第一篇：2007年汕頭市政府工作報告

2007年汕頭市政府工作報告

——2007年1月16日在汕頭市第十二屆人民代表大會

第一次會議上

汕頭市代市 長蔡宗澤

各位代表：

我代表汕頭市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

本屆政府2003年6月任職以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，真抓實干，著力解決發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效，出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

一、經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展

2006年全市生產(chǎn)總值741億元，比2005年增長11.6%，2003年至2006年年均增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入34.93億元，比增18.6%，年均增長14.9%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值1469.9億元，比2002年增長60.8%.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1535家，比2002年增加642家，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了17個百分點。能源、石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度加大，裝備制造、紡織服裝等八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建機(jī)械裝備、包裝印刷生產(chǎn)開發(fā)等國家級產(chǎn)業(yè)基地。整合工業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成施工產(chǎn)值466億元。

效益農(nóng)業(yè)勢頭良好。2006年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.24億元，比2002年增長4.6%.規(guī)劃建設(shè)五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技興農(nóng)效益明顯，糧食專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)有新突破。

服務(wù)業(yè)明顯提升。2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值309.5億元，比2002年增長44.1%.港口貨物吞吐量2012.5萬噸，集裝箱吞吐量44.2萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高。消費活躍，市場繁榮，社會消費品零售總額年均增長13.6%.信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。金平、龍湖、澄海區(qū)保持較快增速，濠江、潮陽、潮南區(qū)發(fā)展加快，南澳縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。特色經(jīng)濟(jì)成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的支撐力量，全市有省級專業(yè)鎮(zhèn)22個，居全省地級市第二位。

二、城市規(guī)劃建設(shè)邁出新步伐

城市規(guī)劃全面展開。開展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位研究，完成城市發(fā)展概念性規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、廣澳港區(qū)總體規(guī)劃等一批涉及全局的重大規(guī)劃，完成干線公路網(wǎng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等一批專項規(guī)劃。

三大經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造城市發(fā)展新格局。東部城市經(jīng)濟(jì)帶已完成河口整治項目可行性研究報告，正抓緊申報立項。工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶完成控制與發(fā)展規(guī)劃，著手規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入調(diào)研論證階段。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展加快。建成華能汕頭電廠二期工程等一批能源基礎(chǔ)設(shè)施，珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路、金鴻公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，牛田洋海堤、秋風(fēng)嶺水庫等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，雷打石生活垃圾填埋場二期、部分市政道路連接段和“水浸街”改造等一批市政工程。金鳳路橋、金砂路東延路段、廣澳港區(qū)一期工程、中山公園改造、龍湖溝整治等項目繼續(xù)推進(jìn)。

城市環(huán)境得到改善。鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市工作成果，加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查整改工作，積極創(chuàng)建國家園林城市，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量良好。城市建成區(qū)人均公共綠地面積11平方米。林業(yè)生態(tài)建設(shè)加快，海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國內(nèi)首個國際濕地示范區(qū)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

自主創(chuàng)新能力提高。2006年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值229億元，比2002年增長90.8%.新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)88家，省級工程研發(fā)中心12家。被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。新增中國名牌產(chǎn)品8個，中國馳名商標(biāo)7件，國家免檢產(chǎn)品26個，國家出口免驗產(chǎn)品1個，國家級區(qū)域性品牌7個，榮獲“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱號。

各項改革不斷深化。建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，完成60家市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。調(diào)整文化廣電新聞出版管理體制，文化體制改革綜合試點工作步伐加快。推進(jìn)投融資體制改革，一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目采用市場化模式運營。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點工作。供電、供水、醫(yī)療價格改革和路橋收費年票制改革收效明顯。

內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。投資促進(jìn)機(jī)制不斷完善，被評為“中國投資環(huán)境百佳城市”。加大招商引資力度，實際吸收外商直接投資3.76億美元。積極擴(kuò)大出口，2006年外貿(mào)出口34.8億美元，比2002年增長122%.民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民營投資占全社會投資比重連續(xù)三年超過40%，民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63%.四、經(jīng)濟(jì)社會管理不斷改善

財稅管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面開展經(jīng)濟(jì)普查，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計管理。推進(jìn)財政支出管理改革，全市1072個單位實行部門預(yù)算，580個單位納入國庫集中支付管理。全面清理行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)，加強(qiáng)國債和財政投資重點項目財務(wù)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)資金安全。強(qiáng)化稅收征管，稅收收入占生產(chǎn)總值比重逐年提高。

資源管理和利用初見成效。加強(qiáng)土地管理，盤活存量土地1萬畝。加強(qiáng)水資源保護(hù)和江河整治。大力節(jié)能降耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，南澳清潔能源產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。被列為省建設(shè)節(jié)約型社會試點城市。

經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步規(guī)范。打擊各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，加強(qiáng)商業(yè)賄賂治理，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲打擊暴力性犯罪、“兩搶一盜”和“黃賭毒”違法犯罪行為。推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，治安長效機(jī)制逐步形成。落實防范重大安全事故責(zé)任制，開展火災(zāi)隱患排查整改，加大安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。

一批社會矛盾得到有效化解。認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。妥善處理一批歷史遺留問題。繼續(xù)尋求汕頭市商業(yè)銀行處置辦法。積極解決歷史拖欠征地補(bǔ)償款、建設(shè)領(lǐng)域政府項目拖欠工程款等問題。

五、和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)

人民生活水平有所提高。2006年中心城區(qū)居民人均可支配收入10949元，農(nóng)村居民人均純收入4450元，分別比2002年增長25.3%和14.3%.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額850億元，比2002年增長80.7%.物價穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)控制在合理上漲區(qū)間。中心城區(qū)人均住房面積27.06平方米，比2002年增加7.74平方米。全市電話用戶超過480萬。

一批熱點難點問題得到解決。抵御臺風(fēng)“珍珠”等自然災(zāi)害襲擊，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作成效顯著。深化農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕99.15%.解決70萬人“飲水難”問題。完成141個行政村217公里水泥路建設(shè)。提供廉租公房2046套，完成農(nóng)村貧困戶危房改造2509戶，修建農(nóng)村低保戶住房400套。解決商品房確權(quán)發(fā)證遺留問題，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證2.5萬套。建成星光老年之家162個。為殘疾人辦實事，榮獲“全國殘疾人工作示范城市”稱號。

就業(yè)和社會保障工作扎實開展。實施積極就業(yè)政策，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%.擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支平衡。社會福利事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計有23萬人享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

各項事業(yè)全面進(jìn)步。新建改建擴(kuò)建中小學(xué)校舍127萬平方米，增加學(xué)位18.9萬個。汕頭一中新校區(qū)建成投入使用。實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，受益學(xué)生74.5萬人。職業(yè)教育、成人教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，汕頭大學(xué)和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平不斷提高。文化大市建設(shè)步伐加快，潮劇發(fā)展和改革初見成效，市圖書館、博物館新館投入使用。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，市疾病預(yù)防控制中心主體工程完工，非典、人禽流感等重大傳染病得到有效防控。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率37.4%.體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)奧運會金牌零的突破。人口和計劃生育工作有新進(jìn)步。殯改火化率連續(xù)四年達(dá)標(biāo)。民族、宗教、人防、外事、僑務(wù)、對臺、地震、檔案、保密、方志等工作取得新成績。

精神文明建設(shè)鞏固發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代公民教育初顯成效。青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，關(guān)心下一代工作力度加大。普法宣傳和法律服務(wù)工作扎實開展，全民法律意識普遍提高。慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，扶貧濟(jì)困蔚然成風(fēng)。國防教育、國防后備力量建設(shè)和雙擁優(yōu)撫安置工作繼續(xù)加強(qiáng)，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。

六、政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

民主法制建設(shè)取得新成果。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議315件，政協(xié)提案683件。認(rèn)真行使立法權(quán)和政府規(guī)章制定權(quán)，提請市人大常委會審議法規(guī)草案10件，頒布政府規(guī)章14件。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。全面完成村（居）委會換屆選舉。

依法行政工作取得新成績。修訂實施《汕頭市人民政府工作規(guī)則》，堅持重大問題集體研究，涉及人民群眾利益的重大決策實行聽證制度和公示制度。實施重大行政決策和規(guī)范性文件事前法律審查制度，推進(jìn)政府決策法制化。全面清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政府層級監(jiān)督，推進(jìn)行政復(fù)議工作。

行政管理體制改革取得新進(jìn)展。完成第三輪行政審批制度改革，削減審批事項161項。建立健全政府投資項目顧問、公示、決策、重大投資項目稽查和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。

政風(fēng)建設(shè)取得新成效。開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境等專項活動，行政效率得到提高。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開全面推行，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺初步建成，市政府新聞發(fā)布制度逐步完善。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，也是社會各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會各界表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持汕頭建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在許多突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長速度偏慢、增長方式粗放、增長動力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，加快發(fā)展的任務(wù)很重；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾突出，土地等制約因素日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)很重；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很重；四是社會治安不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，城市管理亟待加強(qiáng)，一些重大歷史遺留問題尚未解決，經(jīng)濟(jì)社會管理的任務(wù)很重；五是影響發(fā)展的體制機(jī)制問題依然突出，行政效率還不高，優(yōu)化投資軟環(huán)境的任務(wù)很重；六是財政收支矛盾突出，公共設(shè)施投入不足，改善公共服務(wù)的任務(wù)很重，等等。對這些問題，我們將高度重視，努力解決。

各位代表！回顧三年多來的實踐，我們深深體會到：

———必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，促進(jìn)加快發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化能快則快的發(fā)展意識，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

———必須堅持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

———必須堅持加強(qiáng)公共管理，促進(jìn)有序發(fā)展。要依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會管理，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會治安和安全生產(chǎn)管理，營造文明法治環(huán)境，以管理促發(fā)展。

———必須堅持穩(wěn)定壓倒一切，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持高度的政治敏感性，努力提高危機(jī)處理和應(yīng)急管理能力，妥善處理歷史遺留問題，積極化解各種矛盾和不安定因素，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

———必須堅持理順內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)合力發(fā)展。要著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化投資軟環(huán)境，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和民資優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，匯聚一切資源，團(tuán)結(jié)一切力量，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。

———必須堅持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。要努力維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真心實意為民辦實事好事，千方百計解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

今后五年的奮斗目標(biāo)和工作安排

今后五年，是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要時期，更是我市尋求新突破、謀求大發(fā)展的關(guān)鍵時期。

進(jìn)入新的歷史時期，我們迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議的召開，給汕頭的發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動力。經(jīng)過近年來的艱苦努力，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會管理日趨規(guī)范，社會更加和諧穩(wěn)定。汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、著名僑鄉(xiāng)、沿海開放城市、粵東中心城市，具有獨特的區(qū)位、優(yōu)良的港口、日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的民資民力，發(fā)展的潛力和空間很大。我們的干部隊伍素質(zhì)比較好，全市上下謀求發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。我們要看到優(yōu)勢，看到希望，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。我們相信，只要全市人民樹立信心，振奮精神，同心同德，奮力拼搏，汕頭就一定能發(fā)展得更好！

今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市的目標(biāo)，以加快發(fā)展作為全部工作的主題，全力實施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、開放帶動、自主創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理，著力改善人民生活，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

經(jīng)過五年的努力，到2011年，全市經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，年均增長14%以上，增速達(dá)到全省平均水平，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低16%以上，一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重提高到6%以上；城市功能明顯提升，東部城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)步推進(jìn)，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，城市空間架構(gòu)拉大，城市功能布局更加科學(xué)合理，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)335平方公里；人民生活質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長6%和4%左右，人居環(huán)境有較大改善，社會就業(yè)比較充分，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系；和諧社會建設(shè)取得明顯成效，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會管理更加有序，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。2007年，是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項工作，對于實現(xiàn)今后五年工作目標(biāo)至關(guān)重要。綜合考慮諸多因素，今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長14.5%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長16%，外貿(mào)出口總額增長12%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長14.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，常住人口自然增長率控制在7.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%.為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好九方面工作：

一、加快城市規(guī)劃建設(shè)，高起點打造城市發(fā)展新格局

完善城市規(guī)劃編制。修編城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，整合市域各區(qū)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃管理和實施。編制重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，加緊編制東湖教育園區(qū)、梅溪河—烏橋島沿岸控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快南濱—葛洲片區(qū)開發(fā)，抓緊北山灣片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，著手開展招商等工作，推進(jìn)南區(qū)建設(shè)。完成汕頭港總體規(guī)劃修編。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)帶。東部城市經(jīng)濟(jì)帶重點布局金融、貿(mào)易、商務(wù)、文化及房地產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)成為新的城市中心。今年抓緊河口整治工程項目報批，啟動新津河口片區(qū)、澄海塔崗圍片區(qū)建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶爭取引進(jìn)大項目，推動臺商投資區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、珠寶工業(yè)城等專業(yè)園區(qū)的實施，重點布局石化、能源、裝備制造等臨港工業(yè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶抓緊規(guī)劃編制，以點帶面，分步實施，重點布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、高新技術(shù)、教育培訓(xùn)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快廣澳港區(qū)建設(shè)，完成2個5萬噸級碼頭建設(shè)，爭取5萬噸級航道和5萬噸級石油化工碼頭盡快開工，啟動10萬噸級集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭、粵東煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、西防波堤工程前期工作。完善澄海、潮陽、潮南、南澳港區(qū)規(guī)劃，啟動潮陽港區(qū)建設(shè)。配合做好廈深鐵路建設(shè)，加快規(guī)劃廣澳港區(qū)疏港鐵路。著手做好過海隧道、第三跨海大橋的比選論證工作。加快建設(shè)汕頭至揭陽、汕頭至普寧高速公路，開展惠揭高速公路、登洪高速公路汕頭段前期工作。加快國省道改造和客貨運樞紐站場建設(shè)，加緊建設(shè)南澳大橋，建設(shè)陳沙公路。加快金鳳路橋、中山東路、大學(xué)路、機(jī)場路等城市主要出入口道路建設(shè)，改造海濱路、中山西路、金砂路和迴瀾橋，貫通一批市政道路連接段，續(xù)建汕樟北路，建設(shè)濠州路。加大舊城和城中村改造力度，推進(jìn)小公園改造項目建設(shè)。加快城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。加快成田、谷饒、金鳳輸變電工程和華能電廠至月浦站線路工程建設(shè)，爭取500千伏潮南輸變電工程盡快開工，今年開工建設(shè)南澳110千伏過海電纜工程。加快推進(jìn)汕頭大圍等江海堤圍達(dá)標(biāo)加固工程、蓮陽橋閘重建工程以及潮陽、潮南、南澳引韓供水工程。

二、走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

提高自主創(chuàng)新能力。整合全社會科技資源，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大名牌效應(yīng)。加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。著力推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”、澄海“創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點地區(qū)”建設(shè)。加快構(gòu)建公共科技創(chuàng)新平臺體系，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。

強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。加強(qiáng)工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，用好省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)承載能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展光機(jī)電一體化、電子信息、機(jī)械裝備、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮高新區(qū)政策優(yōu)勢，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)，爭取到2011年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%左右。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。實施以港興市戰(zhàn)略，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，充分利用岸線資源和港口資源，重點發(fā)展石化、能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。推動昊華化工集團(tuán)重組海洋集團(tuán)，全力支持韓國SK集團(tuán)聚苯乙烯樹脂項目盡快投產(chǎn)。加快華能海門電廠1號、2號機(jī)組建設(shè)，爭取3號、4號機(jī)組“十一五”期末開工建設(shè)。爭取海門60萬千瓦燃煤電廠盡快立項建設(shè)。發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢，深化功能開發(fā)，實施區(qū)港聯(lián)動，大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)。

加快發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)。建設(shè)特色商業(yè)街，推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送等組織形式和服務(wù)方式，培育和發(fā)展大型商貿(mào)企業(yè)。抓緊規(guī)劃建設(shè)美食城、珠寶商城、南濱會展中心，規(guī)劃建設(shè)工藝玩具、紡織服裝等大型專業(yè)市場。積極發(fā)展通訊、軟件等新型服務(wù)業(yè)。發(fā)展資本市場，拓展金融保險和證券業(yè)。整合旅游資源，培育發(fā)展特色濱海休閑、度假、商務(wù)旅游，建設(shè)區(qū)域性旅游中心城市。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，支持建筑業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租公房和普通商品住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展花卉園藝業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)，加快發(fā)展加工農(nóng)業(yè)和流通農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、外海捕撈業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色種養(yǎng)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專用糧油食品加工。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)動植物疫情防控工作，加快農(nóng)業(yè)科技體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作，積極爭取創(chuàng)辦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為核心，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導(dǎo)各鎮(zhèn)培育具有地方特色、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。提升農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、信息咨詢、社區(qū)中介服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和山塘水庫除險加固工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。加快海門國家中心漁港建設(shè)，抓緊申報云澳國家中心漁港、達(dá)濠國家一級漁港建設(shè)項目，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息化。加強(qiáng)農(nóng)村道路及公共交通配套設(shè)施建設(shè)。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)以“改路、改水、改房、改廁、改灶”和村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動。

四、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

進(jìn)一步深化各項改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以強(qiáng)化財務(wù)管理為突破口，以職工安置為重點，推進(jìn)國有企業(yè)改革。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的國有企業(yè)，實施依法債務(wù)重組、資產(chǎn)托管、破產(chǎn)關(guān)閉、解散或停業(yè)整頓等措施，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革。大力培育、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。加強(qiáng)政府債務(wù)和資產(chǎn)管理，規(guī)范政府舉債行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)汕頭市商業(yè)銀行等地方中小金融機(jī)構(gòu)處置工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點工作。推進(jìn)資源和公用事業(yè)價格改革。

壯大民營經(jīng)濟(jì)。實行同等待遇，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，把扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實處。支持民營企業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高民營企業(yè)素質(zhì)，提升民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。構(gòu)建面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系，積極幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等困難和問題。培育和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)自主發(fā)展和自律管理。

優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)。精心策劃各類大型招商引資經(jīng)貿(mào)活動，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進(jìn)一批項目。積極爭取在外潮商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵和扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開發(fā)俄羅斯、非洲、中東、拉美等新興市場。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)直接參與國際競爭。積極應(yīng)對各類國際貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口。發(fā)揮海關(guān)、檢驗檢疫局等口岸單位作用，加快大通關(guān)建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與粵東各市在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等方面的協(xié)作。積極參與泛珠三角、港澳臺地區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等的經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技、信息、文化、旅游、人才等方面的交流合作。

五、提高服務(wù)和管理水平，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境

加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。在市企業(yè)投資管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“一樓式”集中審批和“一站式”電子政務(wù)相結(jié)合的運作模式，建立健全體制機(jī)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)。

加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。建立和完善與信用相關(guān)的政策法規(guī)，健全社會信用體系。改善金融服務(wù)，增加信貸支持，防范化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)民間組織管理。加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。

加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)。拓寬投融資渠道，加快城市公用設(shè)施建設(shè)步伐。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，減少內(nèi)澇現(xiàn)象。推進(jìn)園林基礎(chǔ)設(shè)施和城市路燈、步道、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造建設(shè)。落實管理責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，大力整治臟亂差，提高城市管理水平。開展城市管理行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)試點工作。整合城市公共資源，規(guī)范戶外廣告、停車場、咪表停車管理。今年繼續(xù)推進(jìn)龍湖溝整治及中山公園改造等工程。

加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。開展平安汕頭建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。集中整治治安重點地區(qū)和突出問題，加強(qiáng)出租屋和流動人口的管理，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，深入開展掃黑除惡專項斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、“六合彩”等違法犯罪活動。高度重視信訪工作，進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、群體性事件預(yù)警處置機(jī)制，妥善處置群體性、突發(fā)性事件。

加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。發(fā)揚吃苦耐勞、自強(qiáng)不息、堅韌不拔的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚敢闖敢干、敢為人先、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。深入開展社會主義榮辱觀教育，抓好青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)，提高全民道德素質(zhì)。深入開展群眾性和諧創(chuàng)建活動，營造相互關(guān)愛、諒解寬容、服務(wù)社會的氛圍。

六、建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)節(jié)約型社會。加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與控制，嚴(yán)格保護(hù)耕地。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，整合盤活存量土地，節(jié)約集約利用土地。提高水資源管理和利用水平。廣泛開展節(jié)能降耗活動，加強(qiáng)重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。制定實施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，實行排污許可制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。鞏固中心城區(qū)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家園林城市，加快澄海、潮陽、潮南三個新區(qū)建成區(qū)創(chuàng)建步伐。推進(jìn)治污保潔工程建設(shè)，提高污水和垃圾無害化處理率。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，保護(hù)汕頭灣生態(tài)環(huán)境，保護(hù)性開發(fā)海域、岸線，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)。保護(hù)森林資源，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林建設(shè)。保護(hù)韓江水質(zhì)，整治榕江、練江等重點流域環(huán)境污染。切實推進(jìn)殯葬改革工作。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開發(fā)建立“綠色技術(shù)支撐體系”，推廣節(jié)能增效、資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推進(jìn)貴嶼國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。發(fā)展壯大南澳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔能源生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)人口和計劃生育管理。突出抓好純二女戶結(jié)扎和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)獎勵政策，嚴(yán)肅查處失職行為，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實維護(hù)人口安全。

七、突出發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

大力發(fā)展教育人才事業(yè)。優(yōu)先保障教育特別是義務(wù)教育的投入，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高“普九”水平。加快發(fā)展高中階段教育，增加高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，力爭2010年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，啟動濱職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，提高汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和效益。支持辦好汕頭大學(xué)和粵東高級技工學(xué)校，進(jìn)一步辦好汕頭電大業(yè)大職大。積極發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。重視學(xué)校安全管理，保障師生權(quán)益。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建立和完善人才市場機(jī)制，積極吸引優(yōu)秀人才，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保障制度。推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，加快完善有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。合理調(diào)整中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鞏固完善農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性職能。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生站建設(shè)，為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年實現(xiàn)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。大力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。

發(fā)展文化體育等各項事業(yè)。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼續(xù)推進(jìn)潮劇改革與發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。發(fā)展廣播電視和新聞出版事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好第十一屆市運會。加強(qiáng)現(xiàn)代國防教育，扎實開展雙擁工作。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。重視和做好民族、宗教、統(tǒng)計、人防、外事、僑務(wù)、氣象、地震、檔案、保密、方志等工作。

八、堅持為民務(wù)實，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)工作。完善和落實扶持再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)就業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作，擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)。到2011年底，力爭全市就業(yè)規(guī)模達(dá)到264萬人。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)組織體系，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場。建立健全困難群眾就業(yè)援助制度。實施“智力扶貧工程”、“十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

完善社會保障體系。強(qiáng)化社保費征繳和社保基金管理，提升基金保障水平和抗風(fēng)險能力，確保社保資金安全穩(wěn)定運行。改革完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。探索建立以失地農(nóng)民為重點的社會保險制度。全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全社會救助體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、福利事業(yè)、慈善事業(yè)。

解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。大力發(fā)展城市公共交通，整治交通秩序，緩解城市交通擁堵狀況。積極實施農(nóng)村安居工程，加快農(nóng)村貧困戶危房改造。解決農(nóng)村飲水安全問題。加大扶貧開發(fā)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村征地管理，推行村務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制和政策措施，加大投入，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故，切實預(yù)防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

九、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府

依法行政，建設(shè)法治政府。健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。嚴(yán)格依法行使權(quán)力，善于依法管理社會事務(wù)、解決社會矛盾。加強(qiáng)政府法制工作，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善新聞發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。全面實施“五五”普法規(guī)劃。

履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。理順行政管理關(guān)系，深化行政管理體制改革。落實服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，逐步形成工作目標(biāo)明確、權(quán)利義務(wù)清晰、責(zé)任追究到位的行政行為責(zé)任體系，提高政府執(zhí)行力。認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的問題。嚴(yán)格落實公共安全責(zé)任制，建立健全政府應(yīng)急管理體系。完善公共財政體系，加強(qiáng)財政資金管理，逐步加大公共財政投入，保障公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實政府。堅持從實際出發(fā)，從人民群眾利益出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，實事求是、求真務(wù)實，講實話、重實干、辦實事、求實效。精簡文件，精減會議，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。厲行節(jié)約，反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。認(rèn)真貫徹實施《公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行方式，重點加強(qiáng)對財政性資金、工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等關(guān)系公共利益事項的監(jiān)督。嚴(yán)厲查處大案要案，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，大力治理商業(yè)賄賂，最大限度地減少和防止因干部腐敗和作風(fēng)不正引發(fā)的社會矛盾。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新的歷史時期。我們肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著人民的重托。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，立足新起點，把握新機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為推動汕頭經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年汕頭市政府工作報告

——2014年2月18日在汕頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長 鄭人豪

各位代表：

我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，面對“8·17”重大洪澇災(zāi)害和強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”的襲擊，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值1565.9億元，增長10%，高于全國、全省平均水平，比上一年提高0.5個百分點。來源于我市的財政收入277.92億元，其中公共財政預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，達(dá)112.11億元，增長16.4%。固定資產(chǎn)投資額784.67億元，增長28.2%，連續(xù)三年高速增長且增速位居全省前列;全年新登記各類企業(yè)3671戶，其中注冊資本超過1000萬元的134戶，新一輪加快發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)正在不斷夯實。一年來，各項工作取得了實質(zhì)性成效。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)捷報頻傳。集中資源和力量，上下聯(lián)動，各方配合，千方百計破解資金瓶頸和征地拆遷難題，掀起一場轟轟烈烈的交通大會戰(zhàn)。汕頭大地上四條高速公路全面開工建設(shè)，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通車，泰山立交至汕汾高速段建設(shè)進(jìn)展順利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕頭段開工建設(shè)，潮汕環(huán)線高速公路按省市共建模式啟動勘察設(shè)計和項目投資人招標(biāo)，汕頭海灣隧道完成勘察設(shè)計招標(biāo)。廈深鐵路開通運行，潮陽站站房主體工程及進(jìn)出站路建成投入使用。廈深聯(lián)絡(luò)線經(jīng)多方爭取，初步設(shè)計方案獲省政府和中國鐵路總公司批復(fù)同意實施，疏港鐵路、廣梅汕鐵路擴(kuò)能改造項目前期工作順利推進(jìn)，粵東城際和市域軌道交通項目完成初步規(guī)劃編制。干線公路升級改造步伐加快，國道206線大學(xué)路改造完成一期工程，啟動二期工程建設(shè)，國道324線外砂段完工，潮陽、潮南段路面改造及峽山段改線工程開工建設(shè);省道234線、235司神線、231鳳灣線以及省道237和337線和惠公路二期工程、磊廣路、河浦大道等改造工程開工建設(shè);南澳大橋主橋主塔封頂。廣澳港區(qū)防波堤、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地加快建設(shè)。

二是大特區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。按照建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海現(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市的發(fā)展定位，推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃建設(shè)海灣新區(qū)為重點，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈、“一核多組團(tuán)”大特區(qū)城市格局。海灣新區(qū)完成總體規(guī)劃編制，在核心區(qū)36平方公里創(chuàng)辦華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)，起步區(qū)12平方公里完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，規(guī)劃展示館建成對外開放。海灣新區(qū)“六城一區(qū)”全面啟動建設(shè)，東海岸新城累計投資近70億元，基本完成圍海造地工程，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津片區(qū)首期約480畝土地掛牌出讓，中山路東延段、濱江大道、新津河大橋、外砂河大橋等市政設(shè)施啟動建設(shè);珠港新城完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動土地一級開發(fā)，中國衛(wèi)星航天技術(shù)展示廳建成投入使用，國瑞會展酒店動工;濠江新城完成南濱片區(qū)項目工可和市政規(guī)劃編制，啟動土地一級開發(fā)和中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設(shè);中國鋯城列入省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，核用條帶項目、2700噸復(fù)合氧化鋯項目建成投產(chǎn);澄海六合新城啟動圍海造地論證和規(guī)劃編制;粵東物流新城完成土規(guī)調(diào)整、南片區(qū)和泰山路征地，首批項目用地掛牌出讓，泰山路北延工程啟動建設(shè);南澳被認(rèn)定為省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，完成龍門灣濱海新城區(qū)域性用海規(guī)劃編制、長山尾圍地項目招投標(biāo)前期工作。積極推進(jìn)西部生態(tài)智慧新城、潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等戰(zhàn)略合作開發(fā)。加快城市更新步伐，啟動建設(shè)小公園開埠歷史文化街區(qū)、潮人碼頭，改造大華路、外馬路、西堤路、海河路等共16.45萬平方米破舊道路，啟動和完成改造升級潮陽、潮南、澄海、南澳城區(qū)一大批市政道路，城鄉(xiāng)面貌大為改善更新。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)印染、電鍍等重點行業(yè)和貴嶼、練江等重點區(qū)域的污染治理，節(jié)能減排指標(biāo)可望完成目標(biāo)。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實施四大產(chǎn)業(yè)計劃，扎實推進(jìn)“五個100工程”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資延續(xù)高增長態(tài)勢，達(dá)到25.1%。繼續(xù)開展重點項目集中開工季活動，集中開工項目180個，總投資額729億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目投資額146億元，占比超過20%。寶奧物流城加快建設(shè)正大配送中心、貨物超市和國際玩具城，完成一期招商。“數(shù)據(jù)特區(qū)”正加緊與國家互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，共同發(fā)展國際海纜登陸站經(jīng)濟(jì)。與中國衛(wèi)星、國藥集團(tuán)和香港中航科技等合作的一批產(chǎn)業(yè)項目有序推進(jìn)。星湖城商業(yè)綜合體、龍光喜來登酒店投入運營，蘇寧電器廣場、百腦匯數(shù)碼廣場、正大廣場、華潤萬家、長平新一城、猛獅國際廣場、潮南巴比倫商貿(mào)城等一批商業(yè)綜合體項目加快推進(jìn)。一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè)迅猛發(fā)展，蘇寧易購粵東地區(qū)電子商務(wù)運營中心開工建設(shè)，全市應(yīng)用電子商務(wù)的市場主體突破10萬家，交易規(guī)模超400億元，增長超50%，增速居全國前列。金融業(yè)加快發(fā)展，新增東亞銀行、恒生銀行等8家金融機(jī)構(gòu)，汕頭金融超市建成運營。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額2530.16億元，貸款余額971.93億元，分別增長10.7%、19.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向園藝化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，特色效益農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營支柱，全市累計農(nóng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)面積達(dá)到10萬畝以上。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，新組建25家省級、22家市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，1家省重點實驗室;新增專利授權(quán)6833件，其中發(fā)明專利211件，增長14.7%。制定出臺促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見及配套文件，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四是開放合作不斷深化。成功舉辦第五屆粵東僑博會，吸引來自20個國家和地區(qū)的50個社團(tuán)代表、500名海外嘉賓參加，簽訂粵東五市加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)作協(xié)議、合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學(xué)院框架協(xié)議，簽約項目185個，投資額1948億元。大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)，啟動關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全年進(jìn)出口總額92.34億美元，增長4.9%，其中出口總額66.02億美元，增長7.1%。幫助企業(yè)開拓國際市場，組織企業(yè)參加第二屆中國品牌商品非洲展等16個國外重要展會及廣交會。積極開拓國內(nèi)市場，舉辦首屆“汕頭購物節(jié)”、第二屆中國(潮南)內(nèi)衣家居服裝節(jié)、第15屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，組織“汕貨全國行”和“汕貨網(wǎng)上行”經(jīng)貿(mào)活動，運用電子商務(wù)，將參展線下展會和電子商務(wù)線上平臺推廣結(jié)合起來，打造永不落幕的汕貨展銷平臺。成功入選國家首批信息消費試點城市，信息消費規(guī)模超過200億元，促進(jìn)消費保持暢旺，社會消費品零售總額達(dá)到1158.92億元，增長12.5%。推進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺工程，國內(nèi)外潮商積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)建設(shè)，潮陽公益基金會累計募集資金21.17億元，潮南募集資金8.76億元。

五是社會民生持續(xù)改善。優(yōu)先保障民生事業(yè)公共財政支出，去年全市共支出132億元，占公共財政預(yù)算支出70.5%，高于全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22207元，農(nóng)村居民人均純收入10097元，分別增長10.9%、11.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.5%，物價保持平穩(wěn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%;農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.53萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5.48萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。全市參加職工醫(yī)療保險48.85萬人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險99.01萬人，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險152.42萬人、養(yǎng)老保險185.48萬人，完成社保卡發(fā)卡437.5萬張，基本實現(xiàn)社保卡全覆蓋。創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作順利推進(jìn)，新增10個鎮(zhèn)(街)通過省督前檢查，龍湖區(qū)通過省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)驗收和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)督導(dǎo)評估，金平區(qū)申報教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)驗收。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，高考重點線以上高分層學(xué)生占全省十分之一，中職教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，2.4萬名山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育教師享受崗位津貼。衛(wèi)生、教育硬件設(shè)施不斷完善，啟動3家區(qū)級人民醫(yī)院、5家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建，新增床位163張;新、改、擴(kuò)建校舍594所，解決學(xué)位約1.5萬個。打好計生工作翻身仗，人口計生工作取得新成效。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，市博物館新館、僑批文物館正式免費開放，東征軍革命史跡陳列館、崎碌炮臺、文光塔成為我市首批國家級重點文物保護(hù)單位;深入開展全民健身活動，南濱全民健身廣場建成免費開放。購置公交車108輛，公交車擁有量在全省排名第7位，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率近20%。新開通中心城區(qū)到潮陽、潮南區(qū)線路4條，同城化公交線路16條，新開通中心城區(qū)到廈深高鐵潮汕站、潮陽站客運專線4條。全面完成上一輪扶貧“雙到”任務(wù)，脫貧率達(dá)100%。出臺老年人權(quán)益保障條例，制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠措施，資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，城市居家和日間照料覆蓋率分別達(dá)到68.6%和75.2%;實施70歲以上老人免費、60歲以上老人半票的公交優(yōu)惠政策。推進(jìn)法律服務(wù)資源向基層傾斜，建立健全基層村居法律援助網(wǎng)絡(luò)，68%的村居實現(xiàn)“一村居一法律顧問”。實施水價改革，簡化中心城區(qū)用水分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同網(wǎng)同價。一批殘疾人弱勢群體的基本民生問題得到解決，直接受惠殘疾人超過3萬人。深入推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)，殯葬普惠面超過240萬人，居全省前列。去年確定的十大民生實事完成任務(wù)。(具體見附件列表)

六是抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)取得全面勝利。去年我市接連遭受“8·17”重大洪澇災(zāi)害和強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”的襲擊，受災(zāi)范圍之廣、受災(zāi)人口之多前所未有，直接經(jīng)濟(jì)損失超過75億元。面對突如其來的災(zāi)情，自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)群眾守望相助，奮起自救，有效減少了災(zāi)害損失;上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親赴一線指揮，從人財物各方面全力支持我市抗災(zāi)救災(zāi);全市各級黨政把群眾的生命安全放在第一位，迅速反應(yīng)，步調(diào)一致，調(diào)動一切資源和力量，全力組織救災(zāi)復(fù)產(chǎn);軍警部隊官兵視受災(zāi)群眾為親人，不顧個人安危，沖鋒在前，奮勇救災(zāi);樂善好施的海內(nèi)外鄉(xiāng)親心系家鄉(xiāng)，捐款捐物，傾力幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)。災(zāi)難面前，各方團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，匯聚成抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大力量，災(zāi)區(qū)災(zāi)痕得以迅速消除，確保了大災(zāi)之后無大疫，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、重建家園迅速啟動，抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)取得全面勝利。據(jù)不完全統(tǒng)計，籌措撥付各級救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金4.11億元，社會各界籌集救災(zāi)善款及物資折合人民幣約8900萬元，修復(fù)水毀水利設(shè)施718宗(處)、房屋全倒戶重建新房209戶，100多萬受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障，6000多家受損企業(yè)、商鋪全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

七是社會環(huán)境平安和諧。全面開展“平安汕頭”建設(shè)，積極推進(jìn)“平安細(xì)胞工程”，對“社會治安重點地區(qū)”、“社會管理薄弱地區(qū)”、“社會矛盾突出地區(qū)”三類重點地區(qū)實行分類掛牌整治，重拳打擊路面盜搶犯罪。著力加強(qiáng)治安巡防管控，建成治安視頻監(jiān)控點20.7萬個，有力震懾犯罪行為，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口發(fā)案率相當(dāng)于全省平均水平的三分之一;“兩搶”警情下降8.9%，破獲搶奪案件上升71.3%，群眾安全感明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，推動管理重心下移和作業(yè)層面市場化，啟動小販?zhǔn)鑼?dǎo)工程，開展市容環(huán)境百日整治行動，集中整治城市管理亂象，市容市貌逐步改善。加強(qiáng)道路交通安全管理，出臺實施道路交通安全管理條例、出租汽車客運條例、公共汽車管理條例，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化路面監(jiān)管和現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)，交通秩序有所改觀。落實“一崗雙責(zé)”，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

八是政務(wù)環(huán)境明顯改善。注重運用特區(qū)立法權(quán)，提請市人大常委會審議法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章5件，通過立法推動改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮法律咨詢專家委員會的參謀作用，出臺重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。頒布實施行政復(fù)議條例，推動行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放、前移政府職能事項412項，調(diào)整比例63.3%。整合政府采購、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)等平臺，成立公共資源交易中心。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面啟動“汕頭政府在線”項目，完成59家單位辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，42個市級單位555項行政審批和便民服務(wù)事項梳理上網(wǎng)，各區(qū)縣網(wǎng)上辦事分廳上線運行，省、市、區(qū)(縣)三級網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)政務(wù)辦公、行政審批、公眾服務(wù)、效能監(jiān)察的全流程電子化。整合建設(shè)市政府12345統(tǒng)一話務(wù)熱線，打造集辦事咨詢、社會救助、投訴舉報、意見建議為一體的綜合性政府語音服務(wù)平臺。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力整治公車私用、違規(guī)修建樓堂館所、設(shè)立“小金庫”和違規(guī)使用專項資金等行為，壓減公用經(jīng)費5%。認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入開展“四治”專項整治行動，大力精減文山會海，市政府全市性會議減少11.7%，以市政府及辦公室名義下發(fā)文件減少23.3%，政府作風(fēng)明顯改進(jìn)、行政效能明顯提升，創(chuàng)業(yè)投資“洼地效應(yīng)”日益凸現(xiàn)。

各位代表!過去一年我們所取得的成績和進(jìn)步，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾、外地來汕建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向中央和省駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們工作中還存在許多不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有很多亟待解決的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)能級不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)堆頭不大，資源環(huán)境制約日益突出，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的動力和后勁不足，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)很重;二是社會建設(shè)特別是教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，底線民生保障不到位，與人民群眾的需求差距仍然很大;三是城市管理的科學(xué)性、精細(xì)化水平亟須提高，交通秩序、市容市貌、生態(tài)、治安環(huán)境還有不少亟待解決的問題;四是政府機(jī)關(guān)庸懶散奢作風(fēng)不同程度存在，一些機(jī)關(guān)工作人員的時代創(chuàng)新意識和服務(wù)理念滯后，行政效能需進(jìn)一步提升。我們必須正視自身工作中存在的問題，采取有效措施認(rèn)真解決。

二、2014年工作安排

新的一年，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，按照市委十屆四次全會的部署要求，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、民生為本的理念，以全面深化改革為動力，以加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，人均生產(chǎn)總值增長9.3%，公共財政預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)計劃。重點抓好七方面工作：

(一)持之以恒開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加快提升區(qū)域中心城市便捷通達(dá)能力

加快打造區(qū)域中心城市，外通內(nèi)聯(lián)、便捷通達(dá)的交通是基礎(chǔ)。要緊緊抓住省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，持之以恒開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加快提升區(qū)域中心城市的對接和輻射能力，破解汕頭發(fā)展困境。

高速公路方面。汕揭梅高速公路汕頭段全線建成通車。汕湛、潮惠、揭惠三條高速公路完成征拆工作，實現(xiàn)全面施工。加快潮汕環(huán)線高速公路前期工作，著手規(guī)劃牛田洋快速通道。

鐵路方面。協(xié)調(diào)推進(jìn)廈深鐵路通車后相關(guān)配套設(shè)施的優(yōu)化和完善。全力推進(jìn)廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，積極協(xié)助、配合完成項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。加快汕頭港疏港鐵路項目前期工作，積極配合省加快完成粵東地區(qū)城際軌道規(guī)劃，爭取完成市域軌道交通網(wǎng)規(guī)劃及報批工作。

路橋建設(shè)方面。加快國道206線大學(xué)路、324線潮陽潮南段和省道235司神線、231鳳灣線、237線和337線和惠公路二期工程，以及磊廣路、河浦大道、河中路、達(dá)南路等改造工程的建設(shè)進(jìn)度。新開工國道324線澄海鹽鴻至蓮陽段、潮南洋汾陳至石橋頭段，省道234線潮陽北閘至河溪段、336線南澳環(huán)島公路等路面改造工程。加快國道324線石至紅旗嶺段、省道335線澄海段、237線潮陽和平至谷饒段等改造工程項目前期工作。南澳大橋建成通車。汕頭海灣隧道完成設(shè)計并動工建設(shè)。完成100公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推動危橋整治改造。

港口方面。完成馬山港區(qū)華能汕頭電廠重件碼頭改造工程，力爭完成廣澳港區(qū)防波堤項目50%以上工程量，完成華能海門煤炭中轉(zhuǎn)基地主體工程。新開工廣澳港區(qū)2萬噸級石化碼頭，爭取開工建設(shè)兩個10萬噸級集裝箱碼頭和航道二期工程。積極理順各種關(guān)系，爭取盡快重啟潮陽港運營。

(二)持之以恒推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建粵東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

加快打造區(qū)域中心城市，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、提升區(qū)域綜合服務(wù)能力是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮民資民力、僑資僑力的優(yōu)勢，全面實施四大產(chǎn)業(yè)計劃和“五個100工程”，堅持高端發(fā)展取向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點做強(qiáng)做大鋯產(chǎn)業(yè)、北斗導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型新材料產(chǎn)業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)。鋯產(chǎn)業(yè)方面，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺優(yōu)惠扶持政策，大力引進(jìn)上下游企業(yè)進(jìn)駐中國鋯城，形成以核級鋯材料為龍頭的鋯系列產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。北斗導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)方面，積極開展信息消費試點城市建設(shè)，突出行業(yè)特色，重點推廣面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，依托國際海纜在汕頭登陸的優(yōu)勢，積極推進(jìn)與行業(yè)龍頭企業(yè)開展實質(zhì)性合作，開展外向型數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和智慧能源島等項目建設(shè)。環(huán)境友好型新材料產(chǎn)業(yè)方面，落實省市共建汕頭可降解環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)框架協(xié)議，加快基地規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展高端游艇、通用航空產(chǎn)業(yè)。積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋高新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)海外華僑華人和外資金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)集聚度和區(qū)域服務(wù)水平。深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動汕頭金融超市建設(shè)成為社會金融服務(wù)平臺，發(fā)展第三方支付。重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)蘇寧電器廣場、龍湖樂園等商業(yè)綜合體，粵東物流新城、寶奧物流城、廣澳物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，匯盈、柏亞、五維、宇博等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，粵東(國際)電子交易中心、海吉星華南食品城、國瑞會展酒店等一批專業(yè)市場、會展中心建設(shè)，推動形成粵東最大的人流、物流、信息流匯聚地。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，重點推進(jìn)南澳濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潮人碼頭、潮商旅游休閑游艇碼頭、海門漁鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目規(guī)劃建設(shè)。培育發(fā)展影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，重點推動高等教育、職業(yè)教育擴(kuò)張性發(fā)展。支持汕頭大學(xué)、粵東高級技工學(xué)校辦學(xué)，辦好汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，全力推動廣東以色列理工學(xué)院創(chuàng)建工作，推進(jìn)市高級技工學(xué)校新校區(qū)等一批職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，為粵東地區(qū)乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院重建、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建、白求恩潮陽醫(yī)院(養(yǎng)老中心)建設(shè);積極引導(dǎo)社會力量合作辦醫(yī)，啟動建設(shè)東區(qū)2家大型綜合醫(yī)院，策劃建設(shè)婦幼兒童或牙科等2至3家三甲專科醫(yī)院，增強(qiáng)粵東醫(yī)療服務(wù)中心的輻射力。

引導(dǎo)扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。抓住入選國家信息消費試點城市的契機(jī)，以信息化、品牌等手段和電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，提升、改良傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做專、做強(qiáng)做大、提質(zhì)增效。加快建設(shè)提升國家日用精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家玩具檢測重點實驗室、國家紡織品安全檢測重點實驗室、輕工裝備研究院、潮南紡織創(chuàng)新基地、專利技術(shù)交易與綜合利用等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供服務(wù)。創(chuàng)造政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展條件，促進(jìn)政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。出臺實施全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，重新調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合提升現(xiàn)有園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)二次開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比。制定出臺鼓勵支持建設(shè)通用廠房、社會組織參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理等扶持政策，激活民間資本，探索園區(qū)市場化運作新模式。加強(qiáng)園區(qū)招商引資，運用市場機(jī)制和激勵機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)帶動力強(qiáng)的好項目、大項目。充分發(fā)揮高新區(qū)在人才聚集、科技服務(wù)、信息服務(wù)上的優(yōu)勢，重點扶持孵化一批科技創(chuàng)新型項目和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，發(fā)揮效益。積極申報保稅物流中心(B型)，加速推進(jìn)保稅區(qū)升級轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，以新辦高端企業(yè)和大宗商品交易市場為載體，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展。加快建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等現(xiàn)代化園區(qū)。

(三)持之以恒推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快提高區(qū)域中心城市宜居宜業(yè)水平

加快打造區(qū)域中心城市，提高城市宜居宜業(yè)水平是核心。要持之以恒推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，打造綠色、低碳、智慧、可持續(xù)和宜居宜業(yè)的城市，努力提升汕頭作為區(qū)域中心城市的吸引力和承載力。

加快海灣新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步梳理海灣新區(qū)及華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)的功能定位、實施路徑，爭取上升為國家戰(zhàn)略，探索建立國際化、法治化商事規(guī)則，打造世界潮人經(jīng)濟(jì)門戶、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作平臺和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版。推進(jìn)海灣新區(qū)各功能組團(tuán)建設(shè)，全面完成東海岸新城水利工程建設(shè)和驗收，中山東路東延段、濱江大道建成投入使用，加快濱海大道、新津河大橋、外砂河大橋及其它市政配套建設(shè)，加大招商引資和土地營銷策劃力度，組織實施新津片區(qū)土地出讓，深化離岸人工島項目前期論證;加快推進(jìn)濠江新城南濱片區(qū)土地開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設(shè);全面鋪開珠港新城土地一級開發(fā)，啟動市政基礎(chǔ)設(shè)施和總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè);加快粵東物流新城北片區(qū)征地，推進(jìn)泰山路橋項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)高端物流總部企業(yè)集聚。

推動城鄉(xiāng)綜合運營開發(fā)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)城市建設(shè)投融資平臺，充分利用股權(quán)投資基金、債權(quán)投資計劃、政府債券等各種金融杠桿和市場融資功能，撬動和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。健全土地儲備經(jīng)營機(jī)制，加大中心城區(qū)閑置低效土地整合收儲力度。結(jié)合節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點工作，建立閑置低效用地處置、批而未供土地盤活倒逼機(jī)制。深化戰(zhàn)略合作，啟動西部生態(tài)智慧新城土地一級開發(fā)和金鳳西路、金砂西路、澄海路及大學(xué)路立交等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等一批項目開發(fā)建設(shè)。

著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。繼續(xù)推動城市更新，加快永平路、新興路、躍進(jìn)路、外馬路、中山中路、中山西路、長平路、金砂路、金環(huán)南路、長江路、犁頭標(biāo)路、安居路等一批破損道路、“水浸街”改造。保護(hù)提升老城區(qū)，保育活化開埠歷史文化街區(qū)，重點推進(jìn)永平路100米沿街范圍內(nèi)房產(chǎn)收購、改造。依托綠滿家園全民行動、千村環(huán)境衛(wèi)生整治工程，啟動“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福村居”和名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，在全市農(nóng)村開展以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點的環(huán)境綜合整治。大力加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雷打石環(huán)保電廠等一批生活垃圾處理項目，谷饒、貴嶼等一批污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動新溪污水處理廠、龍珠水質(zhì)凈化廠二期工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率及污水處理率，嚴(yán)控生活污染。加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)控執(zhí)法力度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，大力治理工業(yè)廢氣、汽車尾氣排放，保護(hù)汕頭的藍(lán)天白云、清潔空氣。

提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展“百河千溝萬渠大整治”行動，用5年時間對全市水利渠系進(jìn)行大清淤、大清通、大整治，突出解決河道清障和堤防加固問題。提高設(shè)防和排澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“千里海堤”、病險水庫、水閘除險加固和農(nóng)村重點易澇區(qū)整治。按“百年一遇”標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)防洪排澇設(shè)施，加固、整修海濱路海堤缺口，完成汕頭大圍等一批重點水利工程建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備和應(yīng)急搶險能力建設(shè)，在中心城區(qū)、潮南區(qū)各建一座市級防汛抗旱物資中心倉庫和次中心倉庫，各區(qū)縣各建一座防汛抗旱物資倉庫，各鎮(zhèn)(街道)、村(居)按照高標(biāo)準(zhǔn)在江河兩岸沿線設(shè)置防汛砂石倉庫和物資堆放點，配齊配足儲備物資。加強(qiáng)應(yīng)急、“三防”指揮系統(tǒng)建設(shè)，視頻會商延伸到鎮(zhèn)，健全完善各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。下轉(zhuǎn)3版

啟動練江流域綜合整治。抓住省委、省政府決定綜合整治練江流域的契機(jī)，按照“五十年一遇”以上標(biāo)準(zhǔn)，加緊做好練江流域綜合整治規(guī)劃編制工作，啟動練江潮陽北港、前溪、后溪水閘和潮南新壇、鑼鼓陂水閘重建工程，除險加固潮陽海門堤圍和潮南練江(井都-成田段)堤圍，綜合整治潮南南山截流河(隴天-成田段)工程等水利設(shè)施配套，逐步從根本上解決練江流域水患問題。嚴(yán)厲整治流域內(nèi)工業(yè)污染源，依法關(guān)停、取締沿岸違規(guī)設(shè)立的電子拆解、塑料加工、印染、造紙等重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，打擊電子廢物非法入口、露天焚燒、非法酸洗等違法行為，推行深度治理和清潔生產(chǎn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，力爭用5年時間顛覆式改變練江流域整體面貌，改善水體水質(zhì)。加快貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集中拆解通用廠房建設(shè)，完善園區(qū)工業(yè)污水處理廠、危險廢物轉(zhuǎn)運站及其它環(huán)保配套設(shè)施，確保拆解戶按計劃分期分批入園經(jīng)營，實現(xiàn)集中拆解、集中治污。啟動貴嶼土壤環(huán)境修復(fù)工程和北港河底泥修復(fù)示范工程。規(guī)劃建設(shè)印染環(huán)保工業(yè)園，引導(dǎo)印染企業(yè)入園集中生產(chǎn)、集中治污。

加強(qiáng)城市綜合管理。強(qiáng)化市容環(huán)境秩序綜合治理，落實網(wǎng)格化執(zhí)法和道路巡回保潔制度，推進(jìn)小販?zhǔn)鑼?dǎo)工程、集貿(mào)市場升級改造工程，整治城市管理“頑疾”。按照“管養(yǎng)分離，重心下移”的要求，加快推動環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等作業(yè)層面市場化、監(jiān)督社會化，提高城市管理效益。實施道路、街區(qū)形象提升工程，從今年開始，在中心城區(qū)開展示范路、示范街創(chuàng)建活動，逐步改善市容市貌。實施道路交通安全條例，堅決取締報廢、無牌無證摩托車、三輪車，實行電動自行車登記注冊管理，規(guī)范出租車營運秩序，加強(qiáng)中心城區(qū)道路臨時停車泊位管理;加快智能交通建設(shè)，完善交通微循環(huán)系統(tǒng)，力爭今年道路交通信號燈覆蓋率達(dá)到56%，確保道路交通安全、有序、暢通。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加投放100輛以上公交車，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，拓展公交服務(wù)覆蓋范圍，增設(shè)通往廈深高鐵潮汕站、潮陽站等公交駁接線路，提升城市公交服務(wù)水平。

(四)持之以恒推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)潮商民資和市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

全面推進(jìn)商事制度改革。實施商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，實行商事主體年報備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。逐步推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，取消注冊資本最低限額，實行注冊資本認(rèn)繳制。大力探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，在海灣新區(qū)進(jìn)行試點，按照“非禁即入”原則吸引各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，爭取在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有新突破。

深化投資體制改革。簡化企業(yè)投資管理流程，減少政府對企業(yè)投資的行政審批事項，對市核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用企業(yè)投資項目，一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，力爭實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項壓減50%以上。

深化財稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報體系，強(qiáng)化預(yù)算約束力。明確市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)事權(quán)劃分，建立各級政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，壓減專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。積極爭取列入地方稅綜合改革試點。

推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。以海灣新區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，開展金融政策創(chuàng)新試點，爭取在人民幣跨境雙向投融資、人民幣資本項目下開放、投資貿(mào)易便利化等方面有新突破，吸引金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。結(jié)合電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快發(fā)展新型電子支付業(yè)務(wù)，爭取獲得第三方支付牌照。

深化國有企業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國有資本參股國有資本投資項目。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快市屬企業(yè)資產(chǎn)重組，突出主業(yè)、增強(qiáng)競爭力，打造若干個資產(chǎn)超100億元的企業(yè)集團(tuán)。

著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，編制出臺全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，重點在政務(wù)誠信、信用分類監(jiān)管、農(nóng)村信用建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，重點推進(jìn)市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全等五大信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

(五)持之以恒加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，加快構(gòu)筑保障基本民生安全網(wǎng)

補(bǔ)齊民生短板，加快解決民生問題，是廣大群眾的熱切期盼、政府工作的重點。要積極回應(yīng)群眾的期待和訴求，持之以恒加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力保基本，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。

推動民政工作改革創(chuàng)新。加快民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點建設(shè)，深化社會組織管理改革，建立發(fā)展專項基金，鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)制度。推行公益慈善組織社會化運作，培育一批具有潮汕特色慈善組織品牌。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，加快社區(qū)公共服務(wù)站、兒童友好社區(qū)、街道家庭服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展社工隊伍和志愿服務(wù)，培育發(fā)展民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)社會工作崗位，不斷拓展社工人才服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快市社會福利中心和一批城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，總結(jié)推廣潮汕特色的農(nóng)村鄰里互助模式，打造集“養(yǎng)老、保健、醫(yī)療”于一體的養(yǎng)老模式。提倡移風(fēng)易俗和嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，鞏固和提高殯葬改革成果。深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建和軍民共建活動，健全軍民融合式發(fā)展雙擁機(jī)制。按期完成村(社區(qū))委員會換屆選舉工作。

加快推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)。做好澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)(街道)和澄海區(qū)、南澳縣申報省教育強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、強(qiáng)區(qū)(縣)工作。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率，做好非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育工作。推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，改造薄弱高中學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。加快發(fā)展學(xué)前教育，建立0至3歲兒童早期教育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普惠性，確保85%以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成普惠性規(guī)范化中心幼兒園。重視特殊教育，推進(jìn)融合教育試點工作。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，確保中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。

切實改善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)3家區(qū)級人民醫(yī)院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建。加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，公開招考一批醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。扎實推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)重心下沉。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機(jī)制，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口計生服務(wù)和管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

第三篇：汕頭市實驗學(xué)校2009[定稿]

汕頭市實驗學(xué)校2009-2010學(xué)第一學(xué)期

德育工作要點

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持正確的人才觀和育人導(dǎo)向，全面提高教育質(zhì)量，充實辦學(xué)內(nèi)涵，提升辦學(xué)品位，辦與廣德經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人民滿意的教育，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展打造堅實的人力資源基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)德育常規(guī)工作，夯實德育基礎(chǔ)工程。

1、進(jìn)一步完善“一日常規(guī)”、“日常行為規(guī)范”檢查評比制度，發(fā)揮“學(xué)生會”、“團(tuán)支部”、“紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗”等學(xué)生組織的管理職能，落實“五項常規(guī)日查月評”制度，促進(jìn)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

2、堅持每周升國旗和國旗下的講話制度，規(guī)范升旗儀式的程序，充分發(fā)揮升旗儀式的教育功能。

3、利用重大節(jié)日、紀(jì)念日，通過晨會、班隊活動課、主題隊會、實踐體驗等活動，發(fā)掘節(jié)日蘊(yùn)藏的教育內(nèi)涵，發(fā)揮育人效能。

4、充分發(fā)揮學(xué)校宣傳欄、黑板報、校園廣播等宣傳教育陣地的作用，開展宣傳教育活動，營造健康向上的校園文化，培育師生健康的品質(zhì)。

（二）扎實開展主題教育，加強(qiáng)理想、信念、價值觀教育。

主題教育是德育的有效載體，是學(xué)生樂于接受的德育形式。根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我縣實際，本學(xué)擬定在中小學(xué)生中開展下列主題實踐教育活動。

1、2008年9月：弘揚和培育民族精神月活動。

以愛國主義教育為核心，中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)教育為重點，以中華民族傳統(tǒng)經(jīng)典文化為載體，以演講、歌詠、誦讀、講故事比賽活動為主要形式，富有成效地組織開展活動。

2、2008年12月：中小學(xué)法制宣傳教育月。

在強(qiáng)化法制課教育的基礎(chǔ)上，制定切實可行的方案，通過聘請法制副校長、法制輔導(dǎo)員到校講課、法制教育圖片展、觀看法制教育片等形式，開展中小學(xué)生“學(xué)法、知法、守法”教育活動，提高法制意識和遵規(guī)守法的自覺性。

3、2009年3月：“日常行為規(guī)范”、“中小學(xué)生《守則》”強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育月活動。

在扎實開展“一日常規(guī)”、“日常行為規(guī)范”檢查評比的基礎(chǔ)上，開展“規(guī)范”、“守則”的學(xué)習(xí)教育活動，全面挖掘與把握“規(guī)范”、“守則”的內(nèi)涵與要求，提高學(xué)生行為規(guī)范的意識與自覺性。

4、2009年5月：感恩教育月活動。

懂得感恩既是一種美德又是現(xiàn)代公民必備的素質(zhì)之一。制定科學(xué)有效的方案，運用豐富多彩的形式，對學(xué)生進(jìn)行感恩祖國、感恩自然、感恩社會、感恩學(xué)校、感恩師長、感恩同學(xué)的教育，培養(yǎng)健康高尚的情感。

5、2009年7-8月：“書香伴我成長”讀書活動、我做家庭（社

會）小主人道德實踐活動。

組織指導(dǎo)學(xué)生假期讀一本好書，做好家庭（社區(qū)）事務(wù)小助手，讓學(xué)生在濃郁的書香和親歷的道德實踐中錘煉思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為樹立正確的人生觀打下基礎(chǔ)。

在上述活動的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)各校根據(jù)校情和學(xué)生年齡特點，開展富有本校特色的主題教育，如：藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)，促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展。

（三）拓展中小學(xué)德育空間，探索中小學(xué)德育工作新的有效途徑。

1、關(guān)注“留守兒童”、“特殊家庭”學(xué)生的思想狀況。全面落實中小學(xué)心理健康課程開設(shè)，逐步普及中學(xué)心理咨詢室開設(shè)，推行德育導(dǎo)師制，為特殊學(xué)生群體身心健康成長開設(shè)“綠色心理通道”。

2、加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)的德育聯(lián)動。在加強(qiáng)家長學(xué)校工作，強(qiáng)化家長教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立家長、學(xué)校、社會德育聯(lián)動機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)動機(jī)制，拓展中小學(xué)德育工作空間，為學(xué)生營造廣闊、良好的成長環(huán)境。

3、加強(qiáng)中小學(xué)生評價制度改革。進(jìn)一步研究和完善“小學(xué)生成長記錄袋評價”、“初中生綜合素質(zhì)評價”、“高中學(xué)生成長報告冊”等綜合素質(zhì)評價機(jī)制，促進(jìn)綜合素質(zhì)評價與日常管理的有效結(jié)合，引導(dǎo)中小學(xué)德育工作的整體優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)德育工作交流與研討，建設(shè)高素質(zhì)的德育工作隊伍。

1、推行10111工程。積極倡導(dǎo)德育干部、班主任、心理教

師每學(xué)年寫10篇教育隨筆，讀一本教育專著，研究一種教育現(xiàn)象，寫一篇研究論文。打造學(xué)習(xí)型、思考型德育工作隊伍。

2、開展德育交流研討活動。組織主題班（隊）會、心理健康課示范、班主任論壇等活動；開展優(yōu)秀教育隨筆、案例、論文網(wǎng)上交流、結(jié)集出版工作；聘請德育專家來縣講學(xué)，組織德育干部外出觀摩學(xué)習(xí)，提高廣大德育工作者理論水平、實踐能力與工作積極性。

第四篇：汕頭市公墓管理辦法

【發(fā)布單位】汕頭市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-02-06 【生效日期】2002-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

汕頭市公墓管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)和節(jié)約土地、森林資源，推進(jìn)殯葬改革和文明殯葬，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公墓（含骨灰堂、塔陵園等骨灰存放設(shè)施）的建設(shè)和管理適用本辦法。

公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。

第三條第三條 市民政部門負(fù)責(zé)全市的公墓管理工作；各區(qū)縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公墓管理工作。

各級規(guī)劃與國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、公安、衛(wèi)生、僑務(wù)、物價、民族宗教、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等部門，應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好公墓管理工作。

第四條第四條 市民政部門會同市計劃、規(guī)劃與國土、僑務(wù)、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）和民族宗教等部門，負(fù)責(zé)編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第五條第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)全面推行火化。少數(shù)民族公民死亡的，尊重其本民族的喪葬習(xí)俗；自愿實行火化的，他人不得干涉。

第二章 公墓建設(shè)

第六條第六條 建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則。

特區(qū)范圍內(nèi)不再批建新的土葬公墓。

第七條第七條 禁止在下列地區(qū)建設(shè)公墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

（三）水庫和河海堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)；

（四）通航河道、鐵路和公路（國道、省道）兩側(cè)視野范圍內(nèi)。

禁止在公墓以外的地方建造墳?zāi)埂５诎藯l第八條 嚴(yán)格限制墓穴的占地面積，埋葬骨灰的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不得超過4平方米。

第九條第九條 建設(shè)經(jīng)營性公墓，由所在區(qū)縣（市）人民政府初審后報市民政部門審核，審核同意的，報省民政部門審核或批準(zhǔn)。

建設(shè)公益性公墓，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，墓址在市區(qū)的，由市民政部門審批；墓址不在市區(qū)的，墓地由縣（市）民政部門審批，骨灰堂由縣（市）人民政府審批。

建設(shè)公墓的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法向國土與規(guī)劃、計劃和建設(shè)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)營性公墓建成后，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)毓ど滩块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十條第十條 申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請人的資格證明；

（二）申請報告；

（三）可行性報告；

（四）墓地規(guī)劃示意圖等有關(guān)材料；

（五）其它有關(guān)材料。

第十一條第十一條 民政部門或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的公墓規(guī)劃審批公墓建設(shè)的申請，并在接到申請之日起三十個工作日內(nèi)作出審核或?qū)徟鷽Q定，不予核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面告知申請人。

第十二條第十二條 改變公墓墓地用途應(yīng)當(dāng)先按本辦法第九條第一、二款的規(guī)定報經(jīng)原公墓建設(shè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，再按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十三條第十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。

第三章 公墓管理

第十四條第十四條 公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明或遺體安葬證明出售墓穴或骨灰存放格位。嚴(yán)禁采取傳銷等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位

第十五條第十五條 出售墓穴或骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)簽訂銷售合同，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

（二）墓穴或骨灰存放格位的位置；

（三）使用年限；

（四）價格、費用及支付方式；

（五）違約責(zé)任；

（六）當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般為20年。使用年限屆滿，墓主要求延長使用的，公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在使用年限屆滿之日起3個月內(nèi)與其簽訂續(xù)用協(xié)議；超過3個月，墓主不要求延長使用，又未處理遺體或骨灰的，公墓服務(wù)單位有權(quán)按無主墓情況處理。

第十六條第十六條 公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法收費，實行明碼標(biāo)價，使用規(guī)范的安葬（存放）憑證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度。

第十七條第十七條 公墓服務(wù)單位需要發(fā)布公墓廣告的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市民政部門核準(zhǔn)。

第十八條第十八條 公墓服務(wù)單位不得有下列行為：

（一）接收依法應(yīng)火化的遺體進(jìn)行土葬；

（二）在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施、家族墳、宗族墳和活人墳。第十九條第十九條 禁止擅自將公益性公墓改變?yōu)榻?jīng)營性公墓。

第二十條第二十條 公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的維護(hù)和保養(yǎng)。

第二十一條第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)改變公墓墓地用途的，公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為墓主遷墓，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十二條第二十二條 禁止在公墓內(nèi)從事封建迷信活動。

第二十三條第二十三條 墓主認(rèn)為其合法權(quán)益受到公墓服務(wù)單位侵害的，可以向民政部門投訴，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查并作出處理。

第二十四條第二十四條 民政部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)公墓的管理，建立健全公墓年檢制度，會同有關(guān)部門開展公墓檢查工作，并將年檢結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第四章 罰則

第二十五條第二十五條 對違反本辦法的單位和個人，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由民政部門會同建設(shè)、規(guī)劃與國土等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元。

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以5000元至10000元的罰款。

（四）違反本辦法第十八條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費用由公墓服務(wù)單位承擔(dān)。

（五）違反本辦法第十九條規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，可處以10000元至30000萬元的罰款。

違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，由有關(guān)部門依照其規(guī)定處罰。

第二十六條第二十六條 民政部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財政統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第二十七條第二十七條 當(dāng)事人對民政等有關(guān)部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十八條第二十八條 公墓管理機(jī)關(guān)及其工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或敲詐勒索的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條第二十九條 革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的的古墓和外國人在華墓地的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條第三十條 本辦法自2002年3月15日起施行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○二年二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：汕頭市人事局文件（推薦）

汕頭市人事局文件

汕市人?2009?183號

關(guān)于在全市開展《公務(wù)員責(zé)任意識》和《國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》全員培訓(xùn)工作的通知

各區(qū)縣人事局，市政府直屬各單位，省駐汕有關(guān)單位： 根據(jù)?2009年廣東省公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃?（粵人發(fā)[2009]86號）和?2009年汕頭市人事培訓(xùn)教育工作計劃?（汕市人[2009]80號）安排，結(jié)合我市實際，決定在全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中開展?公務(wù)員責(zé)任意識?和?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?全員培訓(xùn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、培訓(xùn)內(nèi)容

公務(wù)員責(zé)任意識概述；公務(wù)員角色身份責(zé)任意識；公務(wù)員政治責(zé)任意識、行政責(zé)任意識、法律責(zé)任意識、道德責(zé)任意識、危機(jī)責(zé)任意識；公務(wù)員問責(zé)制與問責(zé)意識；公務(wù)員責(zé)任意識的培養(yǎng)途徑。

?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?的出臺背景、起草過程、總體思路，重點從完善市縣政府行政決策機(jī)制、強(qiáng)化

1對行政行為的監(jiān)督、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法等方面進(jìn)行講解。

培訓(xùn)教材全市統(tǒng)一使用中國人事出版社出版的?公務(wù)員責(zé)任意識教程?和中國法制出版社出版的??國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?輔導(dǎo)讀本?。

二、培訓(xùn)對象

全市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和政府系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工作人員（工勤人員除外，下同）。

三、培訓(xùn)形式

全市培訓(xùn)分兩個階段進(jìn)行：第一階段為自學(xué)階段，由各單位結(jié)合本系統(tǒng)、本單位實際組織學(xué)習(xí)，要保證兩門課程不少于2天的學(xué)習(xí)時間。第二階段為集中培訓(xùn)階段，由政府人事部門組織學(xué)員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)和考試，每期培訓(xùn)時間2天。

每期培訓(xùn)的最后半天，組織學(xué)員集中開卷考試（全市考試試卷由市人事局會同市行政學(xué)院統(tǒng)一命題），要求每位學(xué)員獨立完成。

四、培訓(xùn)安排

市直單位的集中培訓(xùn)，由市人事局委托市行政學(xué)院從9月24日至11月16日連續(xù)舉辦17期培訓(xùn)班（詳見附表1）。請各單位分期分批平均安排學(xué)員參加培訓(xùn)，并填報一式二份??公務(wù)員責(zé)任意識?和?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?培訓(xùn)報名表?（附件2）連同電子文檔，于9月18-22日報送市行政學(xué)院培訓(xùn)部,并辦理培訓(xùn)報名和購書手續(xù)。地址：汕頭市東廈路48號，聯(lián)系電

話：88552153、88565079，電子郵箱：ZWZ4554@126.com。（詳情可到汕頭人事信息網(wǎng)）。

附件：1.?公務(wù)員責(zé)任意識?和?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府

依法行政的決定?培訓(xùn)時間安排表

2.?公務(wù)員責(zé)任意識?和?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?培訓(xùn)報名表

二○○九年九月十四日

主題詞：人事公務(wù)員培訓(xùn)通知

汕頭市人事局辦公室2009年9月15日印發(fā)

附件1：

《公務(wù)員責(zé)任意識》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 市縣政府依法行政的決定》培訓(xùn)時間安排表

注：

1、上課時間：上午8:30-11:30，下午14:30-17:302、上課地點：市行政學(xué)院培訓(xùn)部（市東廈路48號）。

3、請各單位按本單位總?cè)藬?shù)分期分批平均安排學(xué)員參加培訓(xùn)。

附件2：

《公務(wù)員責(zé)任意識》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 市縣政府依法行政的決定》培訓(xùn)報名表

填報單位（蓋章）：第期共人填報時間：月日

填表人：聯(lián)系電話：