第一篇：提升城市品質 建設精致揚州——關于提升揚州城市品質的調研報告

提升城市品質 建設精致揚州

——關于提升揚州城市品質的調研報告

市“提升城市品質”課題調研組

（2009年11月）

根據市委的統一部署，9月下旬以來，圍繞?加快城市建設管理轉型升級，進一步堅持和彰顯揚州人文、生態、精致、宜居城市特色，提升城市品質?主題，我們采取問卷調查、部門聯動等方法，對城市品質的內涵、揚州城市品質的現狀、城市品質評價指標體系的建立以及提升揚州城市品質的目標定位、基本原則、路徑選擇等進行了深入研究、分析和思考，并提出了提升揚州城市品質行動計劃。

一、提升城市品質的重大意義

城市品質，是城市精神品位和城市發展質量的統一體。城市品質的高低，直接影響到改革開放的程度、市場體系的完善、人民群眾就業和生活水平的提高。提升城市品質，既是城市化進程中必須著力解決的重要課題，也是城市現代化發展的必然要求，是城市空間拓展、產業發展、生態保育、構建和諧的戰略之舉，是順應人民群眾提升生活水平、提升生活質量新要求的迫切需要。

（一）提升城市品質，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。城市是人們生活居住的空間和精神 的家園。早在2000多年前，亞里斯多德就說過，?人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?。2004年，聯合國人居組織發布的《伊斯坦布爾宣言》強調，?我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方?。2010年上海世博會主題就是?城市，讓生活更美好?。縱觀人類城市發展歷史，城市發展大致經歷了從最初以高墻深池、重城壁壘為基本形態，以安全為本的階段，到之后以商業貿易、工業生產等為基本功能，以經濟為本的階段，再到當前凸顯人的全面發展在城市規劃、建設、管理中的核心地位，以人為本的階段。黨的十六屆四中全會以來，中央從發展中國特色社會主義的全局出發，提出了貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。科學發展是以人為本、全面協調可持續的發展，和諧社會是以人為本的社會。提升城市品質，是以人為本的具體體現，是推進科學發展、構建和諧社會的出發點和落腳點。我們必須堅持以人為本，既關注人們衣食住行等物質生活的提高，又關注人們心理滿足、價值實現等精神生活的豐富；既關注人們的日常生活，又關注人們的創造生活；既關注量的?更多?，又關注質的?更好?，推動城市發展從以物為主向以人為本的轉變，更好地滿足和適應人的全面發展需要。

（二）提升城市品質，是順應城市發展規律、科學確立城市發展定位的戰略選擇。城市是具有完整而先進的社會、經濟、文化功能的區域和基本社會單元。在不同的經濟社會發展階段，人們對于城市的建設發展有著不同的要求。世界各國城市的發展經驗表明，當一個城市或地區人均GDP超過1000美元之后，人們的消費結構將由重視衣、食消費的溫飽型消費向謀求住、行條件改善的享受型消費轉變；人均GDP達到3000美元，一個城市或地區則進入新一輪產業結構、需求結構的調整升級期和城市化快速擴張期；人均GDP在1萬美元以上，城鄉發展基本實現一體化，因人們追求生活品質而會出現一定程度的遞城市化現象。當前，揚州正處于工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期。2008年，揚州人均GDP已突破5000美元，這不僅意味著揚州經濟開始從工業化中期向工業化后期轉型，也標志著人們生活進入追求生活質量，更加關注城市功能的完善、人居環境的舒適和文化事業的發展的新階段。我們必須順應城市發展規律，科學確立城市發展定位，自覺推動城市發展由粗放經營向集約發展轉型，由量的擴張向質的提升轉變，由單純滿足生產需求向生產、消費并重轉變，由滿足人們基本生活需求向更加注重滿足人們的享受型、發展型需求轉變，促進城市發展步入良性循環軌道。

（三）提升城市品質，是進一步彰顯揚州城市特色、提升城市核心競爭力的迫切需要。城市特色是一座城市在長期發展過程中形成的一種文化積淀，是城市居民生活的有機組成部分，是城市的核心競爭力和發展后勁，也是城市可持續發展的保證。揚州是一座有著近2500年建城史的歷文化名城，歷史上幾度繁興，人文積淀深厚，生態環境優美，?煙花三月下揚州?、?綠楊

城郭是揚州?、?人生只合揚州居?等經典詩句，無不生動揭示和高度概括了揚州?人文、生態、精致、宜居?的獨特個性與城市魅力。近年來，我們堅持以人為本和可持續發展的理念，著力挖掘獨具地域特色的城市內涵，積極推進城市功能完善和品質提升，城市發展成果惠及市民百姓，城市面貌變化得到廣泛認同，城市和諧發展進入全新境界，古今輝映、水綠相依、精致和諧的城市個性進一步彰顯。先后獲得了?國家衛生城?、?國家環保模范城?、?全國文明城市創建工作先進市?、?國家園林城市?、?中國人居環境獎?城市和?聯合國人居獎?，一系列的榮譽獎項和各界的廣泛認可，大大提高了揚州城市的知名度和美譽度，也標志著揚州城市建設已經躍上了一個新的平臺。立足新的起點，推進城市建設實現新突破，我們必須以提升城市品質為目標，明確城市建設發展新的標桿、新的要求、新的定位和新的路徑，系統謀劃，整合資源，全面推進，重點突破，努力使我們的城市規劃更精當、建設更精致、管理更精細，城市的個性與特色更加彰顯，城市的活力、魅力、吸引力以及核心競爭力進一步增強。

二、城市品質評價指標體系

當前，城市品質正主導著城市發展的方向，而評價體系則是城市發展的?指揮棒?、?動力源?和?校正器?。構建以提升城市品質為主導的評價體系，把提高城市品質作為衡量城市發展的中心內容，是科學發展觀在城市評價領域的具體體現和生動實踐，對引導城市經濟社會發展具有重大的現實意義。

（一）已有研究成果的評價

雖然目前城市品質尚未形成明確統一的衡量指標，但學術界和地方政府都對城市品質的評價指標體系進行了深入研究和積極探索，如宜居城市評價指標體系、中國城市軟實力評價體系、杭州生活品質評價體系、“幸福江陰”綜合評價指標體系等，可供我們借鑒參考。

1、宜居城市評價指標體系。由中國城市科學研究會?宜居城市課題組?研究并提出。課題組指出，宜居城市是具有良好的居住和空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地，并結合中國文化的特點，以?居?為中心，將宜居概括為易居、逸居、康居、安居。宜居城市科學評價指標體系是導向性科學評價標準，共為分社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度等六個方面、27個子項，每個子項又包括若干指標。此外，還有4個綜合評價否定條件。

2、中國城市軟實力評價體系。2009年，《了望東方周刊》聯合復旦大學國際公共關系研究中心、中國市長協會，在全國范圍內首次進行了中國城市軟實力調查，其調查對象為中國城市競爭力前50強城市，調查內容包括文化號召力、城市凝聚力、形象傳播力、政府執政力、社會和諧力、教育發展力、商務吸引力、科技創新力、區域影響力、信息推動力等十大指標，每項指標又包括若干子項。

3、杭州生活品質評價體系。杭州市第十次黨代會明確提出

把?建設覆蓋城鄉、全民共享的‘生活品質之城’?作為今后五年杭州的奮斗目標，并將奮斗目標化為各級黨委、政府的具體實踐，成立課題組進行專題研究，提出杭州生活品質評價體系，并開展年度測評。杭州生活品質評價體系共分為經濟生活品質、文化生活品質、政治生活品質、社會生活品質、環境生活品質5大維度、20個領域、50項指標。

4、幸福江陰綜合評價指標體系。江陰市第十一次黨代會提出了?和諧創新實現可持續發展、凝心聚力建設幸福江陰?的奮斗目標，將建設幸福江陰作為該市?十一五?期間的中心工作，并建立了幸福江陰綜合評價指標體系。幸福江陰綜合評價指標體系分為客觀評價指標和主觀評價指標，其中，主觀評價指標為江陰百姓話?幸福?民意問卷調查，設定了5個方面的指標，下設若干個二級指標；客觀評價指標圍繞個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環境、天天都有好心情、人人都有好身體等?五個好?設立了5個子系統，共38個指標。此外，江陰市委、市政府還專門制定了《建設幸福江陰行動綱要（2008—2010年）》。

城市是一個巨大的系統，其要素、結構、層次、功能的復雜性和多樣性，決定了城市品質的多元性。通過對上述四個評價指標體系的考察與分析，我們可以看出，?經濟富裕度?，?商務吸引力?、?科技創新力?和?經濟生活品質?以及?個個都有好工作?、?家家都有好收入?等側重于對城市產業、經濟發展水平的評價；?環境優美度?、?資源承載度?和?環境生活品

質?以及?處處都有好環境?等側重于對城市生態、環境品質的評價；?社會文明度?、?公共安全度?，?文化號召力?、?城市凝聚力?、?政府執政力?、?社會和諧力?和?政治生活品質?、?社會生活品質?以及?天天都有好心情?等側重于對城市文明、和諧程度的評價；?生活便宜度?和?文化生活品質?以及?人人都有好身體?等側重于對城市生活保障服務水平的評價。簡言之，即大家普遍認為城市品質主要包括產業品質、環境品質、社會品質和生活品質等四個大的方面。

（二）揚州城市品質評價體系的初步構想

考慮到城市品質的全面性、完整性以及揚州的實際情況，我們認為，揚州城市品質評價指標體系應包括產業品質、建設品質、環境品質、社會品質、生活品質等五個方面（共19個子項、60個指標，詳見附表一）。其中，產業品質既是城市發展的物質基礎，也是城市品質提升的重要內容。提升產業品質，必須注意產業結構與城市發展階段相一致，與城市特色相融合，與資源、環境承載能力相匹配，與市民創業、就業需求和收入水平提高的要求相適應。建設品質既是人們生產生活的空間載體，也是城市品質提升的突出標志。提升建設品質，必須重視生產生活功能的配套和完善，重視城市獨特個性與品位的彰顯，尤其是重視并處理好規劃的精當、建設的精致和管理的精細等問題。環境品質既是城市可持續發展的基本要求，也是城市品質提升的直接體現。提升環境品質，必須重視產業發展與環境承載力的匹配，重視人與自然的和諧，重視自然生態與人文生

態的共生。社會品質既是城市的活力、凝聚力、核心競爭力的集中體現，也是城市品質提升的關鍵因素。提升社會品質，必須堅持以人為本，重視民主民意，關注民生民安，立足于維護社會公平、完善社會保障、提高社會安全、提升社會文明，努力實現人的全面發展。生活品質是城市品質的核心內容，也是城市品質提升的最終目標。提升生活品質，必須從人們日常生活的衣食住行等各個方面著手，提供各種高質量的服務并且使得這些服務能夠被方便地享受。

三、揚州城市品質的現狀分析

圍繞產業品質、建設品質、環境品質、社會品質、生活品質等五個方面的內容，我們通過資料分析，并委托揚州統計調查隊、市旅游局分別對200名市民、200游客進行了隨機問卷調查，力圖對揚州城市品質的現狀有一個總體把握和清醒認識。

1、城市經濟快速發展，但總體競爭力不夠強

近年來，揚州經濟得到了長足發展。2008年，全市實現GDP 1573億元、工業總產值近5000億元、財政總收入266億元、一般預算收入105億元，與2002年相比，主要經濟指標實現了“翻兩番”。但人均GDP、人均財政收入、人均收入等指標與周邊城市相比仍存在一定差距。2008年，市區居民人均可支配收入為17398元，列長三角16城市第15位、全省第7位；人均消費支出11562元，列長三角16城市第15位、全省第7位，低于全省平均水平400多元。此外，揚州支柱產業以配套產品為主，龍頭企業不多，科技創新能力不強，新興產業鏈條不夠粗壯；

旅游資源整合不夠，產業化提升不快，旅游產品開發的深度和廣度都有所欠缺。這一點從游客回答?最初知道并想進一步了解揚州?問題可以反映出來，選擇瘦西湖等旅游景點的占76%、歷史文化名城占58%、唐詩?煙花三月下揚州?占50.5%，而認為揚州城市經濟比較發達的只占6%；27%的游客對揚州的旅游商品感覺不太滿意，居所有選項的第一位。

2、城市外在形象認可度較高，古城保護還需進一步加強近年來，我市堅持以人為本，加快推進城市建設，城市?人文、生態、精致、宜居?特色得到彰顯。市民對名城的自豪感、認同感、歸屬感大大增強。調查顯示，市民和游客對揚州城市大環境認可度較高，市民認為城市建設高度合適的在70%以上，游客和市民對街景設計的滿意率分別達79.5%、93.5%。

與此同時，古城成為揚州最大的城市亮點。近年來市委、市政府高度重視古城保護工作，投入巨資整治古運河，修繕了一批老街老巷和名人故居，新建、改建和修繕了一批博物館。據調查，當被問及對揚州的第一印象時，74.5%的被調查游客選擇?富有文化氣息的古城?；82%的市民、87.5%的游客認為揚州城市的總體建筑風格?古色古香，很有特色?，市民認為揚州城最有特色的街區是?東關街、東圈門，國慶路、甘泉路、廣陵路及古運河沿線的老城區?。與之相對應的是，大家認為城市建設中最有必要的也是古城保護。據調查，當被問及當前城市建設最需要做的事情時，本地市民回答位居第一位、第二位的是古城保護與更新和老小區、城中村整治，分別為52.5%和29.5%；外地游客為城

市新區建設和古城保護與更新，分別為31%和27%。

3、城市環境有了較大程度改善，仍需進一步提升近年來，市委、市政府高度重視城市環境質量的改善和城市環境的打造，啟動?綠楊城郭新揚州?工程，新建了200多個公共小游園，老百姓出門走300米到500米就能進入一個綠色休閑空間；啟動瘦西湖活水工程和瘦西湖擴容工程，為整個城市打造了一片大?綠肺?。許多市民反映，與幾年前相比，現在揚州的水更清了、空氣更清新了，城市更美了。連續幾年，市民對城市環境的滿意率達97%以上。調查顯示，市民和外來游客對整個城市的大環境比較滿意，其中市民和游客對揚州空氣質量的滿意率分別達到88%、96%，對揚州水環境的滿意率分別達到65%、93%，對揚州綠化情況的滿意率分別達到91.5%、95.5%。

雖然市民和游客對城市大環境滿意度較高，但從具體公共場所和居民生活場所等小環境來看，仍然存在許多不盡如人意的地方，特別是對支路、背街小巷等的管理和環境衛生評價不高。在調查中，認為居住地附近環境?一般?的市民比例最高，占被調查人數的41.5%。

4、市民具有較高文明素養，但距文明優雅尚有不小距離 市民文明素養支撐著城市的發展，城市品質也需要通過市民的行為習慣、素質品格得以表現。提升城市品質，最終落腳點在市民，關鍵是要培育文明優雅的揚州人。近幾年來，市委、市政府在加大城市建設力度的同時，大力推進文明城市創建工作，著力加強城市?軟環境?建設，市民文明素質和城市文明

形象有了極大提升。市民公德意識不斷提升，市民對公益事業、弱勢群體的關心扶持不斷增強，涌現了劉應啟、徐兆華等一批“揚州好人”。調查顯示，市民所在社區都不同程度地組織過各種活動，在提高居民歸屬感的同時，在一定程度上提升了他們的公德意識。

部分市民文明素質亟待提高。隨著揚州經濟的發展和城市化的加速，部分外地居民涌入揚州發展，部分城郊居民成為市民。但是，其中一些人進入城市后文明素養并沒有隨之提高，一些地方不文明的頑疾仍未根除。調查顯示，市民認為文明水平提升最需要幫助的群體是“拾荒、攤販等無固定職業的外來人員”、“外來務工人員”和 “?城中村?的農民”，市民認為最需要改進的排在前五位且選擇率都在50%以上的不文明行為分別是：“隨地吐痰”、“棋牌室太多”、“亂丟垃圾”、“亂涂亂畫、亂貼牛皮癬”、“占道經營、馬路市場” ；其中，棋牌室和占道經營問題除與市民素質相關外，還與城市管理密切相關。游客認為揚州市民存在的不文明行為名列前三位的是?行人闖紅燈、隨便穿馬路?、?出租車拒載、亂掉頭、亂停車?和?車輛過斑馬線不讓行人?，這三個選項恰恰都不在揚州市民最關注的不文明行為前五位，說明揚州市民的法規意識總體上還不高，有必要對全體市民強化交通法規方面的宣傳教育，同時進一步提高行政執法人員的素質，加大執法管理力度，切實提升揚州人的形象。

市民缺乏足夠的進取精神。繁華富庶的古揚州在給現代揚州留下名園古宅，留下?揚州三把刀?等休閑文化的同時，也給揚州人留下一種小富即安的思想。在揚州人身上，最缺乏的是一種

勇于創業、敢于創新、善于創優的開拓進取精神。調查顯示，外地游客認為揚州人最典型性格為溫文爾雅、精致生活的達66.5%，認為是開放包容、時代感強的只有19%。揚州市民最為看重的城市精神排在第一位的就是?敢為人先的開拓進取精神?。在最近一次關于?揚州需要什么樣的市民精神?的調查中，47%的市民認為需要?開放?精神、37%的市民認為需要?創新?精神。此外，在首屆?市民論談?中，大家把?開放?和?創新?放在新時期揚州市民應具備的市民精神的前兩位。

市民民主參與意識和參與水平有待進一步提升。近年來，我市在城市公共服務上不斷加大硬件投入，在城市公共服務的科學化、規范化、信息化上作了一些積極探索，城市公共服務水平不斷提高，市民對政府的創新力、執行力給予了高度評價。然而調查顯示，知曉政府為民辦實事項目數和決策程序的市民分別只有38.5%和19.5%，這一方面說明老百姓的主人翁意識和民主參與意識有待進一步增強，另一方面也說明黨委、政府民主決策公眾參與方式和程序有待進一步完善，基層民主化建設水平有待進一步提升。

5、城市功能比較健全，但城市服務設施有待進一步完善 城市的主人是生活在這個城市的市民，市民評價他們所生活的城市，最重要的標準是安全不安全、方便不方便、舒適不舒適。這幾年，市委、市政府把城市發展的重點放在功能完善上，城市建設從基礎設施建設為主向提升功能為主轉變，從拉開框架、拓展空間為主向優化布局、提升形象轉變，既完善城市功能、改善

了投資環境，又提升公共服務功能、滿足了民生需求。

暢通揚州需要進一步加強。調查顯示，雖然89%的市民認為居住地周邊交通?很方便?或?較方便?，但是，揚州市區一些公共交通設施和一些路段（如文昌中路京華大酒店至老市政府段）的交通狀況尚不能令人滿意。在被問及對揚州最滿意的地方時，僅有6%的游客選擇?公共交通?，居所有選項的最后一位；62%的市民認為揚州的公交系統一般，46.5%的市民、56%的游客認為揚州公共停車位不足。就目前市區道路擁堵的主要原因來說，40.5%的市民認為是?車多人多?，其余60%均認為是城市管理和市民素質方面的原因，說明道路交通基礎設施建設還需進一步改善，交通管理亟待加強。

舒適揚州需要進一步完善。據調查，95%的市民認為揚州現有的商業設施服務能力?能滿足?或?基本滿足?日常需要。但是，在已經感覺比較舒適便利的同時，外來游客和廣大市民認為城市的功能性設施還存在一些問題。市民認為日常生活中不滿意、不方便之處主要有?看病難?和?缺少體育鍛煉場所?，認為揚州最缺少的公共設施排在前三位的是 “老年人活動中心”、“青少年活動中心，包括大型游樂場等”、“圖書館、文化館、科技館”，這說明城市醫療衛生資源合理配臵和公共體育文化設施的配備已成為當務之急。

宜居揚州需要進一步改進。2008年市區人均住房面積達到37.7平方米，近年來有3000多戶特困居民、近2000戶危房戶住上了新房，居民的住房條件、居住環境明顯改善。但是，一些居

民小區和一些住房的功能尚不夠完善，大部分居民實現了安居但尚不能稱為?宜居?。據調查，市民認為居住地附近急需要配套的公共服務設施是 ?公共廁所?、?鄰里中心?、?廣場綠地?，可見一些社區的基本功能仍有待進一步完備，市民對當前城市建設首選老城區、老小區和城中村進行改造的占62%。

四、提升揚州城市品質的目標定位、基本原則和路徑選擇 提升城市品質，必須著眼于城市的長遠發展，遵循城市發展規律，高點定位、塑造特色，務實推進、做優做強。

（一）提升城市品質的目標定位

城市品質的分化，始于城市定位的分化，始于城市規劃的分化，最終取決于所吸納人群的分化。建設什么樣的城市，就會吸納什么樣的產業、集聚什么樣的人群。揚州謀求城市品質的提升，必須圍繞?功能完善、特色鮮明，和諧宜居、創新宜業?來展開。

一是功能完善。城市功能是指城市在社會經濟發展中所起的作用，通俗地講就是為城市內部和外部活動所提供的各種服務，包括經濟功能、政治功能、社會功能、文化功能、生態功能，等等。城市功能，是城市品質和價值的表現。近年來，揚州的城市基礎設施和功能性設施建設突飛猛進，特別是一批重大基礎設施建設取得歷史性突破。但是，按照一個現代化城市的標準來衡量，按照高品質城市的要求來比照，還有較大差距。下一步，我們除了加快普通城市功能的配套外，要加快建設機場、地鐵、城市輕軌等立體化、現代化的快速交通體系，加快

發展高端的商業、賓館業、娛樂業，加快建設高水平的圖書館、美術館、音樂廳等，以不斷滿足人的更高發展需求。

二是特色鮮明。這是一個有品質城市的外在表征，差別化的、不可復制的，才是最具競爭力的。近年來，揚州的快速發展和知名度的大幅度提升，得益于?人文、生態、精致、宜居?的城市特色日益彰顯，得益于?富裕、文明、秀美、法制、和諧?新揚州的打造，下一步關鍵是要使優勢更優。人文方面，重點是進一步推進古城保護和復興；生態方面，進一步加強水環境整治，大力提高森林覆蓋率，強力推進節能減排；精致方面，進一步強調?細節決定成敗?，強調精益求精、不留遺憾；宜居方面，狠抓城市管理、社會管理不到位、不周嚴的環節；產業方面，順應科學發展的新要求，牢牢把握工業經濟的主攻方向，推動產業高端化、集聚化、鏈式化、自主化發展。

三是和諧宜居。安居樂業，顧名思義，就是人人有適合自己的住房和工作；在更高的層面上，應當有比較好的社會保障，能夠安全地生活、有尊嚴地工作生活。要堅持以人為本理念，通過促進城市經濟活動的高效化、基礎設施的現代化、生態環境的優質化、信息通訊的快捷化等等，讓生活在這座城市的人生活安心、工作舒心。

四是創新宜業。提升揚州城市品質，必須把建設創新創業文化擺在重要的位臵，精心培育創新創業文化，著力營造激勵民眾創新創業的社會氛圍，最大限度激發群眾強烈創新創業意識。要在全社會倡導敢為人先、敢闖敢試的開拓精神，不尚空

談、埋頭苦干的求實精神，不畏艱難、不怕挫折的吃苦精神，永不滿足、百折不撓的進取精神，同舟共濟、寬容的合作精神，重諾踐約、尊重規則的誠信精神，造福桑梓、回報社會的奉獻精神。

（二）提升城市品質的基本原則

一是以人為本。堅持以民為先，著眼于滿足市民“衣食住行、生老病死、安居樂業”需求，塑造充滿人文精神和人文關懷的城市空間，進一步增強市民的安全感、歸屬感和幸福指數，增強城市對創業者、外來人員和高層次人才的吸引力。

二是彰顯個性。以“今天的建筑、永恒的地標”為總體要求，對于城市建設的每一項工程，始終堅持“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”，堅持“多元素共生、多元素融合、多元素和諧”，堅持“獨特性、差異性、唯一性”，全力打造“專家叫好”、“百姓叫座”的精品。

三是注重保護。牢固樹立保護歷史文化遺產就是最大的政績、保護歷史文化遺產就是保護生產力的理念，堅持多予少取，多做減法，少做加法，采取逐步遷出居民、政府機構、醫療機構、教育機構等措施，減少居民回流，減輕古城負荷，降低古城損耗，營造和保持古城特有的人文生態。

四是生態優先。堅持可持續發展理念，把生態效益放在更加突出的位臵，著力尋求“經濟、社會、生態”三個效益的最佳平衡點和最大“公約數”，實現三個效益的最大化、最優化。特別是在未來景區建設、廣陵新城建設上，要堅持“最小干預理念”，盡

最大努力保持水域、濕地、地貌、植被的原生性，打造清潔、親水、清靜、綠色、生態的特色旅游區和城市新高地。

（三）提升城市品質的路徑選擇

一是著力提升城市產業品質。牢牢把握國際產業發展的新趨勢，以產業結構優化為主要抓手，以產業結構提升為衡量標準，堅定不移地推動產業從勞動密集型向知識密集型、技術密集型、資本密集型跨越，不斷調高、調優、調輕、調綠產業結構。大力發展低能耗、低污染、高附加值的產業，把發展以太陽能光伏為代表的新能源、以半導體照明為代表的新光源、以碳纖維為代表的新材料以及智能電網等新興產業，作為加快自主創新步伐、建立與城市特色相適應的產業結構的著力點，通過強勢推進產業鏈招商、加強產學研結合、大力實施人才工程等有效措施，全力以赴加快發展。大力發展信息、軟件、文化創意、金融、總部經濟、會展、物流等生產性服務業，實現先進制造業與現代服務業的互動發展。大力發展旅游、現代商貿等消費性服務業。當前，適應旅游消費大眾化、個性化、休閑化的趨勢，揚州景區建設和旅游業發展正處于轉型升級的重要當口，進一步整合旅游資源，創新旅游產品，完善產業體系，?打造大產業，發展大旅游?是揚州旅游業發展的當務之急。一是優化旅游產業布局。大力做強區、縣重點旅游景區，發展鄉村旅游。二是全力打造核心景區。加強創意和策劃，加大投入力度，打造具有區域號召力、差別化的重大旅游項目。以蜀岡-瘦西湖景區為投資主體，進一步整合力量、整合資源，給足發展

平臺，給足運作空間，給足扶持政策，給足職能權限，通過區劃調整、旅游資源整合、部門整合等措施，集中力量、集中資源打造地跨景區、茱萸灣、鳳凰島等、以古運河為串連的?生態文化旅游產業板塊?。三是充分發揮古城效應。在充分保護古城的前提下，研究古城資源的社會化保護、功能臵換和開發利用模式，借鑒中外古城利用的成功經驗，有計劃地進行試點，精細整修部分原汁原味的老街區，選擇與老街區契合、與現代人休閑消費方式契合的經營業態。近期，要完善提升?雙東?二期整治工程，實施街南書屋、冬榮園、謝馥春等項目，保護修繕汪魯門故居、湖北會館、小盤谷等，建成南門遺址展示館、北門遺址公園。四是強化城市的形象策劃和營銷。要創新營銷方式，積極整合資源，強化區域協作，打好?揚州牌?，加快旅游城市向?城市旅游?的轉型；提煉號召力強、朗朗上口的城市營銷口號，在中央電視臺等主流媒體推介。

二是著力提升城市建設品質。建設品質是展示城市外在形象的重要因素，也是揚州當前提升城市品質需要強化的重點領域。揚州城市具有鮮明的個性特色，要在區域競爭甚至在全球競爭中脫穎而出，就必須保持、發展和創新城市的個性特征和優勢特征，擺脫工業化發展階段的趨同模式，力求使古城富有歷史文化氣息，新城體現揚州現代文明元素，實現古城和新城和諧共生、相得益彰。

要深化細化規劃。根據?一體兩翼?概念性規劃所明確的城市發展方向和空間結構、交通體系安排，進一步修編城市總

體規劃和城鄉統籌規劃，編制、完善各開發園區以及新城區的控制性詳規，力求使城市總體規劃覆蓋規劃區每平方公里，控制性詳規覆蓋各開發園區以及新城區的每一塊土地，老城區的修建性詳規覆蓋每一棟房屋。

要改善城市形態。按照?一體兩翼?概念性規劃的要求，科學確定江都、中心城區、西部新區、南部新城、儀征等五大中心的功能定位，深入研究揚州老城區、新城西區、廣陵新城、蜀岡-瘦西湖景區、維揚生態城各板塊之間的交通體系組織和區域內功能配套，打破行政壁壘、加強資源整合、推進組團發展、促進集約開發。各功能區之間要按?結構有序、功能互補、整體優化、共建共享?原則進行組織，避免城市空間連片擴張和無序蔓延，著力打破城市單中心格局，使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化。同時，要優化城市道路主干網絡，嚴格控制文昌路沿線重大項目、重大功能性設施、大型住宅區的落戶，深入研究瘦西湖水下通道的建設，加快推動新寧通高速的建設，在文昌路南北兩側各增加一條真正意義上城市東西向主干道，以快速干道連接城市的各個組團。

要合力打造精品。一是加快打造精品區域。著力打造蜀岡-瘦西湖景區板塊、新城西區人工湖板塊、廣陵新城?京杭之星?板塊、開發區?二城?板塊、蔣王片區板塊等城市特色精品區域。二是著力打造精品建筑。建筑是凝固的音樂，是城市打開的歷史和可以閱讀的文化，建筑的品位直觀地反映了一個城市的總體品質。要加強對城市重點部位重點地標性建筑的研究，科學布局。三是傾心打造精品環境。重點加強門戶節點、主次干道、河道沿線的景觀塑造。加快推進友誼路、揚子江路、大學路、江都路、江陽路、運河路等路段兩側街景整治。城市設計要體現專業化的精神、人文化的情懷和國際化的視野，充分體現出建設者對這座城市的熱愛、對生活在這座城市市民的尊重。

三是著力提升城市環境品質。保護?江、湖、河、城、園、林?相融相生的城市格局，發揮水系豐沛、江河湖密布的天然優勢，提升揚州城市的自然品質，加快建設人與自然和諧相處的生態城市。重點要以創建?國家生態市?和?國家生態園林城市?為抓手，進一步做好?水??綠?兩篇文章。

要繼續實施城區河道環境整治和景觀建設。水文化，是現代城市獨具魅力的賦情景觀，也是城市生態品位的重要載體。要在今年實施烏塔溝分洪河道工程的基礎上，加快實施古運河南門廣場至通揚橋、大王廟至五臺山大橋、大王廟至京杭運河環境整治和景觀建設，綜合整治沿山河東段、沙河等。2011年前完成北護城河的景觀建設、環境整治和功能提升，打造充滿古典韻味的文化藝術長廊；2014年前完成小秦淮河景觀及功能整治，使之成為古城寧靜幽雅的濱水休閑街；初步完成二道河、蒿草河步行系統和沿河景觀打造；完善古運河風光帶，并使之延伸到三灣地區及揚州閘地區，再現?碧水清波?的怡人勝景。同時，加快推進垃圾焚燒發電廠、六圩污水處理廠二期工程。

要加大城市綠化建設力度。實施揚子津生態公園、廖家溝

生態公園、蜀岡風光帶連接、潤揚森林公園完善等項目建設，提升現有河道、道路、園區綠化水平，每年新增綠化面積100萬平方米以上，著力營造?路在綠中、居在園中、人在景中?的自然生態格局。同時，加快實施蜀岡西峰西延工程，進一步拓展瘦西湖景區生態空間。

要加快國家森林城市創建。國家森林城市品牌的知名度越來越高，城市之間申報的競爭也越來越激烈。據了解，目前我省無錫市已獲得?國家森林城市?稱號，南京、常州、宿遷等市都在積極申報。今年11月，我市被國家林業局列入國家森林城市創建計劃。當前，我們要對照目標，深挖潛力，通過強力的組織、科學的規劃、扎實的措施，大力推進創建工作，全市每年新增造林面積15萬畝以上，爭取早日進入國家森林城市行列，打造青山綠水、花果飄香、和諧宜居的自然生態人文環境。

要進一步加強城市管理。針對目前城市管理中存在的問題，在完善數字化城市管理的基礎上，切實加強城市管理全覆蓋，提高城管案件的處臵速度和結案率，對嚴重影響城市環境的背街小巷管理不到位、車輛亂停亂放、違章建設等問題，提出切實可行的解決辦法。加快城市基礎設施的配套和完善，并實現歸口管理；推進市區主要道路保潔管理市場化運作，不斷提高背街小巷市場化保潔水平，認真落實門前?三包?等責任制；形成較為完整的?城市家具?管理體系，按照公共設施增量化、非公共設施減量化、便民化、美觀化原則，用5年左右時間對?城市家具?進行全面規劃改造，打造揚州城市管理新品牌。

四是著力提升城市社會品質。社會品質是城市品質的重要組成部分，核心內容是?和諧、創新、有序?，涵蓋城市的創新精神、管理效能和保障品質等內涵。

要提升市民參與公共事務決策的范圍和水平。堅持把群眾呼聲作為第一信號，建立健全民意表達渠道、社會輿情收集管道、矛盾化解平臺，著力提高市民對公共事務管理、決策的參與度，讓市民廣泛參與政策制定、城市規劃、決策咨詢、民主監督等，增強市民城市主人翁意識，提升城市的凝聚力向心力，讓城市更穩定更和諧。

要構造穩定、和諧、創新的社會結構。揚州要打造高品質的精致城市，必須著眼于社會結構問題的超前研究，重視推進中產階層人群的擴大，打造橄欖型社會結構。從引進的角度看，要重點引進高端、高素質、創新型人才，重點引進投資、技術、文化創意等領域的高端人才。從產業的角度看，要著力調優產業結構，通過產業選擇，吸納以高校畢業生、職技校畢業生為主體的產業工人。

要培育文明、優雅、大氣的市民群體。重視市民文明習慣和文明意識的養成和強化，著力涵養與城市歷史風格相一致的市民素質。一是重拳出擊。在加大宣傳教育力度、提高公眾對文明規范知曉度的基礎上，有針對性地開展月度專項整治活動，嚴管重罰、強行入軌，革除各種不文明的陋習，培養文明、健康、規范的行為方式和生活方式。二是加強創建。開展各類創建活動，以單位和社區為主體，鞏固突擊活動成果，多途徑提

高各類人群的綜合素質，促進政務文明、職業文明、社區文明、校園文明、工商戶經營文明、外來人員生活文明等。三是全面提升。扎實開展市民素質提升工程，把?文明、優雅、大氣?內化為廣大市民的群體性格，為提升城市品質奠定堅實廣泛的群體基礎。

要營造濃郁、經典、高雅的文化氛圍。一是扎實推進文化博覽城建設。編制實施《揚州文化博覽城建設專項規劃》，加快完成馬可〃波羅紀念館、揚州學派紀念館、揚州書院博物館等12個新（擴）建項目。二是重視非物質文化遺產的保護與利用。加快建設北護城河?綠色文化休閑長廊?、雙東、教場?商貿民俗風情文化街區?和?唐城、宋夾城文化展示區?。鼓勵身懷絕技的老一輩藝術家和工藝大師收徒傳藝，使地方文化和特色技藝得以延續光大。三是認真辦好?揚州講壇?、?新知學堂?、?揚州非物質文化遺產講堂?等。要通過以上種種努力養成全民閱讀習慣，打造?書香揚州?和學習之城。

要塑造開放、包容、創新的城市精神。歷史上，揚州就是一座勇于開放、善于接納、崇尚創新的城市。在全球經濟一體化不斷深入、競爭與合作不斷交融的今天，這種城市精神顯得尤其可貴。我們要充分利用鑒真、崔致遠、普哈丁等先賢名哲的深遠影響力，加強與亞歐各國城市的友好聯系和經濟文化交流；不斷放大?煙花三月?國際經貿旅游節和世界運河名城博覽會的品牌效應，拓展揚州走向世界的廣度與深度。

要打造高效、廉潔、勤政的政府團隊。城市公共服務品質

是城市品質的重要構件。塑造以?廉潔高效?為特征的政府形象，推進服務型政府建設，健全民主，完善法制，暢通公眾參與渠道，能夠有效提升城市的管理品質。要繼續推進干部能力作風建設，打造高素質的干部隊伍，提高行政決策的科學性，建立和完善行政執法機制，重視政府服務平臺建設，加強機關內控體系建設，建立健全干部考核機制和責任追究制度，努力使行政的過程行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。要創新政府執政理念，提高政府科學決策水平和政策執行能力，提高政府服務發展、服務群眾的效率，建設責任、法治、陽光、服務型政府。要確立高效服務的宗旨，將群眾滿意不滿意作為政府服務民眾的根本，大力整合部門行政資源，簡化辦事程序，減少辦事環節，縮短辦事時限，實現政府服務?便民、高效、規范?。要按照社會化、市場化、專業化的要求，進一步規范發展行業組織和中介機構。

五是著力提升城市生活品質。提升生活品質，核心是以人為本，給人創造更好的工作環境、居住環境、生活環境、生態環境，使人發揮更大的創造力。

要加快推進城市更新。一是加快老小區改造。目前全市有300萬平方米的老小區改造任務，房管部門要會同相關單位加快制定改造計劃，多途徑籌措資金，確保在5年內全部整治到位，力爭提前完成。二是加快城中村的改造。我市城中村面廣量大，近幾年要重點整治城市主干道周邊、景區周邊和城市核心區內的城中村，迅速改善城市環境。城中村改造要實施項目化管理，與經營城市結合起來，以便籌措資金，加快實施進度。要用5年左右時間，完成全市主要區域的城中村改造任務。2010年重點圍繞規劃局列出的26個地塊推進整治。三是狠抓城郊結合部環境整治。結合推進農村?三集中?，推進農民居住進社區，主要采取農民公寓、農民新村和老莊臺綜合整治三種形式。科學編制城郊環境整治規劃，加大城郊環境綜合治理投入，加強城郊生活污水處理、河道清淤、改廁、垃圾集中處理、綠化造林等工作。四是加快城區工業企業?退二進三?。2014年前，老城周邊所有老舊工業企業全面實施“退二進三”，對寶塔灣、太平閘、沙北等區段的企業要重點研究、重點突破。適度推進市經濟技術開發區、邗江開發區北區的城市形態和功能更新。

要進一步暢通城市交通。對于城市內部順暢通達的交通體系建設，要遵循這樣的原則：能用管理方案解決的問題，不用技術方案解決；能用技術方案解決的問題，不用硬件建設方案解決。針對揚州交通的擁堵特別是上下班高峰期的擁堵和東西向交通的擁堵的狀況，從管理的層面看，必須著手研究實行機關事業單位?朝九晚五?制度，迅速改善上下班高峰期的擁堵情況。從技術的層面看，交警部門要加強對重點交通擁堵中段人流情況的定量分析，研究科學的、系統化的城市交通管理技術方案，特別是要對紅綠燈進行科學設臵，條件合適的商業街區十字路口，可借鑒目前新出現的對角線通行法。從硬件投入的層面看，一方面，加大公交優先投入的力度，完善公交網絡，加快公交車投放和車況改善；另一方面，按照完善內環、溝通

二環、打通三環的要求，加快城區路網體系建設。至2014年，完成文昌路東延、揚江路改造、328國道輔道改造；向西改造實施揚儀路（儀揚河路），加強與儀征的交通聯系。

要加快城市功能設施建設。城市的主體是人，滿足人的全面發展需求是城市建設的根本出發點和落腳點。要加快圖書館新館、美術館、音樂廳、游泳館、演藝中心建設，積極推進科技館、青少年科技活動中心以及健康保健中心建設。要加快實施?無線揚州?二期工程，爭取2—3年內實現全城無線上網。要大力推動?市民卡?整合資源、數卡合一，讓市民有一張卡不僅可以乘車、游園、購物消費，而且可以社保繳費、公用事業繳費，甚至可以儲存個人信息，作為身份認證。

要完善社區組織、配套社區功能。一是建設社區組織。健全以基層黨組織為核心的社區組織體系，發揮各類組織和居民群眾在社區管理中的積極作用；以社區居委會規范化建設為抓手，組織和發動社區居民進行自我管理、自我教育和自我服務；大力培育和發展社區民間組織，鼓勵各類社區民間組織參與和諧社區建設。二是構建便民服務體系。以街道為單元，重點建成一批大型便民服務中心，配套商業網點、醫療中心、中小學、圖書館、體育活動中心等功能性設施。結合市區街道布局，2011年前各區建成大型便民服務中心兩個以上，中心用地規模控制在20畝左右，建筑面積約2萬平方米。同時，建立完善社區便民服務中心網絡，市區三年實現?全覆蓋?，將其建成具有基本服務職能、居民使用便利的社區功能中心，配套社區醫務室、便民超市、警務室、圖書館等功能設施。三是完善社區服務。堅持以人為本，關注全體居民，發展覆蓋廣、功能全、質量高和管理優的精細化社區服務。積極推進以就業、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化教育、體育等為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，實現?一門式?、?一站式?、?一卡通?服務。積極動員社區中的黨員、公務員、專業技術人員、教師、青少年以及身體健康的離退休人員開展社區志愿服務活動。鼓勵各類組織、單位和個人興辦社區服務業，進一步提升政府87788000服務熱線的作用，整合社會資源，構筑方便、就近、舒適的便民服務圈，加快形成政府公共服務、居民自愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。

五、提升揚州城市品質行動計劃

在本次調研中，我們看到上海、廣州、南京等相當多一線城市在提升城市環境質量、提高市民素質、推進創業就業、建設健康城市等方面，實施了扎實有效的推進舉措，制定了具體的可操作的行動計劃。調研組建議，市委、市政府應加緊出臺《提升揚州城市品質行動計劃》，由相關部門組織實施，以群眾為參與主體，每月一個重點，持續開展包含以下十二項主題在內的系列活動，以實際行動提升城市品質，共建美好家園。

（一）“碧水藍天”關愛環境行動

1、環境綜合整治。重點突出水環境治理、大氣環境治理、城郊結合部環境治理三個方面，制定治理規劃，完善環保設施，加大治理力度，落實長效措施。

2、爭創國家級品牌。積極推進國家生態市、國家森林城市、國家生態園林城市等創建工作。

3、倡導綠色生活。深入開展綠色環保宣教活動，讓市民自覺養成家庭生態化、消費綠色化、垃圾分類化等良好生活習慣，爭做生態文明的實踐者和傳播者。

（二）“裝修家園”市容美化行動

1、城市管理基礎設施建設。規劃建設一批小販中心，引導流動攤點入室經營，集中管理。推進垃圾中轉站、公廁、垃圾容器等環衛設施的建設與更新。

2、“城市家具”更新。?城市家具?主要包括郵電箱、果殼箱、電話亭、休閑座椅、休閑小品、公交候車亭、交通指示標志、廣告牌、照明設施、花壇等城市環境設施。2011年前，對市區30條主要道路的“城市家具”進行規劃改造；到2014年，“城市家具”的規劃改造覆蓋市區所有主次干道。

3、城市視覺環境提升。城市視覺環境包括燈光亮化、戶外廣告、街景美化、城市綠化、幕墻清洗、沿街建筑物外立面改造等城市空間環境。一是加強戶外廣告和店牌店招管理，提高戶外廣告、店牌店招的檔次。二是全面提升城市亮化水平，打造多層次、立體化、現代化的亮化體系。三是統一清洗、出新、改造沿街建筑物外立面。

4、商業業態規劃。細化主要道路、重要地段、旅游景點、游覽線路、賓館飯店等窗口地區的業態經營規劃目標，明確業態標準，打造一批特色專營街區。

（三）“揚州歡迎您”旅游推介行動

1、加快旅游產品的深度開發。加快古城、瘦西湖景區、茱萸灣和各個縣（市、區）旅游產品的整合；打造一臺富有揚州地域文化特色、雅俗共賞的文化藝術精品，豐富城市夜游；提升旅游宣傳品的制作水平。

2、抓好深度營銷。①提煉鮮明的城市宣傳口號；②充分利用節慶、媒體和熱點事件做足旅游產品的營銷；③制作一部高品質的城市形象宣傳片；④打好?名人牌?，擴大國際旅游市場；⑤發動廣大市民，以寫一封信、發一封電子郵件、發一條短信等形式，對外宣傳揚州，邀請親朋好友來揚旅游。

3、推動區域合作。建立“市縣聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，全方位開展旅游宣傳和城市整體形象推介；加強與華東片區、國家一類旅游城市的產業聯動。

（四）“公交優先”城市暢通行動

1、公交基礎設施建設。規劃建設一批公交專用停車場，設臵城市公共交通專用車道，加快公共交通和綜合換乘樞紐、場站及配套設施建設，保證公交優先通行權。

2、加強管理與激勵。加強對公交車營運的監管，保證公交服務質量；加大公交企業新增公交車輛資金的專項補貼；落實城市公交企業承擔的社會公益性服務補貼政策。

3、市民行動。大力宣傳?公交優先?計劃，引導并鼓勵市民選擇公交為主要出行方式；開展?公交日?活動，鼓勵市民每周乘一次公交車出行，少開一天私家車；倡議政府機關工作

人員市內公務選擇公交車輛。

（五）“關愛生命、年輕10年”健康行動

1、完善健康服務。完善覆蓋全市的基本醫療和公共衛生體系，提供優質的醫療衛生服務；推廣和普及健康生活方式。

2、加強健康管理。鼓勵社區居民主動掌握自身的健康狀況，主動干預自身的健康隱患，逐步實現健康的自我管理；在社區建立離（退）休人員健康檔案，提高醫療保險覆蓋率。

3、推進重點活動。① ?勸阻室內吸煙?行動。全面實施公共場所禁煙制度。② ?萬步走?行動。引導市民每天進行累計相當于一萬步左右的健身活動，倡導職業人群加強日常健身鍛煉。③?學會應急自救?行動。組織開展各類應急自救基本技能的培訓、測試和演練，提高市民在突發事件中的自救能力。

（六）“就業在揚州”行動

1、建立健全創業扶持政策體系。放寬市場準入、降低創業門檻；對符合相關條件的城鄉各類自主創業人員，實施積極的稅費減免、財政補貼政策；加大信貸支持力度；征集發布創業項目。

2、推進創業帶動就業工作。加快孵化器創建、創業項目采集和就業扶持工作，確保城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮零就業家庭持續動態清零和零就業家庭中有就業愿望的高校畢業生100%實現就業，轄區內登記失業的被征地農民就業率70%。

3、建立創業培訓機制。建立健全面向各類勞動者的創業

培訓體系；建立覆蓋多個產業、行業的創業培訓基地；推進創業培訓市場化。爭取每年培訓城鎮下崗失業人員3萬人，培訓農村勞動力4萬人。

（七）“做文明優雅的揚州人”行動

1、提升市民文明素質。深入開展?百萬市民學禮儀、做文明優雅的揚州人?主題教育，引導廣大市民革除各種陋習，培養文明、健康、科學的生活方式。開展?三管六不?活動，即管住自己的口，不隨地吐痰、不口出臟言；管住自己的手，不亂扔雜物、不亂貼亂畫；管住自己的腿，不亂穿馬路、不踐踏花草。開展?安全出行、不闖紅燈?、?主動排隊、主動讓座?等道德實踐活動，引導市民遵守社會公德、有序排隊、主動讓座、文明乘車。以?文明出游，從我做起?為主題，培養市民文明旅游、文明游園的良好習慣。

2、提升市民科學文化素質。充分發揮社區、家庭對人素質形成的特殊作用。對家庭提倡?三個一?：每個家庭有一個書架，陶冶情操；每個家庭養一盆花草，親近自然；每個家庭有一項體育運動（音樂）器材，休閑娛樂。同時，利用社區圖書閱覽室、科普宣傳欄、健身點、老年活動中心等陣地，加快建立功能齊全的社區文化陣地，讓更多居民享受社區的文化設施；利用?四進社區?、?市民課堂?等活動，讓居民坐在家中享受文化大餐，提升素質。

3、加強“城市文明”行動輿論引導。在《揚州日報》、《揚州晚報》開設城市文明宣傳專版，在廣播、電視開設專門

時段，宣傳先進典型，曝光不文明現象。

4、創建全國文明城市。爭取2011年前創建成功。

（八）“我愛我家”社區建設行動

1、改善社區環境。完善社區垃圾箱、公共廁所、市民健身綠地、郵政報刊亭、便利店等基本生活配套設施，整治社區衛生死角，改造、修補破損道路，安裝路燈。加強社區綠化、美化，提升市民生活質量。

2、延伸公共管理。強化社區衛生、勞動服務、文化宣傳等機構建設，實行資源共享。推進基層派出所工作重心向基礎管理工作轉移，完善社區警務室。推進法律服務到社區，采取多種形式開展法律宣傳、幫扶活動。加強社區內文化、體育設施建設，豐富居民群眾的物質文化生活。開展?鄰居節?等活動，推進社區群眾關愛互助，構建和諧社區。

3、推進社區民主。推進“政府依法行政、社區依法自治”機制的良性互動，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督；在社區建立相對穩定的志愿者服務隊伍和社團民間組織。

（九）“與文化遺產面對面”行動

1、全力推進大運河和瘦西湖申遺。保持歷史文化遺產的真實性和完整性，避免?建設性破壞?。以?永遠的母親河?、?瘦西湖——揚州的眼睛?等活動為抓手，鼓勵市民自覺保護古運河及瘦西湖周邊生態環境。

2、大力推動市民與文化遺產“面對面”工作。推進揚劇、32

揚州清曲、揚州評話等非物質文化遺產進社區活動，加強廣大市民的感性認識。定期免費對全體市民開放文化博覽城建設的所有場館。定期舉行大型系列展覽、推介，充分利用網站、刊物等媒體做好對內、對外宣傳工作。

3、做好非物質文化遺產傳承工作。對非物質文化遺產采取大師評級、作品評獎、?大師帶徒?等形式鼓勵其傳承和發揚；梳理文化遺產目錄，做好各類文化遺產展示；建設非物質文化遺產傳習場所；大力扶持文化產業發展。

（十）“充電進行時”學習型城市創建行動

1、開展“讀書月”行動。鼓勵每個家庭每個成員每天讀書1小時，每月讀一本經典，發表讀書心得；在社區建立圖書、報刊閱讀中心，定期開展市民圖書交流活動；引導并鼓勵網上閱讀。

2、推進學習資源共享。免費開放市區所有圖書館、閱覽室；在條件允許的情況下，逐步實現高校圖書、信息資源的社會共享；實現科技局科技文獻平臺的免費開放；繼續發揮?揚州講壇?、?新知學堂?等載體的教育功能，豐富講座內容。

3、加快創建學習型城市。引導市民樹立?終身學習?的理念，開展學習型黨組織、學習型機關、學習型家庭、學習型社區等創建工作，營造良好的社會氛圍。

（十一）“愛滿揚城”關愛行動

1、廣泛開展慈善救助工作。發揚扶危濟困、關愛互助的精神，以?慈善一日捐?、慈善講座、慈善表演、慈善拍賣等系

列公益活動形式，鼓勵企業、市民、各類社會團體捐款、捐物，助學、助殘、助醫、助老、助困；鼓勵市民無償獻血。

2、營造尊老愛老敬老的社會氛圍。開展?常回家看看?等主題活動，感恩父母、關愛老人；以社區關愛的形式豐富?空巢老人?的精神生活。

3、建立各類愛心組織。建立青年志愿者、黨員義工、城市志愿者隊伍，開展?愛心人物?、?愛心家庭?、?愛心社區?、?愛心企業?的評選，傳遞愛心、撒播文明。

（十二）“平安揚州”創建行動

1、維護社會治安。建立健全社會矛盾排查調處機制，深入開展矛盾糾紛排查調處工作；加強情報信息工作，及時獲取預警性、內幕性情報信息，提高維護穩定的主動權；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強城市防控體系建設，提高信息化水平，增強社會面防范控制能力。

2、強化社會管理。加強城市流動人口、刑釋解教人員、青少年的管理和教育；深入開展城市安臵幫教和社區矯正工作；加強虛擬社會管理，提高網上發現處臵、偵查打擊和防范控制能力；強化公共安全管理，落實道路交通安全和消防管理措施；加強預警防控能力建設，提升政府應急處臵和綜合服務水平。

3、加強法治文化建設。深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成學法守法用法的良好氛圍，打造具有核心競爭力的法治文化產品和品牌。

第二篇：城市功能與品質提升調研報告

為深入學習貫徹習近平總書記關于調查研究的重要論述，根據《撫州市人民政府辦公室關于開展2020年調研文章評比活動的通知》文件要求，本人緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合廣昌工作實際，通過實地調研、座談交流等方式，深入調查研究，找準廣昌縣城市功能與品質提升方面的差距和不足，明確了目標和方向，并形成如下調研報告：

近年來，在市委、市政府的堅強領導下和全縣廣大人民群眾的共同努力下，廣昌的城市建設取得了顯著成績，城市空間不斷擴張，承載功能加快完善，人居環境明顯提升，特色內涵日益顯現，城市形象有了翻天覆地的改變。一是城市規模逐步擴大。縣城建成區面積達15.18平方公里，人口達11.47萬人，城鎮化率達47.04%。二是城市承載能力不斷增強。全縣城鎮供水、燃氣普及率分別達到98%和92.8?%；

縣城建成區人均道路面積達到17.2平方米，路網密度每平方公里達到7.45公里；

建成區先后建成2個廣場、6個公園游園。園林綠地總面積達401萬平方米，綠地率43.08%，綠化覆蓋率47.6%，人均公園綠地面積15.06平方米。其中，新人民醫院、新二小、青少年活動中心、新汽車站、荷源公園、體育中心等投入使用，蓮花大橋、順化大橋、雁塔大橋、半島大橋等建成通車，濱江壹號、城南農貿市場等城市綜合體相繼開業，產城融合加速推進，公共設施不斷完善，城市已成為聚集人口、資源、產業的最大平臺。三是居民幸福指數持續攀升。城區生活污水集中處理率達91.62?%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾填埋處理能力達到每天176.59噸。城市治理體系逐步形成，文明程度全面提升。同時，完善了社保、教育、醫療、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落戶。

一、工作成效

1.精心謀劃，科學制定三年行動方案。按照“一年有提升、二年上臺階、三年進一流”的工作目標，結合自身發展定位，研究制定了《廣昌城市功能與品質提升三年行動方案（2019—2021年）》，確定了城市功能與品質提升八大行動各項任務，安排了163個城市功能與品質提升項目，分2019年之前、2019年、2020年和2021年四個階段逐年分步實施。

2.主動作為，三年行動計劃成效初顯。抓住城市“雙修”機遇，先行啟動實施城市功能與品質提升三年行動，特別是投資1.8億元實施了一河兩岸城市“雙修”工程，涵蓋河道疏浚、道路橋梁工程、節點改造、綠化工程、亮化工程、立面改造等多個方面。目前，已建設了全長30公里的濱江綠道系統、占地84畝的半島公園、占地130畝的濕地公園、43.3萬平方米的綠化和風雨廊橋、沿江路沿街立面改造等項目，高標準建成城區公廁6座。

3.強化考核，城市管理水平逐步提升。充分調動城市管理人員工作積極性，制定出臺了《廣昌縣綜合整治“兩違”工作績效考核辦法》，有效打擊“兩違”行為。深入開展省級衛生城市創建工作，先后開展了市容環境重點難點治理、城鄉環境綜合整治百日攻堅“凈化”行動、戶外廣告專項治理、鐵皮棚專項治理、車輛亂停亂放專項治理，拆除占道經營夜宵棚、戶外大型廣告牌及非法搶建“兩違”等違章建筑，有效改善了市容環境。堅持“網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的總體思路，通過實施分塊管理、網格到人、責任到人的方式，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網格目標管理體系，全力推進市容環境綜合整治行動，城區環境更加整潔有序。

4.市場運作，城鄉環境衛生明顯改善。啟動實施了城鄉生活垃圾處理設施一體化ppp項目，通過與社會資本合作，由北京首創環境投資有限公司采取“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”的運行模式，負責我縣縣域內全部生活垃圾的清掃、收運及處理，實現了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置。同時，強化工作考核，實行一月一考核，并將考核結果作為資金撥付的依據。

5.做大城投，資金不足瓶頸有效破解。將投資公司從一個單純的投融資平臺做成以實體經營為主的國有大型集團，下設房地產開發公司、建筑公司、物業管理公司、土地收儲開發公司、砂石公司、混凝土攪拌公司（以黑料為主）等。特別是通過將河道的采砂經營權直接許可給城投砂石公司，由該公司對河砂進行統一開采、銷售，實行國有化經營，再將城投砂石公司河道國有采砂權質押給銀行變成現金，質押出來的資金再循環用于項目建設，打通了“綠水青山—金山銀山—綠水青山”的雙向轉化途徑，激發了綠色發展新動能，促進了經濟可持續發展。2019年3月，中國農業發展銀行向縣砂石公司發放了首筆“采砂權質押”貸3.2億元，目前融資金額已達5.3億元，促進了縣域經濟高質量發展。

二、存在問題

當前我縣城市建設工作還沒有實現從量變到質變的蝶變，但還存在不少管理盲區、工作死角，突出表現在以下方面：

1.城市交通運行尚需提升。首先城市快速路系統尚未形成，支路線網質量嚴重不足，尤其在河東老城區，支路作為生活性交通的主要載體，道路寬度、密度遠遠低于交通運行需求。建設西路、順化渡、竹庭路、盱江一路等道路都還存在著斷頭路現象，沒有全面打通，導致解放路、建設路、西沿河路一遇節假日在重要交通路口就堵車。城市分區間交通仍是日常交通的主要來源，新城對老城在功能上的高度依賴使得連接新、老城之間的順化大橋、蓮花大橋每天產生大量的車流，兩座大橋并不能滿足高峰期車流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路沒有覆蓋，線路不夠合理。縣城國境交通量大，外圍交通分流不力等問題仍然存在。

2.舊城用地功能有待優化。在快速城市化背景下，廣昌和許多城市一樣把大部分人力、物力、財力投入到構建城市框架、建設新區中，城市呈現出外向擴張的總體發展態勢的同時，在老城中留下了老街、白蓮市場等城中村，城市規劃區內由于歷史原因仍有部分工業企業存留。城中村基礎設施建設不足，房屋建筑錯綜復雜，部分空地處于密集建筑之中，無法形成成片拆遷，造成零星空地利用率不高。

3.基礎設施配套仍不完善。一是污水管網覆蓋不全。老舊城區如勝利街、后塘、吳家嶺、北門、清花塘、順化渡、吳家坡等沒有實行雨污分流，城區排水管網中存在雨污管網錯接、漏接、雨污分流不徹底、主干道有管網但支管“毛細血管”未打通等問題。縣人民醫院旁小河未建設污水管網。部分背街小巷道路狹窄，人行道破舊，如公園路、子暄北路、竹庭路、文淵路、萊山路、鼎祥路、思賢路等；

森林公園、蓮花廣場、市民公園是廣昌縣人民休閑健身的重要場所，隨著人民生活水平的提高，目前森林公園、蓮花廣場、市民公園環形路滿足不了市民走路的需要，需改造成彩色瀝青游步道，森林公園健身器材不足滿足不了市民健身的需要。

4.城市整體形象有待提升。一是規劃編制相對滯后，前瞻性、指導性、銜接性不夠，執行力度不足，建筑布局沒有章法、隨意更改規劃現象時有發生。特別是城鄉結合部建筑布局混亂，預留地、一戶一宅規劃水平不高，導致房屋建筑布局較為隨意，規劃層次、外觀設計較為混亂。二是城市管理水平不高，網格化、精細化管理有待提升，沿街店鋪店招雜亂無章，占道經營、亂停亂放、亂搭亂建以及農貿市場臟亂差問題沒有從根本上解決。城區仍存在著供電、移動、聯通、電信、網絡管線空中懸掛，影響形象和城市安全。

三、工作建議

1.突出產城融合。堅持城市與產業“兩手抓”，在抓好城市形態的同時，積極抓好城市的業態，走以產興城、以城促產、產城聯動、產城融合的路子。以重大功能設施引導產業合理布局，培育和發展彰顯特色的產業體系，以互聯網、大數據、云計算、人工智能引領城市產業轉型升級，大力發展高新技術產業和現代服務業，推動優勢資源、優質企業向城市功能區和產業新城集聚，推動城市經濟繁榮，夯實城市發展根基。大力發展旅游休閑、文化創意、養生養老、中醫藥產業、信息產業、現代物流、現代金融等現代服務業，積極補足服務業短板，杜絕一味地“退二進三”，防止出現“二產搬出城、三產沒進城”現象。

2.突出城市風貌塑造。城市功能與品質提升，既要注重新城建設，更要關注老城改造。一方面，通過規劃的戰略引領和剛性控制，抓好新城建設來提升老城改造的空間；

另一方面，通過老城改造來促進新老城區的均衡發展，提升廣昌城市建設的整體形象。一是抓好新城的提質擴能。緊緊圍繞“高端時尚都市區、商業商務核心區、綠色生態宜居區、休閑娛樂功能區、優質服務集聚區”的目標定位，注重資源整合利用、資金使用效率，注重建成率、配套率、達標率，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態，成為城市建設的“高地”和核心區。加快城市雙修、雁塔新區基礎設施、農商大市場、建材大市場、棚戶區改造安置房等城市重點項目建設，拉大城市框架，完善城市功能。加強市容秩序治理，全面推進“歸行劃市”，大力整治占道經營、出店經營行為，堅決取締流動攤點，規范店招廣告牌匾，打造沿河西路、建設東路兩條示范街，不斷提升城市品質。二是加快老城的改造提升。老城是廣昌最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，保護老城就是敬畏歷史、尊重歷史。改造老城，必須改得經典，實現改善環境、提升功能與彰顯古今交融城市風貌的有機融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城風貌的修舊如舊、原汁原味，也要合理嫁接現代功能設施，加快區域有機更新，讓老城區的居民也能充分享受到現代生活。加快棚戶區改造力度，全面完成羊面嶺、順化橋頭等片區的棚戶區改造，全力推進老白蓮市場、老政府、老黨校片區棚戶區改造，切實改善居民居住條件。加強背街小巷治理，對金鐘崗、二中老食堂、楊家坊、鑫蓮名苑等部分路段道路進行改造，方便市民出行。對背街小巷路燈進行改造提升，采用太陽能光源，實現照明全覆蓋，全面消除“蜘蛛網”式拉線式現象。

3.加強基礎設施建設。一座城市人氣旺不旺、產業集聚度高不高，不在于城市規模大小、能級高低，而在于綜合環境的優劣。因此，必須加快補齊城市基本功能不全、綜合環境不佳這一短板，使之與城市的地位相適應、相匹配。一是合理布局優質公共服務資源。與人口分布相匹配，均衡布局教育、醫療、購物、文化、體育、農貿市場等公共服務設施，推進優質公共服務向社區延伸，實現就近即可享受入學、就醫、健身、休閑等公共服務，不僅解決好老百姓反映最強烈的現實問題，也使之成為集聚人氣商氣、吸引高層次人才到撫州投資興業的城市名片。加快推進河東新區農貿市場、雁塔新區幼兒園、旴江鎮中心幼兒園、中醫院醫養結合大樓等項目建設，完善公共服務設施。二是提升交通暢通功能。加強交通體系建設，啟動實施旴江東岸沿河大道（順化橋—老河東橋段）道路工程、撫河（旴江）東岸濱江東路建設工程、竹庭路、旴江路建設工程，對建設西路、團結路提升改造，完善城市路網體系。加大“六車”整治打擊力度，持續打擊“拐的”等非法營運車輛，全面杜絕大車進城現象，查處無牌無證車輛。三是加快停車設施建設。建設河東新區、大世界農貿市場、石屋下、消防西路、建設西路、廣蓮路等公用停車場建設，鼓勵機關企事業單位停車場夜間開放，著力解決老城區、老舊小區停車難問題，方便市民生活出行。四是深入推進城市“廁所革命”。新建羊面嶺中轉站、沿河西路郵政局對面、沿河西路順化橋頭、沿河西路上下堡安置房、雁塔新區“三館”、濱江東路、宴公嶺中轉站等8座公廁，完善提升現有城市公廁衛生環境，著力解決城市公廁少、群眾如廁難問題。

4.提升生態環境優勢。建設高品質城市，說到底就是優生態、做文化，就是要讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉愁”。一是改善水環境，全面落實河長制，持續開展清河行動和河道清淤，積極推動濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動，實現“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，讓一江清水造福廣昌人民。同時，完善污水處理設施，加快實施城區排水管網混接及運行狀況調查工程，摸清城區排水管網管線資料，根據排查結果進行管網整治和改造。推進生活污水處理廠提標擴建，不斷提升城鎮污水處理率，力爭2021年達到95%以上。二是提升綠化水平，按照“300米見綠，500米見園”的要求，在規劃上注重城市綠地的保障，在建設上加大城市綠化的力度，提升改造現有小游園，新建一批街頭游園、街頭綠地，打造城市綠肺，打造綠化通道，使城市更多見綠顯綠、綠意盎然。在棚戶區改造過程中，千萬不要拆一片、建一片，要留出空間來建設公共綠地。三是統一風格風貌，加強建筑風貌治理，強化城市房屋建設管理，提高城市房屋建設水平，充分體現廣昌建筑風格和審美要求，項目設計風格原則上已以中式為主，外立面采用灰白顏色配以部分米黃色，以全坡屋頂進行規劃建設，不得再采用平面屋頂。

5.健全科學管理制度。城市“三分建、七分管”。一個城市，建設固然重要，但管理好更重要。要突出科學管理，加快構建管理優化、執法規范、文明有序的城市管理體制機制，建設智慧文明城市。一是推進新型智慧城市建設。充分發揮充分發揮“互聯網+”、物聯網、云平臺等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平。扎實推進“智慧廣昌”項目建設，整合現有信息化設施功能，避免信息化建設碎片化，打破信息孤島。二是提高城市管理執法水平。按照精細化、網格化管理的要求，實行分片包干，把城市管理的每一項工作都落實責任到人，全方位提升城市管理水平。全面開展城區環境綜合整治，集中一段時間，分片區、分街道對占道經營、亂搭亂建、亂停亂放、店招亂掛等行為進行專項整治，讓城市更加干凈、整潔、有序。三是開展城市創建活動。積極開展全省文明城市、全省衛生城市、全省園林縣城等城市創建活動，以創建活動的開展助推城市管理水平提升。

6.統籌協調城鄉發展。同步推進、同步提升城鄉發展，形成整體優勢。提升工作擔當，加快棚戶區改造，加快城郊結合部環境優化。按照“新九通一平”要求，加快完善園區道路、亮化、綠化等基礎設施，加快推進高標準廠房建設，優化產業空間布局，引進醫療、金融機構、通訊網點等配套服務，進一步提升園區形象，全力構建現代產業新城，打造城市經濟重要增長極。將城市功能與品質提升作為推進新型城鎮化、城鄉發展一體化的龍頭工程來抓，加快實施一批重點項目，增強城市發展新優勢。注重城市的空間布局、產業布局、生態布局，注重城市建設的精致性、緊湊性，注重城市內涵和功能，在做強功能、做優形象、做美環境上實現新提升，不斷提升經濟品質、生態品質、設施品質、人文品質、治理品質、生活品質。

7.鼓勵全民參與。群眾是城市的主人，城市功能與品質提升三年行動的成效要由群眾評判，過程更需群眾支持。切實加大宣傳和輿論引導力度，把城市功能與品質提升工作宣傳到每家每戶、每個單位，使之家喻戶曉、深入人心，使支持配合這項工作成為全社會的自覺行動。認真傾聽廣大市民在城市建設上的所思所想所盼，尤其要針對群眾關心的工程質量、進度和拆遷問題，以及大規模施工對交通出行、城市環境、綠化保護的影響，統籌做好工程項目的規劃、設計和實施。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，最大限度地匯聚人民群眾參與城市建設管理的正能量，最大限度地爭取人民群眾對城市功能與品質提升工作的理解和支持，共同把廣昌城市建設好、管理好、發展好。

8.拓寬投資渠道。主動加強政策對接，積極爭取上級專項資金，爭取擴大地方政府債券資金規模，爭取國家專項建設基金以及國開行、農發行等政策性貸款支持，保證一定的財政投入，充分發揮財政資金的杠桿作用，通過依法依規開展ppp合作，促進政府投入與民間投資聯動。要加快縣投資公司轉型升級、組建集團化公司步伐，做大做強投資公司，通過有效運作，為項目建設提供資金保障。要有序開放環境衛生保潔、城市園林綠化養護、市政設施維護、渣土清運等市場，實行運作市場化、管養專業化、服務規范化。要鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區、城市管網等城市基礎設施建設。

第三篇：增建城市公園提升城市品質

增建城市公園提升城市品質

江門市主城區綠地系統由南、中、北三大片生態綠地，九條微風通道，十塊綠心，以及抱擁著江河和諸山的景觀綠地與防護綠地構成總體框架。改革開放以來，城市綠化步伐不斷加快，對提升城市園林綠化水平、方便群眾休閑健身起到積極作用。然而，隨著城市建設進程加快和城區空間不斷拓展，原本處于城區邊緣，或位于城中村附近的部分山地逐漸進入建成區內，這些山地大部分未經規劃、未納入園林管理，基本處于荒山狀態。而目前我市居民多以公園、街道為主要健身場所,但就公園這一主要活動場地來看,人滿為患,城區內公園本來少且小,再被游樂場等圈去一部分,被綠地、假山等園藝需要占去一大部分,真正屬于居民運動的空間少之又少。

隨著生態園林城市建設的展開，進一步發揮山地資源優勢，建設一批新的山地公園，促進園林城市建設、改善居民生活環境，以有力提升城市品質，迫在眉睫。

一、增建公園的必要性

目前，我市綜合公園8個，專類公園16個，社區公園49個，帶狀公園4個，風景區4個以及部分街旁綠地，占地面積約1946公頃。以開發的公園綠地占總綠地面積29%，未開發綠地基本處于荒山狀態。這些山地植被較為豐富，景觀特征鮮明，是江門市寶貴的自然資源。依托山地，打造一批新的市區山地公園，意義重大。

（一）增建一批公園，可大幅提升城市環境品質，促進宜居江門

建設。無論是國家生態園林城市評選，還是國家住建部通過的宜居城市科學評價標準，城市環境都是其中最重要的一項綜合性指標，權重在20%左右。而據商務周刊在上海、廣州等10城市進行的入戶調查顯示，評價城市是否宜居，居民對綠色生態環境的需求明顯高于經濟發展水平、社會治安狀況等其他因素。因此，依托自然資源，打造一批高品質公園，全面提高城市綠化美化水平，改善城市生態環境，是加快建設宜居城市的重要途徑。特別是當前，國內許多城市為滿足市民對環境的需求，千方百計在市區圈地造綠、圍丘制景。相比之下，我們擁有廣布市區的自然資源，這是依山造園、建設宜居江門最大的本土優勢。

（二）增建一批公園，可進一步提高園林城市建設水平。我們應借助申報國家生態園林城市這一歷史契機，發揮其帶動效應，通過實施一批山地公園建設，以點帶面，全面提升園林綠化水平；進一步凸顯江門特色風貌，展現江門城市的特有風采。特別是增建山地公園，廣大市民直接受益，可增強市民對舉辦世園會的認同感，提高參與度，有利于為舉辦世園會打牢群眾基礎，營造和諧城市氛圍。

（三）增建一批公園，可有效改善居民休閑健身條件，優化人們生活居住環境。目前，我市現有的公園為周邊市民日常休閑健身提供了極大便利條件，贏得市民普遍贊譽。但隨著城市空間拓展加快，一些原本處于城區邊緣、城中村周邊的山地逐漸納入新市區，周邊遍布新建居住小區。出于健身休閑要求，人們就近登山的愿望、增建社區公園的呼聲十分強烈。因此，我們應適應群眾需求，在缺乏活動場所的居住小區增添公園，為人們休閑健身提供便利，這對改善人們生活條件，讓人們更好享有發展成果，促進幸福江門建設，都具有積極的意義。

二、增建公園的建議

1、利用公共綠地地塊建設公園。附屬綠地、防護綠地存在于城市各類用地之間，是城市綠地系統中占面積比例最大的部分，也是反映城市普遍綠化水平的主要標志。搞好這部分綠地規劃建設，是形成完善的城市綠地系統、提高城市環境質量的重要環節。以居住區、工業區旁綠化為基礎，創造遮蔭、隔噪、休息的綠色場所。例如五邑中醫院、財局的附屬綠地可以開辟小游園，即滿足日常綠化需求又可以增加休憩的地區。

2、開辟住宅小區附近自然山體。在江門一些老舊住宅區附近有很多自然山體，可以規劃改造成山地公園。幸福新村附近的鳳溪山，面積2.6公頃。目前此山雜草叢生，到了夏天蚊蟲較多，雨天積水也很多，而附近有密集的居民區、醫院以及學校，不利于長期的發展。在通過規劃控制，確保山地整體環境的協調性和自然輪廓完整性的基礎上，將此山進行改建，積極修復破損山地，加大山地綠色植被面積，提升城市森林檔次，強化其蓄水保土、凈化空氣、美化環境等生態功能。依托山地公園，因地制宜建設一些登山健身、文化旅游等設施，滿足城市居民健身休閑、親近自然的需求。圍繞山地公園，修建山麓園林、亭臺樓榭或體育公園等，將自然山地納入到城市公共綠地和游憩功能系統中。另外，潮連鎮的龜山、奶媽山、紅帽山、塘邊山是四

個連續的山體，可開發大型郊野公園。

3、開發自然風景區。白水帶自然風景區現有的規劃是在保護良好山林自然景觀的基礎上，擴大歷史名勝景域，但都以環山路內為主要開發的線路，周邊的環境開發粗放或未開發，對于面積540公頃的山體，應作為重點開發對象，充分發揮綠肺的作用。主要開發外圍層次的地域，因為地形相對平緩簡單，鄰近居民區，易于開發建設，可作為居住綠地的補充。白水帶外圍的山體開發不僅增加了功能設施，更增加了文化元素，對提升城市品位和環境檔次發揮了重要作用，也將成為社區居民休閑娛樂生活的好場所。

非建設用地都力爭建成城市公園，把公園建設作為一項重要的利民、益民工程來抓，為居民提供瀏覽觀賞、休憩娛樂、文化健身和防災避險的活動場所，是我市重要工作任務。在未來的規劃建設中，要樹立“規劃建綠”的理念，城市各類舊村、舊城區和工業區改造，應優先滿足社區公園的建設要求，并將需要建設社區公園的未改造地區劃為綠地，今后這些地區一旦改造，就必須落實相應社區公園數量和面積。此外，要充分利用各類城市公共空間，充分綠化，能建設綠地公園的盡快建設。

第四篇：城市功能品質提升動員大會講話

城市功能品質提升動員大會講話

今天，我們召開會議，專門部署城市功能與品質提升三年行動工作，剛才，縣住建局、縣城管局、縣交管大隊、鄉鎮主要負責同志作了表態發言，同志部署了城市功能與品質提升三年工作，講的都很好，希望大家高度重視，全力以赴，不擇不扣落實到位。下面，我再講幾點意見：

第一、要統一思想，提高認識，進一步增強工作緊迫感。城市功能與品質提升三年行動，是省委、省政府作出的重大決策部署。對這項工作，省、市抓得很緊。國家層面，黨中央、國務院高度重視城市工作，總書記就推進新型城鎮化、加強城市工作發表了一系列重要論述，在中央城市工作會議上，總書記深刻闡述了城市工作舉足輕重的地位，人民城市為人民的根本宗旨，建設和諧宜居富有活力各具特色的現代化城市的目標導向。

省級層面，省委X書記對此項工作作了重要批示，X省長在全省城市功能與品質提升三年行動動員大會上也說到提升城市功能和品質是大勢所趨，民心所向，必須深化認識，形成共識。市級層面，市委書記作了重要批示，要求一季一調度、半年一督查，而且每年還要進行年終考核，排名靠后的，要通報、要約談。

就我縣而言，提升城市功能與品質不僅是貫徹落實中央和省、市工作部署的需要，更是創建國家衛生城市、提升全國文明城市、加快同城化發展的重要機遇，是助推新型城鎮化、城市面貌提升的重要抓手，是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。我們一定要站在講政治、講大局的高度，堅決把責任扛在肩上、把任務抓在手上、把措施落到實處，確保取得實實在在的成效。

第二、要肯定成績，順應民意，進一步凝聚工作共識。應該說，我們的城市建設工作取得了一定的成績，過去的老城新縣面貌已經得到很大的改觀，得到了縣內、縣外廣大人民群眾以及在外創業人士的高度認可。

一方面，城區的“面子”煥然一新。自X年以來，我們共完成了X戶、X萬平方米的棚戶區（城中村）改造，打通了多條斷頭路；實施了城南大道等“五橫三縱”X條主干道升級改造；實施了高新大道等X條道路“白改黑”或改擴建，建成了城北大道東延等多條城市干道。特別是X年實施的棚戶區（城中村）改造項目，投入X億元，拆遷住房面積X萬平方米，涉及拆遷X戶。通過棚改一舉打通了X條“斷頭路”，建設了兩個的社區公園（X畝），新增免費停車場三處(X個停車位)。現在大家都可以看得到，以前的棚戶區變成了現在的城市節點，碧桂園等高品質樓盤在建，面貌又會上一個層次。

另一方面，城市的“里子”更加健全。X年以來，縣財政統籌資金，完成了X條約X公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷X條、標準街巷X條。累計硬化路面X.X萬平方米，白改黑X.X萬平方米，修復疏通水溝X.X千米，新增安裝路燈X盞，粉刷立面X萬平方米，整治各類線路X千米，拆除防盜網X處、鐵皮棚（違章搭建）X萬平方米，新增綠地、廣場面積X.X萬平方米。通過背街小巷提升改造，使街巷群眾生活環境得到改善，民眾滿意率得到提升。特別是今年實施了全市單個規模最大、受益群眾最多的老舊小區改造，惠及居民X戶近萬人。

從過去的工作來看，無論是棚改、老舊小區改造，還是背街小巷提升，都得到了群眾的高度認可和支持，比如在老舊小區改造中，拆除防盜窗、樓頂違建沒補一分錢，群眾由“要我改”變成“我要改”。歸根結底，是我們在工作的過程中注重了民生、順應了民意，因此，推進城市功能與品質提升三年行動工作，必須認真總結過去城市建設的經驗，以群眾的需求為出發點和落腳點，充分吸取民意，贏得民心，不斷提升群眾認同感和參與度。

第三、要突出重點，聚焦用力，進一步解難題、補短板。（一）要突出基礎配套，建設宜居城市。我們要本著缺什么補什么、弱什么強什么的原則，地上、地下統籌，硬件、軟件齊抓，“面子、里子”協調，整體提升城市的綜合承載能力，切實解決“城市病”。一要完善交通基礎設施。要充分發揮“高鐵時代”對經濟的拉動作用，做好各種交通方式和高鐵的銜接，加快高鐵站及周邊配套設施建設。加強城區路網建設，增強城北新區與中心城區的路網對接，確保X年底完成城東大道等市政項目建設，提高交通便捷度，加速融入中心城區。二是要加強環保設施建設。要依托環衛保潔公司，積極引進節水節能清掃設備，小街小巷推廣小型清掃機械，到今年底城區道路機掃率達到X%，X年底達到X%以上。逐步提高城市環衛保潔專業化、市場化水平，做到“花錢養事、不花錢養人”。要深化“廁所革命”，X年完成新建X座公廁，著力解決“如廁難”問題。要推動城南污水處理廠提標、老城區雨污分流改造，加快城北污水處理設施建設，按時完成鄉鎮圩鎮生活污水處理設施建設。三要加強停車設施建設。要切實解決停車難問題，充分利用好城市立體空間，推動城市向上發展，合理規劃建設公共停車場，特別是在城北等新區要合理布局好停車設施，確保X年完成新建人民醫院等X處立體停車場，X年規劃建設公共停車場X個。

（二）要突出環境治理，建設美麗城市。城區背街小巷數量多、分布廣，保持干凈整潔是一場大硬仗，大家要切實從街道路面、建筑立面、公共場所、住宅小區保潔、河道水面清潔、建筑工地整治、綠化帶降塵、餐飲油煙管控、煙花爆竹燃放整治等方面，整治城市環境衛生。要加大街道路面治理力度，運用好城區主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道環境衛生。要大力開展居住小區環境衛生整治，打造一批市一流、省一流的物業管理示范小區，全面提升居民居住環境。要持續開展清河行動，積極推動城市黑臭水體整治，按照控源截污、內源治理、生態修復的要求，綜合整治城市黑臭水體，確保黑臭水體不新增不反彈。

（三）要突出科學管理，建設精致城市。現在城市管理中亂象和矛盾比較多，亂停亂放、私搭亂建現象很容易出現反彈，因此我們必須長效化、持續性的抓好城市管理。要繼續保持高壓態勢，以“零容忍”的態度，打擊違法建設行為；全力抓好農村違法用地、建房、超高超大建房以及“大棚房”整治工作，進一步規范農村建設秩序，確保“兩違”建設零增量、減存量。要推進精細化城鎮管理。繼續運用好網格化管理手段，落實“包街、包路、包片”和“定人、定崗、定責”制度。要大力開展城鄉環境整治。加大農貿市場、安置區等區域整治力度，加大亂貼亂畫、亂停亂放、流動攤點、店外經營、占道經營整治，提升城區形象。同時，要運用信息化手段，加快推進智慧城市、數字城管建設。形成智能城市管理常態長效機制。

（四）要突出特色特別，建設魅力城市。圍繞打造有特色、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美譽度。一方面，要提升城市品位。加快推進全國城市設計試點建設，要依托深厚的紅色文化資源，加強總體城市設計，凸顯區域風格。要加強城市的美化亮化，在城區重要地段和節點建設體現地域特色、歷史文化、紅色元素的城市小品和雕塑；實施好城南大道及重要橋梁的夜景照明提升工程。另一方面，要展現人文風格。加強歷史文化名城、文物建筑、歷史建筑保護，推進古村等歷史文化村落修繕整治及后期配套設施建設，把村落打造成為靚麗的文化名片。把“一點三線”旅游點打造為有影響、有活力的特色旅游帶。

（五）要突出產城融合，建設宜業城市。城市若無產業支撐，再華麗也等同“空城”；產業若無城市依托，再高端也是“空轉”。要打造宜業城市，就要強化現代產業支撐，提高農業轉移人口就業能力。要充分發揮經開區的作用，加快培育發展首位產業、主導產業，培育壯大產業集群，推動向千億級產業集群邁進。要著力發展現代服務業，激發全民創新創業活力，全力打造“人才洼地”，積極推進“人才新政X條”落實兌現，配套建成建好人才住房，充分釋放全社會創新創業潛能，激發城市發展的內生動力。

第四、要改進作風，主動擔當，進一步強化責任。提升城市功能與品質，不是“形象工程”“政績工程”，而是實實在在的惠民工程、德政工程，我們要以推進“五型”政府建設為動力，切實把責任扛在肩上、把任務抓在手中、把措施落到實處。

一是要強化責任落實。要切實加強組織領導，分管縣領導要做好對城市管理工作的組織協調，推動部門之間信息互通、資源共享、協調聯動，科學、有序、協調推進各項工作。縣住建局要牽頭制定好X年工作推進計劃，加強向上溝通對接，強化對各部門的業務指導，各責任部門要對照方案，既各司其責，又密切配合，確保各項工作取得實實在在的成效。二是要強化督查通報。縣委政府督查室、縣住建局要開展好督查工作，要實行一季一調度，半年一督查，對于工作進展較慢、考核評價靠后的，要定期通報，建立約談機制，履職不到位的，嚴格追究相關責任人責任。三是要勇于創新嘗試。當前，縣級財政壓力很大。今年是我縣脫貧摘帽年，資金需求量大。同時，政務債務化解形勢嚴峻，向銀行融資不僅難而且進一步增加債務壓力，因此，我們在保證一定的財政投入的同時，要充分發揮財政資金的杠桿作用，通過開展PPP合作，促進政府投入與民間投資聯動，鼓勵社會資本支持參與停車場、城市管網等基礎設施建設。

同志們，實施好城市功能與品質提升三年行動，既是城市發展工程，也是民生福祉工程，具有十分重要的意義。我們要按照省、市的決策部署，提振精神、科學實施，步步為營、久久為功，確保我縣城市功能與品質提升三年行動取得實實在在的、群眾滿意的成效，為推動全縣高質量、跨越式發展作出新的更大貢獻。

第五篇：2020年區提升城市品質實施方案

XX區提升城市品質實施方案

為改善人民生活環境，推進城市高質量發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞XX市建設省域副中心城市的戰略定位，以鞏固文明城市創建成果、改善人民生活環境為抓手，通過實施城市精細化管理，為廣大人民群眾創造環境美麗、潔凈舒適、綠色環保的城市生活環境。

二、工作目標

1.“兩下兩進兩拆”專項整治工程。到2022年，全區主要街道、城市公共空間、城市重點地段的架空管線全部入地，廣告牌匾整治工作全部完成，城市停車難、停車亂問題得到顯著改善，全區主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城市呈現整潔有序的整體風貌。

2.城市設計與特色塑造工程。到2022年，打造至少2個城市特色片區，形成城市形象名片。全面完成整體城市設計或重點片區、節點的城市設計，城市建設強度得到有效控制，同時完成2-3個重點片區主要街道的沿街建筑立面整治。

3.生態空間建設工程。到2022年底，完成綠道專項規劃，環城生態休閑區劃定工作建設初見成效。完成城市藍道專項規劃，同步推進城市藍道建設，全區綠化覆蓋率達42%以上。

4.道路交通優化工程。到2022年，加快城市道路網體系構建，建設立體交通系統，加大支路網建設力度，改善交通微循環系統;大力發展公共交通，優化交通出行結構，提高綠色出行比例；加強道路精細化管理，健全智能交通管控系統，實現道路交通管理科學化、規范化，整治交通堵點，提高道路通行效率。

5.居住環境改善工程。到2022年，有序推進老城更新，健全城市社區公共服務設施、加強社區建設、加強城市衛生環境提升，完善公共服務設施和各項配套設施。建設3個以上全齡社區。加強城市垃圾治理和公廁使用管理。基本形成布局合理、數量達標、管理規范的體系。

6.城市管理精細化工程。到2021年底，充分運用現代信息技術和管理手段提升市容環境管理，推動城市管理重心下移，建立健全區、鄉街、村社三級管理網絡。推進服務型執法，大力推行“XX”工作法，通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動對接群眾，提供便民服務。完善數字化城市管理平臺，分運用現代信息技術和管理手段，實現城市管理網格化，推進城市精細管理、精準管理、智慧管理，提高城市管理效率和執法水平。

三、主要任務

1.“兩下”行動——管線下地和廣告下墻。積極配合市級相關部門，對城市主次干道、公共空間的架空線路、架桿開展整治，確保所有沿城市主次干道設置的、橫跨城市道路以及城市廣場、公園等公共空間的弱電線路、電力電纜全部入地，對各類通信桿、信號桿、監控探頭桿、電線桿、通信通訊箱等桿架、箱體進行合并集中設置。重點整治轄區內建筑外立面商業廣告雜亂無章的現象，撤除與城市景觀風貌和建筑外立面風格不協調的廣告，整治沿街店招店牌和展示櫥窗。同時要防止廣告牌匾整治千篇一律,注重變化統一，注重體現地域和文化特色，使廣告牌匾與城市整體風貌和建筑風格相協調。

責任單位：區住建局、區城市管理局

2.“兩進”行動——停車進庫進位。協助市級相關部門編制停車設施專項規劃，科學確定停車設施發展目標，明確建筑配建停車標準，保障停車設施用地。鼓勵新建公共建筑提高停車位配建標準，并對社會車輛開放，鼓勵轄區內機關、企事業單位內部停車泊位對外開放。結合城市“雙修”和老舊小區改造工程，推進老城區和老舊小區停車泊位擴容建設。充分挖潛已有地下停車設施潛力，提高居住區等地下停車場、庫的停車利用效率。推動停車智能化信息化建設與管理，開放公共停車場建設市場，吸引社會資本投資。

責任單位：區住建局、區城市管理局、區直屬機關事務服務中心、區房產服務中心

3.“兩拆”行動——拆除違建和圍墻。協助市級相關部門做好城市違法建設摸排工作，建立健全違法建設拆除工作機制，完善落實拆除違法建筑責任制，配合市級相關部門對存量違法建設采取分類方式處置，對城市主次街道、公共空間等影響城市風貌的違法建設要限期全部拆除，對新增違法建設零容忍。按照景觀協調和安全管理的原則，梳理機關單位、公共設施、公園、居住區等圍墻建設情況，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對城市公共建筑區域的封閉式圍墻要予以拆除，營造開放包容的城市景觀環境;對機關企事業單位、居住區、學校、醫院、公園等區域的圍墻，可兼顧管理需要拆除或改造，拆除的區域要做好內部景觀與外部景觀的銜接設計，不能拆除的可將封閉式圍墻改造成通透式圍墻，透出內部綠地景觀。

責任單位：區住建局、區教育局、區直屬機關事務服務中心、區房產服務中心

4.建設強度控制行動。配合市級相關部門完成整體城市設計或重點片區、節點的城市設計，將城市設計的要求納入控制性詳細規劃內容，進一步強化控制性詳細規劃對建設強度的管控作用，劃定不同的建設高度控制區域，全面降低建設密度、容積率和建設高度，完善各類基礎設施和公共服務設施配套，提升城市品質。避免“見縫插針”式的開發建設和建筑物對地塊的“高密度覆蓋”，建設過程中留足公共開敞空間、綠地及公共服務設施建設用地。

責任單位：區自然資源局、區住建局

5.建筑立面綜合整治行動。針對建筑立面風格雜亂、色彩艷麗突兀的現象，配合市級相關部門進行統一設計和改造，使相鄰建筑風格、色彩、建筑裝飾協調，體現地域文化特色；針對城市主要干道建筑外墻陳舊、臟亂、墻面殘破污損等現象，對建筑外墻進行清洗、粉刷，使建筑立面干凈清爽；針對突出建筑外墻安裝的防盜窗、遮陽棚、空調外機等設施陳舊和雜亂無序的現象，更換和統一各類設施的位置，并設置遮擋設施。對建筑第五立面進行改造，重點整治大面積濫用大紅、大藍彩鋼板材質的建筑屋頂。建立城市建筑外立面長效管理機制，確保城市建筑立面保持整潔美觀、特色鮮明、風貌協調。

責任單位：區住建局、區財政局、區城市管理局

6.城市特色片區打造行動。配合市級相關部門選取一定規模的城市公共建筑集中區、主要商貿區、歷史文化街區等重點功能片區和地段，與城市“雙修”、舊城更新改造等相結合，樹立精品意識，精于設計、精致建設，精雕細琢建設一批高品質亮點城建工程,打造具有高品質景觀環境的城市特色片區，形成展示城市形象的標志。城市特色片區打造要做好城市設計，充分發揮城市設計對城市景觀風貌的引導作用；要尊重周邊自然環境，延續城市文脈，塑造體現傳統肌理和歷史格局的整體風貌；要科學組織功能結構,完善基礎設施和公共服務設施，優化交通路網，形成功能合理、生活便捷、生產高效的城市片區；要加強建筑設計，注重建筑和城市空間尺度關系，營造疏密有致、高低錯落、有活力、多樣化的空間環境；要強調公眾參與，保護城市公共空間活力,體現城市人文精神。城市特色片區打造要因地制宜，避免盲目建設投資過大、造價過高、不符合歷史文化環境的景觀工程。到2022年，全區要打造至少2個城市特色片區，形成城市形象名片。

責任單位：區發改局、區財政局、區城市管理局

7.綠道建設行動。配合市級相關部門串聯主要居住區、公園綠地、濱水空間、生態廊道、城市廣場、大型商貿文體娛樂設施等重要節點，建立步行道、自行車通道，布置多樣化康體游憩設施和綜合服務、環衛設施，形成配置合理、網狀貫通的綠道網絡系統。到2022

年，完成綠道專項規劃，區城市綠道網系統建設初見成效。

責任單位：區發改局、區財政局、區城市管理局、區房產服務中心

8.藍道建設行動。配合市級相關部門完成轄區內河道、濕地等城市水系的串聯工作，打造集生態、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍道系統，構建水清岸綠景美的城市藍道。加強水資源保護，修復水系生態功能，形成生態藍道；建設海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍道;

打造沿河、沿湖休閑空間，建設親水棧道、生態綠道等濱水慢行交通系統，形成休閑藍道。在藍道建設過程中，要尊重自然水岸線，嚴禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用飲用水源蓄水等。

責任單位：區發改局、區財政局、區自然資源局、區水務局、區文旅局

9.綠地建設行動。配合市級相關部門加大城市綠地專項規劃實施力度，完善綜合公園、專類公園、社區公園等公園綠地系統建設，打造大型綠帶通風廊道、濱河（湖）空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環境優美的城市綠地系統。要堅持共同締造理念，加強公眾參與，鼓勵居民開展公共綠植綠地認建認養，打造花園式社區。在綠地生態空間建設過程中，要尊重自然地形，修復原生態植被，提高生物多樣性，嚴禁盲目“大樹進城”“高價造綠”。到

2022年，全區綠化覆蓋率達42%以上。

責任單位：區住建局、區自然資源局、區民政局、區城市管理局、區房管局、區園林管理處

10.環城生態休閑區建設行動。環城生態休閑區是位于城市建成區外圍，以生態保護、特色農業、休閑觀光等為主要功能的環城空間，具有控制城市蔓延、促進休閑產業和綠色經濟發展、推動鄉村振興、改善城市生態環境的作用。要科學劃定環城生態休閑區，編制環城生態休閑區規劃，結合城市生態修復，保護好環城生態休閑區內的自然山水地貌、景觀特征和生物多樣性，對破損的山體進行修復，恢復自然形態;對污染的水體實施控源截污、水體清淤和恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力；對工業污染和廢棄土地，改良土壤，消除場地安全隱患。開展環城生態休閑區環境整治，清理各類垃圾，拆除違法建設，騰退污染企業，推進鄉村風貌整治和農村現代化，積極發展綠色生態農業和休閑觀光農業，為居民提供休閑觀光場所。全區2020年底要完成環城生態休閑區劃定工作，到2022年環城生態休閑區建設要初見成效。

責任單位：區發改局、區財政局、區自然資源局、區文旅局、區城市管理局、區水務局、區農業農村局、區生態環境分局、區環衛處

11.道路拓寬改造建設行動。依托美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，對全區窄路基路面道路進行拓寬改造，計劃完成10公里村道改造工程，20公里街巷道改造工程，對全區重要農村公路安全設施進行更新改造。

責任單位：區財政局、區交通局

12.老城更新行動。配合市級相關部門有序推進老城更新，倡導小規模、漸進式的有機更新。編制城市城中村、老舊小區改造規劃和實施計劃，將符合政策要求的城中村住房改造納入城鎮棚戶區改造一并實施，合理確定更新改造的時序和規模。堅持規劃引領、分類改造的原則，把城中村、老舊小區改造和完善城市功能、提升人居環境結合起來，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。同時注重完善市政基礎設施，推進既有建筑節能改造，配套公共服務設施，增加綠地和公共活動空間，提倡成街成坊的集中連片式改造，嚴格控制零星插建式改造和高強度開發建設。

責任單位：區財政局、區住建局、區城市管理局、區自然資源局

13.健全城市社區公共服務設施行動。完善社區行政管理、養老、文化、教育、體育等基本公共服務功能，建設社區綜合文化服務中心，使其成為公共文化服務體系建設的重要陣地；在社區中心配置幼兒園、衛生服務站、養老服務場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設施，市區形成“15分鐘生活圈”。圍繞各年齡段人群需求，推進全齡社區建設，探索打造老年友好社區、兒童友好社區。居住區未按規定配備公共服務設施的，要結合老舊小區改造或采取購置、置換、租賃等方式，逐步完善公共服務設施，到2022年，建設3個以上全齡社區。

責任單位：區住建局、區自然資源局、區民政局、區教育局、區文旅局、區衛體局

14.城市衛生環境提升行動。加強城市垃圾治理，推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，進一步規范垃圾貯存、收集、轉運、處置工作。集中解決積存垃圾、衛生死角、亂丟垃圾、亂倒渣土等突出問題。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱，倡導市民養成良好習慣，做到“人走垃圾走”。加強公廁使用管理，政策引導鼓勵主要街道周邊單位、商業門店、賓館酒店等自有廁所向社會開放，多渠道增加公廁供給，到2022年，基本形成布局合理、數量達標、管理規范、群眾滿意的城市公廁體系。

責任單位：區城市管理局、區環衛處

15.城市市容環境管理提升行動。整治亂擺攤，禁止隨意擺攤設點，合理設置、有序管理各類自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和網點；整治亂占道，禁止隨意侵占城市道路亂堆亂放、占道經營，規范沿街商鋪的經營行為；整治亂張貼，嚴肅查處城鎮道路、建筑外墻、樹木、市政及其他設施上隨意涂寫、刻畫、張貼的行為；整治亂拋物，對渣土車、垃圾車、混凝土車等實施嚴格管理，嚴禁沿路拋灑和違規傾倒。

責任單位：區城市管理局

16.“數字城管”全覆蓋行動。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，充分運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，同時加強平臺的運行管理，為平臺高效、穩定運行提供保障。

責任單位：區城市管理局、區數字化城管服務中心

17.“全民城管”行動。推動城市管理重心下移，建立健全區、鄉街、村社三級管理網絡，將城市管理事項納入網格化管理。建立公眾參與城市管理工作機制，充分吸納社會力量，拓寬公眾參與渠道，調動全社會參與城市管理的積極性和創造性，廣泛收集解決社會各界反映的城市管理問題，形成“城市管理、人人有責”的良好氛圍，構建多元共治、良性互動的城市治理模式。通過多種形式廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動，提高全體市民的文明意識。

責任單位：各鄉政府、各街道辦事處、區城市管理局、區數字化城管服務中心

18.“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。加快推進城市執法體系改革整合執法隊伍，繼續深入推進城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，全面提升城市管理執法隊伍政治素質、法治素質和業務水平。健全城市管理執法制度，嚴格執行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和行政執法公示等制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。推進服務型執法，大力推行“XX”工作法（即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決），通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動對接群眾，提供便民服務。

責任單位：區城市管理局、區司法局、區住建局

四、保障措施

1.提高思想認識。要充分認識提升城市品質的重要性，為廣大市民創造一個清潔、舒適、環保的工作和生活環境，是全區各級各部門的責任，要樹牢全心全意為人民服務的信念，提高政治站位，踐行習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”的要求，積極做好提升城市品質工作。

2.加強組織領導。各級部門要高度重視提升城市品質工程。一把手要親自過問、親自安排、負總責，根據實際情況制定工作方案，切實做到思想認識到位，責任分工到位，組織部署到位，工作措施到位，確保工作落到實處，使得城市品質提升工程取得顯著成效。

3.加大資金投入。加大城市品質提升工程資金的投入，增加財政保障力度，加大爭取上級資金力度。鼓勵引導政策性、開發性、商業性、合作性等各類金融機構加大對城市品質提升工程的支持，為打造“美麗XX、富裕XX、幸福XX”提供資金保障。

4.強化統籌協調。提升城市品質工作是一項跨、內容廣的民生工程。各級各部門要制定方案，成立機構統籌協調提升工程的推進。避免重復投資建設，造成資金浪費，要用有限的資金，真正為廣大群眾解決急需解決的問題。

5.加大輿論宣傳。加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播電視等主流媒體和網絡宣傳等新興媒體資源，特別是發揮“雙微一抖”的及時傳播優勢，宣傳提升城市品質工程的重大意義，提高廣大市民愛城市、愛家園、愛環境的意識，通過全市人民的共同努力，讓我們的城市變得更加干凈、整潔、美好。