第一篇：北塬鄉信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

北塬鄉信訪及矛盾糾紛處理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為妥善處理本鎮信訪及矛盾糾紛，保障公民的人身權利、財產權利和其他合法權利，維護社會安定，根據《人民調解委員會組織條例》、《民間糾紛處理辦法》、《信訪條例》、《甘肅省化解和處理群眾集體上訪問題暫行辦法》相關規定，制定本辦法。

第二條

鄉、村兩級組織調處矛盾糾紛的范圍，即公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。

第三條

矛盾糾紛的調處工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第四條

鄉人民政府信訪工作機構，負責本級人民政府信訪工作及對村一級信訪工作的督查，各村村民調解委員會，負責本村矛盾糾紛的排查調處及向鄉人民政府上報調處情況。

第二章

受

理

第五條

當事人提請處理的矛盾糾紛，由當事人所在村組調解組織受理，若遇超出職權范圍，應及時協調上級有關部門解決。

第六條

受理矛盾糾紛，應當有一方或雙方當事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當事人和申請事項、事實根據。

第七條

一方當事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及鄉人民政府已經處理過、當事人沒有提出新的事實和理由的糾紛，鄉人民政府不予受理。

第八條

對未經村民調解委員會調解而直接要求鄉人民政府調解的糾紛，應當勸說當事人先通過村民調解委員會進行調解。

第九條

由鄉人民政府調解處理的矛盾糾紛，應當告知當事人向相關對口部門申請處理。

第三章

處

理

第十條

對群眾初信初訪，第一位受理的工作人員要及時處理，能解決的立即解決，暫時解決不了的，向信訪人說明原因，需轉交有關部門辦理的，要向信訪人說明轉辦情況。第十一條

矛盾糾紛發生后，村民調解委員會應及時到糾紛現場盡力平息事態，防止擴大，必須在二天內調查了解清楚糾紛發生的全過程，并做好相關記錄。

第十二條

村組調解組織處理糾紛時，小糾紛要在五日內調處完結，一般糾紛要在十日內調處完結，重大矛盾糾紛要在二十日內調處完結。

第十三條

村調委會調處重大疑難糾紛需要延時調處的，應在規定期限到期三天前報告鄉信訪工作機構。第十四條

村組調解組織對重大疑難糾紛，需報鄉政府有關部門協助調處的，要及時向鄉信訪工作機構報告，由負責人指派相關成員單位予以配合，對所涉及到的法律、法規和政策，相關部門要負責做好宣傳、答復和解釋工作，積極做好群眾的思想工作，聯合調處辦案。

第十五條

聯動聯辦調處的矛盾糾紛的回訪等善后工作由鄉信訪工作機構落實。

第十六條

調解達成協議的，應當制作調解書，由雙方當事人、調解工作人員署名并加蓋鄉人民政府或村委會印章。調解書自送達之日起生效，當事人應當予以履行。

第十七條

經過調解后，仍達不成協議的糾紛，鄉人民政府可以作出處理決定。

第十八條

作出處理決定應當以書面形式通知雙方當事人到場，一方當事人經兩次通知，無正當理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第十九條

作出處理決定應當制作處理決定書，并經鄉人民政府負責人審定，調處工作人員署名后加蓋鄉人民政府印章。

第二十條

鄉人民政府作出的處理決定，當事人必須執行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不執行的，鄉人民政府根據當事人一方的申請，可以在其職權范圍內，采取必要的措施予以執行。第二十一條

在糾紛處理過程中，雙方當事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當事人向人民法院提起訴訟的，應當終止處理。

第四章

責任追究

第二十二條

加強矛盾糾紛的信息報告制度，各村每月23日前要向鄉綜治辦報告矛盾糾紛排查報表，對發生的重大矛盾糾紛或群體性事件，要在事發后12小時內向鄉綜治辦報告。對矛盾糾紛不及時報告和對矛盾糾紛超過時限不及時調處，借故推諉、拒受，引起較大矛盾造成不良后果和經濟損失的，首先追究村民調解委員會和調解小組主要責任人的行政責任，在雙文明責任制考核中按比例扣分。

第二十三條

鄉黨委每月對信訪問題突出的村、組及部門進行通報。被通報的村組、部門若在通報后2個月內工作無改觀、仍被列為通報對象的村組及部門由鄉黨委、鄉政府分管領導談話，限期整改。談話后，三個月內工作仍無改觀、連續2次受到通報，繼續被列為通報對象的村組和部門負責人，按有關法律程序實行免職或調整工作崗位。

第五章

附

則

第二十四條

本辦法自發布之日起施行。

關于建立完善矛盾糾紛

領導預警排查聯動等七項工作機制的意見

各鄉（鄉）綜治委、縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組各成員單位：

為進一步加強對全縣矛盾糾紛排查調處工作的指導、協調、督查，促進各級各部門認真處置各類不安定因素，更好地維護全縣社會穩定，現就建立完善矛盾糾紛領導、預警、聯動、排查調處、分析研究、預防、應急處置工作機制，提出如下意見：

一、領導工作機制

切實將矛盾糾紛排查調處工作納入各級黨委政府的重要議事日程，納入綜治目標管理責任制。主要領導要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區穩定的重大矛盾和突出問題。做到誰主管，誰負責，分級管理，歸口調處，形成黨委領導、政府主管、部門各負其責、齊抓共管的工作機制和工作格局。

二、預警工作機制

1、建立健全矛盾糾紛信息網絡，充分發揮基層治保、調解組織、治安中心戶長、調解信息員（十戶調解員）作用，及時了解和掌握矛盾糾紛信息動態。各部門特別是信訪、政法、統計部門要不斷拓寬情報信息來源，及時了解社會和群眾關注的熱點難點問題，主動向黨委、政府和有關部門匯報反映。

2、實行矛盾糾紛信息“零報告”制度。各鄉（鄉）綜治委、縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組成員單位應將所排查掌握的矛盾糾紛隱患情況以書面形式，于每月25日前連同《矛盾糾紛排查調處工作進度統計表》、《矛盾糾紛排查調處分類情況統計表》、《縣級以上矛盾糾紛排查調處掛牌督辦情況登記表》一并上報縣人民調解協調小組辦公室。

3、發現重大糾紛隱患（可能引發群體性事件和越級集體上訪）應當及進報告同級黨政主要領導、分管領導，并在4小時內報告縣人民調解協調小組辦公室。

4、保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節假日必須有人值班。

5、各鄉鄉和矛盾糾紛比較多的部門和單位，應及早做好應急預案，積極穩妥化解矛盾糾紛，防止激化演變為群體性事件。

三、“三大調解”聯動工作機制

1、矛盾糾紛排查調處工作政策性強，涉及部門多，要加強人民調解、行政調解、司法調解和部門之間相互配合，發揮各部門的積極性，形成齊抓共管、聯防聯調的合力。各綜治委人民調解協調小組成員單位要切實履行職責，積極發揮部門職能作用，要根據矛盾糾紛的特點，相互配合，積極調處。

2、相互毗鄰的村（居）之間，要根據實際情況成立聯合調解委員會，負責調處涉村際、鄉際之間的矛盾糾紛；本鄉（鄉）內涉及兩個以上村（居）的，鄉（鄉）人民調解委員會負責調處或召集相關村（居）人民調委會聯合調處。

3、跨鄉（鄉）的矛盾糾紛，相關鄉（鄉）黨政要相互配合，共同做好調處工作，必要時由縣指導人民調解協調領導小組召集相關鄉（鄉）共同做好調處工作。

4、較大跨縣的矛盾糾紛所在鄉（鄉）應當及時報告縣有關部門，并與對方所在鄉（鄉）聯系，取得其支持，共同調處。

5、重大疑難的矛盾糾紛或引發群體性事件的矛盾糾紛，鄉（鄉）難以調處的涉及多部門的，縣有關部門應當相互配合，積極參加與調處；必要時，成立專門調處小組開展調處工作。

四、排查調處工作機制

1、實行矛盾糾紛定期排查制度。要以重點工程建設、企業改制、移民安置及重大矛盾糾紛等為重點，不定期“拉網式”排查本地區、本單位存在的不安定因素。縣綜治委指導人民調解工作協調領導小組原則上每季度組織開展一次矛盾糾紛集中大排查大調處，重要會議、活動、節假日前后要組織專門力量有針對性地開展集中排查。

2、建立矛盾糾紛分析例會制度。縣矛盾糾紛排查調處工作聯席會議原則上每月召開一次，各鄉鄉每半個月召開一次矛盾糾紛分析會，對各級各部門呈報的重大、突發、疑難矛盾糾紛進行分析研究，提出處理辦法，并實行掛牌督辦。

3、實行矛盾糾紛排查調處工作責任制度。各級要負責組織、協調轄區內的機關、團體、企業、事業單位，共同開展矛盾糾紛排查調處工作。各部門、各單位要嚴格按照職能，切實負起責任，主動做好排查調處工作。各部門的具體分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔過重和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃（物委）等部門共同負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、財政、金融等部門共同解決；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃委、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，因學校和教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭，因外部因素引發的矛盾糾紛，由地方政府或綜治委牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；群體性信訪事件苗頭的排查調處由信訪部門牽頭負責，屬于涉法問題的由政法委牽頭負責；因矛盾糾紛引發的治安問題由公安機關牽頭負責處理；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院、婦聯、共青團等部門各負其責。

五、分析研究工作機制

在縣、鄉、村三級建立每月矛盾糾紛分析例會制度，通過這個載體掌握矛盾糾紛動態；研究重大復雜疑難矛盾糾紛調處方案和防激化措施；交流矛盾糾紛調處工作經驗，安排下一步矛盾糾紛調處工作。同時，充分利用月例會的成果，逐級上報每月矛盾糾紛排查調處工作綜合情況。月情況綜述的內容要做到：有矛盾糾紛排查調處的數量、類型；有綜合分析矛盾糾紛特點、動向和規律；有矛盾糾紛隱患預警、對策和措施；有重大矛盾糾紛排查調處工作成效；有成功調處重大疑難復雜矛盾糾紛的案例；有黨委政府及有關部門、社會各界重視關心支持矛盾糾紛排查調處工作的舉措；有做好矛盾糾紛排查調處工作的意見和建議。要通過月例會和月情況綜述這個平臺，掌握面上的情況，分析面臨的形勢，研究具體的措施，從而掌握工作的主動權，變被動為主動，提高矛盾糾紛排查調處工作的水平。

六、預防工作機制

1、進行法制宣傳。尤其是與群眾利益息息相關的法律法規，如婚姻法、繼承法、民法通則、計劃生育法、老年人權益保障法以及地方政策規章等要深入宣傳，使群眾知法、懂法，進而自覺守法，避免因不懂法而產生糾紛。

2、發揮“三大調解”作用，從根本上預防矛盾糾紛的發生。針對矛盾糾紛發生、發展規律進行法制宣傳教育。如農村春節前后容易發生婚姻家庭糾紛；年終時，容易發生贍養糾紛和債務糾紛；農忙季節，容易發生生產經營性糾紛；農閑季節建房多，容易發生房屋宅基地糾紛；城鄉建設，容易發生拆遷、安置補償糾紛等等。各級調解組織應掌握這些規律，有針對性地開展法制宣傳教育，使預測走在預防前，預防走在調解前，防患于未然。

3、重點人和重點地區要重點預防。重點人、重點地區是引起糾紛的焦點，對重點人定期走訪，對重點地區的監控，可以使糾紛在萌芽狀態下得以消除。對這項工作要做到腿勤嘴勤腦靈。

七、突發重大矛盾糾紛應急處置工作機制

要建立突發重大矛盾糾紛信息報告制度，各鄉鎮及各部門要隨時上報突發重大復雜疑難的矛盾糾紛信息。各地對涉及人數在100人以上，引發打、砸、搶、燒以及阻斷公路、公共場所等突發重大矛盾糾紛信息要隨時專報協調領導小組辦公室。要針對不同情況、不同類型的突發重大矛盾糾紛，制定應急方案，研究處置方式，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處置機制，確保突發重大矛盾糾紛能夠依法果斷有效處置。一旦發生突發重大矛盾糾紛，糾紛發生地的黨委政府、涉及單位和調解組織要迅速趕到現場進行處置、準確界定矛盾糾紛的性質，判斷矛盾糾紛的發展趨勢，從實際出發因地制宜研究確定處置措施，盡快平息事態。處置突發重大矛盾糾紛既要強調領導親臨一線。

面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，依法辦事，不違背政策亂表態；既要防止矛盾激化，強調慎用警力，又要對矛盾糾紛的發展變化有充分估計，該出警時果斷出警，有效控制事態的擴大。

各級黨政、各部門要從講政治的高度，切實把矛盾糾紛排查調處工作擺上重要議事日程，主要領導要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，親自處理群眾反映集中、可能影響本地區穩定的重大矛盾和突出問題。縣綜治委把健全完善矛盾糾紛領導、預警、聯動、排查調處、分析研究、預防、應急處置工作機制作為黨政領導綜治責任制考評的內容，對工作有特色、有成效的進行表彰；對制度不健全、工作不落實，導致矛盾糾紛激化，影響社會穩定的，堅決實行綜治一票否決。

武平縣綜治委指導人民 調解工作協調領導小組

2005年4月14日

關于進一步加強信訪工作做好矛盾糾紛

排查調處工作的意見

（中共三堡鄉委員會 三堡鄉人民政府）

為切實加強信訪工作，著力開展集中排查調處重大矛盾糾紛活動，維護全鄉穩定，根據市、縣有關會議和文件精神，結合我鄉實際，經鄉黨委會議研究，現就我鄉信訪和矛盾糾紛排查調處工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實市、縣信訪、維穩工作會議精神，以關注民生、疏解民困、保障發展為目標，強化領導責任、工作責任、考核機制和運轉機制，努力實現小矛盾不出村、大矛盾不出鎮，切實杜絕或減少越級上訪、群體性上訪事件的發生，努力構建科學發展、和諧發展的社會環境。

二、工作目標

堅持每月排查匯總各類矛盾，按月進行分解落實，切實做到對苗頭性矛盾糾紛掌握預兆，及時疏導；對群體性矛盾糾紛掌握要害，針對疏導；對隱患性矛盾糾紛掌握癥結，適時疏導；對突出性矛盾糾紛掌握火候，重點疏導，進一步完善落實鎮黨政班子成員和鎮干部分工包片相結合、各村組按區域包干的工作運轉機制，確保矛盾糾紛和問題有人抓、有人管、規范處理、有效解決，積小安為大安，為維護社會穩定，促進經濟發展奠定基礎。

三、具體措施

1、認真落實信訪和矛盾糾紛分級調處制度。發生矛盾糾紛后，各村、組要全面掌握情況，積極調解處理。村上調解處理不了的，由分管領導、包片領導和包村干部研究措施，協同處理，仍調解處理不了的，由鎮黨委、鎮政府主要領導協同相關人員和上級業務部門調解處理。各級要強化領導責任，屬于本級調處的矛盾糾紛和問題，不得推諉給上級。

2、全面推行干部定期下訪制度。鎮黨政班子成員、包片干部、各村“兩委會”成員要深入組戶摸排矛盾，及時掌握不穩定因素和矛盾糾紛隱患，定期研究可能引發個體訪、集體訪、群體性上訪事件的處理辦法。

3、實行信訪接待首問責任制。要堅持“誰接訪，誰負責”的原則，對凡是來鎮的信訪人員，鎮黨政班子成員或干部要及時接訪。對來訪人反映的問題，屬于接訪人職責范圍內可以解決的，要及時予以解決或答復；對不屬于接訪人職責范圍內解決但屬本鎮應予以解決的矛盾糾紛或問題，要明確告知當事人解決的程序、辦法和具體承辦人；對不屬于本鎮解決的問題，要向來訪人說明情況，告知受理單位、部門，并做好思想說服工作。凡是未經所在村調解處理到鎮來訪的，鎮上通知所在村主要負責人半小時內到鎮政府協同調解處理。

4、完善信訪問題包干化解責任體系和工作機制。各村村支部書記和村委會主任是村級化解矛盾糾紛、處理信訪問題的主要責任人，對本村內發生的矛盾糾紛和存在的不穩定因素負總責。工作中，要堅持做到“包排查、包調處、包穩定”，切實摸清群眾思想動態和一個階段內可能引發的矛盾糾紛。發現矛盾要及時上報，并適時召開會議，分解落實工作責任，進行妥善處理，避免因小問題積累成大矛盾。

5、嚴格落實村務公開民主管理制度。各村要在實行民主理財的基礎上，對村務、財務定期進行張榜公布，把群眾關注的熱點問題透明化、公開化，做到內容公開、程序公開、結果公開，自覺接受群眾監督，從源頭上消除村、組管理不透明的問題，減少糾紛隱患。

6、嚴格落實獎懲制度。為了把領導責任制落到實處，按照“誰主管，誰負責”、“屬地管理，歸口辦理”的原則，鎮黨委、鎮政府研究，對越級到鎮、縣、市、省、京上訪的，每發生一次，鎮上將對村干部、鎮包村干部及包片的鎮上領導分別罰款100元、300元、500元、800元、1000元。對越級到縣群訪和到市、省、京上訪的，實行一票否決。年內未發生非正常上訪的村，分別對其村干部、鎮包村干部及包片的鎮上領導各獎勵現金200元，并在相關會議上通報表揚。

四、組織領導

全鎮信訪及維穩工作在鎮黨委、政府統一領導下開展，遇重大疑難信訪問題，由鎮黨委會議集體研究解決。各村黨政主要負責人對矛盾糾紛排查調處及信訪工作要親自抓、親自問和親自處理，遇來訪者不得推諉、應付或將事態擴大，對因工作不到位引發重大群體性糾紛，造成嚴重后果的個體訪、集體訪和群體性上訪，將按照有關規定追究相關人員責任，并將信訪工作納入鎮三位一體責任書進行考核。

民間糾紛處理辦法

（１９９０年４月１９日司法部令第八號發布）

第一章 總則

第一條 為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權利、財產權利和其他權利，維護社會安定，根據《人民調解委員會組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規定，制定本辦法。

第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負責處理民間糾紛的工作。

第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調解委員會組織條例》規定的民間糾紛，即公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。

第四條 處理民間糾紛，必須以事實為根據，以法律、法規、規章和政策為準繩，對于當事人在適用法律上一律平等。

第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔民事責任，但不得給予人身或者財產處罰。

第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當事人行使訴訟權利。

第二章 受理

第七條 當事人提請處理的民間糾紛，由當事人戶籍所在地或者居住地的基層人民政府受理。跨地區的民間糾紛，由當事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協商受理。第八條 受理民間糾紛，應當有一方或者雙方當事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當事人和申請事項、事實根據。

第九條 一方當事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經處理對、當事人沒有提出新的事實和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。

第十條 對未經人民調解委員會調解的糾紛，應當勸說當事人先通過人民調解委員會調解。

第十一條 法律、法規、規章和政策明確規定由指定部門處理的糾紛，應當告知當事人向指定部門申請處理。

第十二條 具體負責處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當事人也有權用口頭或者書面方式申請他們回避：

（一）是本糾紛的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本糾紛當事人有利害關系；

（三）與本糾紛當事人有其他關系，可能影響公證處理的。

基層人民政府負責人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負責處理糾紛。

第三章 處理

第十三條 處理民間糾紛，應當充分聽取雙方當事人的陳述，允許當事人就爭議問題展開辯論，并對糾紛事實進行必要的調查。

第十四條 處理糾紛時，根據需要可以邀請有關單位和群眾參加。被邀請單位和個人，應當協助做好處理糾紛工作。

跨地區的民間糾紛，由當事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協商處理。

第十五條 處理民間糾紛，應當先行調解。調解時，要查明事實，分清是非，促使當事人互諒互讓，在雙方當事人自愿的基礎上，達成協議。

第十六條 調解達成協議的，應當制作調解書，由雙方當事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調解書自送達之日起生效，當事人應當履行。

第十七條 經過調解后，仍達不成協議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。

第十八條 對于經過人民調解委員會調解過的糾紛，處理時應當先審查原調解協議書，并按下列情況處理：

（一）原調解協議書符合法律、法規、規章和政策的，作出維持原協議的處理決定；

（二）原調解協議書違背法律、法規、規章和政策的，應當予以撤銷，另行作出處理決定；

（三）原調解協議書部分錯誤的，作出部分變更的處理決定。

第十九條 作出處理決定應當以書面形式通知雙方當事人到場。一方當事人經兩次通知，無正當理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第二十條 作出處理決定應當制作處理決定書，并經基層人民政府負責人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。

第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當事人必須執行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過１５天不起訴又不執行的，基層人民政府根據當事人一方的申請，可以在其職權范圍內，采取必要的措施予以執行。

第二十二條 處理民間糾紛，應當在受理后兩個月內處理終結；特別復雜疑難的，可以延長１個月。

第二十三條 在糾紛處理過程中，雙方當事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當事人向人民法院提起訴訟的，應當終止處理。

第四章 附則

第二十四條 各省、自治區、直轄市司法廳（局）可以根據本辦法制定實施細則。第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：司法部 發布日期：1990年04月19日 實施日期：1990年04月19日(中央法規)

五五”普法七字歌

黨和國家發號召，五五普法要搞好；全體公民均需學，法律素質都提高。人人都與法有關，莫把普法當負擔。學法用法好處多，依法辦事不會錯。法律學不學得好，關鍵要把宣傳搞。宣傳法律有律條，全靠司法耐心教。廣大公民請注意，切記莫忘學法律。依法治國是方略，請你一定要牢記。憲法刑法經濟法，民法更要勤學習。基本知識應掌握，全面領會莫偏廢。根本大法是憲法，事事都應遵循它；權利義務憲法定，公民人人依法行。新的刑罰內容多，條條款款認真學。觸犯刑律要懲處，法網恢恢逃不脫。民事法律條款細，方方面面都涉及。違法侵權擔責任，維護權益有憑依。治安管理有法律，處罰條款要熟記。講求道德守秩序，抑惡祛邪樹正氣。信訪條例須記清，逐級上訪莫亂行；眾人反映同一事，推選代表三五名。土地延包政策明，三十年里不變更；簽訂合同辦公證，大念田野致富經。土地使用要登記，占地建房政府批；保護耕地生命線，違法用地要處理。自然資源歸國家，采礦要依資源法；取石挖沙莫隨意，資源保護靠大家。森林資源很匱乏，偷砍濫采必受罰；植樹造林保水土，綠色家園美如畫。婚姻法里寫得明，一夫一妻早規定；婦女兒童受保護，遺棄虐待罪不輕。公民生育要學法，生兒育女有計劃；少生優生廣提倡，違法生育要處罰。突發事件危害大，未雨綢繆早謀劃；應急預案層層定，保護民生法制化。合同簽訂要謹慎，忽視合同出糾紛；慘遭損失難彌補，信守合同買賣興。村民行使自治權，直接選舉村委員。村務公開合民情，民主管理建家園。民事糾紛找民調，按情論理解苦惱；民調萬一調不好，再去法院討公道。刑罰改革人為本，社區矯正五類型；融入社會改前非，洗心革面重做人。合法權益受侵襲，運用法律維權益；有理無錢莫氣餒，法律援助幫助你。公事私事有麻煩，律師為你解憂患；公平正義是宗旨，懲惡揚善樹正氣。公民學法永受益，千萬莫失好時機；學法用法創大業，爭奪文明雙勝利

“五五”普法“三字經”（來鳳縣綠水司法所 蔣延釗）社會穩，法先行，先調解，是保證。保平安，是主旋，促經濟，大發展。思路清，社情明，不怕苦，言必行。辦公事，要稱職，化糾紛，要及時。法條款，記心間，對群眾，要宣傳。嚴防范，不怠慢，有問題，立刻辦。小糾紛，不可輕，群眾求，及時應。遇大案，莫越權，要匯報，配合辦。下鄉跑，勤用腦，裝卷宗，不可少。調解卷，寫規范，質量高，內容全。

人與人，講文明，當貴賓，笑臉迎。心態好，效率高，不猜忌，無苦惱。全身心，調糾紛，創和諧，投安寧。共和國，多英烈，灑熱血，建偉業。

看今朝，條件好，苦難多，難不倒。樹雄心，鼓干勁，保平安，求穩定。

法制課，人人學，明是非，分對錯。矛盾事，要克制，不冷靜，后悔遲。生活中，萬花筒，有分寸，莫受蒙。行業間，不同篇，分類明，實施嚴。對交通，更要懂，行靠右，精力中。若駕車，須嚴格，不飲酒，不超客。對林木，嚴保護，人人建，綠寶庫。野動物，不亂捕，猴蛇雕，皆是寶。對刑法，學習它，莫打架，不砍殺。黃賭毒，如惡仇，沾染上，一生束。對婚姻，要忠誠，未到齡，莫結婚。血緣親，莫動心，少生育，富家庭。對民事，有規制，鄰里間，不惹事。責任田，莫亂占，屬集體，明責權。推六進，更可行，社會面，廣輔成。進社區，不務虛，求實效，方可取。進機關，層層管，人心齊，成效顯。進單位，要學會，講法治，不后退。進學校，傳幫教，德智體，都重要。進企業，講原則，安全事，不松懈。進鄉村，對農民，不懂法，矛盾增。

總言之，凡處事，按規章，依法制。不亂套，不胡鬧，社會穩，基礎牢。

第二篇：信訪及矛盾糾紛會議紀要10月份

信訪、矛盾糾紛會議紀要

2009年10月19日，街道召開信訪、矛盾糾紛排查調處工作會議。黨工委、綜治委成員、居、村負責人、成員單位分管領導參加。紀要如下：

為了建立信訪好鞏固工作長效機制，會議提出要做好六個結合：

一是把制度建設和作風建設相結合，在落實有關工作制度的同時，轉變工作作風，用愛心、真情去解決信訪問題；

二是把普遍的排查了解和突出解決個案相結合

三是把開展大接訪和日常工作的民情通達相結合

四是把嚴格的執行政策與以人為本的解決問題相結合；

五是把處理事和處理人相結合；

六是把政策處理和嚴厲打擊相結合，努力使信訪、矛盾糾紛排查調處工作與“察民情、集民智、解民憂、幫民富、促發展”相一致，為全街道經濟社會發展創造和諧穩定的發展環境。

2009年10月19日

第三篇：矛盾糾紛處理制度

禹村鎮中心小學矛盾糾紛處理制度

為了維護我校安定團結的穩定局面，創造優良的育人環境，及時有效地解決師生中出現的矛盾糾紛，特制定如下制度：

1、黨支部全面負責學校發生的各級各類矛盾糾紛的處理，各部門各負其責，密切配合。

2、教職工的矛盾糾紛由校務成員委員會、教研組具體負責解決。

3、學生的矛盾糾紛由班主任、政教處具體負責解決。

4、各主管部門要從講政治的高度抓好此項工作，認真開展矛盾糾紛排查調查工作，要做到“早發現、早解決”力爭把各類矛盾糾紛解決在內部單位和萌芽狀態。保證教育教學活動的順利進行。

5、對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素，部門領導必須積極有效地予以解決，若確實問題嚴重，主管部門解決不了，部門負責人要及時上報上級主管領導。

6、各主管部門之間要積極配合、協調工作，對排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素要落實責任，明確解決問題的具體時限和目標，不發生越級或集體上訪事件。

7、各部門對矛盾糾紛和各類不安定因素要做好記錄，并及時填入安全月報表。

第四篇：信訪矛盾糾紛排查通知

哈喇河中學關于成立矛盾糾紛和不穩

定因素排查小組的通知

各處、各班： 為及時掌握哈喇河中學內部及涉教方面的矛盾糾紛，保證教育環境的和諧穩定，開展矛盾糾紛排查化解工作。各處、各班要積極組織力量，進一步認真開展矛盾糾紛排查工作，將所存在的矛盾糾紛和化解情況進行登記，經哈喇河中學校務會研究決定，特成立創建矛盾糾紛和不穩定因素排查工作領導小組。

組長：馬永介

副組長：耿福軍

成員：李軍馬舒施宗文陳貴兵

矛盾糾紛和不穩定因素排查小組領導小組下設辦公室，由陳貴兵同志擔任辦公室主任，負責矛盾糾紛和不穩定因素排查日常工作。

哈喇河中學

二○○六年三月一日 主題詞：矛盾糾紛不穩定因素 排查

哈喇河中學辦公室2006年3月1日印發共印35份

第五篇：矛盾糾紛調處工作匯報(信訪工作匯報)

XX鄉矛盾糾紛調處工作情況匯報

尊敬的XXX書記、各位領導：

在全縣深入貫徹落實縣第十二次黨代會精神的關鍵時刻，您們不辭勞苦在百忙中蒞臨觀興調研指導工作，充分體現了縣委、縣政府對觀興莫大的關心與厚愛，全鄉廣大干部群眾深受感動和鼓舞。在此，我謹代表鄉黨委、鄉政府和全鄉XX萬人民，向XX書記及各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就XX鄉矛盾糾紛調處工作情況匯報如下：

一、基本情況

XX鄉是全縣烤煙大鄉、林業大鄉、酒類生產基地，也是XX縣南面山區重要的鄉鎮中轉站，轄10個行政村和1個居委會，總人口26484人，近年來，因林權制度改革，土地臵換，惠農政策，基礎設施建設等引發了許多民事權益等方面的爭議，產生了許許多多矛盾糾紛。開年以來，全鄉共排查出矛盾糾紛X起，其中林權林木矛盾糾紛X起，土地臵換矛盾糾紛X起，基礎設施建設矛盾糾紛X起，惠農方面的矛盾糾紛X起，打架口舌等糾紛X起。在鄉黨政領導班子的指揮下，在全體鄉村干部的努力下，我鄉1-3月共成功化解矛盾

糾紛X起，調處成功率達到了X%。

二、工作開展情況

（一）抓思想認識，著力明確矛盾糾紛調處工作的中心位置。X年X月X日，縣上召開X年全縣政法暨群眾信訪工作會議后，鄉黨委政府結合我鄉實際情況，于X月X日，召開X年觀興鄉信訪工作安排會，鄉、村、社三級干部和林業站等企事業單位負責人共X名參加，會上學習了X書記的講話精神并對信訪工作作出了相關安排，統一全鄉各單位、各級干部的思想，提高對做好矛盾糾紛調處工作重要性的認識，并要求全體干部要主動作為，力量下沉，重心下移，深入一線開展矛盾糾紛調處工作，做好矛盾糾紛摸底排查，摸清實情，體察民心，做好接訪化解工作，暢通群眾訴求渠道，集中力量妥善處臵，切實解決群眾訴求問題，最大限度地把各類矛盾糾紛解決在鄉、村兩級，努力做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，同時將矛盾糾紛納入個人和單位的目標考核中，落實責任，強化考核，嚴肅督查，全面實現“兩降兩升”的良好態勢，即上訪率下降，矛盾糾紛量下降，調處成功率上升，群眾對黨委政府的滿意度上升。

（二）抓預防排查，著力夯實矛盾糾紛調處工作的基礎。隨著我鄉社會經濟的建設的快速發展，各類矛盾糾紛日益增多，做好矛盾糾紛調處工作，事關群眾切身利益，事關社會穩定大局，深入開展調處工作，首先就是做好超前理順工作，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，自新一屆鄉黨政領導班子上任以來，高度重視矛盾糾紛的預防排查，堅持抓早，抓小，抓苗頭，要求全鄉各單位每月上報本轄區的矛盾糾紛排查和調解報表，由鄉綜治辦匯總后，交領導班子研判當月全鄉矛盾糾紛調處工作情況，確保查一件，調一件，件件有落實，避免“小事拖大，大事拖炸”，同時要求每周每名干部至少要有兩次下訪，變群眾上訪為干部下訪，通過實地走訪，全面調查，讓我們的干部在化解矛盾糾紛過程中能哄得住人，談得攏情，判得斷事，使矛盾糾紛得到有效化解，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度防止矛盾糾紛激化，努力維護全鄉社會和諧穩定。

（三）抓聯動機制，著力提高矛盾糾紛調處工作的成效。針對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理”原則，在鄉黨委政府的正確領導下，充分發揮各單位、各部門的職能作用，整合力量，形成合力，共同調處矛盾糾紛。一是落實鄉、村、社三級聯動調處制，在全面貫徹落實“三三調解制”的基礎上，充分發揮鄉、村、社三級調處工作格局的作用，對梳理出的矛盾糾紛，安排一名領導帶隊，兩名鄉干部，兩名村社干部具體負責，落實好“一件糾紛、一個領導、一套班子、一個方案、一包到底”的工作機制；二是部門聯動調處制，根據矛盾糾紛成因不同，采取定部門的辦法，以鄉綜治辦為中心，計生辦、民政辦、經發辦、林業站等部門按照辦公室

業務范圍，在鄉黨委政府的部署下，積極配合綜治辦調處涉及自身職能的矛盾糾紛，形成全員參與的工作格局。

（四）抓隊伍建設，著力充實矛盾糾紛調處工作的力量。一方面是從擴大調解隊伍上下功夫，以“講原則，懂法律，業務精”為選人用人指標，村上整合村支書，主任、文書、黨代表、人大代表；社上整合社長、優秀黨員、離任村社干部來擴充人民調解員隊伍，目前我鄉有11支村級人民調解員隊伍，22名專職調解員，70名兼職調解員，50名信訪信息員；二是從提升工作能力上下功夫，年初，鄉黨委政府召開觀興鄉2012年鄉村社三級干部信訪工作培訓會，鄉黨委書記XX，人大主席XX，政法書記XX為全鄉160名干部圍繞信訪工作做專題培訓，通過加強學習培訓的途徑提高人民調解隊伍的政治素質和業務技能，樹立良好的干部形象，維護黨和政府的威信，密切黨群關系，進一步增強政治責任感和事業心，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺實踐“三個代表”，牢記群眾利益無小事，堅持與時俱進，更好履行工作職責。

三、存在問題成因和解決措施

XX鄉作為典型的山區林業大鄉，全鄉林業用地XX余畝，森林覆蓋率XX%，而當前我鄉的矛盾糾紛就主要集中在林權、林木、林地、林界上。

（一）主要成因在于：1.近年來，隨著林業改革的深入，各項林業政策的落實，林木市場的刺激導致木材價格的走高，使之前一直是低價值的林地和林木資源升值，讓群眾更加看重在林地上的所得收益，從而使一些隱性的矛盾轉變為顯性的沖突。2.一是涉及糾紛的林地是因無證或者憑證卻無地形圖，對四至界限無表述或表述不清，或是采用當年多年前的籠統土名；二是因為相關合同或者協議的缺失或不完善，導致資料表述不清或是內容前后矛盾。3.XX林場改制和XX林場改制工作即將實施，個人與林場XX分成林界的爭議，引發的糾紛較多。4.社會上一些別有用心人士（比如XX村XX等)打著為大多數人爭取利益的旗臶，到處上訪告狀，但出示的依據不實，卻不聽鄉村兩級和林業站的調查和答復。5.森林火災造成的林木燒毀，但肇事者無賠償能力，受害方只能找黨委政府和林業部門解決。

（二）解決措施：1.建全專項糾紛解決機制，林權糾紛不是一個單純的法律糾紛，涉及政治、經濟、文化、習俗等方面的綜合性社會矛盾，其解決機制應在黨委政府的領導下，加強人民調解，司法調解，行政調解，法院裁判四方面良性互動，才能化解糾紛。林權糾紛發生后，群眾習慣找政府調處，鄉、村、社三級糾紛調解機構應充分發揮人民調解組織的作用，依靠黨員干部和群眾做工作，本著社內糾紛不出社，村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉的原則，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對調處不了的林權糾紛充分引

導群眾用法律手段維護自己的合法權益，向法院起訴。2.在劃定林界時，必須嚴格按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規的相關規定，堅持兩個“2/3”，堅持內容、程序、方法、結果四公開，堅持“五到場”，對每宗地的界畔必須由林權權利人、相鄰權利人親筆簽字蓋章認可，確保林農的知情權、參與權、決策權和監督權不受侵犯。3.按照尊重歷史，照顧現實，依法依規，妥善處理的原則，以檔案資料為依據，走訪老干部、老黨員、老村民，林場工作人員，在深入調查研究和廣泛聽取當事人意見的基礎上，引導雙方當事人通過協商，在雙方意見一致的基礎上，重新明晰權屬，完善檔案資料，雙方簽字認可。4.希望群工局，林業局，森林公安等部門加大在觀興鄉林業糾紛上的關注度，我鄉將配合上級部門，抽調人員協助，集中全力化解關于林業方面的矛盾糾紛。