃大部分是普通品種，掛果晚，產(chǎn)量低，效益差，九十年代后期才引進新品種。花椒本世紀初才開始種植大紅袍。種植模式及畝植株數(shù)也不盡合理，從而導致了產(chǎn)量不高，質量不優(yōu)，市場價格上不去，效益不好的窘境。

三是重栽輕管，粗放經(jīng)營，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在干果經(jīng)濟林發(fā)展方面普遍存在著“善始者眾，善終者寡”的消極現(xiàn)象。為了增收，干部群眾在栽植時也能頗下苦功，嚴格按標準質量去做，但在管理上由于干果經(jīng)濟林生長周期長，見效時間晚，一方面干 部沒有及時組織群眾學習掌握技術要領和管理環(huán)節(jié)，另一方面農(nóng)民受利益驅動，致富心切，投入不足，在具體操作上，有的不中耕、不施肥，不澆水，造成果園樹株保有量少；有的不治蟲、不修剪、不管理，造成果園荒蕪；有的果園套種高桿作物，使果樹形不成生長和結果優(yōu)勢；還有的市場行情好時，不顧產(chǎn)品質量和信譽，以次充好，果農(nóng)提前搶采，企業(yè)爭搶收購，市場疲軟時，產(chǎn)品質量再好也無人問津，同時放任自流，疏于管理，不僅導致了農(nóng)產(chǎn)品質量下降，當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展受到了嚴重挫傷，從而也制約了農(nóng)民增收，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

四是政策資金支持不夠，村級和農(nóng)民的積極性沒有充分調(diào)動動起來。“三個十萬”的建設客觀上存在投資大、周期長、見效慢的實際情況，縣政府雖然已對養(yǎng)蠶發(fā)放蠶種、建大棚、養(yǎng)牛貸款貼息、基地建設等諸多方面給予了資金支持等，但建規(guī)模大戶資金缺口較大，信貸資金支持難度大，所需用地、項目申報立項難，沒有明確的政策規(guī)定，而縣里已經(jīng)出臺的扶持政策和需要縣級配套的資金也由于財力所限不能兌現(xiàn)。2001年和2001年縣里承諾把村產(chǎn)繭10萬斤的蠶繭收烘權劃歸蠶桑基地村，以調(diào)動村級和農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性，讓利于農(nóng)民，而目前蠶繭收烘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絲綢公司共管，村和農(nóng)民這個栽桑養(yǎng)蠶的主體，理應是受益的主體，事實上他們只是在生產(chǎn)和出售，無權享受加工增值部分的利益再分配，沒有形成風險共擔、利益共享機制 因此，村和農(nóng)民感到利益受到侵害而積極性不高。同時，政府扶持是為了調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，增強造血功能，奠定增收基礎，不是承包，不是慈善機構發(fā)放福利，而有極少數(shù)地方把跑項目作為向上伸手要錢的資本，認為要錢比掙錢容易，光要錢不干事，把政府用于發(fā)展生產(chǎn)的資金打了水漂，挫傷了干實事村的積極性。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有真正形成，嚴重影響“三個十萬”的健康發(fā)展。基地、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的有機結合，技術部門的精誠服務，是“三個十萬”的健康發(fā)展的有效保證。而目前是基地、農(nóng)戶和企業(yè)各自為陣，有利的事爭搶，無利的事退讓。蠶繭市場走俏時，出于高額利潤的誘惑，不管質量如何，凡是收烘蠶繭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、國有企業(yè)，個體商販等，不擇手段，圍追堵截搶購，打的頭破血流；市場疲軟時，繭賤傷農(nóng)，嚴重毀桑，繭質再好，也無人問津。購買苗木時有利可圖，爭搶外出訂購，田間管理和技術指導時，就名花有主，按職能辦事。蠶繭收烘加工利厚，爭搶改進設備，名曰為蠶農(nóng)辦實事；畜產(chǎn)品加工利薄，就由市場來選擇，又叫市場配臵資源。這是由于本地龍頭企業(yè)大都處于起步階段，未能在農(nóng)產(chǎn)品深加工提高附加值上下功夫與農(nóng)民結成真正意義上的利益共同體。同時，職能部門的機構不健全，林業(yè)局只有營林站4個人難以承擔起十萬畝干果經(jīng)濟林的技術指導和管理服務；專業(yè)技術人員年令老化出現(xiàn)斷層，長期補員不足，知識更新慢，蠶桑、畜牧系統(tǒng)目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮作用的大多是年令偏大的“三定”人員，中心多年來沒有對口的大專院校畢業(yè)生充實到技術指導第一線，從而難以確保“三個十萬”基地建設的有序進行，這些都有待在今后的工作中逐步克服和完善。

二、發(fā)展機遇 一是市場行情看好。國際蠶絲市場價格飚升，每噸價格28萬，鮮繭價格每公斤21元，歷史最高。牛的部位分割肉，高的每公斤四、五十元，低的也賣十七八元，銷路暢通，華強肉業(yè)加工能力年可宰殺肉牛2萬頭。干果產(chǎn)品的營養(yǎng)價值和保健功能，深受國內(nèi)外消費者青睞，核桃、花椒等價格上揚，外貿(mào)出口從未滯銷。借此良機發(fā)展，正是大好時期。

二是勞動力就業(yè)需要。我縣農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村富余勞動力多，到城市就業(yè)的機會很有限，必須在土地上作文章。城市下崗工人還爭搶到農(nóng)村承包荒山、土地，作為長期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，已掌握了一定的勞動生產(chǎn)技術，在自己承包的土地上開展集約化的“三個十萬”建設，既解決了就業(yè)問題，又通過辛勤勞動達到了增收，何樂而不為。

三是增收空間很大。旱地桑園畝均一年養(yǎng)蠶2.5－3張，水地桑園畝均5張，按每張產(chǎn)繭45公斤，每公斤15元計，旱地畝收入1687.5－2025 元，水地3378元。若按目前價格20元計算收入更高。發(fā)展核桃園畝植74株，4－7年初果期，株產(chǎn)3公斤，畝產(chǎn)220公斤，市場價每公斤10元，畝收入2200元；8年進入盛果期，株產(chǎn)8公斤，畝產(chǎn)590公斤，畝收入5900元。發(fā)展花椒園，畝植110株，3－6年初果期，株產(chǎn)1.5公斤，畝產(chǎn)165公斤，按每公斤10元計，畝收入1650元，6年后進入盛果期，株產(chǎn)3公斤，畝產(chǎn)330公斤，畝收入3300元。以上為理論數(shù)據(jù)，按80%的實際收入測算，以目前市場價計，旱地桑園畝收入至少在1500元以上，核桃、花椒畝收入均在2500元以上。只要嚴格規(guī)范操作，科學管理，達此目標不是太難，農(nóng)民增收大有希望。

四是各種環(huán)境俱佳。土地、氣候、牧坡、飼草等自然資源適宜“三個十萬”的發(fā)展，近幾年的實踐操作積累了一定的經(jīng)驗和教訓，黨和國家支農(nóng)惠民政策出臺和社會主義新農(nóng)村建設的推進等，為實施“三個十萬”農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)增收工程創(chuàng)造了良好的條件。

三、對策與建議

1、加強教育，統(tǒng)一認識。要從增加農(nóng)民收入的高度去充分認識“三個十萬”基地建設給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會的重要性，確保全縣干部群眾“四到位。”具體講：思想到位，就是要加強宣傳教育，把思想統(tǒng)一到建設“三個十萬”確保農(nóng)民增收的大局上來。誠信到位，就是要求農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品無論什么情況下都要確保質量，提高信譽度和品牌效應，不能摻雜使假。責任到位，就是圍繞農(nóng)民增收主題，全縣總體布局、縣鄉(xiāng)業(yè)務部門技術指導、鄉(xiāng)村負責落實、農(nóng)民具體實施的分級負責的責任主體必須落實。領導到位，就是縣鄉(xiāng)村三級領導堅持不懈抓好“三個十萬”基地建設的信心決心增強，政策扶持力度增強，身體力行，精力集中，列入各級黨委、政府促進農(nóng)民增收的重要議事日程，堅持不懈，一抓到底，抓出成效。

2.政策引導，資金支持，鼓勵發(fā)展規(guī)模大戶。對于已經(jīng)給予的“三個十萬”基地建設惠農(nóng)補助要繼續(xù)保持穩(wěn)定不變，對已由縣委、縣政府文件出臺的補助政策，目前尚未到位的，要確保今年兌現(xiàn)；對有利于“三個十萬”規(guī)模擴大的，要加以大力扶持；對建設規(guī)模大戶的，要給予重點資助；對能帶動基地發(fā)展、容納 百人以上農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，除幫助其在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款外，還要給予貸款貼息；對技術指導、崗位培訓予以補助；對事關“三個十萬”的蠶種、苗木、種畜等公益性基礎設施建設，政府要重點支持；對于國家、省、市確定的“三個十萬”項目的配套資金要全部撥付到位。同時，為避免光跑項目要錢不干實事的現(xiàn)象發(fā)生，提倡政府公開招標采購物資，采取工程實施發(fā)放實物補助的辦法，提高政府扶持資金的使用效益。對于股份制和民營資金企業(yè)的資金支持，要納入資本金，不能帶動農(nóng)民就業(yè)的要進行分紅。對于擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金支持，不能形成生產(chǎn)能力的，要退還補助金額，真正為農(nóng)民增收服務。

3.擴大規(guī)模，提高效益。針對目前“三個十萬”規(guī)模小、單位效益不高的現(xiàn)狀，因地制宜，合理布局，“十一五”期末建成十萬畝蠶桑基地和十萬畝干果經(jīng)濟林基地，肉牛基地達到飼養(yǎng)量7萬頭，出欄3萬頭，并堅持走規(guī)模擴大與內(nèi)部挖潛相結合的發(fā)展道路，一方面向規(guī)模要效益，通過惠民政策的調(diào)動，讓群眾積極擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)總量擴張；另一方面向科技管理要效益，采用先進實用的苗木、種畜品種、種養(yǎng)殖技術和規(guī)范管理，提高單位面積產(chǎn)量和效益。肉牛基地重點是發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)或大戶，在規(guī)模效益上作文章。蠶桑基地要在原有通過老桑園桑樹嫁接、新桑園栽植陜桑305等措施，把畝養(yǎng)蠶張數(shù)提高到1.5－2張，就等于桑園面積增加一倍和單位面積效益提高一倍。果園通過嚴格的中耕、施肥、修剪、治蟲管理，不僅可早結果，而且能提高畝收益。

4.健全機構，充實隊伍。要根據(jù)“三個十萬”基地建設的需 要，建立健全新技術研究、開發(fā)和技術推廣機構，通過公開招聘等方式配齊配全技術和服務人員。建立起高素質的專業(yè)技術人才隊伍,對直接從事公益性事業(yè)服務的人員，切實解決他們的工資福利待遇，以解除他們的后顧之憂，從而調(diào)動科技人員為農(nóng)業(yè)事業(yè)真誠奉獻的積極性和創(chuàng)造性。

5.創(chuàng)新發(fā)展機制，開展優(yōu)質服務。