第一篇：XX省消防行政處罰自由裁量參考標(biāo)

消防行政處罰自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為合理運(yùn)用消防行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進(jìn)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《福建省消防條例》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 福建省各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照《消防法》和《福建省消防條例》實施消防行政處罰裁量，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

公安派出所依照有關(guān)規(guī)定實施消防行政處罰自由裁量，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三條 各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章

行政處罰裁量的原則

第四條 實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第五條

同一執(zhí)法主體在同一時期，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第六條 有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)從輕或者減輕處罰：

（一）主動減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人教唆、脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）主動投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實交待自己的違法行為的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。

依照前款規(guī)定從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類之內(nèi)選擇較輕的種類或者按照本標(biāo)準(zhǔn)下降一個梯次處罰款，但罰款不能低于法定最低數(shù)額。減輕處罰的，可以在法定處罰種類和幅度范圍以下適用更輕的處罰種類或者更低的處罰幅度，但罰款額

-1-度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。

第八條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）教唆、脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（六）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會影響的；

（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（八）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（九）存在兩個以上消防安全違法行為，不能立即改正且構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；

（十）已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；

（十二）建設(shè)單位經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；

（十三）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；

（十四）虛假備案或惡意備案，規(guī)避備案檢查、消防審核和驗收的；

（十五）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。

依照前款規(guī)定從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類之內(nèi)選擇較重的種類，或者按接近本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相應(yīng)梯次的最高幅度處罰款，或者按照本標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一個梯次并按接近該梯次較低幅度處罰款，但罰款不能超過法定最高數(shù)額。

第九條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）主動消除消防安全違法行為危害后果的；

（二）不滿十四周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）下列消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的：

1.兩處以下消防器材或者消防安全標(biāo)志未保持完好有效，當(dāng)場改正的；

2.室外消火栓、水泵接合器配件缺失或損壞，但不影響使用，且當(dāng)場改正的；

3.消火栓箱內(nèi)配套器材缺失或損壞未超過三處，當(dāng)場改正的；

4.防火門因配件缺失或損壞導(dǎo)致啟閉不正常未超過兩處，當(dāng)場改正的；

5.其他輕微并及時糾正的消防安全違法行為，且沒有造成危害后果的；

（六）其他依法不予處罰情形的。

前款第四項中兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

具有不予處罰情形，已經(jīng)受理、登記的，應(yīng)當(dāng)使用公安行政處罰決定書，寫明違法情況以及不予行政處罰的事實和依據(jù)，有違法所得和非法財物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳。

對違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，不制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，但應(yīng)在《消防監(jiān)督檢查記錄》備注欄詳細(xì)注明。

第三章

行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)

第十條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上九萬元以下罰款：

（一）建筑總面積大于一萬五千平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（二）建筑總面積大于一萬平方米小于三萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（三）建筑總面積大于二千五百平方米小于五千平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（四）建筑總面積大于一千平方米小于五千平方米的醫(yī)院的病房樓，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒-4-童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米小于二千平方米以下的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國家機(jī)關(guān)辦公樓；

（八）建筑高度小于二十四米的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（九）三級加油站和其他總儲量小于二千立方米的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫；

（十）裝卸易燃易爆危險物品專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

第十一條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處九萬元以上二十一萬元以下罰款：

（一）建筑總面積三萬平方米以上五萬平方米以下的賓館、飯店、商場、市場；

（二）建筑總面積五千平方米以上一萬平方米以下的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓、病房樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積二千平方米以上五千平方米以下的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴

-5-室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（四）屬于二類高層建筑的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（五）符合《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第十四條第三項規(guī)定的單體建筑面積四萬平方米以上或者建筑高度五十米以上的其他公共建筑；

（六）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（七）二級加油站和其他總儲量二千立方米以上五千立方米以下的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫。

第十二條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處二十一萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓；

（三）建筑總面積大于五萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于一萬平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓、病房樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于五千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（六）屬于一類高層建筑的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）一級加油站和其他總儲量大于五千立方米的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫。

第十三條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第二、四項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積二千五百平方米以下的影劇院，五百平方米以下的其他公共娛樂場所，五千平方米以下的賓館、飯店、商場、市場和體育館、會堂，其他多層民用建筑，三萬平方米以下的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處三萬元以上五萬元以下罰款；

（二）高層民用建筑，建筑總面積大于五千平方米小于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場和體育館、會堂，大于三萬平方米小于五萬平方米的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（三）建筑總面積一萬平方米以上二萬平方米以下的體育館、會堂，五萬平方米以上的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

對其他違反《消防法》第五十八條第一款第二、四項規(guī)定的場所或工程，按照前款第一項規(guī)定實施處罰。

第十四條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第五項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積小于二千平方米的公共娛樂場所，小于五千平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，小于一萬平方米的體育場館、會堂，小于三萬平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，處三萬元以上九萬元以下罰款；

（二）建筑總面積二千平方米以上五千平方米以下的公共娛樂場所，五千平方米以上二萬平方米以下的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，一萬平方米以上三萬平方米以下的體育場館、會堂，三萬平方米以上的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，處九萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建筑總面積大于五千平方米小于八千平方米的公共娛樂場所，大于二萬平方米小于四萬平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，大于三萬平方米小于五萬平方米的體育場館、會堂，處十五萬元以上二十一萬元以下罰款；

（四）民用機(jī)場航站樓，建筑總面積八千平方米以上的公共娛樂場所，四萬平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，五萬平方米以上的體育場館、會堂，處二十一萬元以上三十萬元以下罰款。

第十五條 根據(jù)《消防法》第五十九條第一、三、四項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正或者停止施工，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積小于五千平方米或裝修面積小于二千平方米的，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）建筑總面積五千平方米以上二萬平方米以下或裝修面積二千平方米以上五千平方米以下的，并處三萬元以上七萬-8-元以下罰款；

（三）建筑總面積大于二萬平方米或裝修面積大于五千平方米的，并處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十六條 根據(jù)《消防法》第五十九條第二項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）違反二條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）違反三條以上五條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處三萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反六條以上八條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處五萬元以上七萬元以下罰款；

（四）違反九條以上消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十七條 根據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）消防器材或者消防安全標(biāo)志的配臵、設(shè)臵不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）消防設(shè)施的配臵、設(shè)臵不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

消防設(shè)施未保持完好有效的，現(xiàn)場立即改正的，依照前款第一項規(guī)定處罰。

第十八條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第二、三、四、五項和第二款規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處

-9-罰：

（一）能夠立即改正，尚未造成嚴(yán)重后果的，對單位處五千元以上一萬五千元以下罰款，對個人處警告或者一百五十元以下罰款；

（二）不能立即改正，尚未造成嚴(yán)重后果的，對單位處一萬五千元以上三萬元以下罰款，對個人處一百五十元以上三百元以下罰款；

（三）違法行為造成嚴(yán)重后果的，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款；對個人處三百元以上五百元以下罰款。

前款規(guī)定的“嚴(yán)重后果”，是指具有下列情形之一：

（一）火災(zāi)時因違法行為的存在實際影響滅火救援展開的；

（二）違法行為不能立即改正，且同時構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；

（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

第十九條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第六項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例百分之三十以下的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例大于百分之三十小于百分之五十的，處一萬五千元以上二萬五千元以下罰款；

（三）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例百分之五十以上百分之七十以下的，處二萬五千元-10-以上三萬五千元以下罰款；

（四）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例大于百分之七十的，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

第二十條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）存在兩項以下火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）存在三或四項火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處一萬五千元以上二萬五千元以下罰款；

（三）存在五項以上火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處二萬五千元以上三萬五千元以下罰款；

（四）存在重大火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

前款規(guī)定的火災(zāi)隱患情形及數(shù)量按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）第三十六條確定。公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，從重處罰。

第二十一條

根據(jù)《消防法》第六十一條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下情形處罰款：

（一）建筑面積二百平方米以下的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，建筑面積五百平方米以下的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）建筑面積超過二百平方米但不足一千平方米的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑面積超過五百平方米但不足二千平方米的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處一萬五千元以上三萬五千元以下罰款；

（三）建筑面積一千平方米以上的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑面積二千平方米以上的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距小于安全距離百分之五十的，從重處罰。

第二十二條

存在《消防法》第六十二條第一、二項違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品不足一噸，或者非法攜帶不足兩公斤易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處五日拘留；

（二）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品一噸以上五噸以下，或者非法攜帶兩公斤以上十公斤以下易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留；

（三）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品超過五噸，或者非法攜帶超過十公斤的易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處十日以上十五日以下拘留。

第二十三條

存在《消防法》第六十二條第三項違法行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第一項規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）謊報火警，影響消防指揮中心正常工作，消防指揮中心尚未調(diào)度消防隊出動的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；

（二）謊報火警，消防指揮中心已調(diào)度消防隊出動，或者一年內(nèi)謊報火警兩次以上，或者謊報火警造成其他嚴(yán)重危害后果的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

第二十四條 存在《消防法》第六十二條第四、五項違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處二百元罰款；

（二）具有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

-13-1.阻礙執(zhí)行職務(wù)造成群眾圍觀的； 2.延誤滅火救援展開的；

3.阻礙執(zhí)行職務(wù)過程中起主要作用的； 4.阻礙執(zhí)行職務(wù)造成其他嚴(yán)重后果的。

第二十五條

根據(jù)《消防法》第六十三條規(guī)定實施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）違法行為人主動認(rèn)識錯誤并立即加以改正的，處警告或者五百元以下罰款；

（二）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所重點部位，或者在單位重點部位違反規(guī)定使用明火作業(yè)，或者在具有火災(zāi)、爆炸危險場所的重點部位吸煙、使用明火的，或者違法行為人不聽勸阻、態(tài)度蠻橫的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，處五日以下拘留。

第二十六條

存在《消防法》第六十四條規(guī)定的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，違法行為人主動改正或經(jīng)教育后立即改正的，處警告或者五百元以下罰款；違法行為人不聽勸阻繼續(xù)實施違法行為的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（二）過失引起火災(zāi)，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以下或者受災(zāi)三戶以下，且未造成人員傷亡的，處警告或者五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過十萬元但不足三十萬元，或者受災(zāi)四戶以上六戶以下，或者造成一人重傷，或者造成二人以下輕傷的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；火災(zāi)直接-14-經(jīng)濟(jì)損失在三十萬元以上五十萬元以下（不含本數(shù)），或者受災(zāi)七戶以上九戶以下，或者造成二人重傷，或者造成三人以上輕傷的，處十日以上或十五日以下拘留，并處五百元罰款；

（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警，或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序影響滅火救援，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮影響滅火救援，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以下，且未造成人員傷亡的，處警告或者五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過十萬元但不足三十萬元，或者造成一人重傷，或者造成二人以下輕傷的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上五十萬元以下，或者造成二人以上三人以下重傷，或者造成三人以上五人以下輕傷的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過五十萬元，或者造成四人以上重傷，或者造成六人以上輕傷，或者造成人員死亡的，處十五日拘留，并處五百元罰款；

（四）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場，能及時糾正違法行為，尚未對火災(zāi)事故調(diào)查工作造成影響的，處警告或者五百元以下罰款；造成部分火災(zāi)現(xiàn)場痕跡、物證滅失，尚不影響火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；造成重要的火災(zāi)現(xiàn)場痕跡、物證滅失，影響火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，或違法行為人經(jīng)指出違法行為后再次發(fā)生同類違法行為的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款；

（五）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰

-15-款。

第二十七條 根據(jù)《消防法》第六十五條第二款規(guī)定實施處罰的，按照不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的貨值金額處罰款：

（一）貨值金額不足三萬元的，處五千元以上一萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款；

(二)貨值金額三萬元以上十萬元以下的，處一萬元以上三萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一千五百元以下罰款；

(三)貨值金額超過十萬元的，處三萬元以上五萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千五百元以上二千元以下罰款。

依照前款規(guī)定，同時具有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

（一）不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的種類占所選用消防產(chǎn)品類別總數(shù)百分之三十以上的；

（二）使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品造成重大火災(zāi)隱患的；

（三）虛假改正使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品違法行為的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二十八條

根據(jù)《消防法》第六十六條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停止使用，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）公眾聚集場所或者易燃易爆危險品場所電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處三千五百元以上五千元以下罰款；

（二）其他場所燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處一千五百元以上三千五百元以下罰款；

（三）其他場所電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處一千元以上一千五百元以下罰款。

第二十九條 存在《消防法》第六十八條違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）火災(zāi)造成三人以下重傷的，處五日拘留；

（二）火災(zāi)造成一人死亡或四人以上六人以下重傷的，處五日以上七日以下拘留；

（三）火災(zāi)造成二人以上死亡或七人以上重傷的，處七日以上十日以下拘留。

第三十條

根據(jù)《消防法》第六十九條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得：

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法應(yīng)當(dāng)備案抽查的建設(shè)工程出具虛假文件的，處五萬元以上七萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款；

（二）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的

-17-人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程出具虛假文件的，處七萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條

根據(jù)《福建省消防條例》第三十八條規(guī)定實施處罰的，對沒有造成人員傷亡的，按照火災(zāi)直接財產(chǎn)損失確定罰款額度：火災(zāi)直接財產(chǎn)損失五萬元以下的，處五百元罰款；火災(zāi)直接財產(chǎn)損失超過五萬元的，在前述規(guī)定基礎(chǔ)上，每增加五萬元，罰款額度上調(diào)三百至五百元。

根據(jù)《福建省消防條例》第三十八條規(guī)定實施處罰，對造成人員傷亡的，處三千元以上五千元以下罰款。

第四章 行政處罰裁量的監(jiān)督

第三十二條 除實施當(dāng)場行政處罰外，消防行政處罰裁量實行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第三十三條

對重大或者疑難處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論后作出決定。

第三十四條 消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，應(yīng)當(dāng)建立正卷和副卷。正卷主要存放具有法律效力的法律文書、證據(jù)材料和結(jié)論性文書等。副卷主要存放內(nèi)部呈請類文書、秘密調(diào)查材-18-料和不宜公開的秘密材料等。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件調(diào)查材料，不得錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門對消防行政處罰裁量活動實施監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》處理。

第五章 附

則

第三十七條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案偵查；涉嫌構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第三十八條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法決定，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范表述案件案由。

第三十九條

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第十、十一、十二、十三、十四條實施裁量，對違法主體同一違法行為同時涉及不同場所類別的，按照較高梯次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量。

第四十條

除特別規(guī)定外，本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)、本級。

第四十一條

各公安消防支隊可以結(jié)合本地實際，對其他違法行為在《消防法》、《福建省消防條例》規(guī)定的行政處罰種

-19-類和幅度范圍內(nèi)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，或在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)制定實施細(xì)則，并報總隊備案。

第二篇：福建省消防行政處罰自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)(2011)

福建省消防行政處罰自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為合理運(yùn)用消防行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進(jìn)消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《福建省消防條例》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 福建省各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照《消防法》和《福建省消防條例》實施消防行政處罰裁量，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

公安派出所依照有關(guān)規(guī)定實施消防行政處罰自由裁量，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三條 各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章

行政處罰裁量的原則

第四條 實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第五條

同一執(zhí)法主體在同一時期，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第六條 有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)從輕或者減輕處罰：

（一）主動減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人教唆、脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）主動投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實交待自己的違法行為的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。

依照前款規(guī)定從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類之內(nèi)選擇較輕的種類或者按照本標(biāo)準(zhǔn)下降一個梯次處罰款，但罰款不能低于法定最低數(shù)額。減輕處罰的，可以在法定處罰種類和幅度范圍以下適用更輕的處罰種類或者更低的處罰幅度，但罰款額

-1-度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。

第八條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)從重處罰：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）教唆、脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（六）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會影響的；

（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（八）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（九）存在兩個以上消防安全違法行為，不能立即改正且構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；

（十）已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；

（十二）建設(shè)單位經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；

（十三）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；

（十四）虛假備案或惡意備案，規(guī)避備案檢查、消防審核和驗收的；

（十五）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。

依照前款規(guī)定從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類之內(nèi)選擇較重的種類，或者按接近本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相應(yīng)梯次的最高幅度處罰款，或者按照本標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一個梯次并按接近該梯次較低幅度處罰款，但罰款不能超過法定最高數(shù)額。

第九條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）主動消除消防安全違法行為危害后果的；

（二）不滿十四周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）下列消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的：

1.兩處以下消防器材或者消防安全標(biāo)志未保持完好有效，當(dāng)場改正的；

2.室外消火栓、水泵接合器配件缺失或損壞，但不影響使用，且當(dāng)場改正的；

3.消火栓箱內(nèi)配套器材缺失或損壞未超過三處，當(dāng)場改正的；

4.防火門因配件缺失或損壞導(dǎo)致啟閉不正常未超過兩處，當(dāng)場改正的；

5.其他輕微并及時糾正的消防安全違法行為，且沒有造成危害后果的；

（六）其他依法不予處罰情形的。

前款第四項中兩年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

具有不予處罰情形，已經(jīng)受理、登記的，應(yīng)當(dāng)使用公安行政處罰決定書，寫明違法情況以及不予行政處罰的事實和依據(jù)，有違法所得和非法財物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳。

對違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，不制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，但應(yīng)在《消防監(jiān)督檢查記錄》備注欄詳細(xì)注明。

第三章

行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)

第十條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上九萬元以下罰款：

（一）建筑總面積大于一萬五千平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（二）建筑總面積大于一萬平方米小于三萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（三）建筑總面積大于二千五百平方米小于五千平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（四）建筑總面積大于一千平方米小于五千平方米的醫(yī)院的病房樓，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒-4-童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米小于二千平方米以下的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國家機(jī)關(guān)辦公樓；

（八）建筑高度小于二十四米的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（九）三級加油站和其他總儲量小于二千立方米的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫；

（十）裝卸易燃易爆危險物品專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

第十一條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處九萬元以上二十一萬元以下罰款：

（一）建筑總面積三萬平方米以上五萬平方米以下的賓館、飯店、商場、市場；

（二）建筑總面積五千平方米以上一萬平方米以下的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓、病房樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積二千平方米以上五千平方米以下的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴

-5-室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（四）屬于二類高層建筑的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（五）符合《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第十四條第三項規(guī)定的單體建筑面積四萬平方米以上或者建筑高度五十米以上的其他公共建筑；

（六）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（七）二級加油站和其他總儲量二千立方米以上五千立方米以下的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫。

第十二條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、三項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處二十一萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓；

（三）建筑總面積大于五萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于一萬平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓、病房樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于五千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉0 K廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（六）屬于一類高層建筑的電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）一級加油站和其他總儲量大于五千立方米的生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫。

第十三條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第二、四項規(guī)定，對下列場所或工程實施處罰的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積二千五百平方米以下的影劇院，五百平方米以下的其他公共娛樂場所，五千平方米以下的賓館、飯店、商場、市場和體育館、會堂，其他多層民用建筑，三萬平方米以下的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處三萬元以上五萬元以下罰款；

（二）高層民用建筑，建筑總面積大于五千平方米小于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場和體育館、會堂，大于三萬平方米小于五萬平方米的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（三）建筑總面積一萬平方米以上二萬平方米以下的體育館、會堂，五萬平方米以上的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

對其他違反《消防法》第五十八條第一款第二、四項規(guī)定的場所或工程，按照前款第一項規(guī)定實施處罰。

第十四條

根據(jù)《消防法》第五十八條第一款第五項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積小于二千平方米的公共娛樂場所，小于五千平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，小于一萬平方米的體育場館、會堂，小于三萬平方米的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，處三萬元以上九萬元以下罰款；

（二）建筑總面積二千平方米以上五千平方米以下的公共娛樂場所，五千平方米以上二萬平方米以下的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，一萬平方米以上三萬平方米以下的體育場館、會堂，三萬平方米以上的客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳，處九萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建筑總面積大于五千平方米小于八千平方米的公共娛樂場所，大于二萬平方米小于四萬平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，大于三萬平方米小于五萬平方米的體育場館、會堂，處十五萬元以上二十一萬元以下罰款；

（四）民用機(jī)場航站樓，建筑總面積八千平方米以上的公共娛樂場所，四萬平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場，五萬平方米以上的體育場館、會堂，處二十一萬元以上三十萬元以下罰款。

第十五條 根據(jù)《消防法》第五十九條第一、三、四項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正或者停止施工，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）建筑總面積小于五千平方米或裝修面積小于二千平方米的，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）建筑總面積五千平方米以上二萬平方米以下或裝修面積二千平方米以上五千平方米以下的，并處三萬元以上七萬-8-元以下罰款；

（三）建筑總面積大于二萬平方米或裝修面積大于五千平方米的，并處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十六條 根據(jù)《消防法》第五十九條第二項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）違反二條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）違反三條以上五條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處三萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反六條以上八條以下消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處五萬元以上七萬元以下罰款；

（四）違反九條以上消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的，處七萬元以上十萬元以下罰款。

第十七條 根據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）消防器材或者消防安全標(biāo)志的配臵、設(shè)臵不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）消防設(shè)施的配臵、設(shè)臵不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

消防設(shè)施未保持完好有效的，現(xiàn)場立即改正的，依照前款第一項規(guī)定處罰。

第十八條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第二、三、四、五項和第二款規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處

-9-罰：

（一）能夠立即改正，尚未造成嚴(yán)重后果的，對單位處五千元以上一萬五千元以下罰款，對個人處警告或者一百五十元以下罰款；

（二）不能立即改正，尚未造成嚴(yán)重后果的，對單位處一萬五千元以上三萬元以下罰款，對個人處一百五十元以上三百元以下罰款；

（三）違法行為造成嚴(yán)重后果的，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款；對個人處三百元以上五百元以下罰款。

前款規(guī)定的“嚴(yán)重后果”，是指具有下列情形之一：

（一）火災(zāi)時因違法行為的存在實際影響滅火救援展開的；

（二）違法行為不能立即改正，且同時構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的；

（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

第十九條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第六項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例百分之三十以下的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例大于百分之三十小于百分之五十的，處一萬五千元以上二萬五千元以下罰款；

（三）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例百分之五十以上百分之七十以下的，處二萬五千元-10-以上三萬五千元以下罰款；

（四）設(shè)臵影響逃生和滅火救援障礙物的門窗數(shù)量或面積占總數(shù)比例大于百分之七十的，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

第二十條

根據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)處罰款：

（一）存在兩項以下火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）存在三或四項火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處一萬五千元以上二萬五千元以下罰款；

（三）存在五項以上火災(zāi)隱患情形，且尚未構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處二萬五千元以上三萬五千元以下罰款；

（四）存在重大火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

前款規(guī)定的火災(zāi)隱患情形及數(shù)量按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）第三十六條確定。公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取改正措施的，從重處罰。

第二十一條

根據(jù)《消防法》第六十一條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并按照以下情形處罰款：

（一）建筑面積二百平方米以下的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，建筑面積五百平方米以下的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處五千元以上一萬五千元以下罰款；

（二）建筑面積超過二百平方米但不足一千平方米的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑面積超過五百平方米但不足二千平方米的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處一萬五千元以上三萬五千元以下罰款；

（三）建筑面積一千平方米以上的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距不符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑面積二千平方米以上的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，處三萬五千元以上五萬元以下罰款。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所與居住場所間距小于安全距離百分之五十的，從重處罰。

第二十二條

存在《消防法》第六十二條第一、二項違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品不足一噸，或者非法攜帶不足兩公斤易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處五日拘留；

（二）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品一噸以上五噸以下，或者非法攜帶兩公斤以上十公斤以下易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留；

（三）違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品超過五噸，或者非法攜帶超過十公斤的易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或乘坐公共交通工具的，處十日以上十五日以下拘留。

第二十三條

存在《消防法》第六十二條第三項違法行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第一項規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）謊報火警，影響消防指揮中心正常工作，消防指揮中心尚未調(diào)度消防隊出動的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；

（二）謊報火警，消防指揮中心已調(diào)度消防隊出動，或者一年內(nèi)謊報火警兩次以上，或者謊報火警造成其他嚴(yán)重危害后果的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

第二十四條 存在《消防法》第六十二條第四、五項違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處二百元罰款；

（二）具有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

-13-1.阻礙執(zhí)行職務(wù)造成群眾圍觀的； 2.延誤滅火救援展開的；

3.阻礙執(zhí)行職務(wù)過程中起主要作用的； 4.阻礙執(zhí)行職務(wù)造成其他嚴(yán)重后果的。

第二十五條

根據(jù)《消防法》第六十三條規(guī)定實施處罰的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）違法行為人主動認(rèn)識錯誤并立即加以改正的，處警告或者五百元以下罰款；

（二）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所重點部位，或者在單位重點部位違反規(guī)定使用明火作業(yè)，或者在具有火災(zāi)、爆炸危險場所的重點部位吸煙、使用明火的，或者違法行為人不聽勸阻、態(tài)度蠻橫的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，處五日以下拘留。

第二十六條

存在《消防法》第六十四條規(guī)定的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，違法行為人主動改正或經(jīng)教育后立即改正的，處警告或者五百元以下罰款；違法行為人不聽勸阻繼續(xù)實施違法行為的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（二）過失引起火災(zāi)，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以下或者受災(zāi)三戶以下，且未造成人員傷亡的，處警告或者五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過十萬元但不足三十萬元，或者受災(zāi)四戶以上六戶以下，或者造成一人重傷，或者造成二人以下輕傷的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；火災(zāi)直接-14-經(jīng)濟(jì)損失在三十萬元以上五十萬元以下（不含本數(shù)），或者受災(zāi)七戶以上九戶以下，或者造成二人重傷，或者造成三人以上輕傷的，處十日以上或十五日以下拘留，并處五百元罰款；

（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警，或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序影響滅火救援，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮影響滅火救援，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬元以下，且未造成人員傷亡的，處警告或者五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過十萬元但不足三十萬元，或者造成一人重傷，或者造成二人以下輕傷的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上五十萬元以下，或者造成二人以上三人以下重傷，或者造成三人以上五人以下輕傷的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款；火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過五十萬元，或者造成四人以上重傷，或者造成六人以上輕傷，或者造成人員死亡的，處十五日拘留，并處五百元罰款；

（四）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場，能及時糾正違法行為，尚未對火災(zāi)事故調(diào)查工作造成影響的，處警告或者五百元以下罰款；造成部分火災(zāi)現(xiàn)場痕跡、物證滅失，尚不影響火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的，處十日拘留，可以并處五百元以下罰款；造成重要的火災(zāi)現(xiàn)場痕跡、物證滅失，影響火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，或違法行為人經(jīng)指出違法行為后再次發(fā)生同類違法行為的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款；

（五）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰

-15-款。

第二十七條 根據(jù)《消防法》第六十五條第二款規(guī)定實施處罰的，按照不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的貨值金額處罰款：

（一）貨值金額不足三萬元的，處五千元以上一萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款；

(二)貨值金額三萬元以上十萬元以下的，處一萬元以上三萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一千五百元以下罰款；

(三)貨值金額超過十萬元的，處三萬元以上五萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千五百元以上二千元以下罰款。

依照前款規(guī)定，同時具有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：

（一）不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的種類占所選用消防產(chǎn)品類別總數(shù)百分之三十以上的；

（二）使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品造成重大火災(zāi)隱患的；

（三）虛假改正使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品違法行為的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二十八條

根據(jù)《消防法》第六十六條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令停止使用，可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）公眾聚集場所或者易燃易爆危險品場所電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處三千五百元以上五千元以下罰款；

（二）其他場所燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處一千五百元以上三千五百元以下罰款；

（三）其他場所電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，處一千元以上一千五百元以下罰款。

第二十九條 存在《消防法》第六十八條違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)實施處罰：

（一）火災(zāi)造成三人以下重傷的，處五日拘留；

（二）火災(zāi)造成一人死亡或四人以上六人以下重傷的，處五日以上七日以下拘留；

（三）火災(zāi)造成二人以上死亡或七人以上重傷的，處七日以上十日以下拘留。

第三十條

根據(jù)《消防法》第六十九條規(guī)定實施處罰的，責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得：

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法應(yīng)當(dāng)備案抽查的建設(shè)工程出具虛假文件的，處五萬元以上七萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款；

（二）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的

-17-人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程出具虛假文件的，處七萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條

根據(jù)《福建省消防條例》第三十八條規(guī)定實施處罰的，對沒有造成人員傷亡的，按照火災(zāi)直接財產(chǎn)損失確定罰款額度：火災(zāi)直接財產(chǎn)損失五萬元以下的，處五百元罰款；火災(zāi)直接財產(chǎn)損失超過五萬元的，在前述規(guī)定基礎(chǔ)上，每增加五萬元，罰款額度上調(diào)三百至五百元。

根據(jù)《福建省消防條例》第三十八條規(guī)定實施處罰，對造成人員傷亡的，處三千元以上五千元以下罰款。

第四章 行政處罰裁量的監(jiān)督

第三十二條 除實施當(dāng)場行政處罰外，消防行政處罰裁量實行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第三十三條

對重大或者疑難處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論后作出決定。

第三十四條 消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，應(yīng)當(dāng)建立正卷和副卷。正卷主要存放具有法律效力的法律文書、證據(jù)材料和結(jié)論性文書等。副卷主要存放內(nèi)部呈請類文書、秘密調(diào)查材-18-料和不宜公開的秘密材料等。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件調(diào)查材料，不得錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門對消防行政處罰裁量活動實施監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》處理。

第五章 附

則

第三十七條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案偵查；涉嫌構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第三十八條

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法決定，并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范表述案件案由。

第三十九條

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第十、十一、十二、十三、十四條實施裁量，對違法主體同一違法行為同時涉及不同場所類別的，按照較高梯次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量。

第四十條

除特別規(guī)定外，本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)、本級。

第四十一條

各公安消防支隊可以結(jié)合本地實際，對其他違法行為在《消防法》、《福建省消防條例》規(guī)定的行政處罰種

-19-類和幅度范圍內(nèi)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，或在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)制定實施細(xì)則，并報總隊備案。

第四十二條

本標(biāo)準(zhǔn)由總隊防火監(jiān)督部負(fù)責(zé)解釋。第四十三條

本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起實行。2009年10月23日印發(fā)的《福建省消防行政處罰自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（閩公消〔2009〕75號）同時停止執(zhí)行。

抄送：公安部消防局，局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處。

省公安廳。

（共印25份）福建省消防總隊秘書處

2011年3月4日印發(fā)

第三篇：化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

第一條

未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》擅自生產(chǎn)化妝品案 第二條 生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途的化妝品案

第三條 使用化妝品禁用原料和未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料案 第四條 進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品案

第五條 生產(chǎn)或者銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品案 第六條 化妝品生產(chǎn)企業(yè)不符合衛(wèi)生要求案

第七條 未調(diào)離者患有《條例》第七條所列疾病之一的直接從事化妝品生產(chǎn)的人員案

第八條 銷售未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)所生產(chǎn)的化妝品案

第九條 銷售無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品案

第十條 銷售標(biāo)簽、小包裝或者說明書不符合規(guī)定的化妝品案 第十一條 銷售未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品案 第十二條 銷售超過使用期限的化妝品案

第十三條

涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》 第十四條

涂改特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號者案

第十五條 涂改進(jìn)口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準(zhǔn)文號者案 第十六條 拒絕衛(wèi)生監(jiān)督案

第十七條 經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號案 第十八條

轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》案 第十九條 生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號案 第二十條

轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣進(jìn)口化妝品生產(chǎn)審查批件或批準(zhǔn)文號案 第一條 未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》擅自生產(chǎn)化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第五條 對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督實行衛(wèi)生許可證制度。

《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并頒發(fā)。《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》有效期四年，每2年復(fù)核1次。

未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)。2.處罰依據(jù)

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條 未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)擅自生產(chǎn)化妝品的，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款。

3.處罰適用

3.1責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得； 3.2可以處違法所得三到五倍的罰款：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，可以給予三倍的罰款：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.2.2有下列情形的，可以給予五倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，給予四倍的罰款。第二條 生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途的化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十條 生產(chǎn)特殊用途的化妝品，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號后方可生產(chǎn)。

特殊用途化妝品是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、怯斑、防曬的化妝品。

2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條 生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途的化妝品，或者使用化妝品禁用原料和未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料的，沒收產(chǎn)品及違法所得，處違法所得三到五倍的罰款，并且可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。

3.處罰適用

3.1沒收產(chǎn)品及違法所得；

3.2處違法所得三到五倍的罰款：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，給予三倍的罰款：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.2.2有下列情形的，給予五倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，給予四倍的罰款。

3.3可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。第三條 使用化妝品禁用原料和未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料案 1.違反條款

1.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第八條 生產(chǎn)化妝品所需的原料、輔料以及直接接觸化妝品的容器和包裝材料必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

1.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第九條 使用化妝品新原料生產(chǎn)化妝品，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。化妝品新原料是指在國內(nèi)首次使用于化妝品生產(chǎn)的天然或人工原料。2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條 生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途的化妝品，或者使用化妝品禁用原料和未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料的，沒收產(chǎn)品及違法所得，處違法所得3到5倍的罰款，并且可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。

3.處罰適用

3.1沒收產(chǎn)品及違法所得；

3.2處違法所得三到五倍的罰款：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，給予三倍的罰款：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.2.2有下列情形的，給予五倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，給予四倍的罰款。

3.3可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。第四條 進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品案 1.違反條款

1.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條 首次進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽定進(jìn)口合同。

1.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十六條 進(jìn)口的化妝品，必須經(jīng)國家商檢部門檢驗；檢驗合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。

個人自用進(jìn)口的少量化妝品，按照海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。2.處罰依據(jù)

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條 進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款。

對已取得批準(zhǔn)文號的生產(chǎn)特殊用途化妝品的企業(yè)，違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號

3.處罰適用

3.1沒收產(chǎn)品及違法所得；

3.2處違法所得三到五倍的罰款：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，給予三倍的罰款：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.2.2有下列情形的，給予五倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，給予四倍的罰款。

3.3對已取得批準(zhǔn)文號的生產(chǎn)特殊用途化妝品的企業(yè)，違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號。

第五條 生產(chǎn)或者銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十一條 生產(chǎn)企業(yè)在化妝品投放市場前，必須按照國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量檢驗，對質(zhì)量合格的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有合格標(biāo)記。未經(jīng)檢驗或者不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得出廠。

2.處罰依據(jù)

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條 生產(chǎn)或者銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款。

3.處罰適用

3.1沒收產(chǎn)品及違法所得；

3.2并且可以處違法所得三到五倍的罰款：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，可以給予三倍的罰款：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.2.2有下列情形的，可以給予五倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，可以給予四倍的罰款。第六條 化妝品生產(chǎn)企業(yè)不符合衛(wèi)生要求案 1.違法行為

1.1生產(chǎn)企業(yè)未建在清潔區(qū)域內(nèi)，未與有毒、有害場所保持符合衛(wèi)生要求的間距。

1.2生產(chǎn)企業(yè)廠房的建筑不堅固、不清潔。車間內(nèi)天花板、墻壁、地面未采用光潔建筑材料，不具有良好的采光（或照明），不具有防止和消除鼠害和其他有害昆蟲及其孳生條件的設(shè)施和措施。1.3生產(chǎn)企業(yè)未設(shè)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的化妝品原料、加工、包裝、貯存等廠房或場所。

1.4生產(chǎn)車間沒有適合產(chǎn)品特點的相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施，工藝規(guī)程應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

1.5生產(chǎn)企業(yè)不具有能對所生產(chǎn)的化妝品進(jìn)行微生物檢驗的儀器設(shè)備和檢驗人員。

2.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第六條 化妝品生產(chǎn)企業(yè)必須符合下列衛(wèi)生要求：

（一）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建在清潔區(qū)域內(nèi)，與有毒、有害場所保持符合衛(wèi)生要求的間距。

（二）生產(chǎn)企業(yè)廠房的建筑應(yīng)當(dāng)堅固、清潔。車間內(nèi)天花板、墻壁、地面應(yīng)當(dāng)采用光潔建筑材料，應(yīng)當(dāng)具有良好的采光（或照明），并應(yīng)當(dāng)具有防止和消除鼠害和其他有害昆蟲及其孳生條件的設(shè)施和措施。

（三）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的化妝品原料、加工、包裝、貯存等廠房或場所。

（四）生產(chǎn)車間應(yīng)當(dāng)有適合產(chǎn)品特點的相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施，工藝規(guī)程應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

（五）生產(chǎn)企業(yè)必須具有能對所生產(chǎn)的化妝品進(jìn)行微生物檢驗的儀器設(shè)備和檢驗人員。

3.處罰依據(jù)

3.1 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

3.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（一）具有違反《條例》第六條規(guī)定之一項的行為者。

3.3 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條 有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（一）經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者；

（二）具有違反《條例》第六條規(guī)定至兩項以上行為者。

違反《條例》第六條規(guī)定者的停產(chǎn)處罰，可以是不合格部分的停產(chǎn)。3.4《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第四十七條 具有下列行為之一者，處以吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的處罰：

（一）經(jīng)停產(chǎn)處罰后，仍無改進(jìn)，確不具備化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生條件者。4.處罰適用

4.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

4.2有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（一）經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者；

（二）具有違反《條例》第六條規(guī)定至兩項以上行為者。

4.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

4.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。4.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

4.3經(jīng)停產(chǎn)處罰后，仍無改進(jìn)，確不具備化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生條件者，處以吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的處罰。

第七條 未調(diào)離者患有《條例》第七條所列疾病之一的直接從事化妝品生產(chǎn)的人員案

1.違反條款

1.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第七條 直接從事化妝品生產(chǎn)的人員，必須每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證后方可從事化妝品的生產(chǎn)活動。

凡患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病以及患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核等傳染病的人員，不得直接從事化妝品生產(chǎn)活動。

1.2 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第十條 直接從事化妝品生產(chǎn)人員（包括臨時工）必須依照《條例》規(guī)定實施健康檢查：

（四）對患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核患者的管理，按國家《傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病者，必須在治療后經(jīng)原體檢單位檢查證明痊愈，方可恢復(fù)原工作。

2.處罰依據(jù)

2.1 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（二）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員患有《條例》第七條所列疾病之一，未調(diào)離者。2.3 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條 有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（一）經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者；

違反《條例》第六條規(guī)定者的停產(chǎn)處罰，可以是不合格部分的停產(chǎn)。3.處罰適用

3.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

3.2經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第八條 銷售未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)所生產(chǎn)的化妝品案

1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條 化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：

（一）未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)所生產(chǎn)的化妝品。2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條 有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定之一的行為者。

3.處罰適用

3.1處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰；

3.2對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰： 3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第九條 銷售無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條 化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：

（二）無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品。2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的行為者。

3.處罰適用

3.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

3.2經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰： 3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第十條 銷售標(biāo)簽、小包裝或者說明書不符合規(guī)定的化妝品案 1.違反條款

1.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條 化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：

（三）標(biāo)簽、小包裝或者說明書不符合本條例第十二條規(guī)定的化妝品。1.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十二條 化妝品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品名稱、廠名，并注明生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證編號；小包裝或者說明書上應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)日期和有效使用期限。特殊用途的化妝品，還應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)交號。對可能引起不良反應(yīng)的化妝品，說明書上應(yīng)當(dāng)注明使用方法、注意事項。

化妝品標(biāo)簽、小包裝或者說明書上不得注有適應(yīng)癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語。

2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的行為者。

3.處罰適用

3.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

3.2經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第十一條 銷售未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條 化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：

（四）未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品。2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條 有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定之一的行為者。

3.處罰適用

3.1處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰；

3.2對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰： 3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第十二條 銷售超過使用期限的化妝品案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條 化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：

（五）超過使用期限的化妝品。2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條 有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定之一的行為者。

3.處罰適用

3.1處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰；

3.2對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰： 3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第十三條 涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第七條 《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》不得涂改、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁偽造、倒賣。

2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（四）涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者。3.處罰適用

3.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

3.2經(jīng)警告處罰，責(zé)令限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰：

3.2.1依照《行政處罰法》，當(dāng)事人有下列情形之一的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

3.2.2有下列情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得三倍的罰款：

(一)當(dāng)事人拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；

(二)連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為的。3.2.3沒有本條第3.2.1、3.2.2項情形的，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二倍的罰款。

第十四條 涂改特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號者案 1.違反條款

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第十八條 特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁偽造、倒賣。

2.處罰依據(jù)

2.1《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條 對違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對經(jīng)營單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款。

2.2《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十五條 有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)：

（五）涂改特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號者。3.處罰適用

3.1給予警告，并可同時責(zé)令其限期改進(jìn)；

第四篇：消防行政處罰裁量導(dǎo)則

消防行政處罰裁量導(dǎo)則

第一章 總則

第一條

為了正確適用消防法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政處罰裁量行為，根據(jù)《行政處罰法》、《消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本導(dǎo)則。

第二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行行政處罰裁量，適用本導(dǎo)則。

法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對行政處罰裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本導(dǎo)則所稱的行政處罰裁量，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對消防安全違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予處罰決定的活動。

第四條 各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章 行政處罰裁量的原則

第五條 實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第六條

同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第七條 法律、法規(guī)或者規(guī)章對同一個消防安全違法行為規(guī)定了行政處罰的，按照下列原則進(jìn)行裁量：

（一）對某個消防安全違法行為處以罰款處罰的，對其罰款幅度予以細(xì)化；

（二）對某個消防安全違法行為處以不同種類的行政處罰的，給予相應(yīng)種類的行政處罰；

（三）對某個消防安全違法行為根據(jù)情節(jié)輕重處以不同種類的行政處罰的，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰。

第八條 有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。

對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三章

行政處罰裁量的階次

第九條 根據(jù)消防安全違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場所）的規(guī)模、使用性質(zhì)，可將罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)劃分為較輕、一般、較重三個處罰階次。同時，將法定罰款幅度按照0-30%、30%-70%、70%-100%劃分為三個區(qū)間，分別對應(yīng)較輕、一般、較重三個處罰階次。

第十條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選擇較輕的處罰階次或者予以減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的；

（四）受他人脅迫實施消防安全違法行為的；

（五）配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（六）主動投案，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實交待自己的違法行為的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形的。

減輕處罰，可以選擇法定處罰種類之外較輕處罰種類或者低于最低限處罰。

第十一條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選擇較重的處罰階次：

（一）一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；

（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；

（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡或者嚴(yán)重社會影響的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（八）具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。

第十二條 違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的公民實施消防安全違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；

（四）消防安全違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予處罰情形的。

第十三條

對《消防法》第五十八條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)建設(shè)工程面積大小確定罰款階次，面積大的應(yīng)選擇較重處罰階次，面積小的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十四條

對《消防法》第五十九條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)建設(shè)工程面積大小和違反的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量確定罰款階次，面積大或者違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多的，應(yīng)選擇較重處 罰階次；面積小或者違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十五條

對《消防法》第六十條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)場所使用性質(zhì)和存在的火災(zāi)隱患嚴(yán)重程度確定罰款階次，人員密集場所或者生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所存在重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)選擇較重處罰階次；其他場所存在一般火災(zāi)隱患的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十六條

對《消防法》第六十一條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品場所的規(guī)模大小確定罰款階次，規(guī)模大的應(yīng)選擇較重處罰階次，規(guī)模小的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十七條

對《消防法》第六十五條第二款規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的數(shù)量確定罰款階次，數(shù)量多的應(yīng)選擇較重處罰階次，數(shù)量少的應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第十八條

對《消防法》第六十六條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)違法行為對場所消防安全條件的影響程度確定罰款階次，影響大的選擇較重處罰階次，影響小的選擇較輕處罰階次。

第十九條

對《消防法》第六十九條規(guī)定的行為實施處罰時，可根據(jù)違法所得或給他人造成損失的大小確定罰款階次，違法所得多或者給他人造成損失大的，應(yīng)選擇較重處罰階次；違法所得少或者給他人造成損失小的，應(yīng)選擇較輕處罰階次。

第二十條 消防行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，由省級或者地市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照本導(dǎo)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定，報上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，并向社會公布。

第四章 行政處罰裁量的監(jiān)督

第二十一條 除當(dāng)場實施行政處罰外，消防行政處罰裁量實行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門或者法制員審核。未經(jīng)法制審核，不得報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第二十二條

對重大或者疑難處罰案件，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論后作出決定。

第二十三條 消防行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰裁量納入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的法制部門或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的部門對消防行政處罰裁量活動實施監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員依照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》處理。

第五章 附

則

第二十六條 消防安全違法行為涉嫌構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件有關(guān)規(guī)定立案偵查；涉嫌構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

第二十七條

本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。

第五篇：北京節(jié)水行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

北京市水行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范本市水行政處罰自由裁量權(quán)工作，保證水務(wù)系統(tǒng)在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)水依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》（京政法制發(fā)[2015]16號）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水務(wù)工作實際情況，制定本基準(zhǔn)。第二條

市和區(qū)縣水行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰，適用本基準(zhǔn)。

第三條

市級水行政執(zhí)法主體為北京市水務(wù)局。

北京市水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)（市級水行政執(zhí)法責(zé)任主體）為北京市水政監(jiān)察大隊、北京市官廳水庫管理處、北京市密云水庫管理處、北京市十三陵水庫管理處、北京市永定河管理處、北京市永定潮白河管理處、北京市北運(yùn)河管理處、北京市京密引水管理處、北京市節(jié)約用水管理中心、北京市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站、北京市水土保持工作總站、北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室、北京市水務(wù)工程建設(shè)與管理中心、北京市水庫移民事務(wù)中心、北京市排水管理事務(wù)中心、北京市城市河湖管理處、北京市永定涼水河管理處、北京市東水西調(diào)管理處。

第四條 區(qū)水行政執(zhí)法主體為北京市朝陽區(qū)水務(wù)局、北京市海淀區(qū)水務(wù)局、北京市豐臺區(qū)水務(wù)局、北京市石景山區(qū)水務(wù)局、北京市通州區(qū)水務(wù)局、北京市大興區(qū)水務(wù)局、北京市房山區(qū)水務(wù)局、北京市門頭溝區(qū)水務(wù)局、北京市昌平區(qū)水務(wù)局、北京市順義區(qū)水務(wù)局、北京市懷柔區(qū)水務(wù)局、北京市密云區(qū)水務(wù)局、北京市平谷區(qū)水務(wù)局、北京市延慶縣水務(wù)局、北京市東城區(qū)人民政府節(jié)約用水辦公室、北京市西城區(qū)人民政府節(jié)約用水辦公室。

區(qū)水行政執(zhí)法責(zé)任主體由區(qū)縣水行政主管部門確定。

第五條

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指各級水行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。第六條

適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

同一辦案機(jī)關(guān)對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。

第八條

適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第九條

適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

辦案機(jī)關(guān)適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)減輕、從輕、從重處罰，當(dāng)事人有要求的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。

第十條

適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。

全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第十一條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第十二條

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則掌握：

（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，時間在后的優(yōu)先適用。

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰。但不得重復(fù)適用處罰種類。

第二章

違法行為裁量檔次

第十三條

法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)綜合考慮法定依據(jù)、違法情形、性質(zhì)情節(jié)、危害程度、處罰種類、處罰幅度等因素，采取“定檔（A、B、C）+分階（01、02、03）”方式進(jìn)行。

第十四條

本基準(zhǔn)中各類違法行為依據(jù)社會危害性劃定為A、B、C三個基礎(chǔ)裁量檔次。其中：“違法行為本身社會危害性嚴(yán)重的”對應(yīng)A檔，“違法行為本身社會危害性一般的”對應(yīng)B檔，“違法行為本身社會危害性輕微的”對應(yīng)C檔。

區(qū)分違法行為本身的社會危害性，一般遵循以下原則：

（1）除法規(guī)另有規(guī)定外，對于違反法規(guī)中一般義務(wù)性條款規(guī)定的行為（如：規(guī)章制度不健全、未按期報送資料、未按規(guī)定備案變更等），原則上，歸入基礎(chǔ)裁量 C檔或 B檔；

（2）對于違反禁止性條款規(guī)定的行為，原則上歸入基礎(chǔ)裁量礎(chǔ)裁量 B檔或 A檔；

（3）除法規(guī)另有規(guī)定外，歸入C檔的違法行為原則上僅適用警告和較低數(shù)額罰款的處罰種類；歸入B檔的違法行為原則上適用中等數(shù)額罰款及沒收違法所得的處罰種類；歸入 A檔的違法行為原則上適用高額罰款、沒收違法所得、沒收違法財物直至責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證件的處罰種類；

（4）對于處罰條款中僅設(shè)定“罰款”種類的違法行為，除未經(jīng)許可擅自從事建設(shè)、經(jīng)營的行為必須歸入A檔 外，其余違法行為可以納入基礎(chǔ)裁量B檔。

針對各類違法行為設(shè)定的基礎(chǔ)裁量檔，其對應(yīng)的裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限至“從重”處罰的上限，屬于行政處罰應(yīng)當(dāng)或可以減輕、加重處罰情節(jié)的，可以跨越本基準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)裁量檔實施處罰，具體裁量基準(zhǔn)見《基準(zhǔn)表》。

第十五條

設(shè)定基礎(chǔ)裁量檔后，綜合考慮違法行為的情節(jié)、頻次、社會影響、是否符合從輕減輕條件等因素，進(jìn)一步劃分處罰裁量階（基礎(chǔ)裁量C檔可不劃分處罰裁量階）分階編號01-03代表違法情節(jié)由輕到重、處罰階次由低到高。

從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款。一般處罰使用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款；

第三章

免于及減輕、加重、一般處罰的適用

第十六條

當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動減輕或者消除違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙而實施違法行為的；

（四）配合查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰情形的。有上述從輕處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。

第十八條

當(dāng)事人有下列情形之一的，從重行政處罰：

（一）隱匿、銷毀、篡改或者拒不提供有關(guān)證據(jù)材料的；

（二）擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（三）作虛假陳述的；

（四）妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

（五）圍攻或者煽動他人圍攻執(zhí)法人員的；

（六）經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；

（七）違法情節(jié)危及國家安全、公共安全、社會安定、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

（八）違法金額較大的；

（九）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（十）惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

（十一）共同實施違法行為中起主要作用的；

（十二）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；

（十三）在自然災(zāi)害、疾病流行、環(huán)境污染等突發(fā)公共事件中實施違法行為的；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。

第十九條

當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般行政處罰。

一般行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類，或者在罰款幅度內(nèi)一般處罰適用。

第四章

實施裁量基準(zhǔn)制度的要求

第二十條

當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條

辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動糾正。

辦案機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對其行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正或者直接予以糾正。

各級水行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)糾正并予以通報。

第二十二條

辦案機(jī)關(guān)違反本基準(zhǔn)規(guī)定實施行政處罰，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議的，上級水行政主管部門在審理復(fù)議案件時，有權(quán)直接予以變更。

第二十三條

有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會上造成不良影響的。第二十四條

本基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第二十五條

本基準(zhǔn)由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十六條

本基準(zhǔn)自2016年1月1日起施行。