第一篇：全國村務公開協調小組2012年工作要點

全國村務公開協調小組2012年工作要點

村發〔2012〕2號

關于印發《全國村務公開協調小組2012年工作要點》的通知 各省、自治區、直轄市村務公開領導（協調）機構，計劃單列市、新疆生產建設兵團村務公開領導（協調）機構，全國村務公開協調小組各成員單位：

經中央領導同志批準，現將《全國村務公開協調小組2012年工作要點》印發你們，請各地、各部門認真貫徹落實。

全國村務公開協調小組

二○一二年二月二十一日

全國村務公開協調小組2012年工作要點

2012年是“十二五”時期承上啟下，全面建設小康社會進入關鍵時期的一年。進一步加強村務公開和民主管理工作，對于切實保障廣大農民群眾民主權利、促進農村經濟社會發展、維護農村和諧穩定，以卓有成效的工作業績迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國村務公開協調小組各成員單位要以科學發展為主題，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以“十二五”規劃為引領，以創新創制創優為動力，推進制度建設，加強調查研究，抓好示范引領，促進“難點村”轉化，推動村務公開和民主管理工作整體水平提升，為提高農村社會管理服務水平，促進農村經濟社會和諧穩定作出新的貢獻。

一、貫徹落實村民委員會組織法，深化村民自治實踐 1.加大村委會組織法宣傳教育力度。結合“六五”普法規劃實施，對村委會組織法進行再宣傳、再普及、再教育，使農村干部群眾深入了解村委會組織法的主要精神，全面把握村民自治的基本要求。組織制作《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉規程》掛圖等宣傳資料，以圖文并茂、喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳活動，為廣大農村干部群眾學法用法創造便利條件，切實增強貫徹落實村委會組織法的自覺性。

2.加強村委會組織法配套法規制度建設。指導各省（區、市）制定或修訂本省（區、市）的《村民委員會組織法實施辦法》、《村民委員會選舉辦法》和《村務公開條例》等地方性法規，及時通報督促各地的工作進度。實施好《村民委員會投票辦法》和《村民選舉場地通用要求》等行業標準，研究制定《村民委員會選舉規程》和《村民選舉檔案管理規范》，進一步規范村委會選舉工作。指導農村干部群眾健全和完善村民自治章程、村規民約和村級組織工作規則，切實保障農民群眾的民主權利。

二、加強村級組織建設，強化村務公開和民主管理的組織基礎 3.進一步加強村級組織體系建設。總結推廣河北肅寧等一些地方村黨組織、村民自治組織、維穩組織、經濟合作組織四個“全覆蓋”經驗做法,指導各地加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。繼續做好后進村黨組織整頓工作，選優配強村黨組織書記。指導各地建立健全村務監督委員會，明確村務監督委員會的構成職責，完善規章制度，探索監督方式，保障農民群眾的知情權、表達權和參與權。積極培育和發展農村服務性、公益性、互助性社會組織，把廣大農民群眾凝聚組織起來，提高農民群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平，推動農村經濟社會健康發展。加大財政投入，逐步建立健全資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制，確保村級組織依法有效履行職責。

4.加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導。指導7個有選舉任務的省份科學編制換屆時間進度表，進一步細化換屆工作程序，依法依規搞好換屆選舉工作。繼續抓好中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）精神的貫徹落實，規范候選人競爭行為，開展選舉拉票賄選問題專項治理。適時組織召開村委會選舉工作經驗交流會，總結交流各地的好經驗、好做法。指導、督促做好村“兩委”的新老交接工作，確保農村經濟社會和諧穩定。5.發展和完善村級民主自治機制。充分發揮村黨組織的領導核心作用，把建立健全黨領導的村級民主自治機制作為創先爭優活動的重要內容。進一步細化明確村黨組織和村委會的職責任務，完善村黨組織議事規則和決策程序，鼓勵基層創新村級民主自治的有效形式。普及推廣“四議兩公開”等工作法，建立健全村“兩委”聯席會議制度，加強各類組織團結協作。扎實推進農村基層黨務公開工作，以黨務公開促進村務公開，以黨內民主帶動人民民主，不斷提高村級民主自治工作水平。

三、加強農村基層干部隊伍建設，為村務公開和民主管理提供人才保障

6.拓寬農村基層干部來源渠道。指導各地拓寬選人用人視野，從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民、回鄉大中專畢業生等農村優秀人才中選拔村干部。繼續開展選聘高校畢業生到村任職工作，引導到村任職的高校畢業生通過法定程序積極參與選舉競爭，努力實現“一村一大學生”的目標。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，引導各類人才向農村基層流動，著力改善農村基層干部結構和整體素質。

7.加強農村基層干部的能力提升培訓。指導各地通過全國農村黨員干部現代遠程教育、基層干部輪訓，以及舉辦示范培訓班等形式，加強對新任村“兩委”班子成員的培訓工作。舉辦農村集體財務管理規范化建設、財務公開和民主管理、農民專業合作社財務會計、農村審計人員師資培訓班，加大農村會計、審計人才培養力度。實施好《西部城鄉社區服務人才隊伍能力建設項目》，舉辦并指導西部地區舉辦農村基層干部培訓班，力爭年底前完成西部十二省（區、市）4000人次左右的直接培訓目標，提高西部地區開展農村基層干部培訓的規范化、專業化水平。

8.強化農村基層干部的管理教育工作。加強農村黨風廉政建設，解決農村基層干部作風中存在的突出問題。認真解決損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，切實保障農民權益。探索建立農村審計人員持證上崗制度，修訂《會計從業資格管理辦法》，進一步界定會計從業人員范圍合理區分崗位職責，強化對涉農審計、會計人員的依法管理。積極推廣一些地方探索的“定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”經驗，充分調動村干部干事創業的積極性。

9.建立村干部交流學習長效機制。依托高等院校、科研院所等理論研究基地和中國村民自治展示中心、“村官大講堂”等實踐教育基地和交流平臺，建立科學合理、有序高效的村干部交流學習機制，促進農村基層干部交流協作的長效化、規范化。邀請有關專家學者和實踐工作者參與，開發編制體系健全、內容全面、理論科學、案例豐富的農村基層干部實用培訓教材。

四、加強村級民主監督工作，提升村務公開和民主管理的整體水平10.加大制度建設力度。研究制定《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》，促進形成民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督銜接配套的村級民主政治建設制度體系。研究制定《村務公開程序》行業標準，進一步規范村務公開內容，明確村務公開程序，促進村務公開和民主管理工作的規范化、程序化和制度化。制定農村審計文書示范文本，起草《關于進一步加強農村審計工作意見》，規范審計的程序和內容，建立農村審計違紀問題移交制度和責任追究制度，確保審計監督職能有效發揮。

11.進一步完善村務公開目錄。繼續指導各地以縣（市、區）為單位完善村務公開目錄，重點督促各地將集體“三資”管理、人口計生、農村教育、醫療衛生等涉及農民切身利益的事項納入村務公開的范圍，把縣級村務公開目錄制定情況納入村務公開和民主管理示范單位創建活動。

12.加強村級經濟責任審計。大力推行村干部年度目標責任制和任期目標承諾制，加大村干部任期和離任經濟責任審計力度。進一步把會計委托代理服務引向深入，拓展委托代理服務內容，探索引入集體“三資”代理服務，把審計重點由集體財務向集體“三資”管理拓展。強化集體日常財務收支審計的同時，切實加強集體“三資”管理、債權債務管理、土地補償費管理、“一事一議”籌資籌勞管理等專項審計。13.規范村干部民主評議程序。推動各地進一步明確村務監督委員會在鄉（鎮）黨委、政府的指導下，組織開展村級民主評議試點工作。通過村民會議、村民代表會議等形式，廣泛開展村干部勤廉雙述、村民詢問質詢、村民民主評議活動，加強對村“兩委”成員、村集體經濟組織班子成員以及其它由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的村務管理人員的民主評議和監督。建立和完善村干部報酬待遇穩步增長機制和業績考核獎勵制度，將民主評議結果與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。

五、加強“難點村”治理后續工作，推進村務公開和民主管理的深入發展

14.建立健全“難點村”治理長效機制。以適當方式總結交流各地開展“難點村”治理工作經驗，指導各地在鞏固已有治理成果的基礎上，每年倒排確定一批“難點村”，實行循環治理，確保“難點村”得到徹底治理轉化。將“難點村”治理工作作為各級村務公開領導（協調）機構的一項日常工作，指導各地建立健全長效工作機制和考評機制，做到用制度管人、按制度辦事，堅持“難點村”治理工作長抓不懈。

15.深化村務公開民主管理示范單位創建活動。系統總結近年來各地開展村務公開和民主管理工作的成功經驗，深入開展不同層次、富有特色的示范創建活動，分片區召開示范單位經驗交流會議，加大對典型經驗和做法的宣傳力度，充分發揮輿論導向作用和典型帶動作用，形成學習先進典型的良好氛圍，推進村務公開和民主管理工作的深入發展。

16.創新村務公開和民主管理工作載體和形式。在堅持已有公開形式的基礎上，指導各地建立網上信息公開平臺，及時公開村級財務收支、籌資籌勞、集體“三資”管理、計劃生育、低保救助、印章使用和重大事項決策情況。以適當方式推廣山西等地陽光農廉網建設的經驗做法，提高村務公開和民主管理工作的信息化水平。建設農村經濟責任審計信息化監管平臺，構建分級管理監督網絡。開展專項調研督查，開展明察暗訪，健全完善村務公開和民主管理工作監督檢查、考核評價等一系列的管理制度。

六、創新農村基層社會管理和公共服務，努力開創村務公開和民主管理工作的新局面

17.推動農村基層社會管理和公共服務機制體制創新。開展農村基層社會管理和公共服務體制改革創新試點，加強專題調研和專家論證，探索建立鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制，推動鄉村關系規范化、制度化建設。全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，加大對村級公益事業建設財政獎補力度。研究政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的政策措施，探索農村基層新型社會管理體制的政策措施，促進形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的農村基層社會管理新格局。18.督促指導強農惠農政策在村級公開和落實。加強對中央強農惠農政策落實情況的監督指導，開展專項檢查，重點檢查糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補等農業補貼發放情況，檢查新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度執行情況，確保強農惠農政策落實不打折、不走樣。

19.加強農村社區建設試點。整合資源，推進農村社區綜合性公共服務設施建設，將就業、社會保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸，重點發展面向農村老年人、病殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉基本公共服務均等化，把農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務能力建設與農村社區建設結合起來。

20.發展和繁榮農村文化。把農村精神文明建設列入農村經濟社會發展總體規劃，指導各地因地制宜制定實施農村文化發展規劃和文化設施建設規劃。推進農村文化建設與生產經營、環境保護、公共服務和社會事業全面協調可持續發展。加強農村文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，培育農村文化特色品牌，豐富和滿足廣大農民群眾精神文化生活，推動農村精神文明建設邁上新臺階。深入開展法制進農村、安全防范進農村等活動，加強農村法制宣傳，提升農民群眾法制意識，推動農村法治實踐，引導農民群眾通過合法渠道理性表達訴求。21.推進農村社會矛盾排查化解機制建設。分析研究農村利益格局調整、社會轉型帶來的新問題，切實做好農村基層矛盾糾紛的排查化解工作。定期對涉及農村集體“三資”管理特別是農村集體土地征收補償、農村義務教育、基本醫療衛生、環境保護、安全生產、移民安置和扶貧開發等方面的突出問題進行分析排查，抓好配套資金落實，創新手段方法，有效預防和處置群體性事件。加大對侵害農業生產、農民生活和農村安全的違法犯罪活動和突出治安問題的打擊整治力度，加強社會治安重點地區排查整治工作，廣泛開展群防群治工作，構建農村治安防控體系，維護和鞏固農村安定團結的政治局面和安全有序的治安環境。

第二篇：全國村務公開協調小組工作總結及工作安排

一、關于2012年工作總結

2012年是黨的十一屆三中全會召開30周年，也是黨和國家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。一年來，接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全國村務公開協調小組深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業發展農民增收這一大局，以保證農民群眾當家作主為根本，以調動農民群眾積極性和增強基層活力為目標，擴大村務公開范圍，完善民主管理制度，夯實基層基礎工作，健全工作機制，推動制度和理論創新，促進村務公開和民主管理工作整體水平的提高，為促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，做出了新的貢獻。

（二）加大制度供給力度，建立健全村務公開和民主管理長效機制。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神以及全國村務公開協調小組2012年工作要點，各成員單位充分發揮職能作用，研究出臺了一系列推進村務公開和民主管理的政策措施。中紀委、監察部出臺了《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》狠抓農村基層黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。中組部召開農村基層組織建設工作會議，強調把做好村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的重要內容。中農辦會同有關部門起草了《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見》提出要“切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監督制度”，把村務公開作為健全村民自治制度、加強農村基層組織建設的關鍵環節和重要抓手，為進一步開展村務公開和民主管理工作提供重要政策依據。財政部推廣“一卡通”（或“一折通”）方式發放補貼資金，所有補貼給農民的資金，如糧食直補、良種補貼、退耕還林等，均可通過銀行卡（或存折）發放。財政部還出臺了中央財政現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法、縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法等6份加強財政支農資金管理的文件。農業部制定下發了《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》。國家人口計生委與中國計劃生育協會聯合下發了《計劃生育村民自治規范》，要求各地把計劃生育村民自治作為穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要基礎性工作，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育村民自治工作機制。全國村務公開協調小組各成員單位積極加強村務公開和民主管理的工作調研，為中央重大決策提供政策建議。

（四）創新工作載體，推動村務公開和民主管理工作整體水平的提高。農業部組織開展了第二批全國農村集體財務管理規范化示范單位評選工作，調動各地做好村級財務管理的積極性。司法部、民政部以命名表彰第三批“全國民主法治示范村”活動為載體，推進農村基層民主法治建設。國家人口計生委充分發揮非政府組織在聯系群眾方面的作用，指導計劃生育協會等組織牽頭做好“計劃生育自治章程”等村規民約的制訂和宣傳工作。民政部開發推廣了全國村民自治與農村社區建設管理信息系統（第一期），初步改善了村務公開和民主管理業務數據收集困難、準確性差、信息反饋不及時的狀況，為村務公開和民主管理工作搭建了一個快捷有效的信息平臺和準確有力的數據支撐。民政部通過開展農村社區建設，指導各地積極培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，發揮它們在村務公開和民主管理工作中的積極作用。

（一）以“難點村”治理為突破口，解決影響農村發展穩定的突出問題，促進村務公開和民主管理工作的平衡發展

2.開展“難點村”治理工作督查調研活動。為了督促全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神的貫徹落實，全國村務公開協調小組辦公室將于2012年上半年組織協調小組各成員單位在全國范圍開展督查調研工作，重點解決村務不公開、決策不民主、監督不到位，各項民主管理制度不落實，不進行或者無法進行村級民主選舉，集體財務管理混亂，干群關系緊張，村級領導班子軟弱渙散，各項工作長期處于落后狀態等問題。不斷改進督查作風，完善督查辦法，提高督查質量，探索建立對工作長期沒有改進地區的公開曝光辦法。為了交流各地在“難點村”治理工作中形成的成功經驗，下半年將組織召開3至5個“難點村”治理工作經驗交流片會。

（二）以完善政策法律法規為重點，解決影響農村發展穩定的體制機制問題，為村務公開和民主管理工作提供堅實的制度保證

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3.做好《村委會組織法》及其配套法規的修訂工作。積極做好《村委會組織法》的修訂工作。指導各地修訂、完善《村委會選舉辦法》、《村務公開辦法》等地方性法規政策。通過法律法規的完善，進一步健全村民自治機制，擴大自 >>更多同主題文章 全國村務公開協調小組工作總結及工作安排查看更多>> 農村農業工作總結

第三篇：全國村務公開協調小組工作總結及工作安排

一、關于2010年工作總結

2010年是黨的十一屆三中全會召開30周年，也是黨和國家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。一年來，接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全國村務公開協調小組深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業發展農民增收這一大局，以保證農民群眾當家作主為根本，以調動農民群眾積極性和增強基層活力為目標，擴大村務公開范圍，完善民主管理制度，夯實基層基礎工作，健全工作機制，推動制度和理論創新，促進村務公開和民主管理工作整體水平的提高，為促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，做出了新的貢獻。

（一）加強農村基層干部隊伍建設，為村務公開和民主管理工作提供堅強的組織保證。一是深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐。2010年，全國有17個省（區、市）開展村“兩委”換屆選舉工作。中組部、民政部聯合下發了《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》對選舉工作進行部署，加強指導。2010年2月，民政部在云南省昆明市召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，會議總結了XX年以來各地村委會換屆選舉工作的新形勢、新經驗、新情況、新問題，提出了進一步做好村委會選舉工作的意見。二是著力拓寬農村基層干部來源。中組部等有關部委下發了《關于印發〈關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》對選聘高校畢業生到村任職工作進行了全面部署，引導高校畢業生到村任職。2010年，全國已有7.8萬名高校畢業生到村任職。民政部下發《關于配合做好選聘高校畢業生到村任職的通知》積極推進各地吸收大專院校畢業生到農村基層從事村務管理和服務工作。三是加大農村基層干部群眾的宣傳培訓力度。中組部通過全國農村黨員干部現代遠程教育和基層干部輪訓的機會，繼續加大村務公開和民主管理方面的培訓教育力度。司法部通過開展“法律進鄉村”、建立“農村法律圖書角”、社區圖書援建、輪訓村“兩委”干部等活動，努力提升農村干部群眾的民主法制素質。民政部組織召開了紀念《村委會組織法》實施十周年座談會，掀起農村基層民主法制宣傳教育新高潮。農業部利用《農村財務會計》雜志的宣傳優勢，組織人員撰寫農村財務系列解讀文章，受到廣大農村干部群眾的歡迎。

（二）加大制度供給力度，建立健全村務公開和民主管理長效機制。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神以及全國村務公開協調小組2010年工作要點，各成員單位充分發揮職能作用，研究出臺了一系列推進村務公開和民主管理的政策措施。中紀委、監察部出臺了《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》狠抓農村基層黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。中組部召開農村基層組織建設工作會議，強調把做好村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的重要內容。中農辦會同有關部門起草了《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見》提出要“切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監督制度”，把村務公開作為健全村民自治制度、加強農村基層組織建設的關鍵環節和重要抓手，為進一步開展村務公開和民主管理工作提供重要政策依據。財政部推廣“一卡通”（或“一折通”）方式發放補貼資金，所有補貼給農民的資金，如糧食直補、良種補貼、退耕還林等，均可通過銀行卡（或存折）發放。財政部還出臺了中央財政現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法、縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法等6份加強財政支農資金管理的文件。農業部制定下發了《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》。國家人口計生委與中國計劃生育協會聯合下發了《計劃生育村民自治規范》，要求各地把計劃生育村民自治作為穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要基礎性工作，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育村民自治工作機制。全國村務公開協調小組各成員單位積極加強村務公開和民主管理的工作調研，為中央重大決策提供政策建議。

（三）加大督促檢查力度，促進村務公開和民主管理各項任務的落實。中紀委嚴抓中紀發〔2010〕34號文件的監督檢查力度，保證農村改革發展方針政策的貫徹落實。中組部要求已建成的活動場所室外必須建有村務公開欄，室內懸掛民主管理制度，并利用《全國基層組織建設情況通報》介紹各地推進村務公開和民主管理的成功做法。中農辦結合中央1號文件貫徹落實情況調研，對吉林、安徽、福建等10個省(區、市)的村務公開和民主管理情況進行了檢查督促。財政部會同有關部門組成調研組，分赴河南、湖北等地，采取隨機暗訪和邊檢查、邊調研、邊糾正處理的方式，對惠農補貼特別是農民種糧直補政策的落實情況進行了專題調研。農業部組織各地按照《財務管理混亂村清理整頓工作方案》，對財務管理混亂、群眾反映強烈的村進行清理整頓，整頓涉及近11萬個村集體經濟組織，涉案金額達2.6億元。國土資源部在86個城市開展了第八次衛片執法檢查，共發現違法占用耕地26.57萬畝。國家人口計生委加大督促調研力度，推進《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》在農村基層的落實。民政部督促各地及時拓展村務公開內容，尤其強調各項強農惠農政策及各項集體資金項目、農村集體資產和資源處置情況，涉及村干部的民主評議、考核和審計情況，必須納入村務公開的范圍，同時指導督促全國完成縣級村務公開目錄編制任務。國家信訪局把涉及農村財務、村民選舉、土地承包征占的信訪案件作為交辦、督辦的重要內容，推進一大批信訪問題的解決。

（四）創新工作載體，推動村務公開和民主管理工作整體水平的提高。農業部組織開展了第二批全國農村集體財務管理規范化示范單位評選工作，調動各地做好村級財務管理的積極性。司法部、民政部以命名表彰第三批“全國民主法治示范村”活動為載體，推進農村基層民主法治建設。國家人口計生委充分發揮非政府組織在聯系群眾方面的作用，指導計劃生育協會等組織牽頭做好“計劃生育自治章程”等村規民約的制訂和宣傳工作。民政部開發推廣了全國村民自治與農村社區建設管理信息系統（第一期），初步改善了村務公開和民主管理業務數據收集困難、準確性差、信息反饋不及時的狀況，為村務公開和民主管理工作搭建了一個快捷有效的信息平臺和準確有力的數據支撐。民政部通過開展農村社區建設，指導各地積極培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，發揮它們在村務公開和民主管理工作中的積極作用。

2010年村務公開和民主管理工作有了新的進展，取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現在：各地工作進展不平衡的現象仍相對突出，一些地方對村務公開和民主管理重視不夠，指導不力；少數地方存在村務不公開、決策不民主、監督不到位，各項民主管理制度不落實的問題；有的地方集體財務管理混亂，村民的民主權利和物質利益不能得到有效保障，干群關系緊張，村級領導班子軟弱渙散，村級經濟和村務管理長期處于落后和混亂局面等。[nextpage]

二、關于2010年工作安排

2010年是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減緩，對我國經濟發展的負面影響日益加深，對農村經濟社會發展的沖擊不斷顯現。做好2010年的村務公開和民主管理工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2010年推進村務公開和民主管理的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持立足全局、服務大局，緊緊圍繞中央應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的工作中心，從人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題入手，充分發揮村務公開和民主管理在保障人民群眾的民主權利、促進農村經濟社會發展、維護農村和諧穩定方面的重要作用，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

（一）以“難點村”治理為突破口，解決影響農村發展穩定的突出問題，促進村務公開和民主管理工作的平衡發展

1.部署全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作。全國村務公開協調小組擬于2010年2月下旬在北京召開全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議。會議將深入分析當前“難點村”治理工作的形勢和任務，總結交流各地治理整頓“難點村”工作經驗，研究部署2010年至2011年“難點村”的治理工作，并命名表彰第二批全國村務公開民主管理示范單位。

2.開展“難點村”治理工作督查調研活動。為了督促全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神的貫徹落實，全國村務公開協調小組辦公室將于2010年上半年組織協調小組各成員單位在全國范圍開展督查調研工作，重點解決村務不公開、決策不民主、監督不到位，各項民主管理制度不落實，不進行或者無法進行村級民主選舉，集體財務管理混亂，干群關系緊張，村級領導班子軟弱渙散，各項工作長期處于落后狀態等問題。不斷改進督查作風，完善督查辦法，提高督查質量，探索建立對工作長期沒有改進地區的公開曝光辦法。為了交流各地在“難點村”治理工作中形成的成功經驗，下半年將組織召開3至5個“難點村”治理工作經驗交流片會。

（二）以完善政策法律法規為重點，解決影響農村發展穩定的體制機制問題，為村務公開和民主管理工作提供堅實的制度保證

3.做好《村委會組織法》及其配套法規的修訂工作。積極做好《村委會組織法》的修訂工作。指導各地修訂、完善《村委會選舉辦法》、《村務公開辦法》等地方性法規政策。通過法律法規的完善，進一步健全村民自治機制，擴大自

第四篇：巴中市村務公開協調小組文件

巴中市村務公開協調小組文件 巴村發[2006]1號

關于健全和完善村務公開和 民主管理制度的目標任務分工的通知

各縣（區）村務公開協調（領導）機構、市村務公開協調小組各成員：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發?2004?17號）和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的通知》（川委辦?2004?34號），按照社會主義新農村建設的“管理民主”要求，維護好農民群眾的民主權利，2006年5月29日市村務公開協調小組全體會議討論通過了村務公開民主管理有關目標任務的分工，現通知如下：

一、進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權

（一）健全村務公開制度

工作任務：緊緊圍繞社會主義新農村建設的五項要求來推進村務公開工作。對現行規章制度進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內容是否全面、村級民主決策的形式和程序是否規范、村級民主管理制度是否落實、村級民主監督是否得到保障。凡與中辦發17號文件的要求不完全一致的，要及時修訂，相抵觸的，必須盡快廢止，切實維護好農民群眾的知情權、決策權、— 1 — 參與權、監督權，推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、司法局、財政局、人口計生委

（二）完善村務公開的內容

工作任務：

1、繼續堅持公開國家法律法規和政策明確要求公開的事項；根據社會主義新農村建設和農民群眾的要求，及時豐富和拓展村務公開內容，維護群眾對黨的惠農政策、生育政策和計劃生育獎勵優待政策的知情權。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、農業局、組織部、財政局、農辦、人口計生委

2、繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局

（三）規范村務公開的形式、時間和基本程序

工作任務：

1、規范固定村務公開欄的設立，探索民主聽證會等有效形式，充分利用農村黨員遠程教育網、廣播、有線電視等媒體，積極運用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、宣傳部、廣電局

2、集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局

3、推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

— 2 — 牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、人口計生委

4、規范和完善村務公開的基本程序。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、司法局、人口計生委

（四）設立村務公開監督小組

工作任務：對村務公開監督小組和民主理財小組的設立及發揮作用給予指導。牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、市紀委（監察局）、人口計生委、信訪辦

（五）聽取和處理群眾意見

工作任務：

1、聽取并處理群眾對村務公開的意見。牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、市紀委（監察局）、農業局、人口計生委、信訪辦

2、規范村務公開工作中文件資料的形成和積累并對整理歸檔和妥善保管工作進行指導。

牽頭單位：檔案局

責任單位：檔案局、民政局

二、進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權

（一）推進村級事務民主決策

工作任務：

1、凡是與農民群眾切身利益密切相關的事情，如村集體的土地承包和租賃、宅基地分配、征地補償費分配與使用以及征地補償方案、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。牽頭單位：組織部

— 3 — 責任單位：組織部、市紀委（監察局）、農業局、民政局、司法局、財政局、信訪辦

2、村民委員會的設立、撤并、范圍調整，由鄉級人民政府提出意見后，必須經村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局

3、村民委員會應當成立由村民代表大會選舉產生的民主理財小組，民主理財小組有權監督財務制度的實施情況。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局、物價局

4、集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、民政局

5、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

牽頭單位：司法局

責任單位：司法局、民政局

（二）明確村級民主決策的形式 工作任務：

1、涉及農村土地承包、調整等重大的事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規所規定的程序進行民主決策。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、農辦、信訪辦

2、“一事一議”的審核和監督。通過“一事一議”籌集起來的資金管理使用要經村民理財小組審核、監督，事務或工程完工后及時張榜公布。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、農辦、信訪辦

3、村民代表由村民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、司法局、婦聯

4、完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認真研究和探索村組撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局

（三）規范村級民主決策的程序

工作任務：規范涉及村民利益的重大事項的決策程序 牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、農業局、司法局、民政局

（四）建立決策責任追究制度 工作任務：

1、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等事項的，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、組織部、信訪辦

2、村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保管。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、檔案局

三、進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權

（一）推進村級事務民主管理

工作任務：指導制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等民主管理制度。

— 5 — 牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、司法局、財政局、人口計生委

（二）建立村民委員會換屆后的工作移交制度 工作任務：

1、調查研究村民委員會換屆后工作移交中存在的問題，提出改進辦法；制定辦法，解決拒絕移交或無故拖延移交問題。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、市紀委（監察局）、農業局、司法局

2、移交過程中發現有重大問題的，紀檢監察機關、公安機關接到群眾反映、舉報后應及時處理。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、公安局、信訪辦

（三）加強村民民主理財制度建設 工作任務：

1、指導民主理財小組制定民主理財辦法，切實發揮民主理財小組作用；調查研究目前農村財務管理中存在的問題，指導財務清理整頓工作。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、民政局、財政局、審計局

2、制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局、審計局、民政局

3、農村財務人員要實行專業化管理，持證上崗。要制定農村財務人員培訓計劃，指導培訓工作有序進行，逐步建立起一支懂政策、善管理、業務素質高的農村財會隊伍。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局

（四）規范農村集體財務收支審批程序 工作任務：

1、制定規范的集體財務收支審批程序，并監督執行。牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局、民政局、審計局

2、鄉級人民政府及業務主管部門對村級財務活動加強指導和監督。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局、民政局

四、進一步強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的監督權

（一）加強對農村集體財務的審計監督 工作任務：

1、指導縣鄉兩級農村集體資產和財務管理部門工作，組織好對農村集體財務、村干部任期屆滿或離任時的審計監督工作。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、財政局、民政局、審計局

2、針對在審計中查出的不同情況，對相關責任人做出適當的處理：侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，依法追究當事人的法律責任。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、公安局、農業局、財政局、審計局、信訪辦

3、指導農村集體經濟組織、村民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織實行財務公開，加強管理與監督。

牽頭單位：農業局

責任單位：農業局、民政局、財政局、物價局

（二）推行民主評議村干部工作制度

— 7 — 工作任務：

1、對健全完善民主評議制度給予指導。牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、市紀委（監察局）、民政局、司法局、農業局、人口計生委

2、針對民主評議不合格的黨員，依照黨內規章做出處理。牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、組織部

（三）建立和完善村干部的激勵約束制度 工作任務：

1、大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部，切實維護和保障村干部的合法權益。

牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、宣傳部、民政局、財政局、人事局、農業局、人口計生委

2、對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農民民主權利的村黨組織班子成員，依照黨內有關規定做出處理。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、組織部、民政局、信訪辦

五、進一步加強領導，切實抓好村務公開和民主管理工作的落實

（一）建立目標責任制 工作任務 ：

各縣(區)要指導鄉鎮黨委、政府制定健全和完善村務公開和民主管理制度的具體實施意見，并從2006年起將推行村務公開和民主管理工作納入縣級目標任務，與發展農村經濟、增加農民收入、推進農村精神文明建設和加強黨的建設結合起來，作為考核基層單位和干部以及評比先進的重要內容，并制定獎懲措施。

— 8 — 牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局

（二）加強組織領導 工作任務：

1、指導地方把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，并與增加農民收入、加強農村黨的建設和社會主義精神文明建設等各項工作緊密結合起來，使之相互促進、共同提高。

牽頭單位：宣傳部

責任單位：宣傳部、市紀委（監察局）、組織部、農業局、民政局、人口計生委

2、督促、檢查地方研究分析村務公開和民主管理工作情況，提出指導性意見。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、組織部、市農辦、民政局

3、督促、檢查縣（區）黨委、政府要制定具體的實施意見，常抓不懈。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、市紀委（監察局）、組織部、市農辦

4、把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（區）的一項重要內容。

牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、民政局、司法局

（三）健全領導體制和工作機制 工作任務：

1、指導各地建立健全黨委和政府統一領導、有關部門共同參與、民政局部門組織協調的領導體制和工作機制。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、市紀委（監察局）、組織部、農辦

2、各部門要在職責范圍內做好村務公開和民主管理方面的協調工作。

牽頭單位：市紀委（監察局）

責任單位：市紀委（監察局）、組織部、民政局、農業局、財政局、司法局、農辦、人口計生委、婦聯

3、保證開展工作的必要經費。牽頭單位：財政局 責任單位：財政局

4、共青團、婦聯和計劃生育協會要動員農村青年、婦女、計劃生育協會會員積極參與村務公開和民主管理活動。

牽頭單位：人口計生委

責任單位：人口計生委、團委、婦聯

5、新聞媒體要加強輿論引導和監督。牽頭單位：宣傳部

責任單位：宣傳部、廣播電視局、巴中日報社

6、村務公開協調機構要及時掌握工作動態，加強溝通和協調。要通過培育典型、示范引導、專項檢查等多種有效形式，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途徑。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、市紀委（監察局）

（四）明確縣區、鄉鎮黨委和政府的責任 工作任務:

1、督促、檢查縣區、鄉鎮黨委和政府建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考評辦法。

牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、市農辦、人事局、人口計生委

2、加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。

牽頭單位：綜治辦

— 10 — 責任單位：綜治辦、民政局、信訪辦、市紀委（監察局）

3、加大培訓力度，縣（區）要對村組干部、農村財會人員、檔案資料管理人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高其政策水平和依法辦事能力，使其善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農村工作。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、財政局

4、切實加強農村精神文明建設和思想政治工作。牽頭單位：宣傳部

責任單位：宣傳部、組織部、市文明辦

5、積極引導農民參與村務公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學會正確行使民主權利。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、組織部、農業局、宣傳部、司法局、人口計生委

6、堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

牽頭單位：公安局

責任單位：公安局、民政局、市民委、市宗教事務辦

（五）充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用 工作任務：

1、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中。指導村黨組織領導和支持農民依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進工作。教育農村黨員特別是黨員干部發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度。

牽頭單位：組織部

責任單位：組織部、市紀委（監察局）、民政局、司法局

2、指導村民委員會、村集體經濟組織和其它村級組織，在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業全面發展。

牽頭單位：民政局

責任單位：民政局、農業局、團市委、市婦聯

（六）認真總結經驗

工作任務：各縣(區)要認真總結《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發[1998]9號)下發以來，特別是中辦發?2004?17號文件和川委辦?2004?34號文件下發后，村務公開和民主管理工作的開展情況，并形成書面材料，于2006年5月28日前報市村務公開協調小組辦公室。

牽頭單位：民政局 責任單位：民政局

巴中市村務公開協調小組

2006年5月 日

主題詞：村務公開 通知

報：省村務公開協調小組辦公室，省基層政權處，市委辦公室、市政府辦公室。

送：克福同志、樹海同志、曉春同志、延榮同志、張敏同志、申華同志、市村務公開協調小組各成員。網發：各縣（區）村務公開協調（領導）機構。

第五篇：工作協調小組工作職責

樅陽二中關愛留守兒童工作協調小組工作職責

1、協調小組工作職責：加強對全校農村留守兒童工作的領導，建立全校留守兒童關愛服務體系，強化校領導的主導責任和各職能部門的職責，強化家長監護的法律意識，營造社會關愛氛圍。建立協作工作制度，定期召開協作會議，統籌領導和協調全校農村留守兒童工作。成員單位從各自職能出發，發揮自身優勢，找準工作切入點，制定并落實相關規劃，加大人、財、物投入，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。求真務實，把農村留守流動兒童工作落實到實處。

2、校團委：組織和指導共青團和少先隊組織大力宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護法》和《安徽省未成年人保護條例》等法律法規，加強對農村留守流動兒童的思想道德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育，提高農村留守兒童的自我保護意識和防范能力。廣泛開展“手拉手”、“留守小隊”等活動，加強關愛留守兒童志愿者隊伍建設和陣地建設。

3、樅陽二中留守兒童之家：把農村留守兒童關愛教育，促進健康成長工作作為重要的職責，充分發揮自身優勢，積極開展關愛農村留守兒童行動。會同校留守兒童結隊老師為農村留守兒童父母及監護人提供及時有效的指導與服務，提高家庭教育水平。繼續推進兒童公益事業，做好留守流動兒童活動室建設工作，為農村留守流動兒童辦實事辦好事。推動農村家庭互助關愛留守兒童。充分發揮法律援助服務機構的作用，切實維護農村留守兒童合法權益。

4、校安全工作領導組：大力開展“法律進學校”活動，將《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》、《中華人民共和國未成年人保護法》納入普法宣傳范圍，大力宣傳保護兒童合法權益的法規，強化對農村留守兒童的法制觀念、安全防范知識等方面的教育和引導，切實提高他們的維權意識。提高少年兒童及其監護人自我保護的法律意識和能力，提高全社會保護兒童的法律責任意識。發揮基層司法所的職能作用，積極開展法律咨詢和法律援助，優先受理、精心辦理涉及農村留守兒童合法權益的法律援助案件。

5、校后勤工作領導組：貫徹落實《義務教育法》的要求，依法制定保障農村留守兒童平等接受教育的政策，采取有效措施，保障農村留守兒童接受并完成義務教育。加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的寄宿學習需求，努力提供良好的學習、生活和監護條件。充分發揮學校作用，主動協調家庭、社會等各方面力量，建立關愛留守兒童工作機制和各項工作制度，保障留守兒童在學校的人身安全和身心健康，促進留守兒童健康成長。加強農民工子女教育，將農民工隨遷子女就學問題納入城鎮中小學建設規劃中統籌規劃，保障農村留守兒童在需要隨父母進城就學時能擁有平等就學的機會和條件。加強教師隊伍建設，建立工作激勵機制，打造一支師德高尚、有著高度的責任感和愛心的教師隊伍，努力做好留守兒童教育工作。

樅陽二中留守兒童之家