第一篇：2010年政府工作報告正稿（定稿）

政府工作報告

──2010年1月29日在松木坪鎮第七屆人民代表大會第四次會議上

鎮人民政府鎮長 黃興發

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市人大代表、政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我鎮經濟社會發展受影響最大、遇到困難最多的一年。一年來,全鎮在市委、市政府的正確領導下，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建“工業強鎮、椪柑大鎮、文明新鎮”的戰略目標，突出保增長、保民生、保穩定的重點，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，改革創新，較好地完成了鎮七屆人大三次會議確定的各項工作任務，實現了全鎮經濟社會又好又快發展。

──綜合實力得到提升。全鎮經濟總量不斷壯大，全年完成企業總產值28億元，同比增長19.5%；財政收入完成4142萬元，與上年持平，其中地方一般預算收入2225萬元，同比增長17.7 %；固定資產投資完成4.47億元，同比增長99.1%；農民人平純收入實現6715元,同比增長15%。工業經濟快速發展。全年實現工業總產值17.4億元，同比增長28.8%；規模工業銷售收入5.89億元，同比增長96.6%；新增規模企業4家，凈增規模企業3家，其中新增規模農產 1

品加工企業1家。民營經濟發展加快，全鎮私營企業總數達到82家，個體工商戶達到780家。開展信用鄉鎮創建工作，大力營造信用環境，連續多年被評為全省信用鄉鎮。

──項目建設取得新進展。2009年新簽約項目6個，其中工業項目3個，分別是湖北紅嘉高嶺土項目、湖北鑫強節能建材項目、湖北天利達果蔬酵素項目，上述3個工業項目正在建設之中。商貿企業3個，分別是宜都市清江河工貿有限公司、湖北宜都銀海商貿有限責任公司、湖北雙杰商貿有限責任公司，預計2010年上半年全部建成投產。竣工投產項目3個，分別是華新攪拌站項目和宜都清江河工貿有限公司、湖北宜都銀海商貿有限責任公司兩個商貿企業。3個投產項目當年實現稅收146萬元。在項目建設上，今年重點圍繞華新混凝土攪拌站項目投產、鑫強建材磷石膏項目、紅嘉無堿玻璃用高嶺土項目、天利達果蔬酵素項目等三個項目開工建設及林森科技工藝革新、資源配置做了大量的協調服務工作，解決了相關矛盾和問題，為在建項目的投產及建成項目的達產創造了良好的外部環境。在深入學習實踐科學發展觀活動中，開展了以“訪民營老板，問發展服務與需求”的民營經濟發展座談會，會后，在短短三個月時間內，先后就有清江河工貿有限公司等6家商貿企業落戶我鎮，在學習活動中招商引資工作取得了一定成效。立足資源優勢加強招商引資，促使資源可持續、循環利用。紅嘉高嶺土、楚熊高嶺土、豪邁高嶺土的建成，使我們開發高嶺土資源、走資源轉化增值的思 2

路更加清晰。落戶紅花套清江綠色產業園的年產8000噸果蔬酵素系列產品項目為我鎮大力發展農產品加工、促進農副產品轉化增值起到了示范帶動作用。

──安全生產形勢總體平穩。深化安全生產“三項行動”。在重點行業和領域扎實開展安全生產專項整治，強化安全教育，營造濃厚安全氛圍；強化安全領導，落實安全生產硬責任；強化隱患整改督辦檢查，提升企業本質安全；強化責任追究，嚴肅查處事故手不軟。立足安全監管機制創新，在高危行業推行“專家查隱患、政府督整改、企業抓落實”的安全管理機制。引導企業擺正角色定位，全鎮在安全生產上強調兩個主體一起上，嚴格落實兩個責任制。安委會管理層次進一步理順，各成員單位工作職責進一步明確，責任進一步增強，安全工作齊抓共管的局面得到進一步鞏固。在整頓礦業秩序上努力工作，有效遏制了亂挖濫采蔓延的勢頭，全鎮安全生產形勢總體趨于平穩。

──農民增收渠道逐步建立。高標準建設東七村萬畝現代糧油示范區，以優質糧油生產帶動農民增收。扶持發展規模養殖，培育年出欄千頭以上生豬規模養殖大戶，以發展養殖業帶動農民增收。推行椪柑標準化生產，提升品質，開發優質產品，以椪柑產業增效促進農民增收。加強農民工轉移就業培訓，不斷完善項目建設與農民就業相對接的機制，建立招商引資企業用工和農民就業信息臺帳，鼓勵招商引資企業優先錄用鎮內剩余勞動力，實現農村剩余勞動力 3

就近轉移，以增加就業促進農民增收。全面落實糧食直補、水稻良種補貼、油菜良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼、家電購置補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補助、水庫移民后期扶持等惠農政策，以落實政策促進農民增收。

──社會和諧安定有序。全鎮上下在發展是第一要務，穩定是第一責任理念的指引下，嚴格執行《宜都市信訪維穩工作分級負責、分別處置、分類問責實施辦法》，制定了《中共松木坪鎮委員會關于切實做好信訪維穩工作的意見》，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，實現了信訪維穩信息工作的全覆蓋。每月定期召開矛盾糾紛排查例會，及時準確掌握不穩定因素。按照分級負責、分別處置的原則及時對矛盾糾紛進行調處，做到糾紛不上交，矛盾不激化，影響不擴大，問題得到妥善解決。加強對信訪維穩工作的考核力度，對越級訪、群體訪、赴省進京訪及群體性事件嚴格考核。切實加大對信訪維穩工作的保障力度，全年信訪維穩經費支出達120多萬元。不斷探索完善信訪維穩長效機制，大量矛盾糾紛在基層得以有效化解，維護了全鎮穩定。農村思想政治工作扎實開展，新農村建設文明示范戶創建評比活動有效激發了全鎮廣大農民勤勞致富的熱情，增進了家庭成員和鄰里之間的團結和睦，增強了文明和諧的社會氛圍。

──社會事業協調發展。始終堅持以人為本，努力改善民生，積極推動社會事業均衡發展。大力支持教育事業發展，教學設施條 4

件逐步改善，教育質量穩中有升，實現了義務教育階段零輟學目標，連續四年被評為全市教育目標考核先進單位。教育與人文環境的聯系日益緊密，炳炎紅軍小學掛牌儀式隆重舉行，紅軍精神得到進一步傳承，特色教育內涵進一步拓展。醫療衛生服務水平逐步提高，防范重大疫情蔓延的應急機制不斷完善，技術不斷提高，手段不斷增強；新型農村合作醫療政策深入人心，年度參合率達到99.4%。計劃生育優質服務扎實開展，信息化管理水平不斷完善，生育秩序明顯好轉，低生育水平持續穩定。民政工作全面落實，各項優撫政策兌現及時，在扶貧濟困、救助弱勢群體、促進社會和諧方面發揮了重要作用。文化體育事業平衡發展，投資24.5萬元改建了鎮綜合文化站，挖掘整理傳承吹打樂特色文化，榮獲了“湖北吹打樂之鄉”稱號；積極開展全民健身活動，在全市舉辦的“松宜煤業杯”籃球賽中獲得好成績。加強鄉村環境整治，以茶元寺集鎮、雅澧線、江茶路為重點，著力推進清潔鄉村工程建設，鄉村環境逐步美化、亮化。人事、統計、檔案、老齡、民兵、武裝、電力、電信、郵政、殘疾人事業等各項工作協調發展。

──城鄉基礎設施不斷完善。以新農村建設為載體，以項目建設為支撐，全鎮基礎設施建設得到加強，功能不斷完善。投資416萬元建設東七村人口安全飲水入戶管網工程項目，爭取擴內需中央新增投資300萬元建設松木坪集鎮3個小區自來水項目，解決了全鎮近萬人的安全飲水問題。永豐水庫除險加固工程全面完成，實施 5

堰塘整治120口。全面實施村級道路硬化工程，在市級計劃27.6公里的基礎上，鎮級追加5.05公里，全年村級公路硬化里程達32.65公里。爭取國債項目資金80多萬元興建鎮衛生院綜合影像樓，群眾就醫條件進一步得到改善。投資10萬元改造江家灣村委會，村級陣地不斷完善。改善農村電力設施，對金崗嶺等12個臺區實施低壓改造，對徐家灣等5個臺區實施戶表改造，農村用電保障進一步加強。以萬畝優質糧油示范區建設為契機，不斷加強水利基礎設施建設，逐步實現水利設施水泥化。

各位代表，過去的一年，我們經歷的考驗和挑戰前所未有，成績來之不易！這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各位人大代表和社會各屆人士關心支持的結果，是全鎮人民共同努力的結果。在此我謹代表鎮人民政府，向全鎮人民、各位代表及參與、關心、支持我鎮建設和發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，全鎮經濟社會發展和政府工作中還存在著許多困難和問題，主要表現在：一是經濟總量不大，發展質量不高，綜合實力仍不夠強。二是農民就業率不高，農民增收長效機制尚未形成。三是地質災害治理難度大，在一定時期內還將影響著老百姓的生產生活。四是政府自身建設仍需加強，作風有待進一步改進。對于這些問題，我們將認真加以解決，進一步增強責任意識和發展意識，奮發有為地做好各項工作，6

絕不辜負人民的期望和重托！

2010年的主要工作任務

2010年，是執行“十一五”規劃的收尾年，是謀劃“十二五”發展的基礎年，也是應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵年。我們將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市六屆四次黨代會、人代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住我市推進城鄉統籌、加快實現“兩個率先”的重要發展機遇，緊緊圍繞建設“新型工業強鎮、現代農業重鎮、生態文明新鎮”的戰略目標，進一步振奮精神，堅定信心，強化招商引資和項目建設, 突出生產發展和農民增收，全力維護社會和諧穩定，與時俱進,求真務實，開拓創新，推動全鎮經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：農村經濟總收入10億元，增長40%；企業總產值39億元,增長40%；規模企業產值8億元,增長40%；固定資產投資6.7億元，增長50%；財政收入5380萬元，增長30%；農民人平純收入7722元，增長15%。

圍繞上述目標任務，我們將著力抓好以下重點工作：

一、加強項目建設，著力培育工業強鎮

堅持以提高工業化水平為目標，推進傳統工業向新型工業的轉變。進一步完善項目策劃、生成、儲備、跟蹤、落地機制，形成項目滾動發展工作格局。以培育主導產業為突破口，以資源加工帶動資源開發。引進建設一批符合產業政策、有利資源轉化增值、有助 7

產業鏈條延伸的資源深加工、精加工企業，促進全鎮工業轉型。以壯大規模為主積極打造億元企業，以科技創新為主促進企業提檔升級，以品牌創優為主提高市場競爭力。

按照“簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達產、達產項目抓效益”的思路，進一步落實項目專班推進機制，加大項目推進力度，不斷提高項目建設工作水平。要按照盤活建成的、推進在建的、服務受益的定向服務要求，逐步達到項目盤活、盤大、盤強的目的。要按照跟蹤盯緊的工作要求，促使有意向的項目盡快落戶。要牢牢把握政策導向，堅持高起點，精心謀劃對全鎮經濟社會發展具有支撐和引領作用的大項目。要積極支持規模企業擴大投資新上項目，實現發展一個項目，聯動一片產業、帶動一方發展。

始終強化“抓招商就是抓發展、要發展靠招商”的理念，繼續下大力抓好招商引資工作。要進一步建立招商目標責任制，強化招商引資硬責任。要大員上陣，專班出擊，搞好招商引資全程服務。要進一步創新機制，逐步推行社會化、信息化招商引資，形成全員招商、大招商的工作格局。要進一步創優服務環境，確保資金、技術、人才引得進、留得住、發展好。要進一步探索規律，圍繞本地資源優勢有針對性地開展招商引資，以資源轉化增值為取向，以新產品的開發帶動全鎮資源的開發，不斷提高招商引資工作實效。2010年，全鎮招商引資及項目建設要完成“543”目標：即新簽約項目5個，建成投產項目4個，盤活項目3個。

全面落實國家擴內需、調結構、保增長、促發展的各項政策，促進鎮屬企業健康發展。引導企業加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營穩定。加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，為企業發展創造良好的外部環境。堅持分類指導，協調解決企業生產經營過程中的各種困難和問題，增強自我發展能力。抓好安全監管工作，不斷完善“專家查隱患、政府督整改、企業抓落實”的安全監管機制，做到安全監管保平安，安全生產增效益。加強礦產資源開發管理，維護正常開采秩序，保護好生態環境。切實抓好森林防火、電力安全、防汛安全、食品藥品安全、道路安全、消防安全、船舶安全、地質災害監測預警等安全工作。堅持依法治稅，嚴格稅收秩序，確保財政收入穩定增長。2010年要完成財政收入5380萬元，一般預算收入要完成2890萬元。

二、發展現代農業，夯實農民增收基礎

堅持用工業化的理念來謀劃農業，加快產業培植，促進生產發展。以種肥供應一體化、種植全程機械化、配套設施水泥化、病蟲防控生態化、產品銷售合作化為措施，發展萬畝高產、優質、高效、生態、安全糧油產業。采取訂單式、合同制管理，今年力爭發展優質香米1000畝，優質油500畝。推廣“十個一”（配方施肥一張單、生物防治一袋蟲、增糖控水一張模、農業投入一本帳、蟲害誘殺一盞燈一張板、深槽栽培一株草、土壤改良一袋肥、延遲采收一個棚、冷藏保鮮一個庫）的生產技術，發展種植大戶，抓好精品園建設，9

提升椪柑品質；依托經紀人銷售隊伍，拓展銷售渠道；扶持“今果果”合作社自主開發終、高端市場，打造精品名牌，培育椪柑產業，逐步實現“村村有基地、人平一畝柑、人均增收過千元”的目標。以發展有機茶為主攻方向，依托三山公司現有基地、品牌優勢及市場效應，進一步引進技術、人才和資金，走引進聯合開發之路，大力推廣無公害茶葉標準化生產，深度開發系列有機茶，圍繞提升茶葉品質、包裝提檔升級、增強市場競爭力、擴大市場份額做大做強茶葉產業，爭創國家級品牌。以畜禽養殖生態化為目標，大力發展養殖業。在區域環保可承受能力范圍內，著力培育畜牧業養殖大戶，以扶持年出欄千頭生豬、百頭菜牛、500只山羊養殖大戶為重點，推動全鎮養殖業快速發展。今年內力爭培養年出欄500頭以上生豬養殖大戶4個。

加強農業基礎設施建設。以萬畝現代糧油示范區建設為樣板，統籌推進全鎮農業基礎設施建設，按照路路相通、溝渠成網的要求，逐步實現水利設施水泥化。爭取農電改造項目，實施11個臺區電力改造，新增兩臺200千伏安變壓器，提升農村用電質量。繼續實施村級公路硬化工程，全年完成10公里村級公路硬化任務。進一步加強水利設施建設，全年整治堰塘不低于50口。

三、注重改善民生，加快發展社會事業

以改善民生為重點，統籌推進全鎮社會事業發展。以提升為民辦事服務水平為目標，規劃建設鎮級便民服務中心、農村財務服務 10

中心、農業服務中心、綜治維穩服務中心，抓緊完成立項、規劃設計、招投標前期準備工作，確保年內啟動建設。規劃建設鎮村一體化電子政務平臺，建立鎮村電子政務辦公網絡系統，逐步實現電腦辦公、無紙化辦公，提高工作效率。武裝科技服務隊伍，定期組織農民開展以柑糧油高產、優質、高效栽培為主的適用技術培訓，鼓勵企業與科研院校開展合作，推進企業自主創新。堅持教育優先，全面提升教學質量。進一步整合教育資源，促進教育均衡發展；推行目標管理，促進教育優質發展;加強師資隊伍建設，促進教育內涵發展；關注關愛留守子女成長教育。傳承優秀民間文化，培養造就一批文藝骨干；挖掘、整理人文資源，啟動炳炎故居建設，弘揚紅軍精神，進一步增強“湖北吹打樂之鄉”后續效應；健全村級文化陣地，規范建設全鎮村級圖書室和農家書屋，武裝一批農村文化中心戶，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；加快村級文化體育設施建設步伐，開展全民健身，年度舉辦一次農民趣味運動會。大力發展衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生醫療服務體系，不斷優化醫療衛生環境；深入貫徹落實新型農村合作醫療制度，全面提高合作醫療實施和管理水平。以穩定低生育水平和降低出生人口性別比為重點，強化基層基礎工作，進一步完善計劃生育工作機制，嚴格執行“一票否決”。高度重視困難群眾生產生活,嚴格落實各項優扶政策。大力宣傳國家相關社會保障政策，逐步擴大城鄉社會保障工作覆蓋面，2010年全鎮新農保參保率力爭達70% 11

以上。啟動民間資本，加快發展農村有線電視，力爭2010年新發展有線電視用戶500戶。繼續抓好以礦山地質災害區域內受損房屋搬遷重建為主的地質災害治理工作。

四、加強環境整治，推進城鄉統籌

科學編制鎮村建設規劃，與松宜管委會共同完成集鎮總體規劃，按照布局合理、發展聯動、設施共享的思路搞好村莊規劃，強化規劃管理，農房建設要嚴格規劃審批程序，確保鎮村建設規劃落實。加強鄉村環境整治，以雅澧線、江茶路、五茶路、彭泉路、松王路為重點，整治“臟、亂、差”。抓好中心村垃圾處理場建設，全鎮構建以集鎮為中心，中心村為重點，居民點為支點的垃圾清運處理體系，實現垃圾專人清收、定時清運。抓好觀音橋中心村整治，規劃建設一處停車場，實施五茶路綠化。完善集鎮相關配套設施,規劃建設集鎮垃圾處理場，實施集鎮150米暗河整治。創新“以錢養事”管理機制，不斷提升公益事業社會化服務水平。

五、強化守土有責，促進穩定和諧

切實加強社會管理。狠抓社會治安綜合治理，推進治安防控網絡體系建設，完善物防技防設施，嚴厲打擊刑事犯罪活動，進一步拓展和規范法律援助工作，完善突發公共事件應急處置機制，加強基層應急管理隊伍建設，提高應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好礦山企業、危化品生產使用企業、道路交通、建筑安裝企業、人員密集場所的安全管理，堅決杜絕重特大事故的發生，12

有效遏制一般生產安全事故的發生。加強市場監督管理，確保食品藥品、醫療器械、農資等質量安全。

高度重視信訪維穩。認真貫徹落實《信訪工作條例》，嚴格落實“三分”責任制。按照“誰主管、誰負責、屬地管理”的原則，強化鎮村兩級責任，進一步加強鎮、村、組、戶四級維穩網絡建設，充分發揮鎮綜治維穩信訪中心和村綜治維穩信訪工作站的作用，進一步創新信訪維穩領導機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、矛盾糾紛化解機制，最大限度地消除不穩定因素，將矛盾化解在基層，杜絕赴省進京訪、集體訪、纏訪和惡性事件的發生。

扎實開展法制宣傳教育。按照“五五”普法工作部署，全面加強全民法律知識的普及，增強全體公民法制觀念和依法維權意識。深入開展 “平安鄉鎮”、“平安鄉村”、“平安社區”創建活動，不斷增強人民群眾的安全感。堅持“打防結合，預防為主”的方針，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，繼續開展嚴打整治行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，全力維護社會穩定。

加強政府自身建設

2010年，面對嚴峻的發展形勢和艱巨的發展任務，我們將以更加堅定的信心，更加務實的作風，更加有力的措施，努力提高執政為民的能力，用實實在在的工作業績贏得人民群眾的信任和支持。

更加注重理論學習。學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。要大力弘揚全員學習、終身學習，推 13

動學習工作化、工作學習化，積極爭創學習型機關、學習型單位。加強對公務員的教育培訓工作，不斷提高履職本領。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，扎實抓好整改落實工作，不斷提高駕馭復雜局面、應對困難挑戰、推進科學發展的能力和水平。推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新，把工作的著力點放在謀大事、抓重點、解決突出問題上來。

更加注重工作落實。正確把握政府工作自身的規律和特點，找準角色定位。進一步轉變作風，要堅持在感情上貼近群眾，行動上深入群眾，避免身在基層不了解基層，人在群眾中不認識群眾。在推進工作落實上要以身作則，率先垂范，在“干”字上下功夫。要帶頭干，不當“甩手掌柜”；要領著干，堅持問政于民、問需于民、問計于民；要抓緊干，定下來的事，說干就干，絕不能慢慢騰騰、拖拖拉拉。要進一步加強督辦檢查，盯住“不落實的事”，問責“不抓落實的人”。

更加注重清正廉潔。認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，全面落實黨風廉政建設責任制，建設廉政型政府。模范遵守廉潔自律各項規定，認真管好團隊，做令行禁止、廉潔從政的模范。教育和引導廣大黨員干部始終牢記“兩個務必”，狠剎空談、浮夸、吃喝、工作不落實等歪風，不斷加強自身修養，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增強廉潔從政意識。嚴肅財經紀律，形成靠制度管人管事的長效機制，執行定期公開制度，做到工作公開 14

透明。完善權力運行監督機制，堅決查處違法違紀案件。大力倡導艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費，堅持勤儉辦事，以清正廉潔取信于民。

各位代表，同志們，全鎮經濟社會發展正處在新的歷史起點，機遇前所未有，任務光榮艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情、更加蓬勃的朝氣、更加踏實的作風，團結帶領和依靠全鎮人民，凝心聚力，奮勇拼搏，與時俱進，開拓創新，為建設繁榮、富強、文明的松木坪而努力奮斗！

第二篇：2012王正偉政府工作報告

寧夏回族自治區政府工作報告(2012年1月11日 王正偉)

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，齊心協力，負重拼搏，取得了抓發展、惠民生、保穩定的重大勝利，圓滿完成了自治區十屆人大五次會議確定的主要任務，實現了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經濟總量跨上新臺階。全區生產總值突破2000億元，達2060億元，增長12%。實現財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產投資1640億元，增長30%。二是結構調整取得新突破。特色農業占到農業總產值的83%，“五優一新”工業占到工業增加值的72%，服務業占到經濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設全面展開。三是人民生活水平又有

新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態大移民全面啟動。在全國率先實現城鄉居民醫療、養老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮居民人均可支配收入17490元，增長14%；農民人均純收入5380元，增長15%。四是長遠發展贏得新機遇。銀川作為中阿經貿論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經濟區列入國家“十二五”規劃，躋身18個重點開發區。寧東基地納入國家主體功能區，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區被確定為國家新一輪扶貧開發的重點區域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現：全區生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、工業增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業資產總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現代化建設的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區各族人民建設和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

(一)圍繞提升經濟競爭力，狠抓了特色優勢產業的培育壯大。打優勢牌，走特色路，構建起具有寧夏特色的現代產業體系。“一優三高”引領農業增效。“三大示范區”建設順利推進，糧食總產358.9萬噸，實現8連增，再創歷史新高。種植優質水稻70萬畝、灌區冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設施和覆膜保墑旱作農業提前兩年完成目標。畜牧水產快速增長，占農業總產值的38%。120個示范基地引領作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業參與產業化經營，主要農產品加工轉化率54.7%。寧夏大米等43個農產品躋身國家農產品地理標志，“加貝蘭”等地產葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農產品遠銷92個國家和地區。“三大千億”計劃助推工業升級。銀川經濟技術開發區、石嘴山工業園、靈武羊絨產業園升格為國家級園區。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產能達270萬噸，外送電突破260億度。并網風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產品打入國際市場。實現工業增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關鍵技術，甲醇制丙烯催化劑填補國內空白，鎂冶煉技術裝備、智能模壓淬火機床全國領先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產品水平，高純射頻超導鈮腔產品打破發達國家壟斷。強化節能減排，淘汰落后產能，循環經濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務業興起。“三大口岸”全部投運，“六大物流園區”建成使用，規模以上物流企業達126家。金融體系逐步完善，發行企業債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15%

和20%。特色旅游蓬勃發展，全年接待國內外游客1170萬人次，旅游總收入增長25%。名牌戰略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉市場日趨活躍，“萬村千鄉”“家電下鄉”等流通工程全面實施，新建改造一批農家店、農貿市場和大型商場，城鄉消費持續繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%

(二)圍繞提升區域競爭力，推進了“兩大戰略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區大縣城建設為抓手，打開了山川統籌、城鄉協調發展新局面，城鎮化率達49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經濟區總體規劃，中華黃河壇、地質博物館、水利博覽館、青銅古鎮、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經濟區形成呼應之勢。山區大縣城建設初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產業和扶貧開發等重點項目，掀起了中南部大建設、大發展熱潮。固原區域中心城市功能逐步完善，山區各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經濟競相發展。總量占到全區的53.9%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區生產總值實現翻番，17個縣市地方一般預算收入實現翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發展態勢。

(三)圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發揮人文、地緣和產業等優勢，鞏固擴大傳統開放區域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經貿論壇，76個國家和地區、2300多個企業機構、8500余名國內外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規格、規模、成效、影響均創歷史之最。啟動建設了閱海灣中央商務區和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內引外聯不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節等“六大節會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關系，與海關總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰略投資協議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40%。立體交通達海通邊。啟動河東機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經貿快速發展。設立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

(四)圍繞提升環境競爭力，優化了跨越發展的支撐條件。積極打造西部服務優、審批少、效率高的省區。建設充滿活力的創新環境。在

全國率先完成事業單位績效工資改革，行政管理體制和區直管縣改革扎實推進。農村土地流轉、集體林權制度、水務一體化管理、農墾等改革步伐加快。城鄉一元化戶籍改革穩步進行。醫藥衛生改革保基本、強基礎、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設高效廉潔的政務環境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區政務網上辦事大廳和110個規范化鄉鎮民生服務中心，實施行政許可“并聯審批”，拓寬政務服務“綠色通道”。全面落實廉政建設責任，加大審計監察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經費明顯下降，政風行風持續好轉，風清氣正的發展環境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議216件、政協委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規9件，制定政府規章14件。積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。密切聯系工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體。建設安定有序的社會環境。出臺加強和創新社會管理意見，強化城中村、城鄉結合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業和領域的安全專項整治，農產品、食品、藥品安全形勢總體穩定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設山川秀美的生態環境。實施

“六個百萬畝”工程，加快構筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農村環境，71個鄉鎮(農場)受益。深入推進引黃灌區節水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產田35萬畝，建設高標準農田50萬畝，成為首個通過節水型社會建設試點驗收的省區。

(五)圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設的大步伐。高舉共同團結進步、共同繁榮發展旗幟，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態移民規劃，投資26.7億元開發整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產業園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經驗引起國際關注。以創業帶動就業，創造新崗位4萬個，轉移農村勞動力72萬人次，新增就業7.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮職工“五險”參保396.5萬人次，養老、醫療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉低保和醫保補助標準，30.4萬企業退休人員養老金月均增加200元，人均醫保補助標準提高到200元。落實房地產調控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保

障標準與物價上漲聯動機制，發放價格臨時補貼2億元；構建中心城市蔬菜直銷網絡，適時調控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務讓社會更公平。義務教育初步均衡發展提前實現。新建加固中小學校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學率86%，教育強縣(區)全部達標；安排5億元資助家庭困難學生40.2萬人，營養早餐和午餐試點惠及37.8萬學生，寧夏經驗在全國推廣。高校15億元債務得以化解；寧夏大學新增5個一級學科博士點。自治區新區醫院、寧夏醫科大學心血管醫院等建成使用；中醫藥、回醫藥穩步發展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉鎮醫務人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童。“少生快富”提標擴面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現代演藝、動漫創意等文化產業加快發展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現全國賽事金牌“零”突破。民族團結讓社會更穩定。認真開展“五個十”創建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關系進一步鞏固和加強。

各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經濟大潮中，在艱難曲折的發展道路上，我們有黨中央、國務院的親切關懷、大力支持，有自治區黨委的正確領導、科學決策，全區各族人民風雨同舟、眾志成城，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠

發展打下了堅實基礎，正朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的兄弟省市區，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們仍然面臨著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經濟平穩較快增長的難度加大，保增長與調結構、轉方式的矛盾突出，節能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務艱巨，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復雜，困難挑戰極為嚴峻。從國際看，歐債危機日

趨惡化，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿易保護主義紛紛抬頭，世界經濟下行風險明顯加大，外部環境不利因素正在增多。從國內看，經濟增速回落與物價高位運行交織，就業壓力與結構性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業經營困難，宏觀調控呈現更多“兩難”選擇。受國內外形勢影響，我區發展正面臨著經濟增速下行、物價可能反彈、固定資產投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰。我們既要認清危機和挑戰，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經濟由政策刺激向市場發力、自主增長轉變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經濟發展、確保在建續建重大項目建成、扶持中小微型企業發展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應對挑戰，戰勝各種困難，實現新的更大的發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議及自治區黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進為總基調，以保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定為目標，著力擴大經濟總量和提升經濟質量，著力加強自主創新、擴大消費和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩定，調動一切積極因素，努力開創經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：全區生產總值增長12%左右；固定資產投資增長25%左右；地方財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以內。

全面實現今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學發展不動搖。科學發展是我們必須長期堅持的戰略方針。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快發展具有寧夏特色的現代產業，不斷縮小與東中部地區的差距。

——把住山川統籌不偏離。一手抓沿黃經濟區建設，一手抓六盤山地區扶貧攻堅。充分發揮首府銀川市對全區乃至周邊省區的輻射帶動

作用，大力提升固原市在寧南山區的戰略地位，促進城鄉互動，山川共進，區域協調，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續解放思想，深化改革開放，創新科學發展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區的開放。

——抓緊生態建設不減速。抓生態就是抓發展，保護環境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態文明理念，大力推進全國節水型社會和防沙治沙示范省區建設，構筑生態安全的綠色長城，走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

——創新社會管理不停步。立足區情、民情，從基礎抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創新社會管理，筑牢民族地區發展穩定的“防護罩”和“安全網”，努力讓社會公平公正、和諧穩定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設，在拉動經濟穩步快速增長上務求更大實效

投資是我區經濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業、調結構，確保固定資產投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產業項目，完成投資745億元。開工建設神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯產、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線惠農至銀川段、原州區至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農林水項目，完成投資78億元。重點推進設施農業改造升級、農業綜合開發、中南部城鄉飲水安全、中部干旱帶高效節水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續建等項目。四是實施一批重大社會事業項目，完成投資105億元。開工建設寧夏國際會議中心，加快建設自治區兒童醫院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區，繼續推進廉租房建設、棚戶區改造和生態移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治

理等20個重點預備項目全部開工。建立市、縣(區)和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產，使每一個項目都能成為一個增長點。

千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導向性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區、能源化工“金三角”、沿黃經濟區、六盤山地區扶貧攻堅等規劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大對國家和自治區規劃的重點項目、在建續建項目以及“三農”和中小微企業的金融支持力度，確保金融機構新增貸款規模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。著力拓寬企業融資。吸引國有大型企業來寧實施戰略重組，支持城市基礎設施和保障房項目發行特殊債券，鼓勵企業通過上市融資等方式發展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發展有后勁。

四、進一步加速新型工業化，在引領經濟結構轉型升級上務求更大實效

我區工業正處于蓄勢發力、轉型突破的關鍵時期，必須進一步做大增量、調優存量，在發展中轉型，在優化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產業集群式發展。力爭工業增加值增長14%。做大煤電化主導產業規模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛熱電等煤電項目建設，新增煤炭產能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產業鏈條，在深度開發中催生新產業，形成競爭力，實現高效益。搶占戰略性新興產業先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設，新增光伏發電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發揮中色東方鉭鈮鈹技術優勢和中電投青鋁產能優勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產業鏈條，壯大新材料產業規模。以天地奔牛大型礦山設備、小巨人數控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統產業競爭力。加快企業技術改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業30萬噸電解錳、中銀絨業特種紡紗等100個技改和新產品試產項目，推進冶金、建材、輕紡等產業向更高層次邁進。

突出大中小配套，促進企業集約式發展。一手抓大企業提檔升級，一手抓中小微企業培育成長。發揮大企業的主力軍作用，加強大企業、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業擴張發展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業借力發展、裂變擴張，盡快實現培育銷售收入200億元以上的企業5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業的生力軍力量，繼續實施“百家培育千家成長”工程，落實結構性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業“定向松綁”，加大民營企業扶持力度，鼓勵圍繞大企業開展協作配套，打造“專、精、特、新”的企業集群，增強分工協作和產業配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區組團式發展。進一步完善“五大十特”園區設施，梳理優惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產業等方面當好先鋒，在投資強度、產出效益上作出表率，確保資產投入和工業產值增幅均達到30%。支持寧東建設國家級煤制油和煤基烯烴生產基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產能超過500萬噸。開工建設生態紡織產業示范園，使其成為產業結構調整的重要一極。支持銀川經濟技術開發區創建國家級新能源裝備制造產業示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權。抓好淄山工業園等東西共建產業基地，積極承接產業轉移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。

狠抓節能減排，促進工業循環式發展。變節能減排壓力為結構調整動力，進一步創新激勵機制，落實國家淘汰落后產能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區、園區和企業，實施等量置換，優先安排項目。支持石嘴山市規范發展煤炭市場。嚴格執行新上項目環境和能耗評估制度，繼續推進高耗能行業能耗限額管理。大力發展循環經濟，推進園區內、企業中和產業間循環，延長產業鏈，力促清潔生產、減量排放。嚴格執行“十大鐵律”，辦好環保實事，增加森林碳匯，實現綠色循環發展。

五、進一步壯大現代農業，在促進農業增效農民增收上務求更大實效

農業是安天下、穩人心的戰略性基礎產業。繼續以“三大示范區”為載體，以“一優三高”為引領，再奪農業好收成、再促農民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農業綜合生產能力。實施“良種”工程。加大優質糧食高產種植示范力度，發展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產名特優品種，加快擴繁優質苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝，確保總

產330萬噸左右，確保重要農產品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發展良機，突出抓好關系生存的水源工程、關系生活的飲水工程、關系生產的節水工程、關系生態的治理工程。重點規劃建設一批高效節水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發后備耕地資源，全面實施生態移民土地整治、中北部土地開發整理等工程，新建高標準農田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農業發展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現代農業增長極。把設施農業、畜牧業和農產品加工作為新的增長點，統一部署，同步推進。一是“設施農業效益倍增計劃”。以調結構、提品質為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現效益翻番。二是“畜牧業效益倍增計劃”。強化母畜、設施、飼草料三個基礎，發展優質肉牛、高產奶牛、鹽池灘羊等產業，建設一批標準化規模養殖場，鞏固提升一批養殖示范村，盡快實現規模擴張和效益倍增，把我區建成西部乃至全國有影響的現代畜牧業生產基地。三是“農產品加工效益倍增計劃”。推進農業產業化經營，發揮匯源、雨潤等領軍企業的優勢，催生特色產業產、加、銷緊密聯接的經營模式；大力支持現有龍頭企業做大做強，繼續引進“國字號”大企業，建基地、搞直銷、打品牌、聯農戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產業集群，使更多的農產品打響品牌、占領市場。

打造“一帶一廊”，再創現代農業新優勢。建設黃河金岸特色農業經濟帶。圍繞沿黃經濟區發展，引導特色優勢產業向黃河金岸集聚，加快壯大特色農業區域板塊。拓展現代農業的文化傳承、觀光休閑、生態保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農墾為多極的適水、林果、休閑“三大產業集群”，繼續抓好枸杞、紅棗、水產等產業，盡快分別達到100萬畝規模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學創辦葡萄研究院；吸引國內外大企業來寧投資，建設一批高檔酒莊和特色小鎮，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產值的優質葡萄產業長廊，把我區建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農業科技年”活動，增強現代農業發展新動力。推進“5183”農業科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術成果展示區、現代農業樣板區；引進嫁接、集成示范一批最先進的農業科研成果，高標準建設寧夏現代高效旱作節水農業科技園、銀川農業科技園。健全完善農民歡迎的農技推廣新機制，加快培養與現代農業發展相適應的新型農民，力促農業與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

六、進一步發展現代服務業，在培育新的經濟增長點上實現更大突破

堅持把現代服務業作為拉動發展、優化結構的關鍵，著力構建消費需求旺、經濟帶動強、就業容量大的現代服務業體系。

做優做精特色旅游。引進大企業、大集團參與旅游資源開發，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區景點配套設施，建設一批星級酒店，進一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國際汽車摩托車節、航空旅游節等活動，開發陽光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業態，滿足游客多樣化需求。實施沙湖經閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網。加大宣傳營銷，鞏固擴大國內市場，大力開拓阿盟等海外市場。注重旅游與文化融合發展，支持主要景區辦好一臺特色文藝節目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉文化園為標志的回族風情游，以六盤山長征景區為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭全年接待國內外游客突破1300萬人次、旅游總收入超過100億元，使我區真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭取設立銀川開發區陸

路口岸出口加工區，開通至連云港集裝箱班列；啟動惠農陸路口岸與天津港鐵水聯運項目，建設“飛地保稅區”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運公司，開通國際貨運航線，新增至哈爾濱、合肥等客運航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區”，擴大特色農產品、優勢工業品等大宗商品物流規模，增強物流輻射能力。加速引進一批國內外知名物流企業，支持現有企業信息化改造，打造龍頭物流企業群。全年完成物流總額3900億元，增長15%以上，逐步把我區建成輻射周邊、聯結全國的區域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現代金融。做好寧夏銀行上市準備，推進石嘴山銀行與戰略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強地方金融機構。引進昆侖、進出口等銀行開設分支機構，鼓勵外資企業設立小額貸款公司，組建村鎮銀行，培育更多面向中小微企業和“三農”的金融機構。試點設立伊斯蘭投資基金，爭取引入10家私募股權基金。支持寶豐能源、上陵集團等企業發行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業上市工作，實現中小企業集合票據發行零突破。發展壯大擔保公司，完善金融服務和融資擔保體系。進一步優化金融生態環境，快速形成資金聚集“洼地”，更好地發揮金融對經濟發展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉市場。吸引沃爾瑪等國際知名零售企業進入寧夏市場，鼓勵華潤萬家等國內大型商貿企業全區布局。繼續實施“萬村千

鄉”和“新網”工程，新建改造一批集貿批發市場，進一步提高農家店集中配送率，營造便捷、廉價、安全的購物環境。積極開發休閑娛樂、家政服務、醫療保健等新型消費產品，引導發展連鎖專賣、電子商務等現代經營模式，促進消費結構提檔升級。

七、進一步推進沿黃經濟區建設，在帶動山川統籌協調發展上實現更大突破

保增長、擴內需的最大潛力在城鎮化。要統籌兼顧，整合要素，實現兩大區域齊頭并進、良性互動、協調發展。

加速推動沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經濟區上升為國家戰略的契機，全面提高沿黃城市帶的規劃建設水平，充分發揮引領全區科學發展、跨越發展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動建設銀川園博園，加快實施華夏石刻藝術園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動旅游文化產業工程，保護性開發銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛黃河公園等湖泊濕地，構筑精品景觀和生態節點，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進銀川閱海灣中央商務區、石嘴山環星海湖開發、吳忠青銅峽相向發展和中衛大樞紐建設，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎設施，改善人居環境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂、迎水橋、青銅峽鎮等特色小城鎮建設，形成優勢互補、風格迥異的現代城鎮體系。推進同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛城

際大公交，建設無線智慧城市公共服務平臺，加速形成黃河金岸“一小時經濟圈”“半小時通勤圈”。建立全區統一的就業、社保、醫療、教育等保障服務體系。放開農民進城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權益的基礎上，為自愿進城的農民辦理城市戶口。加大進城農民工、大中專畢業生等群體的公租房供給，引導人口向沿黃城鎮聚集，城鎮化率達到51%。打造黃河善谷。高起點編制規劃，舉辦慈善博覽會、光彩事業寧夏行等活動，設立慈善投資基金，創辦國家級慈善產業試驗區；加快“三大慈善”產業園建設，新建2—3家慈善產業園，引進更多的慈善產業和投資企業，走出一條公益慈善與經濟發展、扶貧濟困與產業培育有機結合的新路子。

重點突破中南部山城建設。要用戰略眼光和現代化標準來規劃建設山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實施102個重點項目，完善基礎設施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團發展模式，再掀固原和山區大縣城建設熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴建固原扶貧發展試驗區，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業等園區建設。支持并推進中鋁集團電解鋁、國電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項目。發揮土地、冷涼等資源優勢，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設施農業的產業化水平。大幅提升固原區域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發展力。

全面啟動新一輪扶貧開發。高標準編制六盤山地區扶貧開發攻堅規劃，充實項目庫，爭取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。堅持教育、勞務和生態移民并重，實施扶貧開發“六大工程”，深化閩寧對口扶貧協作，完成第一批248個貧困村的整村推進任務，建設10個產業扶貧示范鄉(鎮)、100個示范村，扶持1萬個示范戶。在抓好35萬生態大移民的同時，還要下大力改善貧困地區生產生活條件，有計劃、分步驟，使留在中南部的66萬群眾就地脫貧致富，與全區人民一起奔向小康。

堅持不懈改善生態環境。嚴格落實水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制，大力推廣節水技術，完善水資源市場調節機制，建設六盤山、南華山等水源涵養林基地，提高節水型社會示范效益。深入開展重點地區和行業“三廢”綜合治理，加快實施農村環境連片整治工程，創建生態村鎮、社區，建設清潔田園和美好家園。扎實推進三北防護林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個百萬畝”工程，新增造林150萬畝，補播改良天然草原100萬畝，在建設防沙治沙綜合示范區上取得重大進展，讓青山和綠水長在、生態與發展共贏。

八、進一步深化中阿合作交流，在內陸開放區建設上實現更大突破

經濟全球化的深度推進，迫切要求我們繼續深化改革，擴大開放，加快構筑內陸開放的貿易大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

提升中阿經貿論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經貿論壇，加快永久性會址建設，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動，全面增強這一平臺的要素聚集和配置能力。二是新設立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設中國商貿城，引進阿拉伯國家商會設立辦事處，實現與主要伊斯蘭市場點與點的對接。支持建工集團等企業走出去開展工程承包、勞務合作。探索與央企合作、參股開發中東石油資源新模式，支持發展易貨貿易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進工作。三是推進清真食品和穆斯林用品認證、設計、博覽和質檢中心建設，爭取寧夏標準升級為國家標準，推動與阿拉伯國家相互認證，搭建出入境檢驗檢疫平臺，加快寧夏清真產業的國際化步伐。四是加強教育、經貿、旅游等領域合作，實施援建毛里塔尼亞農業和巴林太陽能合作等項目，密切雙方教育、治沙等專業技術人員往來，開展中阿文化交流，架起中阿文明對話的橋梁。

創建內陸開放型經濟試驗區。爭取國家盡快批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，建設綜合保稅區和臨港經濟區，加快構筑內陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國際產業園，引進大企業大品牌，打造國家級清真產業開發區。辦好“六大”節會，推進會展經濟市場化、規模化、品牌化運作，承辦東北亞地方政府聯合會第九次會議、清真美食節等活動，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會，提升“10+3”經貿推介影響力，全年招商引資到位

資金突破1100億元。

深化重點領域和關鍵環節改革。推進事業單位分類改革和收入分配改革。加快農村綜合改革，規范土地有償流轉；支持平羅縣農村改革試驗示范項目。完善預算和國庫集中支付制度，實施增值稅、資源稅改革。穩妥推進水、電、氣等資源性產品價格改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，建立基本藥物信息化監管平臺；改革縣級公立醫院體制，探索管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的模式。深化非時政類報刊轉企改制，探索公共文化活動招標制，健全文化市場綜合執法管理體系。

九、進一步推動文化大繁榮，在提升發展的軟實力上邁出更大步伐

文化引導風尚、教育人民、服務社會、促進發展。推進文化與經濟深度融合、與社會交相發展，讓軟實力成為硬支撐。

構筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會主義核心價值體系是興國之魂，一定要滲入國民教育、精神文明建設全過程。要教育引導各族干部群眾始終高舉愛國主義、民族團結進步、維護法律尊嚴和維護人民利益的旗幟，鞏固強化對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。用核心價值觀和中華傳統文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展農村民風建設，倡導移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

強化公共服務，夯實文化之“基”。開展自治區公共文化服務體系示范區創建活動，支持銀川市爭創國家級示范區。推進寧夏美術館、工人文化宮、回族博物館、水上運動中心、體育運動學校遷建等公共文化設施建設。抓好基層文化隊伍培養，深入開展送戲下鄉、全民健身等群眾性精神文明創建活動。面向農村基層，加快推進信息共享、城鄉文化示范點等惠民工程，力爭實現直播衛星公共服務戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉鎮無空白、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權益。

大興文化產業，強壯文化之“柱”。啟動文化產業倍增計劃，改造提升出版發行、廣播影視、演藝娛樂等傳統產業，培育壯大文化創意、數字動漫等新興業態，確保增加值年均增長15%以上，打造國民經濟新的特色支柱產業。設立文化產業發展基金，整合區內外文化資源，高起點規劃自治區文化創業創意示范園，大力度推進華夏河圖、銀川動漫基地、星海湖文化產業園、華夏影視城、固原文化城等建設，壯大黃河出版、演藝等一批有實力、有活力的文化企業。辦好圖書博覽會、文化旅游博覽會、西部民歌演唱會等大型文化節會。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規范完善資產評估、產權交易、藝術品

拍賣等中介服務，努力形成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進黃河金岸主題藝術創作工程，創排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚黃河文化。推動回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術走向國際，唱響回族文化。積極推進西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設，啟動拜寺口雙塔保護開發，復原西夏王宮，重現神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長征和西征時留下的豐富資源及寶貴遺產，組織創作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結出豐碩之果。

十、進一步擴大公共服務，在全面發展社會事業上邁出更大步伐

社會事業同人民生活息息相關。要以大情懷、大投入推進基本公共服務均等化。

科技是第一生產力，讓自主創新支撐發展、引領跨越。實施“1255”科技創新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強省的合作，加強與阿拉伯國家的國際交流，構建全面開放的科技創新平臺。引導鼓勵企業增加科研投入，建成國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心4個，組織實施重大科技專項10個；圍繞“三大千億”計劃

和“五優一新”產業，組織開展重大關鍵技術攻關和創新，開發具有自主產權的新技術、新工藝、新產品，推動產業優化升級。組織引導科技特派員深入農業基地、企業園區創新創業，形成產學研緊密結合的科技推廣服務體系，促進科技成果轉化應用，讓科技創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學、讀好書。實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》。加快發展學前教育，新建改建幼兒園39所，切實緩解入園難問題。均衡配置教育資源，新建加固中小學校舍69萬平方米，加強校車安全管理，建立校園警務工作站500個，打造師生安全、家長放心的校園；深化“基礎教育質量提升年”活動，鞏固提高教育強縣創建水平，在西部率先實現基本普及高中階段教育目標；推行“營養改善”計劃，改善37萬山區農村學生營養狀況。加快國家和自治區示范性中等職業學校和示范性高等職業學校建設，提升職業教育水平。繼續支持寧夏大學“211工程”和寧夏醫科大學博士點建設，努力形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等各類重點學科協調發展的體系。大力支持民辦教育，穩步發展民族教育、特殊教育和繼續教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉群眾都享有基本醫療衛生服務。著力改善醫療衛生設施，推進城鄉衛生服務機構標準化。開工建設自治區血液供應中心和22個市、縣級衛生監督所，全面完成18個縣級醫院、19

個急救中心和53個鄉鎮衛生院基礎設施建設，建成1033個行政村衛生室，定向培養1000名鄉村全科醫生，逐步實現村村有標準化衛生室、有全科村醫，方便人民群眾就醫。加強醫院優勢特色專科建設，積極支持發展中醫藥、回醫藥。將婦幼衛生扶助政策擴大為“六免一救助”，讓城鄉群眾享受公平、普惠的醫療服務。深入開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。加強公共衛生應急處置能力建設，力爭95%以上的疾控中心達到基本標準。深入實施“少生快富”工程，進一步提高獎勵標準，穩定低生育水平，全面做好人口與計劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優秀兒女在干事創業中脫穎而出、智慧迸發。人才優勢是一個地區最有潛力、最可依靠的優勢。認真抓好自治區中長期人才發展規劃綱要的貫徹落實，加強和完善人才儲備制度，實施“塞上英才工程”“國內引才312計劃”和“百人計劃”，推進各類人才隊伍建設。支持院士工作站、專家服務基地和銀川“人才特區”建設，加大高層次人才引進力度，形成海外引才、國內引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點產業、重點領域人才不夠用的問題。切實做好人才服務工作，在全社會大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好風氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

十一、進一步加大改善民生力度，在構建和諧社會上邁出更大步伐

改善民生是發展之本、和諧之基。必須始終堅持民生優先，推動民生計劃由生存型向發展型邁進。

實施生態移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅持“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民新村社區化”的發展模式，開工建設9萬人移民項目區，配套完善水電路、學校、醫務室、村級活動中心等公共設施，搬遷定居7萬人；因地制宜發展紅棗、枸杞、葡萄等特色產業，新建日光溫棚和養殖暖棚1.9萬畝，安排務工就業2.2萬人，確保每個家庭有一座設施溫棚、一畝水澆地和一名穩定務工人員，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

創業帶動就業夯實民本。實施更加積極的創業帶就業扶持政策，創辦小微企業3000個，培養小老板6000名，創造新崗位3萬個，新增城鎮就業7.2萬人。輸出農村勞動力70萬人次。實施“三支一扶”等措施，提高高校畢業生就業數量和質量。繼續購買公益性崗位，幫助更多的失地農民、殘疾人和困難群體實現就業。完善基層調解處置機制，加強勞動執法監察，構建和諧穩定的勞動關系。

健全社保體系保障民安。以建設統籌城鄉社會保障示范區為抓手，加快健全覆蓋全區的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭持卡人數突破400萬。提高城鄉居民社會養老和基本醫療保險補貼標準，參保

率分別超過70%和90%。繼續增加企業退休人員養老金，調高最低工資和農村低保標準，提高重度殘疾人生活津貼，擴大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實惠。健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進程逐步鼓起來。

改善人居環境促進民樂。安居方能樂業。繼續堅持房地產調控措施不動搖，促進房價合理回歸和市場健康發展；新建各類保障性住房8.87萬套，逐步完善多層次城鎮住房保障體系。扎實推進“塞上農民新居”和危窯危房改造，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房4萬戶。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，新改建農村公路2000公里，實現46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬群眾的安全用水問題，讓城鄉居民出行更便捷、居住更舒適、環境更優美、生活更美好。

穩定物價水平解決民憂。物價牽動著百姓的心。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，保障主要食品蔬菜的市場供應和價格基本穩定。擴大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個市縣區建設一個國有控股農貿市場，新建社區蔬菜直銷店200個，完善農超、產銷對接機制，實行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應急蔬菜等動態儲備數量，調整提升投放和輪換節奏。清理整頓教育、醫療、銀行等領域不合理收費。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛

鉤的聯動機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創新社會管理維護民利。注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩定風險評估，健全群眾權益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，積極解決關系群眾切身利益的實際問題。加強城鄉社區自治和服務組織建設，完善基層管理服務體系。深化“平安寧夏”創建，進一步增強群眾的安全感。扎實做好“六五”普法工作。加強社會信用體系建設。做好流動人口和特殊人群服務管理。創新網絡虛擬社會現實化管理機制。強化食品藥品監管，開展公共安全隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發生。健全突發公共事件預警和應急處置機制，提高防災減災和應對突發事件的能力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。扎實推進民族團結進步創建活動，加強宗教人士培訓，依法管理宗教事務，共建和諧家園。

各位代表！承蒙中央關懷，承蒙人民厚愛，承蒙時代給予，幾年來，我們始終恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區黨委的領導下，辦成了一些事關長遠的大事，辦好了一些關乎民生的實事，破解了一些影響和諧的難事。面對新形勢、新任務，面對新要求、新期盼，我們更要加強自身建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。

務必堅持依法行政。自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，高度重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督。加強和改進政府立法工作，公正文明執法，做到依法治區、依法辦事。堅持科學民主決策，保證各項決策符合人民意愿，經得起實踐檢驗。

務必堅持陽光執政。深入開展營造風清氣正的發展環境活動，持續推進效能建設這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。加大行政審批改革力度，完善區市縣鄉四級聯動政務服務體系，推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實為基層、企業和群眾提供更加便捷、均等、規范的公共服務。推進財政預決算、公共資源配置等領域的信息公開，拓展政務公開的廣度和深度，讓權力始終在陽光下運行。

務必堅持廉潔從政。扎實推進懲防體系建設，嚴查違紀違法案件，深化對商業賄賂、“小金庫”和工程建設等領域突出問題的專項治理，完善公共資源交易管理服務體系，強化廉政風險防控管理，努力從源頭預防腐敗。深入推進節約型機關建設，嚴格執行“三公”經費支出零增長。各級行政機關及其工作人員務必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。

務必堅持高效施政。始終保持銳意進取之風，以世界眼光謀劃寧夏，以創新精神推動工作。始終保持執政為民之風，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實惠。始終保持狠抓落實之風，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風險面前不扯皮，敢作敢為、敢擔責任，以坐不住的危機感、等不起的緊迫感、慢不得的責任感，創造出無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務人民、干事創業的廣闊舞臺。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，團結奮斗，開拓創新，以建設和諧富裕新寧夏的優異成績向黨的十八大獻禮！

第三篇：2011年恩施市政府工作報告——正稿1

政府工作報告

2011年1月19日在市八屆人民代表大會第六次會議上

市長 秦 斌

各位代表：

現在，我代表市人民政府作工作報告，并對《恩施市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》作說明，請各位代表一并審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及市政協的監督、支持下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委?一二三四五?的總體思路和?四三二?工作重心，著力建設?仙居恩施?，搶抓機遇，狠抓落實，較好地完成了市八屆人大五次會議確定的目標任務。全年實現生產總值85 億元(預計、下同)，增長13%。三次產業結構比調整為21.2：37.7：41.1。實現財政總收入9.5億元，其中地方一般預算收入5.2億元，分別增長25.6%、25%。農民人均純收入達到3160元，城鎮居民人均可支配收入達到13100元，分別增長10%、12%。完成全社會固定資產投資60.7億元，增長22%。實現社會消費品零售總額41.7億元，增長14.6%。一年來，主要做了以下工作：

①

②

會第二屆會員大會，硒資源開發利用工作積極推進。農民組織化程度逐漸提高，新發展農民專業合作社78家，各類專業合作社達到 176 家。農村流通網絡不斷健全，新發展村級綜合服務社70家。

旅游發展如火如荼。加快重點景區建設步伐，恩施大峽谷旅游專用公路建設快速推進，干堰塘至大樓門扶手電梯安裝結束，巖灣餐廳建成營業，馬鞍龍生態停車場投入運營；梭布埡景區新大門投入使用，龍麟宮景區改造升級完成，楓香坡、蓮花池、柳州城等城郊生態休閑旅游持續升溫，重點景區服務能力不斷提高。加強旅游配套服務建設，啟動了2家五星級酒店建設，全市新增床位3456 張、旅行社23 家、導游及講解員480人。強化旅游宣傳，舉辦了?全國百強旅行社恩施行?，邀請解放軍總醫院專家團到我市參觀見學，著名學者于丹到恩施作專題講座、著名主持人吳小莉主持恩施女兒會，旅游產業?井噴?式發展。全年共接待游客276萬人次，實現旅游綜合收入17.3億元。其中景區景點接待游客50.8萬人次，實現旅游直接收入3168萬元。

財力保障和融資能力增強。狠抓財源建設，強化稅收征管，財政收入連續五年實現兩位數增長。搶抓機遇爭取項目和資金支持，全年向上級爭取和實施各類項目82個，落實到位資金7.3億元。加強融資工作，規范融資平臺，創新融資機制，全年落實銀行融資3.3億元；采取BT、BOT、TOT等方式，通過城市污水處理廠經營權轉讓、葉挺路后山灣段改造、安臵房建設等項目實現融

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受到州內外廣泛關注。按照?三個原則?和?五個環節?要求，規范農民建房管理，特色民居建設與改造工作取得較好成效。狠抓農村公路、飲水等基礎設施建設，完成國省道大中修118公里，改建升級農村公路471公里，規范養護農村公路722公里，解決了7.2萬人飲水安全問題。抓好扶貧開發，實施了104個重點貧困村整村推進，落實106個村?一事一議?籌資籌勞財政獎補資金。突出鄉鎮集鎮規劃建設管理，推進集鎮美化、綠化、亮化、凈化，農村面貌發生較大變化。

生態文明建設得到加強。嚴格落實環境保護一票否決制度，狠抓節能減排，水環境、大氣環境、聲環境質量進一步提高。深入推進城鄉清潔家園工程，大力實施天然林保護、低產林改造、沼氣池建設等生態保護工程，加強城鎮空氣質量污染源治理、噪聲管理、生活垃圾和污水處理，有效防治地質災害，生態文明水平明顯提高。深入推進資源節約和開發利用，基本農田得到有效保護，礦產資源開發進一步規范，水電、風能、沼氣池等清潔可再生能源開發利用取得較大進展。

(三)狠抓改革開放，發展活力不斷增強

各項改革穩步推進。實施了政府機構改革，深入推進以崗位設臵為重點的事業單位人事制度改革和以實施績效工資為重點的收入分配制度改革，確保了各項工作的連續性和正常運轉。林權制度改革全面完成，受到國家和省充分肯定。積極推進醫藥衛生體制改革，基本藥物制度和基本公共衛生服務均等化工作穩步實

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各項社會事業協調發展。全面發展教育事業，啟動實施了龍鳳高中、舞陽中學改擴建和農村中小學校園安全工程，狠抓農村教師周轉房和安居工程建設，教育教學條件不斷改善；強化師德師風建設，加大教師培訓力度，著力建設高效課堂，義務教育和高中教育質量明顯提高。大力發展衛生事業，市中心醫院門診住院綜合大樓建設加快推進，基層衛生服務網絡建設得到加強，新型農村合作醫療得到鞏固，疾病預防控制和婦幼保健水平進一步提高。繁榮發展文化體育事業，恩施女兒會入選省級非物質文化遺產名錄，并在國家工商總局注冊系列商標；成功舉辦了?2010年恩施女兒會?，參加了省第七屆少數民族傳統體育運動會并取得良好成績。大力開展科技創新和科普活動，被正式納入省民族團結文化生態旅游可持續發展實驗區。抓好人口和計劃生育工作，13生育文明?三級聯創”○、計劃生育綜合治理取得突出成效。認真

組織開展第六次全國人口普查工作，完成任務。實施廣播電視?村村通?工程，受到中宣部、國家廣電總局表彰。民兵預備役、統計調查、民族宗教、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、青少年、老齡、工商聯、工會、檔案、史志、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。

(五)狠抓民主法治和政府自身建設，政府執行力不斷提高 積極推進社會管理創新，切實加強實有人口、實有房屋管理，加強校園安全保衛、道路交通安全社會化管理等工作，深入開展社會治安綜合治理，?全國平安建設先進縣市?成果得到鞏固提升。

示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：特色農業發展規模不大，精深加工不夠；工業發展水平不高,要素支撐乏力；服務業發展、旅游配套建設滯后，接待能力不足；城鎮建設資金困難，征地拆遷安臵滯后；社會事業發展?欠帳?較多，改善民生任務艱巨；一些社會矛盾仍很突出,維護社會穩定壓力大；經濟發展軟環境欠優,政府服務水平和效率有待進一步提升。等等。對這些問題和困難，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、2011年工作安排

2011年，是實施?十二五?規劃的開局之年，也是全面落實市委《關于轉變經濟發展方式建設?仙居恩施?的決定》的第一年。建設?仙居恩施?就是要轉變發展方式，以州城發展為龍頭，20以八大生態走廊○為骨架，突出特色產業、特色民居、生態道路和文明素質建設，加強基礎設施建設，加大產業發展力度，逐步實現農村居民生活城鎮化，城市市民生活鄉村化，讓本地人生活得像神仙，讓外來人體驗恩施神仙般的生活。按照市委建設?仙居恩施?的總體部署，做好全年的各項工作，對推進全市經濟社會在?十二五?時期實現新的跨越具有十分重要的意義。

2011年工作的總體要求是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和中央、省、州經濟工作會議精神，按照

重點項目建設，努力形成包裝儲備一批、洽談簽約一批、開工建設一批的梯次推進格局，大力推進投資過億、產值過億工程，實現工業項目建設的良性循環。加快推進硒都茶城、中百倉儲、清江創業園、建材城等項目建設，積極支持山寨皮革、宇宏木業、偉峰高嶺土等項目建成投產，支持中百倉儲農副產品精細加工、太極生化擴建生物復合肥及生物農藥生產線、來發塑料萬噸農膜生產線等項目加快建設。加大石煤綜合利用、姚家坪電站、分水灘電站、鐵礦開采等項目工作力度，力爭開工建設。

實施企業成長工程。突出抓好現有企業的提檔升級，全年實施技改項目40個，完成技改投資6億元。新增年產品銷售收入過500萬元工業企業15家，其中過2000萬元企業 8家，過億元企業2家。緊緊圍繞富硒綠色食品、水電能源、煙草、機械制造、礦產建材、醫藥化工等六大支柱產業，推進新型工業企業集群發展，培植一批具有較強競爭力的大企業。加強對企業的指導，為企業搭建融資、信息、維權服務平臺。推動企業技術創新、管理創新，培育一批企業進入全省科技型企業成長路線圖團隊；引導企業規范企業法人治理結構，提升企業整體素質，提高企業盈利能力。

(二)以農民增收為重點，壯大發展特色農業

加強特色農業基地建設。結合打造?仙居恩施?、建設八大生態走廊的要求，按照?新建與管理并重、規模與質量并舉?的原則，穩定糧食生產，提高農業特色產業基地規模化、標準化水

1好恩施市第一次全國水利普查。抓好移民后期扶持工作，不斷改善移民生產生活條件。認真落實各項支農惠農政策，加強農村?萬村千鄉?市場工程和家電下鄉工作，不斷完善?以錢養事?

○23、?一事一議?籌資籌勞工作機制，大力發展農村公益事業，提高農業服務水平。發展壯大村集體經濟，促進農民增收。

(三)以旅游產業為主導，加快發展現代服務業

加強重點景區建設。圍繞打造中國優秀旅游城市目的地目標，按照?政府主導、市場運作、社會參與?的發展模式，強力推進恩施大峽谷、清江畫廊、梭布埡石林等重點景區建設。狠抓恩施大峽谷創4A級景區工作，加快景區旅游綜合服務樞紐項目建設進度，啟動云龍河地縫、大山頂景區開發工作；加快建設恩施大峽谷旅游專用公路，積極做好恩施大峽谷干堰塘至倒灌水段道路和沐撫集鎮道路改造工作，努力改善旅游通行條件。啟動清江畫廊渾水河旅游港區建設，加快梭布埡景區提檔升級工作。積極做好老城區和歷史文化古跡、紅色革命遺址保護開發工作，促進歷史文化旅游發展。圍繞建設八大生態走廊部署，推進楓香坡、蓮花池、柳州城、望城坡、戽口、小溪、南里渡等鄉村生態休閑旅游景點建設。

完善旅游配套服務。充分發揮恩施資源優勢，加大旅游商品的開發力度，延長旅游產業鏈條。加快推進星級賓館建設，支持做好2家五星級酒店建設；引導發展星級農家樂，支持新發展農家樂100家。積極做好游客接待中心、恩施土家特色古鎮、文化

3大道人行天橋、親水走廊五期工程進度；啟動實施金鳳大道及許家坪隧道、施州大道北端改造、金桂大道至爛草灣連接線、紅廟污水處理廠、垃圾綜合處理廠、三水廠擴建等工程建設。做好恩施城區環型快速通道前期工作，啟動州城電網提檔升級工程，進一步抓好供水、排污、公廁等市政基礎設施建設，完善一批衛生、文化、體育、停車場等公共服務設施。積極配合做好州行政中心、文化中心、體育中心、恩施民族中學、恩施機場擴建、金山大道、金龍大道等項目建設。

提升城鎮管理水平。圍繞?潔凈、暢通、安寧、和諧?的要求，深入推進“六城同創”，鞏固中國優秀旅游城市、省級園林城市創建成果，抓好全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市創建工作。推行城市網格化管理，開展文明衛生先進單位和文明小區創建工作，完善門前?四24包?責任制○。整合執法力量，實行綜合執法，從嚴整治城區道路

25交通、環境衛生、市場經營秩序。大力倡導?三不三尊重?○，提升市民素質。加強環境保護，積極推進城鎮污水、垃圾處理，狠抓節能減排，提高環境質量。積極探索集鎮、村莊管理模式，提高管理水平。抓好鄉鎮建設的指導，推進集鎮美化、亮化、凈化、綠化。

扎實開展新農村建設。加快新農村建設步伐，重點抓好八大生態走廊沿線的產業發展、民居改造和生態公路建設。按照?青瓦白墻花格窗?和突出吊腳樓元素等要求，完成民居建設與改造

5員的跟蹤服務工作，支持做好融資、用工、市場開拓等工作，營造優惠寬松的創業環境，培育壯大一批新的市場主體。

(六)以財源建設為基礎，切實提高財力保障水平

扎實做好財稅工作。加強財源建設，夯實基礎財源，鞏固壯大骨干財源，培植后續財源。完善財政管理體制，以部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線為主要內容，深化財政預算管理制度改革。加強財政收入、支出、監督三大管理體系建設，提升財政保障服務水平。加大對重點稅源、重點稅種的監控力度，堅持依法征稅，確保稅收平穩增長；嚴格非稅收入管理，做到應收盡收。

加大融資力度。鞏固?全省最佳金融信用縣(市)?創建成果，支持市農村信用社組建恩施農村商業銀行，積極爭取并支持各類金融機構在恩施設立分支機構，促進經濟金融協調發展。做大做強恩施城投公司，提高融資能力。盤活國有資產，加大土地整理力度，提高國有資產經營收益和土地收益。采取多種方式融資，進一步爭取銀行支持，大力吸收民間資本，努力緩解城市建設、社會事業發展資金壓力。緊緊依托資源優勢，精心策劃一批重大基礎設施建設、產業發展和社會事業項目，積極向上爭取項目投資。進一步完善?十二五?規劃項目工作，繼續做好?616?對口支援工程項目和資金爭取落實工作。

(七)以改善民生為目標，努力構建和諧社會

著力提高社會保障水平。加強就業和再就業工作。完善城鄉

7固和發展新型農村合作醫療成果，確保農民參合率92%以上。加快推進恩施文化廣場建設，盡快啟動皮劃艇激流回旋項目，扎實開展民族文化進機關、進社區、進學校、進景區活動，繁榮發展文化體育事業。抓好科技創新體系建設，爭創國家級民族團結文化生態旅游可持續發展實驗區，提升區域自主創新能力。切實做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。推進廣播電視?村村通?和有線電視數字化工程，完成農村公益電影放映目標。做好檔案、史志工作，編輯出版《恩施市志》。繼續抓好民兵預備役、統計調查、民族宗教、住房公積金管理、新聞出版、外事僑務等工作，支持工商聯、工會、婦女兒童、青少年、關工委等事業實現新發展。

全力維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，認真解決影響社會穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，搶抓全省社會管理創新綜合試點縣市機遇，切實加強社會治安綜合治理，爭創全國優秀平安建設先進縣市。繼續抓好?兩個教育?活動，強化?三堵三鬧?整治。加強信訪工作，探索建立社會穩定風險評估機制，做好群體性事件和非正常死亡事件的預防處臵。狠抓重點行業、重點地區、重點企業的安全治理，強化對食品、藥品、危險化學品、煤礦、非煤礦山、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、消防等重點領域的安全生產監管，排查安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。切實做好地質災害防治、防汛抗旱等工作，加強應急救援體系和信息平臺

26○

9產業發展步伐明顯加快。工業經濟突破性發展。工業園區大力拓展，凈增年產品銷售收入過500萬元工業企業57家，工業總產值、增加值分別增加46億元、20億元，比?十五?期末增長245.2%、238.2%，年均增長28.1%、27.6%。農業產業化水平不斷提高。六大產業基地發展壯大，培育了?恩施玉露?、?湖北思樂?、?大山鼎?、?清江源?四大農業品牌和一批龍頭企業，全市州級以上龍頭企業達到20家，其中省級龍頭企業5家。旅游產業發展勢頭強勁。恩施大峽谷馳名中外，楓香坡、蓮花池、柳州城等鄉村生態休閑旅游景點受到州內外的廣泛關注。

城鄉面貌得到較大改觀。累計投資30多億元，加快城區道路、橋梁、廣場等基礎設施建設，實施了鳳凰大橋、鳳凰山隧道、施州大橋、金桂大道、土橋廣場、施州大道黑色化等一大批重點工程，城市功能不斷完善，城市骨架不斷拓展，城鎮化水平達30.4％，比?十五?期末提高了5.4個百分點。鄉鎮集鎮條件改善，鄉鎮主要街道硬化率達100％，路燈覆蓋率80%以上。滬渝高速公路、宜萬鐵路開通運營，城鄉通行條件大為改觀。農村公路、飲水、供電、通信網絡等基礎設施建設加快。?十一五?時期累計新建和改擴建等級以上農村公路1347公里，全市等級以上公路達3628公里，行政村通達率達100%、通暢率達90%；累計解決了21.5萬人的飲水安全問題，全面完成了農村電網完善工程和城市電網二期改造工程。以?五改三建兩提高一公開?為主要內容的生態家園文明新村建設穩步推進，特色民居改造成效顯著，鄉村面貌

27○

1較大進步。

總體來看，?十一五?時期的五年是全市經濟實力明顯增強、社會發展明顯加快、城鎮面貌明顯變化、對外開放明顯擴大、民主法制明顯進步的五年。五年的發展，提升了人民群眾的生活水平，提升了幸福指數，提升了恩施的對外形象，提升了發展自信。全市干部群眾扎實苦干，辛勤耕耘的工作實績既讓全市人民獲得了實惠，也得到了上級黨委政府的充分肯定和認可。在前三年的全省縣域經濟考核中，我市兩次獲得省委、省政府的表彰，并在大會上作典型發言；財政收入進入全省第一方陣，財政收入質量處于全省前列。在全州考核中，連續三年名列前茅，主要經濟指標在全州的比重逐年提高，全州發展龍頭地位正在形成。五年來，我市先后榮獲?全國雙擁模范城?、?全國科技進步先進縣(市)?、?全國科普示范縣(市)?、?全國民族團結進步先進集體?、?中國優秀旅游城市?、?全國平安建設先進縣(市)?、?全國(全省)村務公開民主管理示范縣(市)?、?全國計劃生育優質服務先進縣(市)?、?全省最佳金融信用縣市?、?省級園林城市?、?全省村級組織辦公活動場所建設先進縣(市)?等榮譽。平安創建、?616?對口支援工程、林權制度改革、為民服務全程代理、新農村建設、清潔家園工程等方面的經驗和亮點，在全國、全省、全州產生了一定影響并作推廣。

?十一五?時期，全市經濟社會發展取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。五年的發展實

3重點突出、措施具體，為?十二五?發展奠定了堅實的基礎。同時，《綱要(草案)》也客觀分析了?十二五?面臨的困難和挑戰。集中體現在市域經濟總體實力仍然很弱，趕超全國全面建設小康社會進程的任務艱巨；社會事業發展?欠賬?較多，改善民生促進社會和諧的壓力較大；特色產業優勢尚未發揮，資源優勢轉化為經濟優勢的進程較慢；城市和農村基礎設施建設薄弱，與經濟社會發展要求不相匹配。等等。

(三)“十二五”經濟社會發展的總體思路和奮斗目標 ?十二五?經濟社會發展的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷轉變經濟發展方式，以建設?仙居恩施?統領全局，進一步突出?四大重點?，全力打造?三張名片?，深入推進?兩大工程?，著力改善民生，奮力推動經濟社會實現跨越式發展，把恩施市建設成為產業結構優化、生態環境良好、人民生活富裕、城鄉統籌發展、社會文明和諧的?仙居恩施?。

?十二五?經濟社會發展的奮斗目標：一是確保經濟平穩較快增長。?十二五?期間，生產總值年均增長12%，人均生產總值1.8萬元以上；地方一般預算收入年均增長12%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長18%。二是促進經濟結構進一步優化。力爭到?十二五?末，三次產業結構比調整為 14:38.5:47.5。同時，《綱要(草案)》在增強可持續發展能力、提高公共服務水平和保障民生等方面也提出了具體目標。提

5抓好城市管理綜合執法，搞好城市綜合整治，不斷提升城市形象。以八大生態走廊為重點，深入推進新農村建設，不斷豐富和完善?五改三建兩提高一公開?為主要內容的新農村建設?恩施模式?，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加強集鎮、村莊和農民建房的規劃與管理。扎實開展新一輪扶貧開發工作，完成60個村(居委會)的整村推進任務。進一步加強城鄉交通、水利、農田改造等基礎設施建設，改善農村發展條件。

第三，大力改善民生，促進社會和諧。《綱要(草案)》對社會事業發展目標任務進行了全面部署。提出要重點抓好技術創新服務體系建設，積極開展社區科普活動，不斷提高自主創新能力。大力發展教育事業，著力推進學校標準化建設，優化教師隊伍結構，鞏固提高義務教育水平，加快普及高中階段教育進程，積極發展學前教育，關心支持特殊教育，高度重視民辦教育發展，努力實現教育事業均衡發展目標。完善公共衛生服務體系，優化公立醫院規劃布局，穩步推進醫藥衛生體制改革，積極探索城鄉衛生一體化發展，促進基層衛生事業發展，提高人民健康保障水平。加強社會主義精神文明建設，抓好恩施文化廣場、恩施女兒城等重點項目建設，打造精品文化品牌，促進文體事業繁榮。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍。加大保障性住房建設和棚戶區改造力度，逐步解決群眾?住房難?問題。積極開展全民創業工作，穩定和擴大就業渠道。強化安全生產和社會治安綜合治理，加強應急救援

7要進一步做好項目的編制、論證、申報、爭取和落實工作，力爭?十二五?時期項目投資超過1000億元。特別要注重抓好大項目的謀劃和實施，重點抓好恩施城區環型快速通道、石煤綜合利用、姚家坪水電站、農產品加工園區、城鎮污水、垃圾處理、恩施土家特色古鎮等重大項目建設。

各位代表！《恩施市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》經本次人代會審議通過后，將成為指導全市未來五年發展的綱領性文件。

各位代表！做好今年的各項工作，全面完成?十二五?規劃任務，對政府的執行力和服務水平提出了新的更高的要求。我們必須堅持不懈地推進政府自身建設。

努力建設學習型政府，不斷提高科學決策能力。按照?創學習型機關、當專家型領導、做思考型干部?的要求，切實抓好干部隊伍建設，增強科學決策能力，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，使決策更加符合經濟規律、自然規律、社會規律和市場規律。要堅持向群眾學習，堅持問政于民、問計于民，及時發現和解決經濟社會發展中出現的新情況新問題。

努力建設法治政府，不斷提高依法行政能力。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實辦好人大代表建議和政協委員提案。重視司法監督，強化監察、95、改造城區背街小巷6條；

6、完成農村危房改造1500戶；

7、完成清潔能源入戶工程8000戶；

8、完成龍鳳高中、舞陽中學、桂花園小學改擴建，實施恩施盲校建設；

9、解決14個農村鄉鎮(辦)集鎮垃圾無害化處理問題；

10、建設20個社區規范化服務場所。

各位代表！恩施市當前已經進入一個嶄新的發展時期，面臨著空前的發展機遇，呈現出良好的發展態勢。我們要在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，銳意進取，扎實工作，全面完成今年的各項目標任務，譜寫?十二五?全市經濟社會跨越式發展的新篇章！

32○

1留后，原由鄉統籌和村提留中開支的?農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目?所需資金，不再固定向農民收取，采取?一事一議?的籌集辦法。

⑩財政四項改革：指以部門預算為基礎，國庫集中支付為核心，政府采購、收支兩條線為重要組成部分的財政制度改革。?四個一?負責制：是指市委、市政府、恩施經濟開發區管委會為支持重點項目○建設實施的一項措施。具體內容是：一名市級領導牽頭，帶領一名局長(主任)、一名政法干警、一名紀檢干部，協調幫助企業解決重點項目建設工作中的困難和問題。

12?616?對口支援工程：是湖北省委、省政府為落實中央民族工作會議精神，進一○步加強民族地區扶貧開發力度而實施的一項工程。由一名省委省政府領導率領６個單位(4個省直廳局、一所高校或科研院所、一家大型企業參與)、對口支援1個縣市、每年辦６件實事。2007年8月全面啟動。

13生育文明?三級聯創?○： 是指省人口計生委為全面落實科學發展觀，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，開創新時期人口和計劃生育工作新局面，加快推進社會主義新農村建設，在全省開展的社會主義新農村生育文明建設先進縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居委會、社區)?三級聯創?活動。

14○?兩個教育?：是指黨員干部增強服務群眾意識教育和群眾增強遵紀守法意識教育。15?三堵三鬧?○： 三堵是指堵門、堵路、堵工地；三鬧是指鬧訪、鬧喪、鬧醫。16?四訪促和諧?○：2009年3月，省委、省政府發出通知，啟動2009年全省黨政領導干部?四訪促和諧?主題活動，通過開門接訪察民情、主動約訪排民憂、帶案下訪解民難、上門回訪暖民心，鞏固和擴大縣委書記大接訪活動成果，促進和諧社會建設。?四訪促和諧?活動規定，各級部門領導干部要結合工作職責和特點定期接待群眾來訪，根據具體情況開展帶案下訪活動。

17創先爭優活動：為鞏固、擴大和保持共產黨員先進性教育活動成果，中共中央決○定從2010年4月開始，圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員活動。

18?1+4+x?村(居)務公開：○?1?就是全市統一確定一個綜合性村務公開日，?4?就

325?三不三尊重?○：2009年2月19日，市委書記譚文驕在州城建設管理大會上倡導?三不三尊重?。內容是：?不違背交通法規，尊重交警；不違背文明守則，尊重城管；不違背保潔要求，尊重環衛?。

26恩施文化廣場：即原市文化館片區改造工程，項目名稱為?文化摩爾城?○。27五改三建兩提高一公開：○?五改?即改水，改路，改廚，改廁，改圈；?三建?即建沼氣池，建農家房舍，建致富園；?兩提高?即提高村級組織戰斗力，提高農村文明程度；?一公開?即每個村每年必須進行4次村務公開。

28兩圈一帶：兩圈是指：武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈；一帶是指：長江經濟○帶。

29五縱七橫一環：十二五時期形成五縱七橫一環的交通網絡，構建高效、便捷的交○通體系。五縱：高旗大道，旗峰大道+土司路+航空大道，施州大道，金桂大道+土橋路，金龍大道(亂草灣——州級開發區——七里坪路)；七橫：站前大道，施州大道北線，火車站——州行政中心——向家村，高速公路連接線的延伸線(金鳳大道：209繞城線——紅旗大橋——高速連接線，以隧道方式穿過許家坪機場與高速公路連接線連接，西與209國道外遷線連接)，金山大道(高旗大道接點—黃泥壩—州級開發區)，民族路延長線——209繞城線+民族大道+土橋大道，人民路延長線——209繞城線+中山路+人民路+黃石大橋下穿五峰山延長線——外環；一環：外遷的?209?繞城公路+吉星高速互通——向家村——七里坪——譚家壩

30?城市綜合體?○：就是將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。

31?兩型?社會：指的是?資源節約型、環境友好型社會?○。

32清潔能源：指在生產和使用過程、不產生有害物質排放的能源。可再生的、消耗○后可得到恢復，或非再生的(如風能、水能、天然氣等)及經潔凈技術處理過的能源。

第四篇：寧夏回族自治區主席王正偉作2012政府工作報告

寧夏回族自治區主席王正偉作2012政府工作報告

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，齊心協力，負重拼搏，取得了抓發展、惠民生、保穩定的重大勝利，圓滿完成了自治區十屆人大五次會議確定的主要任務，實現了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經濟總量跨上新臺階。全區生產總值突破2000億元，達2060億元，增長12%。實現財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產投資1640億元，增長30%。二是結構調整取得新突破。特色農業占到農業總產值的83%，“五優一新”工業占到工業增加值的72%，服務業占到經濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態大移民全面啟動。在全國率先實現城鄉居民醫療、養老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮居民人均可支配收入17490元，增長14%；農民人均純收入5380元，增長15%。四是長遠發展贏得新機遇。銀川作為中阿經貿論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經濟區列入國家“十二五”規劃，躋身18個重點開發區。寧東基地納入國家主體功能區，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區被確定為國家新一輪扶貧開發的重點區域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現：全區生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、工業增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業資產總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現代化建設的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區各族人民建設和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

(一)圍繞提升經濟競爭力，狠抓了特色優勢產業的培育壯大。打優勢牌，走特色路，構建起具有寧夏特色的現代產業體系。“一優三高”引領農業增效。“三大示范區”建設順利推進，糧食總產358.9萬噸，實現8連增，再創歷史新高。種植優質水稻70萬畝、灌區冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設施和覆膜保墑旱作農業提前兩年完成目標。畜牧水產快速增長，占農業總產值的38%。120個示范基地引領作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業參與產業化經營，主要農產品加工轉化率54.7%。寧夏大米等43個農產品躋身國家農產品地理標志，“加貝蘭”等地產葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農產品遠銷92個國家和地區。“三大千億”計劃助推工業升級。銀川經濟技術開發區、石嘴山工業園、靈武羊絨產業園升格為國家級園區。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產能達270萬噸，外送電突破260億度。并網風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產品打入國際市場。實現工業增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關鍵技術，甲醇制丙烯催化劑填補國內空白，鎂冶煉技術裝備、智能模壓淬火機床全國領先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產品水平，高純射頻超導鈮腔產品打破發達國家壟斷。強化節能減排，淘汰落后產能，循環經濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務業興起。“三大口岸”全部投運，“六大物流園區”建成使用，規模以上物流企業達126家。金融體系逐步完善，發行企業債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15%和20%。特色旅游蓬勃發展，全年接待國內外游客1170萬人次，旅游總收入增長25%。名牌戰略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉市場日趨活躍，“萬村千鄉”“家電下鄉”等流通工程全面實施，新建改造一批農家店、農貿市場和大型商場，城鄉消費持續繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%

(二)圍繞提升區域競爭力，推進了“兩大戰略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區大縣城建設為抓手，打開了山川統籌、城鄉協調發展新局面，城鎮化率達49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經濟區總體規劃，中華黃河壇、地質博物館、水利博覽館、青銅古鎮、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經濟區形成呼應之勢。山區大縣城建設初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產業和扶貧開發等重點項目，掀起了中南部大建設、大發展熱潮。固原區域中心城市功能逐步完善，山區各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經濟競相發展。總量占到全區的53.9%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區生產總值實現翻番，17個縣市地方一般預算收入實現翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發展態勢。

(三)圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發揮人文、地緣和產業等優勢，鞏固擴大傳統開放區域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經貿論壇，76個國家和地區、2300多個企業機構、8500余名國內外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規格、規模、成效、影響均創歷史之最。啟動建設了閱海灣中央商務區和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內引外聯不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節等“六大節會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關系，與海關總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰略投資協議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40%。立體交通達海通邊。啟動河東機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經貿快速發展。設立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

(四)圍繞提升環境競爭力，優化了跨越發展的支撐條件。積極打造西部服務優、審批少、效率高的省區。建設充滿活力的創新環境。在全國率先完成事業單位績效工資改革，行政管理體制和區直管縣改革扎實推進。農村土地流轉、集體林權制度、水務一體化管理、農墾等改革步伐加快。城鄉一元化戶籍改革穩步進行。醫藥衛生改革保基本、強基礎、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設高效廉潔的政務環境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區政務網上辦事大廳和110個規范化鄉鎮民生服務中心，實施行政許可“并聯審批”，拓寬政務服務“綠色通道”。全面落實廉政建設責任，加大審計監察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經費明顯下降，政風行風持續好轉，風清氣正的發展環境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議216件、政協委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規9件，制定政府規章14件。積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。密切聯系工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體。建設安定有序的社會環境。出臺加強和創新社會管理意見，強化城中村、城鄉結合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業和領域的安全專項整治，農產品、食品、藥品安全形勢總體穩定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設山川秀美的生態環境。實施“六個百萬畝”工程，加快構筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農村環境，71個鄉鎮(農場)受益。深入推進引黃灌區節水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產田35萬畝，建設高標準農田50萬畝，成為首個通過節水型社會建設試點驗收的省區。

(五)圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設的大步伐。高舉共同團結進步、共同繁榮發展旗幟，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態移民規劃，投資26.7億元開發整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產業園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經驗引起國際關注。以創業帶動就業，創造新崗位4萬個，轉移農村勞動力72萬人次，新增就業7.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮職工“五險”參保396.5萬人次，養老、醫療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉低保和醫保補助標準，30.4萬企業退休人員養老金月均增加200元，人均醫保補助標準提高到200元。落實房地產調控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，發放價格臨時補貼2億元；構建中心城市蔬菜直銷網絡，適時調控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務讓社會更公平。義務教育初步均衡發展提前實現。新建加固中小學校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學率86%，教育強縣(區)全部達標；安排5億元資助家庭困難學生40.2萬人，營養早餐和午餐試點惠及37.8萬學生，寧夏經驗在全國推廣。高校15億元債務得以化解；寧夏大學新增5個一級學科博士點。自治區新區醫院、寧夏醫科大學心血管醫院等建成使用；中醫藥、回醫藥穩步發展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉鎮醫務人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童。“少生快富”提標擴面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現代演藝、動漫創意等文化產業加快發展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現全國賽事金牌“零”突破。民族團結讓社會更穩定。認真開展“五個十”創建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關系進一步鞏固和加強。

各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經濟大潮中，在艱難曲折的發展道路上，我們有黨中央、國務院的親切關懷、大力支持，有自治區黨委的正確領導、科學決策，全區各族人民風雨同舟、眾志成城，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠發展打下了堅實基礎，正朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的兄弟省市區，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們仍然面臨著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經濟平穩較快增長的難度加大，保增長與調結構、轉方式的矛盾突出，節能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務艱巨，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復雜，困難挑戰極為嚴峻。從國際看，歐債危機日趨惡化，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿易保護主義紛紛抬頭，世界經濟下行風險明顯加大，外部環境不利因素正在增多。從國內看，經濟增速回落與物價高位運行交織，就業壓力與結構性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業經營困難，宏觀調控呈現更多“兩難”選擇。受國內外形勢影響，我區發展正面臨著經濟增速下行、物價可能反彈、固定資產投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰。我們既要認清危機和挑戰，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經濟由政策刺激向市場發力、自主增長轉變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經濟發展、確保在建續建重大項目建成、扶持中小微型企業發展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應對挑戰，戰勝各種困難，實現新的更大的發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議及自治區黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進為總基調，以保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定為目標，著力擴大經濟總量和提升經濟質量，著力加強自主創新、擴大消費和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩定，調動一切積極因素，努力開創經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：全區生產總值增長12%左右；固定資產投資增長25%左右；地方財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以內。

全面實現今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學發展不動搖。科學發展是我們必須長期堅持的戰略方針。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快發展具有寧夏特色的現代產業，不斷縮小與東中部地區的差距。

——把住山川統籌不偏離。一手抓沿黃經濟區建設，一手抓六盤山地區扶貧攻堅。充分發揮首府銀川市對全區乃至周邊省區的輻射帶動作用，大力提升固原市在寧南山區的戰略地位，促進城鄉互動，山川共進，區域協調，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續解放思想，深化改革開放，創新科學發展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區的開放。

——抓緊生態建設不減速。抓生態就是抓發展，保護環境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態文明理念，大力推進全國節水型社會和防沙治沙示范省區建設，構筑生態安全的綠色長城，走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

——創新社會管理不停步。立足區情、民情，從基礎抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創新社會管理，筑牢民族地區發展穩定的“防護罩”和“安全網”，努力讓社會公平公正、和諧穩定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設，在拉動經濟穩步快速增長上務求更大實效

投資是我區經濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業、調結構，確保固定資產投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產業項目，完成投資745億元。開工建設神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯產、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線惠農至銀川段、原州區至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農林水項目，完成投資78億元。重點推進設施農業改造升級、農業綜合開發、中南部城鄉飲水安全、中部干旱帶高效節水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續建等項目。四是實施一批重大社會事業項目，完成投資105億元。開工建設寧夏國際會議中心，加快建設自治區兒童醫院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區，繼續推進廉租房建設、棚戶區改造和生態移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治理等20個重點預備項目全部開工。建立市、縣(區)和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產，使每一個項目都能成為一個增長點。

千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導向性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區、能源化工“金三角”、沿黃經濟區、六盤山地區扶貧攻堅等規劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大對國家和自治區規劃的重點項目、在建續建項目以及“三農”和中小微企業的金融支持力度，確保金融機構新增貸款規模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。著力拓寬企業融資。吸引國有大型企業來寧實施戰略重組，支持城市基礎設施和保障房項目發行特殊債券，鼓勵企業通過上市融資等方式發展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發展有后勁。

四、進一步加速新型工業化，在引領經濟結構轉型升級上務求更大實效

我區工業正處于蓄勢發力、轉型突破的關鍵時期，必須進一步做大增量、調優存量，在發展中轉型，在優化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產業集群式發展。力爭工業增加值增長14%。做大煤電化主導產業規模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛熱電等煤電項目建設，新增煤炭產能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產業鏈條，在深度開發中催生新產業，形成競爭力，實現高效益。搶占戰略性新興產業先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設，新增光伏發電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發揮中色東方鉭鈮鈹技術優勢和中電投青鋁產能優勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產業鏈條，壯大新材料產業規模。以天地奔牛大型礦山設備、小巨人數控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統產業競爭力。加快企業技術改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業30萬噸電解錳、中銀絨業特種紡紗等100個技改和新產品試產項目，推進冶金、建材、輕紡等產業向更高層次邁進。

突出大中小配套，促進企業集約式發展。一手抓大企業提檔升級，一手抓中小微企業培育成長。發揮大企業的主力軍作用，加強大企業、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業擴張發展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業借力發展、裂變擴張，盡快實現培育銷售收入200億元以上的企業5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業的生力軍力量，繼續實施“百家培育千家成長”工程，落實結構性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業“定向松綁”，加大民營企業扶持力度，鼓勵圍繞大企業開展協作配套，打造“專、精、特、新”的企業集群，增強分工協作和產業配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區組團式發展。進一步完善“五大十特”園區設施，梳理優惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產業等方面當好先鋒，在投資強度、產出效益上作出表率，確保資產投入和工業產值增幅均達到30%。支持寧東建設國家級煤制油和煤基烯烴生產基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產能超過500萬噸。開工建設生態紡織產業示范園，使其成為產業結構調整的重要一極。支持銀川經濟技術開發區創建國家級新能源裝備制造產業示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權。抓好淄山工業園等東西共建產業基地，積極承接產業轉移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。

狠抓節能減排，促進工業循環式發展。變節能減排壓力為結構調整動力，進一步創新激勵機制，落實國家淘汰落后產能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區、園區和企業，實施等量置換，優先安排項目。支持石嘴山市規范發展煤炭市場。嚴格執行新上項目環境和能耗評估制度，繼續推進高耗能行業能耗限額管理。大力發展循環經濟，推進園區內、企業中和產業間循環，延長產業鏈，力促清潔生產、減量排放。嚴格執行“十大鐵律”，辦好環保實事，增加森林碳匯，實現綠色循環發展。

五、進一步壯大現代農業，在促進農業增效農民增收上務求更大實效

農業是安天下、穩人心的戰略性基礎產業。繼續以“三大示范區”為載體，以“一優三高”為引領，再奪農業好收成、再促農民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農業綜合生產能力。實施“良種”工程。加大優質糧食高產種植示范力度，發展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產名特優品種，加快擴繁優質苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝，確保總產330萬噸左右，確保重要農產品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發展良機，突出抓好關系生存的水源工程、關系生活的飲水工程、關系生產的節水工程、關系生態的治理工程。重點規劃建設一批高效節水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發后備耕地資源，全面實施生態移民土地整治、中北部土地開發整理等工程，新建高標準農田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農業發展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現代農業增長極。把設施農業、畜牧業和農產品加工作為新的增長點，統一部署，同步推進。一是“設施農業效益倍增計劃”。以調結構、提品質為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現效益翻番。二是“畜牧業效益倍增計劃”。強化母畜、設施、飼草料三個基礎，發展優質肉牛、高產奶牛、鹽池灘羊等產業，建設一批標準化規模養殖場，鞏固提升一批養殖示范村，盡快實現規模擴張和效益倍增，把我區建成西部乃至全國有影響的現代畜牧業生產基地。三是“農產品加工效益倍增計劃”。推進農業產業化經營，發揮匯源、雨潤等領軍企業的優勢，催生特色產業產、加、銷緊密聯接的經營模式；大力支持現有龍頭企業做大做強，繼續引進“國字號”大企業，建基地、搞直銷、打品牌、聯農戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產業集群，使更多的農產品打響品牌、占領市場。

打造“一帶一廊”，再創現代農業新優勢。建設黃河金岸特色農業經濟帶。圍繞沿黃經濟區發展，引導特色優勢產業向黃河金岸集聚，加快壯大特色農業區域板塊。拓展現代農業的文化傳承、觀光休閑、生態保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農墾為多極的適水、林果、休閑“三大產業集群”，繼續抓好枸杞、紅棗、水產等產業，盡快分別達到100萬畝規模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學創辦葡萄研究院；吸引國內外大企業來寧投資，建設一批高檔酒莊和特色小鎮，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產值的優質葡萄產業長廊，把我區建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農業科技年”活動，增強現代農業發展新動力。推進“5183”農業科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術成果展示區、現代農業樣板區；引進嫁接、集成示范一批最先進的農業科研成果，高標準建設寧夏現代高效旱作節水農業科技園、銀川農業科技園。健全完善農民歡迎的農技推廣新機制，加快培養與現代農業發展相適應的新型農民，力促農業與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

六、進一步發展現代服務業，在培育新的經濟增長點上實現更大突破

堅持把現代服務業作為拉動發展、優化結構的關鍵，著力構建消費需求旺、經濟帶動強、就業容量大的現代服務業體系。

做優做精特色旅游。引進大企業、大集團參與旅游資源開發，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區景點配套設施，建設一批星級酒店，進一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國際汽車摩托車節、航空旅游節等活動，開發陽光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業態，滿足游客多樣化需求。實施沙湖經閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網。加大宣傳營銷，鞏固擴大國內市場，大力開拓阿盟等海外市場。注重旅游與文化融合發展，支持主要景區辦好一臺特色文藝節目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉文化園為標志的回族風情游，以六盤山長征景區為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭全年接待國內外游客突破1300萬人次、旅游總收入超過100億元，使我區真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭取設立銀川開發區陸路口岸出口加工區，開通至連云港集裝箱班列；啟動惠農陸路口岸與天津港鐵水聯運項目，建設“飛地保稅區”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運公司，開通國際貨運航線，新增至哈爾濱、合肥等客運航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區”，擴大特色農產品、優勢工業品等大宗商品物流規模，增強物流輻射能力。加速引進一批國內外知名物流企業，支持現有企業信息化改造，打造龍頭物流企業群。全年完成物流總額3900億元，增長15%以上，逐步把我區建成輻射周邊、聯結全國的區域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現代金融。做好寧夏銀行上市準備，推進石嘴山銀行與戰略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強地方金融機構。引進昆侖、進出口等銀行開設分支機構，鼓勵外資企業設立小額貸款公司，組建村鎮銀行，培育更多面向中小微企業和“三農”的金融機構。試點設立伊斯蘭投資基金，爭取引入10家私募股權基金。支持寶豐能源、上陵集團等企業發行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業上市工作，實現中小企業集合票據發行零突破。發展壯大擔保公司，完善金融服務和融資擔保體系。進一步優化金融生態環境，快速形成資金聚集“洼地”，更好地發揮金融對經濟發展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉市場。吸引沃爾瑪等國際知名零售企業進入寧夏市場，鼓勵華潤萬家等國內大型商貿企業全區布局。繼續實施“萬村千鄉”和“新網”工程，新建改造一批集貿批發市場，進一步提高農家店集中配送率，營造便捷、廉價、安全的購物環境。積極開發休閑娛樂、家政服務、醫療保健等新型消費產品，引導發展連鎖專賣、電子商務等現代經營模式，促進消費結構提檔升級。

七、進一步推進沿黃經濟區建設，在帶動山川統籌協調發展上實現更大突破

保增長、擴內需的最大潛力在城鎮化。要統籌兼顧，整合要素，實現兩大區域齊頭并進、良性互動、協調發展。

加速推動沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經濟區上升為國家戰略的契機，全面提高沿黃城市帶的規劃建設水平，充分發揮引領全區科學發展、跨越發展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動建設銀川園博園，加快實施華夏石刻藝術園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動旅游文化產業工程，保護性開發銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛黃河公園等湖泊濕地，構筑精品景觀和生態節點，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進銀川閱海灣中央商務區、石嘴山環星海湖開發、吳忠青銅峽相向發展和中衛大樞紐建設，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎設施，改善人居環境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂、迎水橋、青銅峽鎮等特色小城鎮建設，形成優勢互補、風格迥異的現代城鎮體系。推進同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛城際大公交，建設無線智慧城市公共服務平臺，加速形成黃河金岸“一小時經濟圈”“半小時通勤圈”。建立全區統一的就業、社保、醫療、教育等保障服務體系。放開農民進城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權益的基礎上，為自愿進城的農民辦理城市戶口。加大進城農民工、大中專畢業生等群體的公租房供給，引導人口向沿黃城鎮聚集，城鎮化率達到51%。打造黃河善谷。高起點編制規劃，舉辦慈善博覽會、光彩事業寧夏行等活動，設立慈善投資基金，創辦國家級慈善產業試驗區；加快“三大慈善”產業園建設，新建2—3家慈善產業園，引進更多的慈善產業和投資企業，走出一條公益慈善與經濟發展、扶貧濟困與產業培育有機結合的新路子。

重點突破中南部山城建設。要用戰略眼光和現代化標準來規劃建設山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實施102個重點項目，完善基礎設施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團發展模式，再掀固原和山區大縣城建設熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴建固原扶貧發展試驗區，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業等園區建設。支持并推進中鋁集團電解鋁、國電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項目。發揮土地、冷涼等資源優勢，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設施農業的產業化水平。大幅提升固原區域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發展力。

全面啟動新一輪扶貧開發。高標準編制六盤山地區扶貧開發攻堅規劃，充實項目庫，爭取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。堅持教育、勞務和生態移民并重，實施扶貧開發“六大工程”，深化閩寧對口扶貧協作，完成第一批248個貧困村的整村推進任務，建設10個產業扶貧示范鄉(鎮)、100個示范村，扶持1萬個示范戶。在抓好35萬生態大移民的同時，還要下大力改善貧困地區生產生活條件，有計劃、分步驟，使留在中南部的66萬群眾就地脫貧致富，與全區人民一起奔向小康。

堅持不懈改善生態環境。嚴格落實水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制，大力推廣節水技術，完善水資源市場調節機制，建設六盤山、南華山等水源涵養林基地，提高節水型社會示范效益。深入開展重點地區和行業“三廢”綜合治理，加快實施農村環境連片整治工程，創建生態村鎮、社區，建設清潔田園和美好家園。扎實推進三北防護林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個百萬畝”工程，新增造林150萬畝，補播改良天然草原100萬畝，在建設防沙治沙綜合示范區上取得重大進展，讓青山和綠水長在、生態與發展共贏。

八、進一步深化中阿合作交流，在內陸開放區建設上實現更大突破

經濟全球化的深度推進，迫切要求我們繼續深化改革，擴大開放，加快構筑內陸開放的貿易大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

提升中阿經貿論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經貿論壇，加快永久性會址建設，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動，全面增強這一平臺的要素聚集和配置能力。二是新設立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設中國商貿城，引進阿拉伯國家商會設立辦事處，實現與主要伊斯蘭市場點與點的對接。支持建工集團等企業走出去開展工程承包、勞務合作。探索與央企合作、參股開發中東石油資源新模式，支持發展易貨貿易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進工作。三是推進清真食品和穆斯林用品認證、設計、博覽和質檢中心建設，爭取寧夏標準升級為國家標準，推動與阿拉伯國家相互認證，搭建出入境檢驗檢疫平臺，加快寧夏清真產業的國際化步伐。四是加強教育、經貿、旅游等領域合作，實施援建毛里塔尼亞農業和巴林太陽能合作等項目，密切雙方教育、治沙等專業技術人員往來，開展中阿文化交流，架起中阿文明對話的橋梁。

創建內陸開放型經濟試驗區。爭取國家盡快批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，建設綜合保稅區和臨港經濟區，加快構筑內陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國際產業園，引進大企業大品牌，打造國家級清真產業開發區。辦好“六大”節會，推進會展經濟市場化、規模化、品牌化運作，承辦東北亞地方政府聯合會第九次會議、清真美食節等活動，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會，提升“10+3”經貿推介影響力，全年招商引資到位資金突破1100億元。

深化重點領域和關鍵環節改革。推進事業單位分類改革和收入分配改革。加快農村綜合改革，規范土地有償流轉；支持平羅縣農村改革試驗示范項目。完善預算和國庫集中支付制度，實施增值稅、資源稅改革。穩妥推進水、電、氣等資源性產品價格改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，建立基本藥物信息化監管平臺；改革縣級公立醫院體制，探索管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的模式。深化非時政類報刊轉企改制，探索公共文化活動招標制，健全文化市場綜合執法管理體系。

九、進一步推動文化大繁榮，在提升發展的軟實力上邁出更大步伐

文化引導風尚、教育人民、服務社會、促進發展。推進文化與經濟深度融合、與社會交相發展，讓軟實力成為硬支撐。

構筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會主義核心價值體系是興國之魂，一定要滲入國民教育、精神文明建設全過程。要教育引導各族干部群眾始終高舉愛國主義、民族團結進步、維護法律尊嚴和維護人民利益的旗幟，鞏固強化對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。用核心價值觀和中華傳統文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展農村民風建設，倡導移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

強化公共服務，夯實文化之“基”。開展自治區公共文化服務體系示范區創建活動，支持銀川市爭創國家級示范區。推進寧夏美術館、工人文化宮、回族博物館、水上運動中心、體育運動學校遷建等公共文化設施建設。抓好基層文化隊伍培養，深入開展送戲下鄉、全民健身等群眾性精神文明創建活動。面向農村基層，加快推進信息共享、城鄉文化示范點等惠民工程，力爭實現直播衛星公共服務戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉鎮無空白、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權益。

大興文化產業，強壯文化之“柱”。啟動文化產業倍增計劃，改造提升出版發行、廣播影視、演藝娛樂等傳統產業，培育壯大文化創意、數字動漫等新興業態，確保增加值年均增長15%以上，打造國民經濟新的特色支柱產業。設立文化產業發展基金，整合區內外文化資源，高起點規劃自治區文化創業創意示范園，大力度推進華夏河圖、銀川動漫基地、星海湖文化產業園、華夏影視城、固原文化城等建設，壯大黃河出版、演藝等一批有實力、有活力的文化企業。辦好圖書博覽會、文化旅游博覽會、西部民歌演唱會等大型文化節會。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規范完善資產評估、產權交易、藝術品拍賣等中介服務，努力形成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進黃河金岸主題藝術創作工程，創排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚黃河文化。推動回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術走向國際，唱響回族文化。積極推進西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設，啟動拜寺口雙塔保護開發，復原西夏王宮，重現神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長征和西征時留下的豐富資源及寶貴遺產，組織創作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結出豐碩之果。

十、進一步擴大公共服務，在全面發展社會事業上邁出更大步伐

社會事業同人民生活息息相關。要以大情懷、大投入推進基本公共服務均等化。

科技是第一生產力，讓自主創新支撐發展、引領跨越。實施“1255”科技創新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強省的合作，加強與阿拉伯國家的國際交流，構建全面開放的科技創新平臺。引導鼓勵企業增加科研投入，建成國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心4個，組織實施重大科技專項10個；圍繞“三大千億”計劃和“五優一新”產業，組織開展重大關鍵技術攻關和創新，開發具有自主產權的新技術、新工藝、新產品，推動產業優化升級。組織引導科技特派員深入農業基地、企業園區創新創業，形成產學研緊密結合的科技推廣服務體系，促進科技成果轉化應用，讓科技創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學、讀好書。實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》。加快發展學前教育，新建改建幼兒園39所，切實緩解入園難問題。均衡配置教育資源，新建加固中小學校舍69萬平方米，加強校車安全管理，建立校園警務工作站500個，打造師生安全、家長放心的校園；深化“基礎教育質量提升年”活動，鞏固提高教育強縣創建水平，在西部率先實現基本普及高中階段教育目標；推行“營養改善”計劃，改善37萬山區農村學生營養狀況。加快國家和自治區示范性中等職業學校和示范性高等職業學校建設，提升職業教育水平。繼續支持寧夏大學“211工程”和寧夏醫科大學博士點建設，努力形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等各類重點學科協調發展的體系。大力支持民辦教育，穩步發展民族教育、特殊教育和繼續教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉群眾都享有基本醫療衛生服務。著力改善醫療衛生設施，推進城鄉衛生服務機構標準化。開工建設自治區血液供應中心和22個市、縣級衛生監督所，全面完成18個縣級醫院、19個急救中心和53個鄉鎮衛生院基礎設施建設，建成1033個行政村衛生室，定向培養1000名鄉村全科醫生，逐步實現村村有標準化衛生室、有全科村醫，方便人民群眾就醫。加強醫院優勢特色專科建設，積極支持發展中醫藥、回醫藥。將婦幼衛生扶助政策擴大為“六免一救助”，讓城鄉群眾享受公平、普惠的醫療服務。深入開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。加強公共衛生應急處置能力建設，力爭95%以上的疾控中心達到基本標準。深入實施“少生快富”工程，進一步提高獎勵標準，穩定低生育水平，全面做好人口與計劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優秀兒女在干事創業中脫穎而出、智慧迸發。人才優勢是一個地區最有潛力、最可依靠的優勢。認真抓好自治區中長期人才發展規劃綱要的貫徹落實，加強和完善人才儲備制度，實施“塞上英才工程”“國內引才312計劃”和“百人計劃”，推進各類人才隊伍建設。支持院士工作站、專家服務基地和銀川“人才特區”建設，加大高層次人才引進力度，形成海外引才、國內引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點產業、重點領域人才不夠用的問題。切實做好人才服務工作，在全社會大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好風氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

十一、進一步加大改善民生力度，在構建和諧社會上邁出更大步伐

改善民生是發展之本、和諧之基。必須始終堅持民生優先，推動民生計劃由生存型向發展型邁進。

實施生態移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅持“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民新村社區化”的發展模式，開工建設9萬人移民項目區，配套完善水電路、學校、醫務室、村級活動中心等公共設施，搬遷定居7萬人；因地制宜發展紅棗、枸杞、葡萄等特色產業，新建日光溫棚和養殖暖棚1.9萬畝，安排務工就業2.2萬人，確保每個家庭有一座設施溫棚、一畝水澆地和一名穩定務工人員，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

創業帶動就業夯實民本。實施更加積極的創業帶就業扶持政策，創辦小微企業3000個，培養小老板6000名，創造新崗位3萬個，新增城鎮就業7.2萬人。輸出農村勞動力70萬人次。實施“三支一扶”等措施，提高高校畢業生就業數量和質量。繼續購買公益性崗位，幫助更多的失地農民、殘疾人和困難群體實現就業。完善基層調解處置機制，加強勞動執法監察，構建和諧穩定的勞動關系。

健全社保體系保障民安。以建設統籌城鄉社會保障示范區為抓手，加快健全覆蓋全區的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭持卡人數突破400萬。提高城鄉居民社會養老和基本醫療保險補貼標準，參保率分別超過70%和90%。繼續增加企業退休人員養老金，調高最低工資和農村低保標準，提高重度殘疾人生活津貼，擴大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實惠。健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進程逐步鼓起來。

改善人居環境促進民樂。安居方能樂業。繼續堅持房地產調控措施不動搖，促進房價合理回歸和市場健康發展；新建各類保障性住房8.87萬套，逐步完善多層次城鎮住房保障體系。扎實推進“塞上農民新居”和危窯危房改造，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房4萬戶。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，新改建農村公路2000公里，實現46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬群眾的安全用水問題，讓城鄉居民出行更便捷、居住更舒適、環境更優美、生活更美好。

穩定物價水平解決民憂。物價牽動著百姓的心。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，保障主要食品蔬菜的市場供應和價格基本穩定。擴大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個市縣區建設一個國有控股農貿市場，新建社區蔬菜直銷店200個，完善農超、產銷對接機制，實行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應急蔬菜等動態儲備數量，調整提升投放和輪換節奏。清理整頓教育、醫療、銀行等領域不合理收費。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創新社會管理維護民利。注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩定風險評估，健全群眾權益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，積極解決關系群眾切身利益的實際問題。加強城鄉社區自治和服務組織建設，完善基層管理服務體系。深化“平安寧夏”創建，進一步增強群眾的安全感。扎實做好“六五”普法工作。加強社會信用體系建設。做好流動人口和特殊人群服務管理。創新網絡虛擬社會現實化管理機制。強化食品藥品監管，開展公共安全隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發生。健全突發公共事件預警和應急處置機制，提高防災減災和應對突發事件的能力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。扎實推進民族團結進步創建活動，加強宗教人士培訓，依法管理宗教事務，共建和諧家園。

各位代表！承蒙中央關懷，承蒙人民厚愛，承蒙時代給予，幾年來，我們始終恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區黨委的領導下，辦成了一些事關長遠的大事，辦好了一些關乎民生的實事，破解了一些影響和諧的難事。面對新形勢、新任務，面對新要求、新期盼，我們更要加強自身建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。

務必堅持依法行政。自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，高度重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督。加強和改進政府立法工作，公正文明執法，做到依法治區、依法辦事。堅持科學民主決策，保證各項決策符合人民意愿，經得起實踐檢驗。

務必堅持陽光執政。深入開展營造風清氣正的發展環境活動，持續推進效能建設這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。加大行政審批改革力度，完善區市縣鄉四級聯動政務服務體系，推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實為基層、企業和群眾提供更加便捷、均等、規范的公共服務。推進財政預決算、公共資源配置等領域的信息公開，拓展政務公開的廣度和深度，讓權力始終在陽光下運行。

務必堅持廉潔從政。扎實推進懲防體系建設，嚴查違紀違法案件，深化對商業賄賂、“小金庫”和工程建設等領域突出問題的專項治理，完善公共資源交易管理服務體系，強化廉政風險防控管理，努力從源頭預防腐敗。深入推進節約型機關建設，嚴格執行“三公”經費支出零增長。各級行政機關及其工作人員務必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。

務必堅持高效施政。始終保持銳意進取之風，以世界眼光謀劃寧夏，以創新精神推動工作。始終保持執政為民之風，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實惠。始終保持狠抓落實之風，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風險面前不扯皮，敢作敢為、敢擔責任，以坐不住的危機感、等不起的緊迫感、慢不得的責任感，創造出無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務人民、干事創業的廣闊舞臺。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，團結奮斗，開拓創新，以建設和諧富裕新寧夏的優異成績向黨的十八大獻禮！

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現在，我代表鎮第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮完善“十一五”期間規劃目標、鞏固成績穩步發展的重要五年，也是我鎮經濟社會發展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督和支持下，鎮政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮情，緊扣發展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現持續、快速、健康發展的五年工作目標，社會經濟發展步入又好又快的良性發展軌道，綜合實力不斷攀升。農村經濟穩步發展，農民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產業、優勢產品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現了鎮七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉鎮 ”、“ 衛生鄉鎮 ”、“ 無邪教創建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優勝責任區”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產投資和農民收入大幅增長，各項綜合經濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮共向農民發放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農村“三資”管理及事業單位的“零戶統管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農村基礎設施及投資環境，有力拉動了經濟建設和社會事業建設步伐的加快。

三是農民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農村產業結構得到逐步調整，農村基礎設施建設不斷完善，農村經濟發展后勁明顯增強，農村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮農民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據鎮情實際，鎮人民政府換屆以來，著力招商引資、農業產業化、新農村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經濟社會全面發展的物質基礎。

一是深入推進開放型經濟發展。全鎮五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發展中藥材生產，全鎮中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規模。在林業政策不利于耳菇發展的情況下，木耳推廣噴灌高產技術，香菇推廣袋料生產技術，提高了耳菇單產量和質量，依托裕康公司成立慶林菌特產業專業合作社，發展袋料香菇60萬袋，高產木耳10000余架，五年來全鎮黑木耳總產量近19萬公斤，香菇總產量達到50萬公斤。利用區位優勢，大力發展娃娃魚養殖，目前，全鎮有3個大鯢養殖場，與當地農戶進行合作化養殖經營，規模化養殖初步啟動。

二是強力推進農業產業化。按照農業增效、農民增收和農村穩定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮大力加強農業服務配套體系建設，引導和幫助農民群眾搞好產業結構調整，種子、肥料、農藥、農膜等生產資料市場得到有效監管，農村實用種養技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發展了烤煙產業，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創稅收60余萬元。抓好了兩個“小農水”工程建設，完成了農田渠系配套建設。

三是狠抓基礎設施建設。新農村建設穩步推進。快速推進了等村新農村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續兩年獲全市鄉鎮新農村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮建設步伐加快。根據規劃需要，實施1300多萬元的集鎮河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮整體面貌得到極大改觀，同時，鎮黨委、政府根據實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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