第一篇：淺談喀什噶爾河流域管理和灌區(qū)管理職能分離

淺談喀什噶爾河流域流域管理和灌區(qū)管理

職能分離

邱景軍，姜全生

（新疆塔里木河流域管理 庫(kù)爾勒市 841000）

1內(nèi)容提要: 本文根據(jù)目前國(guó)家對(duì)水利工程管理單位體制改革和事業(yè)單位體制改革的主要內(nèi)容，重點(diǎn)分析了喀什噶爾河流域的現(xiàn)有管理體制中流域管理和灌區(qū)管理中存在的主要問題，提出流域管理和灌區(qū)管理職能分離的必要性，并對(duì)喀什噶爾河流域的流域管理和灌區(qū)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：流域、灌區(qū)、職能、體制改革 概述

喀什噶爾河流域是塔里木河流域九大源流之一，由于上游的開發(fā)、攔蓄，自上世紀(jì)五六十年代以后，已無(wú)水匯入塔河干流。流域位于塔里木盆地和塔克拉瑪干沙漠西部，流域東南部為葉爾羌河流域，東北部為阿克蘇河流域，北、西部分別與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。流域總面積6.14萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人，是一個(gè)以維吾爾族為主，包括柯爾克孜、漢等民族的多民族聚居區(qū)。

喀什噶爾河流域?qū)俚湫偷母珊荡箨懶詺夂颍舭l(fā)強(qiáng)烈，降水稀少。生態(tài)環(huán)境脆弱，呈現(xiàn)荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。流域水系包括克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河、恰克馬克河、依格孜牙河等，平均年徑流量46億立方米，流域行政區(qū)包括喀什地區(qū)的喀什市、疏附縣、疏勒縣、伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣；克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣；新疆兵團(tuán)農(nóng)三師伽師總場(chǎng)、41團(tuán)、42團(tuán)和東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)、勝利農(nóng)場(chǎng)等單位。流域灌溉面積441.38萬(wàn)畝，其中耕地面積336萬(wàn)畝。

建國(guó)以來(lái)，喀什噶爾河流域已建成平原水庫(kù)28座，山區(qū)水庫(kù)2座，總庫(kù)容3.3億立方米，各級(jí)渠道25717km。一大批水利工程的建設(shè)，為流域的工農(nóng)業(yè)和生活供水提供了保障，促進(jìn)了地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了人民生活水平，水利是喀什地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。水利管理現(xiàn)狀

喀什噶爾河流域水利管理亦分為三級(jí)管理，水利廳下屬喀什噶爾河流域管理處（負(fù)責(zé)喀什地區(qū)、-1-

克孜勒蘇柯爾克孜自治州、兵團(tuán)農(nóng)三師之間的配水）、喀什地區(qū)的蓋孜庫(kù)山河管理處、克州水管處為第一級(jí)管理單位，各縣（市）水管總站和農(nóng)三師各團(tuán)場(chǎng)水管站為第二級(jí)管理單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為第三級(jí)管理單位。存在的主要問題

喀什噶爾河流域目前共有新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處、喀什地區(qū)蓋孜庫(kù)山河流域管理處以及克州水管處三個(gè)地州以上水管單位，存在水資源管理不統(tǒng)一，各自為政、相互協(xié)調(diào)不夠、生態(tài)用水無(wú)保障等問題。流域內(nèi)水利工程不配套，水管單位水管人員素質(zhì)低、管理水平低，對(duì)在流域內(nèi)的水資源保護(hù)、河道保護(hù)、灌區(qū)技術(shù)指導(dǎo)等工作非常薄弱。流域和灌區(qū)管理職能分離的必要性

4.1流域管理和灌區(qū)管理的范圍不同

流域管理以水資源的統(tǒng)一管理和河道的治理開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)為主要工作范圍，以河流為主線進(jìn)行管理，包括河流上的主要水利樞紐工程的管理。

灌區(qū)管理主要是以區(qū)域性管理為主要管理范圍，即流域管理機(jī)構(gòu)通過(guò)河流上的引水工程將水資源進(jìn)行分配后即進(jìn)入了灌區(qū)管理的范圍，灌區(qū)則將流域管理機(jī)構(gòu)分配的水資源進(jìn)行水量分配和調(diào)度，同時(shí)對(duì)灌區(qū)的各級(jí)引水渠道、水庫(kù)工程進(jìn)行管理。

由以上可見，流域管理和灌區(qū)管理在其各自的管理范圍是不同的。4.2流域管理和灌區(qū)管理的性質(zhì)不同

流域管理重點(diǎn)是水資源管理，它具有一定的行政職能，同時(shí)又代表國(guó)家管理一定的水利固定資產(chǎn)。因此，嚴(yán)格來(lái)講，流域管理機(jī)構(gòu)，它是具有行政職能的事業(yè)單位。通過(guò)授權(quán)，將行使部分國(guó)家行政職能。在水資源分配過(guò)程中，流域機(jī)構(gòu)相當(dāng)于水量的批發(fā)環(huán)節(jié)。

灌區(qū)管理主要是把水量通過(guò)灌區(qū)水利工程分配到各用水戶，對(duì)各級(jí)灌區(qū)水利工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。在喀什地區(qū)的最大用水戶是農(nóng)業(yè)用水，在某種意義上還要做好服務(wù)工作，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位，灌區(qū)繳納的水費(fèi)是其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，多供水可以多收取水費(fèi)。因此灌區(qū)管理和流域管理在管理性質(zhì)上是不同的。

4.3加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理是維護(hù)綠洲生態(tài)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

流域的水資源統(tǒng)一管理事關(guān)流域綠洲自身的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只有首先實(shí)現(xiàn)源流水資源的統(tǒng)一管理，才有可能保證流域周邊和下游生態(tài)的水量。因此，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮源流流域管理機(jī)構(gòu)的流域管理職能，才能保證生態(tài)用水的水權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)流域自身綠洲生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，只有保護(hù)了人類賴以生存的綠洲，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4加強(qiáng)灌區(qū)管理是灌區(qū)節(jié)水改造和建立節(jié)水型社會(huì)的需要

灌區(qū)管理是水利管理的重要內(nèi)容，無(wú)論是河道引水樞紐還是山區(qū)蓄水工程的建設(shè)，其落腳點(diǎn)都在灌區(qū)，都是為解決灌區(qū)引水保證率和調(diào)節(jié)水量，以解決灌區(qū)干旱服務(wù)的，是我們水利工作的主陣地。長(zhǎng)期以來(lái)形成的重建設(shè)、輕管理的問題導(dǎo)致灌區(qū)供輸水設(shè)施年久失修、工程簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足國(guó)

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供水的需求，同時(shí)，長(zhǎng)期忽略灌區(qū)管理，特別是對(duì)灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理薄弱，急需加強(qiáng)灌區(qū)體制改革，要抓住國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機(jī)遇，促進(jìn)對(duì)灌區(qū)的體制改革，以提高水分生產(chǎn)率和灌區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。

喀什噶爾河流域長(zhǎng)期以來(lái)在流域管理和灌區(qū)管理方面一直存在著管理體制不順、職能不分的問題，流域機(jī)構(gòu)既沒有達(dá)到流域管理的范圍和充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的職能，又沒有精力加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)的管理，特別是沒有把灌區(qū)管理擺在水利行業(yè)重要的供水經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理單位的高度進(jìn)行管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理單位體制改革實(shí)施意見》和國(guó)家發(fā)改委對(duì)水費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)來(lái)看，以及上述對(duì)流域管理和灌區(qū)管理的性質(zhì)范圍和管理主體對(duì)象的不同，為了加強(qiáng)流域管理，將流域管理和灌區(qū)管理的管理機(jī)構(gòu)和職能分開是非常必要的。流域管理機(jī)構(gòu)的主要職能

5.1負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，擬訂流域性的水利規(guī)章、制度和公約；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水行政復(fù)議工作，查處水事違法行為；負(fù)責(zé)流域內(nèi)灌區(qū)間水事糾紛的調(diào)處工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灌區(qū)間用水單位的供用水關(guān)系。

5.2組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨兵地、跨地區(qū)、跨縣(市)重要水利項(xiàng)目等國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)水利項(xiàng)目的前期工作，按照授權(quán)，對(duì)流域內(nèi)大中型水利項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行技術(shù)審查，編制流域性國(guó)家水利項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃。

5.3統(tǒng)一管理流域水資源（包括地表水和地下水）。負(fù)責(zé)組織流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；組織擬訂流域內(nèi)兵地、縣市水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作；在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度；指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作；組織或協(xié)調(diào)流域主要河流、河段的水文工作，指導(dǎo)流域內(nèi)水文工作；發(fā)布流域水資源公報(bào)。

5.4負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作，組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制；審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；負(fù)責(zé)流域內(nèi)水體、重要水域和直管河、庫(kù)及跨河系調(diào)水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

5.5組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，按照規(guī)定和授權(quán)對(duì)重要的水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域防汛抗旱工作，指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作，組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的防洪論證工作，負(fù)責(zé)流域防汛指揮部辦公室的有關(guān)工作

5.6服從上級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)水資源管理?xiàng)l例，實(shí)施用水單位年度用水量定額管理；負(fù)責(zé)征收流域水資源費(fèi)。

5.7按照職責(zé)分工接受環(huán)保部門的的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源保護(hù)，組織水功能區(qū)的劃分和向水源區(qū)等水與排污的控制；審定水域納污能力，提出限制排污總量意見；負(fù)責(zé)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

5.8指導(dǎo)流域內(nèi)河流的治理和開發(fā)；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理和保護(hù)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；指導(dǎo)流域內(nèi)水利設(shè)施的安全監(jiān)管。按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨兵地、縣（市）重要水利項(xiàng)目等國(guó)家水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；協(xié)同上級(jí)水行政主管部門質(zhì)監(jiān)單位對(duì)國(guó)家投資的水利工程的建設(shè)和除險(xiǎn)加固進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)管水利建筑市場(chǎng)。

5.9組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

5.10按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利工程、跨兵地、縣(市)水利工程等國(guó)家水利工程的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)或監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)流域內(nèi)國(guó)家水利項(xiàng)目資金的使用、稽查、檢查和監(jiān)督。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職能

6.1負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度方案和年度供水計(jì)劃的制定；根據(jù)流域管理局下達(dá)的年度用水量，按照分水比例，公開、公平、公正地對(duì)灌區(qū)各用水單位進(jìn)行分水配水，合理進(jìn)行調(diào)度和運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灌區(qū)用水單位的供、用水關(guān)系。

6.2負(fù)責(zé)灌區(qū)的灌溉管理工作，按要求進(jìn)行灌溉統(tǒng)計(jì)、資料匯總及編報(bào)工作。

6.3負(fù)責(zé)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理；灌區(qū)國(guó)有水利工程資產(chǎn)監(jiān)督管理；灌區(qū)骨干性水利工程的管理、維護(hù)和運(yùn)行。對(duì)所轄灌區(qū)骨干性供水工程水利資產(chǎn)承擔(dān)法人職責(zé)，并負(fù)責(zé)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)管理。

6.4組織實(shí)施灌區(qū)的防洪抗旱工作，并負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水管工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和水管制度的落實(shí)工作。

6.5負(fù)責(zé)灌區(qū)的灌溉試驗(yàn)工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)。

6.6對(duì)灌區(qū)內(nèi)所屬的水利管理單位的灌溉工程維修計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

6.7負(fù)責(zé)擬訂直管工程的水價(jià)電價(jià)以及其他有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整方案，灌區(qū)內(nèi)水費(fèi)的征收，監(jiān)督檢查灌區(qū)水管單位各計(jì)量點(diǎn)水價(jià)核定、水費(fèi)征收及管理使用情況。

6.8負(fù)責(zé)與上級(jí)流域管理局簽訂限額供用水協(xié)議，并與灌區(qū)用水單位簽訂供水協(xié)議。對(duì)喀什噶爾河流域流域管理和灌區(qū)管理的建議

喀什噶爾河流域的流域管理和灌區(qū)管理應(yīng)參照水利部流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，以及國(guó)務(wù)院的《水利管理體制改革實(shí)施意見》,結(jié)合流域的具體情況，建立相應(yīng)的流域管理局和灌區(qū)管理局，完善流域管理和灌區(qū)管理體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利行業(yè)體制改革的要求。要充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的水行政管理職能，加強(qiáng)對(duì)流域的水資源和河道等方面的管理。灌區(qū)管理單位要改變?cè)诠鄥^(qū)管理方面僅從事水量分配的工作方式，提高管理人員素質(zhì)，做好灌區(qū)灌溉技術(shù)指導(dǎo)，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和管理模式，提高灌區(qū)管理水平。

7.1對(duì)喀什噶爾河流域管理和灌區(qū)管理的幾點(diǎn)建議

喀什噶爾河流域包括喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、兵團(tuán)農(nóng)三師、疆南電力有限責(zé)任公司等地、州、師和自治區(qū)企業(yè)。目前由水利廳喀什噶爾河流域管理處、喀什地區(qū)蓋孜庫(kù)山河流域管理處、克州水管處負(fù)責(zé)流域管理，灌區(qū)管理主要由各縣（市）負(fù)責(zé)。流域和灌區(qū)管理職能不明確，管理體制不順，因此理順流域和灌區(qū)管理體制是加強(qiáng)喀什噶爾河流域水資源統(tǒng)一管理的當(dāng)務(wù)之急。本文建議：

7.1.1喀什噶爾河流域管理實(shí)行塔里木河流域管理局——喀什噶爾河流域管理局——喀什地區(qū)、克州灌區(qū)管理局三級(jí)水資源統(tǒng)一管理。

喀什噶爾河原河道在葉爾羌河黑尼亞孜處投入葉爾羌河后匯入塔里木河，仍屬塔里木河水系，喀什噶爾河因上游過(guò)渡引水和流域水資源管理薄弱，導(dǎo)致喀什噶爾河下游長(zhǎng)期斷流，除嚴(yán)重影響了河道自身下游沿河生態(tài)區(qū)的生態(tài)嚴(yán)重惡化，已無(wú)水送往塔里木河，因此，要把喀什噶爾河的水下放到塔里木河作為流域水資源管理的重要目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，應(yīng)考慮將喀什噶爾河作為塔里木河綜合治理的組成部分，所以，喀什噶爾河流域水資源應(yīng)服從塔里木河流域管理局的統(tǒng)一管理。

喀什噶爾河流域管理局是喀什噶爾河流域管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化其流域管理職責(zé)。涉及地、州、師和自治區(qū)企業(yè)的水利工程由流域管理局負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)水資源和河道管理，同時(shí)承擔(dān)流域性水利水電工程的建設(shè)和管理。

喀什噶爾河流域的喀什地區(qū)、克州、兵團(tuán)農(nóng)三師分別成立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做為流域水資源管理的第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，分別管理本行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)管理。

7.1.2喀什噶爾河流域的灌區(qū)管理

喀什噶爾河灌區(qū)管理局，設(shè)在喀什噶爾河流域管理局，為第一級(jí)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、喀什地區(qū)的蓋孜庫(kù)山河流域管理處和克州水管處應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要負(fù)責(zé)喀什地區(qū)和克州的灌區(qū)管理職能，應(yīng)更名為喀什噶爾河流域喀什灌區(qū)管理局和喀什噶爾河流域克州管理局，做為灌區(qū)管理的第二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。各縣（市）水利局所屬水管總站為第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)水管站為第四級(jí)，村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為第五級(jí)。所以，喀什噶爾河流域灌區(qū)管理即形成：喀什噶爾河灌區(qū)管理局——喀什噶爾河流域喀什灌區(qū)管理局、克州灌區(qū)管理局——各縣（市）水管總站——鄉(xiāng)級(jí)水管站——村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)五級(jí)灌區(qū)管理體制。

7.1.3統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)分離

喀什噶爾河流域與灌區(qū)管理體制形成后，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，水利工程應(yīng)按各自的職能和行政區(qū)域管理范圍重新劃分。流域管理單位和灌區(qū)管理單位的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按單位性質(zhì)不同由財(cái)政和水費(fèi)兩種方式解決。流域管理單位應(yīng)定為公益性單位，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，灌區(qū)管理單位屬經(jīng)營(yíng)性單位，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由灌區(qū)繳納的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，水費(fèi)收繳體系實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)核算、分級(jí)定價(jià)、統(tǒng)一收費(fèi)、分別上繳。

邱景軍：塔里木河流域喀什管理局

第二篇：灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)管理，建立行之有效的管理機(jī)制，使灌區(qū)工作趨于科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根據(jù)水務(wù)局的安排部署，特制訂討北灌區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以“目標(biāo)責(zé)任具體化、工作任務(wù)精細(xì)化、運(yùn)行過(guò)程程序化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)配合規(guī)范化”為目標(biāo)，以全面提升執(zhí)行力、提高效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞灌區(qū)中心工作，運(yùn)用科學(xué)適當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚝头椒ǎ选熬⒓?xì)、實(shí)、嚴(yán)”落實(shí)到管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升灌區(qū)管理水平、服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

目標(biāo)要求：以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，把精細(xì)化理念貫徹到灌區(qū)運(yùn)行管理的整個(gè)過(guò)程，以“精細(xì)化的規(guī)劃，精細(xì)化的分析，精細(xì)化的控制，精細(xì)化的操作，精細(xì)化的核算”，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)發(fā)展思路明晰化、組織體系科學(xué)化、績(jī)效考核全面化，使職工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對(duì)灌區(qū)當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決運(yùn)行管理中存在的問題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是做精、做好，精

益求精；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無(wú)誤；細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提高職工的執(zhí)行力，即通過(guò)精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：具體化、精細(xì)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制定并細(xì)化落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)灌區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，對(duì)有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序，將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)。

三是樹立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過(guò)程中的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。要細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以用水戶為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范，提高職工職業(yè)素質(zhì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行安排部署、宣傳動(dòng)員、全面指導(dǎo)、檢查落實(shí)及考核獎(jiǎng)懲。成員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段（2011年3月10日～3月20日）

召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署。組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)精細(xì)化管理文件，開展精細(xì)化管理知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細(xì)化管理”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好的氛圍。

2、查找問題、健全制度階段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的問題與不足，通過(guò)擺問題、查機(jī)制，進(jìn)一步理清各單位工作職能職責(zé)，再針對(duì)工作中存在的問題逐項(xiàng)建立健全辦事制度，使每項(xiàng)工作任務(wù)均達(dá)到目標(biāo)明確、運(yùn)行規(guī)范和操作方式清晰。

3、分解崗位、明確責(zé)任階段（2011年4月1日～4月10日）

根據(jù)灌區(qū)工作實(shí)際，將職能職責(zé)、工作任務(wù)分解成具體的工作崗位，明確每個(gè)崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)及要求。同時(shí)，根據(jù)崗位的特點(diǎn),結(jié)合職工的特點(diǎn)、特長(zhǎng)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，明確崗位責(zé)任人。對(duì)每個(gè)崗位工作，制定規(guī)范相應(yīng)的崗位管理表，明確崗位責(zé)任人崗位要求、工作內(nèi)容及目標(biāo)，一人一表，使執(zhí)行者能夠正確理解和領(lǐng)會(huì)崗位任務(wù)的目標(biāo)所在。

通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，帶動(dòng)灌區(qū)工程建設(shè)，工程管理及維護(hù)，防汛抗旱，供水服務(wù)，財(cái)務(wù)管理與后勤管理等工作達(dá)到規(guī)范化管理的目標(biāo)。

4、規(guī)范程序，完善流程階段（2011年4月16日～4月30日）

灌區(qū)根據(jù)崗位的職責(zé)要求，制定出每項(xiàng)工作詳細(xì)規(guī)范的工作程度，在根據(jù)工作特點(diǎn)，按照精細(xì)化管理工作中“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，制定科學(xué)合理的工作流程，落實(shí)好工作環(huán)節(jié)中的每個(gè)細(xì)節(jié)。

5、全面實(shí)施階段（2011年5月1日～11月30日）

全面開展精細(xì)化管理工作，把精細(xì)化管理貫穿到日常管理與運(yùn)行中去。采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。每月召開一次交流會(huì)，分析情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)。

5、檢查階段（2011年12月1日～12月10日）

根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況開展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)工作不力，行動(dòng)緩慢，先過(guò)不突出的個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將評(píng)比結(jié)果作為年終考核、獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。灌區(qū)成立“精細(xì)化管理”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以精細(xì)化管理和創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過(guò)外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；積極組織職工學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的知識(shí)，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)實(shí)求效。與灌區(qū)年底考核結(jié)果掛鉤。活動(dòng)小組將組織相關(guān)人員定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行情況通報(bào)。

第三篇：灌區(qū)管理單位年終工作總結(jié)

二00九工作總結(jié)

一年來(lái)，在局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞 “興水強(qiáng)縣，建設(shè)小康”這條主線，按照縣局2009年水利工作要點(diǎn)和下達(dá)的2009年目標(biāo)任務(wù)，狠抓黨的建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部建設(shè)、三修兩清、安全穩(wěn)定、項(xiàng)目前期“六大工作”，圓滿地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，回顧我們一年的工作，主要有以下六個(gè)方面：

一、加強(qiáng)黨建工作，增強(qiáng)自身建設(shè)

我們始終以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)了自身建設(shè)，努力提高工作的能力。主要是 “四抓”：一是抓領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)，提高站領(lǐng)導(dǎo)班子提高思想政治水平。建立和健全了黨支部學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和縣委十五屆七次會(huì)議精神，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟、政治素質(zhì)、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是抓民主集中制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。我們嚴(yán)格按照支部的職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序辦事，對(duì)重大問題堅(jiān)持集體研究、集體決策，集體決定后實(shí)行分工負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格要求班子成員講黨性、講大局、講原則，認(rèn)真執(zhí)行局黨委的決議，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)了班子成員的溝通，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，從而營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是抓制度建設(shè)，促 1

進(jìn)了監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的健全和落實(shí)。我們先后建立和完善了《干部請(qǐng)銷假制度》、《學(xué)習(xí)制度》等多項(xiàng)制度，要求從領(lǐng)導(dǎo)做起，增強(qiáng)辦事透明度，減少猜疑，多做實(shí)事，樹立良好的干部形象。四是抓專項(xiàng)治理活動(dòng)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線。健全制度、落實(shí)規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、認(rèn)真開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治，深入開展單位內(nèi)部矛盾糾紛排查，確保單位穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)，提高思想覺悟。

加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職工的思想覺悟是我站水利工作順利進(jìn)行的基本保證，春節(jié)過(guò)后，結(jié)合縣局安排的思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，我們組織全站職工以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十七大”精神，在學(xué)深吃透上下功夫，結(jié)合職工的思想實(shí)際，開展了自我反省、查找不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、共同進(jìn)步的活動(dòng)，并要求站上職工聯(lián)系自已的學(xué)習(xí)及工作實(shí)際寫出心得體會(huì)，專欄公布，大大提高我站職工的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)展開后，我們及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分階段組織職工開展學(xué)習(xí)，要求職工安排好個(gè)人自學(xué)，寫出學(xué)習(xí)筆記不少于10000字和心得體會(huì)一篇，專欄公布，在抓好理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們又通過(guò)召開民主生活會(huì)，準(zhǔn)確查找出當(dāng)前影響和制約我站發(fā)展的瓶頸問題，并深入分析問題存在的思想根源，廣泛征求職工意見，制定切實(shí)可行的解決辦法，力爭(zhēng)使我站各項(xiàng)措施的落實(shí)體現(xiàn)廣大職工最迫切的需求，在歷時(shí)近半年的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，我站職工以高漲的熱情和積極的行動(dòng)不斷改造著自已的世界觀和人生觀，全體職工的思想層次和工作能力都有了很大程度的提高，黨的凝聚力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。我們?cè)谧ズ谜螌W(xué)習(xí)的同時(shí)，還積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年初，我們結(jié)合今年的春灌，組織技術(shù)骨干對(duì)全體職工現(xiàn)場(chǎng)演練、現(xiàn)場(chǎng)講課和進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，使站上的年輕同志掌握了操作要領(lǐng)和設(shè)備性能，全站職工的整體業(yè)務(wù)技能有了一個(gè)大的提高，職工風(fēng)氣良好，團(tuán)結(jié)和諧，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。

三、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，改善單位環(huán)境。

年初，根據(jù)去年崗位責(zé)任管理中所暴露出來(lái)的各種問題，我們修改完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度中的部分內(nèi)容，在簽到制度上做到日清，周匯總，月結(jié)算，堅(jiān)持周一例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班制，周四考核制，考核量化制，克服干和不干、干好干壞一個(gè)樣的不良傾向，充分發(fā)揮了制度管人，經(jīng)濟(jì)管事的作用，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。針對(duì)管理站原有辦公條件差，就餐環(huán)境差等問題，站領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)制定可行方案上報(bào)縣局，在縣局大力支持下，我們一是在管理站新建了綜合辦公室，配套辦公設(shè)施10臺(tái)套，灶房及餐廳地面砼硬化75m，PVC吊頂75m，配套就餐桌椅4套，拆除原有舊花壇兩處，綠化硬化院2

2子200m，改變了單位工作和生活環(huán)境；二是解決了三、四級(jí)站多年來(lái)的生活用水困難；三是給四個(gè)小站配備電視衛(wèi)星接收器4臺(tái)套，改善了職工單調(diào)的生活；四是維修了小站圍墻200米，粉刷職工宿舍5間，對(duì)電站水塔進(jìn)行了防漏加固處理，同時(shí)發(fā)動(dòng)各站職工在院內(nèi)空地種植蔬菜等，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，進(jìn)一步提高了干部職工的工作責(zé)任心和積極性，使單位面貌有了新的改觀。

四、加強(qiáng)安全管理，確保單位安全

安全工作歷來(lái)是我站的重中之重的工作，我們堅(jiān)持以規(guī)章制度為依據(jù)，著力在監(jiān)督上下功夫。一是年初同各小站簽定了安全管護(hù)責(zé)任書，把設(shè)備安全和人員安全列為主要內(nèi)容，明確了獎(jiǎng)罰辦法，從而把安全責(zé)任落實(shí)到了人頭。二是加強(qiáng)安全宣傳教育，逢會(huì)必講，教育全站職工從心目中樹立安全第一，安全工作重于泰山的思想理念，做到安全警鐘常鳴，防患于未然。三是日常管理中，堅(jiān)持定期檢查，嚴(yán)格考核，周一例會(huì)對(duì)上周工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本周工作進(jìn)行安排，周四由帶班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分項(xiàng)進(jìn)行考核，評(píng)比，打分結(jié)果列為崗位效益工資的一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行獎(jiǎng)罰。四是制定了確保單位設(shè)施安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到一處有事，全站齊動(dòng)，從制度和措施上提高了我站安全工作的可操作性，使安全工作在制度上得到了有力保證，措施上到了可靠保障。一年來(lái)，全站職工的責(zé)任心、安全意識(shí)大大提高,都能自覺遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制

2度，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，自覺堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，確保了單位安全穩(wěn)定，保證了國(guó)有資產(chǎn)不受損失。

五、認(rèn)真搞好三修兩清工作

今年，我站三修兩清工作點(diǎn)多面廣任務(wù)大，縣局安排后，我們及時(shí)開會(huì)，研究辦法，針對(duì)人少量大的困難，采取分組包干，任務(wù)到站，責(zé)任到人的辦法，定時(shí)間，定任務(wù)，定標(biāo)準(zhǔn)，把完成任務(wù)的好壞，質(zhì)量的高低與崗效工資掛鉤，與獎(jiǎng)

罰政策掛鉤。從10月15號(hào)開始，歷時(shí)30天，累計(jì)渠道清淤500多方，鏟草35萬(wàn)多平方米，修復(fù)水毀渠道200米，渠坡及碼頭培土200方，維修三級(jí)站變壓器2臺(tái)，保養(yǎng)機(jī)電設(shè)備20臺(tái)套，改造低壓輸電線路500米更換電桿2根，圓滿完成了三修兩清工作任務(wù)，保證了引水暢通及工程設(shè)施的完好。

六、抓好抗旱工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

抓好抗旱工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，也是我站一項(xiàng)中心工作，今年，我縣出現(xiàn)多年不遇特大旱情，根據(jù)縣局的要求，及時(shí)安排部署，在聯(lián)系供水及供電部門的同時(shí)，組織職工奮戰(zhàn)兩周對(duì)多年未運(yùn)行的抽水設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，使全站抽水設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，閘門啟閉靈活，及時(shí)開閘抽水將救命水送到田間地頭。在今年的灌溉中我站最大引水量為0.33立方米每秒，累計(jì)抽水8萬(wàn)余方，確保了灌區(qū)今年夏糧的豐收。

七、扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

灌區(qū)維修改造工程和***工程是我站的一項(xiàng)重要工作，現(xiàn)處于

前期準(zhǔn)備階段。期間，我站全體職工全力以赴積極配合市、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門搜集數(shù)據(jù)，整理資料，精心測(cè)量參與設(shè)備檢測(cè)報(bào)告和現(xiàn)狀分析報(bào)告的編制工作。同時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與工程的初步設(shè)計(jì)等工作，為工程的開工實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

回顧一年來(lái)的工作，我們有成績(jī)也有不足，雖然取得了一定的成績(jī)但與縣局的要求還是有很大的差距。我站決定在下年的工作中，緊緊圍繞縣局2010年水利發(fā)展總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)單位管理與建設(shè)，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)，確保單位安全勝利完成全年工作任務(wù)。

第四篇：法國(guó)的流域管理

法國(guó)的流域管理

2007世界水日

世界各國(guó)的流域管理模式不盡相同，一般是根據(jù)本國(guó)的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國(guó)條件的管理模式。但近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家趨向于對(duì)流域內(nèi)的自然資源實(shí)行綜合管理的模式。法國(guó)現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認(rèn)的較為成功的模式之一。

一、流域水管理模式及機(jī)構(gòu)設(shè)

置法國(guó)水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設(shè)置流域水管理機(jī)構(gòu)的模式。歷史上，法國(guó)曾實(shí)行以省為基礎(chǔ)的水資源管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)使水需求迅速增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著污染的加劇。針對(duì)這種情況，法國(guó)在１９６４年頒布了新水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行了改革。在從法律上強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)水污染的治理，確定了治污目標(biāo)的同時(shí)，建立了以流域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問題的機(jī)制。將全國(guó)按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會(huì)和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。

１．流域委員會(huì)協(xié)商與制定方針的機(jī)構(gòu)流域委員會(huì)相當(dāng)于流域范圍的“水議會(huì)”，是流域水利問題的立法和咨詢機(jī)構(gòu)。委員會(huì)組成成員為：用水戶、社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人士，特別是水利科技方面的專家學(xué)者的代表；不同行政區(qū)的地方官員代表；中央政府部門的代表。流域委員會(huì)的主席由上述代表通過(guò)選舉產(chǎn)生。流域委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，每年召開１～２次會(huì)議，通過(guò)一些決議。其作用是增強(qiáng)水資源開發(fā)利用決策中的民主性，對(duì)流域長(zhǎng)期規(guī)劃和開發(fā)利用方針、收費(fèi)計(jì)劃提出權(quán)威性咨詢意見。

２．流域水管局技術(shù)和水融資機(jī)構(gòu)法國(guó)的流域水管局類似于我國(guó)的七大流域機(jī)構(gòu)，是具有管理職能、法人資格和財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。水管局局長(zhǎng)由國(guó)家環(huán)境部委派，水管局領(lǐng)導(dǎo)層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為２／３）從流域委員會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)水管局進(jìn)行管理。董事會(huì)的組成成員為：用水戶和專業(yè)協(xié)會(huì)的代表；地方官員代表；國(guó)家政府有關(guān)部門（環(huán)境部、漁業(yè)部等）的代表，此外還有一名董事來(lái)自水管局的職工代表，總體比例基本上是各占１／３。董事長(zhǎng)按國(guó)家法令提名，任期３年。董事會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開發(fā)與水污染治理的五年計(jì)劃、為公益性水資源工程籌措資金、對(duì)公有和私營(yíng)污染治理工程給予補(bǔ)貼和貸款等。水管局作為董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能為：征收用水及排污費(fèi)，制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用及保護(hù)治理單位給予財(cái)政支持，資助水利研究項(xiàng)目，收集與發(fā)布水信息，提供技術(shù)咨詢。從圖看出，流域委員會(huì)與流域水管局的關(guān)系是咨詢制約的關(guān)系。水資源工程和水管局的財(cái)務(wù)計(jì)劃，如不能取得流域委員會(huì)的批準(zhǔn)，將不能付諸實(shí)施。流域委員會(huì)對(duì)水管局水政策及流域規(guī)劃提出咨詢意見，水管局董事會(huì)將該意見和決定通過(guò)水管局，由水管局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。框圖還顯示出，在流域級(jí)之上，還有國(guó)家一級(jí)的水管理與監(jiān)督。在國(guó)家層次上，國(guó)家國(guó)土規(guī)劃與環(huán)境部是負(fù)責(zé)水和環(huán)境管理工作的主要政府部門，主要職責(zé)是制定全國(guó)性的水管理政策及法規(guī)，制定與水有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；審核流域機(jī)構(gòu)水政策、監(jiān)督水法規(guī)的執(zhí)行情況。在國(guó)家一級(jí)還設(shè)立了國(guó)家水委員會(huì)（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)家水政策的發(fā)展走向，起草法規(guī)及規(guī)章等。在流域機(jī)構(gòu)之下，還有地方層次上的水管理機(jī)構(gòu)。地方政府按照法律法規(guī)，在流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃的框架下，提出本區(qū)域的水資源開發(fā)管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)生活供水及污水處理等。

二、流域水資源管理特點(diǎn)法國(guó)在１９６４年頒布的水法是法國(guó)采取流域管理模式的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)不斷修改、補(bǔ)充好范文，全國(guó)文秘工作者的114與完善，目前采用的是１９９２年頒布的《水法》。《水法》中的四項(xiàng)原則，明確指出了“實(shí)行以自然水文流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砟Ｊ健薄Ｔ诜ㄒ?guī)的指導(dǎo)下，法國(guó)實(shí)行以水文流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源綜合管理的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，并日臻完善，逐漸顯現(xiàn)出其卓越和有效性，這種管理模式的特點(diǎn)可歸納如下：

１．注重水質(zhì)水量的綜合管理將水資源的水量、水質(zhì)、水工程、水處理等進(jìn)行綜合管理，是法國(guó)流域水資源管理的特點(diǎn)與成功的標(biāo)志。不僅管理地表水，也管理地下水，既從數(shù)量上管，又從質(zhì)量上管，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，體現(xiàn)了對(duì)流域水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思想。流域委員會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)，制定水開發(fā)與管理的總體規(guī)劃。規(guī)劃確定流域經(jīng)協(xié)調(diào)后的水質(zhì)與水量目標(biāo)，以及為達(dá)到這些目標(biāo)應(yīng)采取的措施。流域機(jī)構(gòu)注重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水環(huán)境效益上強(qiáng)化水資源的綜合管理，重視與強(qiáng)調(diào)水質(zhì)與污染控制管理力度，通過(guò)政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段等方面的措施，減少污染，促進(jìn)節(jié)水。在水資源的管理中，流域采取了“以水養(yǎng)水”即“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)污染水，誰(shuí)交錢治理”的政策。這樣，通過(guò)政策與法律手段，確保了流域委員

會(huì)穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源，使流域委員會(huì)有財(cái)力對(duì)流域進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。流域委員會(huì)制定的規(guī)劃可操作性強(qiáng)，每５年制定一次，規(guī)劃有戰(zhàn)略目標(biāo)、有建設(shè)重點(diǎn)、有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體項(xiàng)目和投資估算，有保證項(xiàng)目有序?qū)嵤┑呢?cái)政政策。在具體實(shí)施上，還輔以經(jīng)濟(jì)手段，使流域的綜合治理能取得實(shí)效。因此，能夠真正起到指導(dǎo)流域水資源有效且可持續(xù)利用、流域

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。法國(guó)的羅納河公司由國(guó)家法律授權(quán)進(jìn)行流域水電和航運(yùn)資源的開發(fā)與管理，帶動(dòng)了整個(gè)流域的總體開發(fā)治理及水資源的綜合利用，將羅納河流域治理成了世界上少有的美麗的富饒之地，是世界公認(rèn)的流域綜合開發(fā)與管理的成功范例。法國(guó)這種以流域?yàn)閱卧木C合管理，有效地促進(jìn)了法國(guó)水資源的合理利用。

２．注重依法規(guī)范水資源管理法國(guó)是個(gè)依法管水的國(guó)家，水的法律法規(guī)比較健全。《水法》體現(xiàn)出必須以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合管理的政策原則，明確規(guī)定流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃必須由流域委員會(huì)來(lái)制定。流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為各地方政府從事水資源開發(fā)利用保護(hù)的重要的水政策和綱領(lǐng)性文件。依據(jù)這些詳細(xì)的法律條文，流域的水資源管理是依法有序的管理，一切水事活動(dòng)均需依法辦事，且社會(huì)各界都能嚴(yán)格遵守。在水的管理上，法律明確規(guī)定了國(guó)家、流域委員會(huì)、地方省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)把參與水事活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的職責(zé)明確分開，各自在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，若有越權(quán)或違法行為發(fā)生，通過(guò)法律手段予以糾正或處罰。

３．以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的有效管理法國(guó)按流域進(jìn)行的水資源統(tǒng)一管理屬于以政府行為為主的資源管理，是以法律的、行政的管理手段為主〔如制定流域規(guī)劃、水資源的配置、確定水權(quán)、收取水資源稅（費(fèi)）、發(fā)放取水和排放污水許可證、檢測(cè)和控制河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等〕，以經(jīng)濟(jì)手段為輔。流域水管局作為國(guó)家的公共部門，具體實(shí)施流域委員會(huì)所制定的收費(fèi)政策，向所有水資源的使用者收繳兩種費(fèi)用：用水費(fèi)，作為從數(shù)量上管理水源的資金；污染費(fèi)，根據(jù)排放的污染量來(lái)計(jì)算，用來(lái)改善水源的質(zhì)量。這些費(fèi)用均記在水網(wǎng)用戶的賬單上，依據(jù)賬單進(jìn)行收費(fèi)。收集到的資金用于工程建設(shè)和管理運(yùn)行，以滿足流域委員會(huì)制定的要求；監(jiān)測(cè)和進(jìn)行有關(guān)水的研究。各供水工程的收費(fèi)率由水管局與流域委員會(huì)商議后決定，要求與計(jì)劃中各工程的優(yōu)先好范文，全國(guó)文秘工作者的114次序相一致，由流域委員會(huì)按工程的優(yōu)先次序和供水質(zhì)量目標(biāo)經(jīng)過(guò)與地區(qū)協(xié)商確定。“以水養(yǎng)水”措施的實(shí)施已取得了較大的成效，它不僅為流域治理水源計(jì)劃提供了資金，而且增強(qiáng)了企業(yè)及個(gè)人節(jié)約用水和保護(hù)水資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)手段可促使人們小心、節(jié)約地利用水資源，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)杠桿在流域水資源管理中所起的重要作用，是一種行之有效的方法。

４．注重流域水資源管理的科學(xué)性與民主化法國(guó)《水法》體現(xiàn)的水資源管理的原則之一是“水政策的成功實(shí)施要求各個(gè)層次的有關(guān)用戶共同協(xié)商和積極參與。”即“協(xié)商對(duì)話”的原則。這種對(duì)話機(jī)制是建立在國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、地方級(jí)３個(gè)層次上的。就流域的水管理來(lái)說(shuō)，流域水管局董事會(huì)的全體成員、用戶和國(guó)家行政代表進(jìn)行深入細(xì)致的協(xié)商對(duì)話，制定流域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)用水戶與開發(fā)商之間的沖突。流域委員會(huì)針對(duì)某一個(gè)水源的使用，在各個(gè)層次的各用水單位之間開展討論與協(xié)商工作，制定水的規(guī)劃和管理總綱，確定水的平衡管理方針，協(xié)調(diào)水的各種用途并調(diào)和各地之間可能產(chǎn)生的沖突。對(duì)于一些重大的水事活動(dòng)，流域機(jī)構(gòu)首先向社會(huì)各界公布，廣泛聽取相關(guān)水問題的決策意見，決策可以較充分地代表各方的意見和利益，體現(xiàn)出了流域水管理中決策的民主化和科學(xué)性。將水資源管理從狹窄的政府組織框架擴(kuò)大到更廣泛的讓利益相關(guān)者參與中，是流域水機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行民主化管理的做法之一。流域水機(jī)構(gòu)非常重視聯(lián)合所有用水戶共同參與水資源的管理，通常水政策的制定要經(jīng)由地方政府、各類用水戶等有關(guān)各方共同協(xié)商確定。流域委員會(huì)及水管局機(jī)構(gòu)成員中均有約１／３是用水戶代表。目前法國(guó)的用水戶組織已成為用水改革的主要力量。法國(guó)１９９０～２０００年間的前幾年水價(jià)以１０％的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，后幾年以５％的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，水機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果沒有主要用水戶組織的廣泛支持就不會(huì)有如此快的增長(zhǎng)速度。水價(jià)的確定也并不是獨(dú)裁定價(jià)后強(qiáng)制執(zhí)行，而是采取謹(jǐn)慎又民主的對(duì)話方式及水價(jià)聽證會(huì)制度，通過(guò)召集供水單位及用水戶代表，三方共同協(xié)商后靈活而又合理地定價(jià)。近年來(lái)，為滿足歐共體提出的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及回收新上工程投資的需要，對(duì)水價(jià)進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，但每次調(diào)整都充分聽取用戶的意見。供水單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支狀況，包括投資利潤(rùn)、運(yùn)營(yíng)盈虧等情況，每年除要向主管部門上報(bào)外，還要向社會(huì)用戶公布。向用戶收取水費(fèi)的賬單非常詳細(xì)明了，內(nèi)容包括每一項(xiàng)收費(fèi)細(xì)目的用途，以及擴(kuò)大投資（如購(gòu)置設(shè)備、管道維修、更新、改造等）的計(jì)劃和說(shuō)明，便于用戶了解和監(jiān)督。公司和政府部門都非常重視用水戶協(xié)會(huì)的意見，對(duì)于用戶提出的對(duì)服務(wù)和收費(fèi)等有關(guān)問題的投訴能及時(shí)作出反饋并拿出解決問題的方案。法國(guó)流域水管理體制的獨(dú)特之處，在于注重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水環(huán)境效益上強(qiáng)化流域水資源的綜合管理；注重流域水環(huán)境與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，既考慮提高和擴(kuò)大水環(huán)境容量以促進(jìn)自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展不超越或沖擊水環(huán)境自然容量的整體保護(hù)；重視水資源綜合規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置及體制改革，實(shí)行政、企、事職能分工合作。流域委員會(huì)是議事決策層，流域水管局是管理執(zhí)行層，兩者職能明確，互相監(jiān)督制約，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。法國(guó)流域管理已產(chǎn)生的成效，對(duì)我國(guó)進(jìn)行的水機(jī)構(gòu)改革與綜合有效地進(jìn)行水資源管理有啟迪作用。

第五篇：科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理

科學(xué)推進(jìn)討賴河流域水資源管理

2010/03/2

3加強(qiáng)討賴河流域管理樹立勤政務(wù)實(shí)高效的流域機(jī)構(gòu)新形象

創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式

甘肅省水利廳討賴河流域水利管理局局長(zhǎng) 劉強(qiáng)

討賴河流域地處河西走廊中部，屬黑河水系一級(jí)支流。流域東起馬營(yíng)河，西以嘉峪關(guān)市境內(nèi)的黑山為界，南與疏勒河流域毗鄰，北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連縣，甘肅省張掖市的肅南縣、高臺(tái)縣，酒泉市的肅州區(qū)、金塔縣，以及嘉峪關(guān)市，共有6河3壩和11條小河溝，主河道全長(zhǎng)約360 km，流域總面積為1.93萬(wàn)km2，多年平均徑流量11.6 2 億m3，地下水資源為0.51億m3，灌溉面積約137萬(wàn)畝。討賴河出山口多年平均徑流量6.36億m3，建有渠首樞紐工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面積57.9 6 萬(wàn)畝。

1998年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立討賴河流域管理局。2007年完成水管體制改革任務(wù)。管理局定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在流域內(nèi)行使水行政管理職能，統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省境內(nèi)的水資源和河道，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市，酒泉市肅州區(qū)、金塔縣，農(nóng)墾邊灣農(nóng)場(chǎng)和酒泉鋼鐵集團(tuán)公司調(diào)配水資源的任務(wù)。

以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)的流域管理工作，對(duì)維持流域正常用水秩序發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和酒泉、嘉峪關(guān)市委市政府、酒鋼公司的大力支持及流域內(nèi)各用水單位的緊密配合下，管理局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新時(shí)期治水思路和方針政策，對(duì)內(nèi)求實(shí)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)外重視關(guān)系協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)治水，流域內(nèi)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行分水制度，管理局積極落實(shí)緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案，最大限度保證了工業(yè)、農(nóng)業(yè)及上下游的合理用水，流域內(nèi)初步形成了合理用水、團(tuán)結(jié)用水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境基本良好的和諧局面。

討賴河流域水資源開發(fā)利用歷史悠久，在西漢時(shí)期就有了引水灌溉，明清時(shí)期灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，開始產(chǎn)生用水矛盾。民國(guó)以后逐漸形成具有水權(quán)意識(shí)的討賴河分水制度，構(gòu)成了討賴河水資源管理機(jī)制的雛形。新中國(guó)成立后，黨和政府對(duì)討賴河流域的傳統(tǒng)分水制度進(jìn)行了大幅度修改，徹底廢除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的討賴河管理處，隨著討賴河渠首引水樞紐和南北總干渠的建成，制定了新中國(guó)第一份完整的全流域分水方案。討賴河現(xiàn)行分水制度正式始于1963年的《討賴河系1963年灌溉管理實(shí)施辦法(草案)》，酒泉鋼鐵公司上馬后，經(jīng)1974年、1976年、1980年、1984年四次局部調(diào)整修訂后執(zhí)行至今。

現(xiàn)行討賴河分水制度的主要特點(diǎn)是沒有直接確定分配給各用水戶的總水量，而是通過(guò)取水時(shí)間控制分水，即“定時(shí)不定量”，只有酒鋼公司年引水量4500萬(wàn)立方米在規(guī)定時(shí)段內(nèi)按量供給。從實(shí)踐看，討賴河現(xiàn)行分水制度較好地起到了協(xié)調(diào)供需矛盾、維持流域用水秩序的作用，是討賴河水資源管理的基礎(chǔ)。但是，隨著近年來(lái)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境及生態(tài)用水對(duì)水資源調(diào)度提出了更高的要求，現(xiàn)行水資源管理政策也要求采用現(xiàn)代化、科學(xué)合理的管理手段。而傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)狀用水需求及現(xiàn)代水資

源管理方式出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：用水總量控制難以實(shí)施；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整致使作物需水時(shí)間與分水時(shí)段出現(xiàn)不符；地下水采用沒有科學(xué)的監(jiān)控調(diào)節(jié)手段，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響；流域中上游無(wú)水量調(diào)蓄能力，難以達(dá)到總量控制和水權(quán)實(shí)時(shí)管理要求；管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源的管理、合理配置和有效監(jiān)督難以到位。

針對(duì)討賴河流域水資源短缺矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀與現(xiàn)代水資源管理對(duì)流域水資源管理工作的新要求，管理局準(zhǔn)確把握新時(shí)期水資源管理的任務(wù)與目標(biāo)，相繼開展了流域水資源管理體制改革、規(guī)劃編制、流域初始水權(quán)分配方案編制、泉水資源調(diào)查研究、干旱情況下應(yīng)急調(diào)水預(yù)案編制、傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)代水資源管理相結(jié)合模式研究、討賴河流域水資源管理?xiàng)l例調(diào)研起草等基礎(chǔ)性、前瞻性的工作，在加強(qiáng)流域水資源管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。

當(dāng)前，流域內(nèi)酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉為基礎(chǔ)的流域水資源管理面臨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面需求的挑戰(zhàn)，流域內(nèi)水資源供需矛盾日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求已越來(lái)越迫切，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源管理提出了越來(lái)越高的要求。水利部陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水資源工作會(huì)議上提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這一制度核心是建立水資源管理三條“紅線”，即水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。這表明傳統(tǒng)的治水思路已轉(zhuǎn)向新的治水思路，水資源的開發(fā)利用從最大限度滿足人類的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，水資源管理的首要任務(wù)就是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力，確定水資源的可利用量，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源在各地區(qū)各行業(yè)之間的合理分配，制定取水許可總量控制指標(biāo)，防止人類對(duì)水資源的無(wú)限需求造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過(guò)大膽而積極的工作創(chuàng)新，建立和完善行政、法律、技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)等水資源管理與調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)，才能維持討賴河的健康，為流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。

因此，圍繞推進(jìn)流域水資源科學(xué)管理的目標(biāo)，要堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和歷史性、現(xiàn)實(shí)性、公平性相結(jié)合的方針，遵循水資源統(tǒng)一配置、總量控制、定額管理、協(xié)商調(diào)整、以供定需和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，并以優(yōu)化完善現(xiàn)行分水制度為抓手，著力做好以下工作：

首先，強(qiáng)化管理，全面嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度。總量控制、定額管理是水資源管理的核心，也是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用的重要手段。討賴河流域水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，但用水矛盾仍然在凸顯，因此要以現(xiàn)行分水制度為基礎(chǔ)，以初始水權(quán)分配為核心，重構(gòu)流域水權(quán)制度體系與制度安排，通過(guò)行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合的方法，向各用水單位配置初始水權(quán)，合理確定流域內(nèi)各用水單位的用水總量。同時(shí)，嚴(yán)格制度，協(xié)商制定各行政區(qū)域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水定額，建立微觀定額體系，把合理確定的水資源總量分配到各行政區(qū)域和各用水戶。制定和執(zhí)行用水計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)用水進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。

其次，促進(jìn)水商品市場(chǎng)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮對(duì)水資源的宏觀調(diào)控作用，探索和建立水權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，培育和建立水市場(chǎng)，并從優(yōu)化水資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，積極培育水市場(chǎng)和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)將節(jié)約的水量在企業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水戶之間以水商品的方式進(jìn)行交易，促進(jìn)水資源商品化、市場(chǎng)化的形成。在加強(qiáng)總量控制和定額管理的前提下，以水權(quán)制度建立為基礎(chǔ)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等多種手段，制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

第三，鼓勵(lì)和支持水資源向高效產(chǎn)業(yè)方向傾斜，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。在堅(jiān)持流域水資源配置優(yōu)先次序的前提下，認(rèn)真分析各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從優(yōu)化水資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，鼓勵(lì)水資源配置向相對(duì)低耗水、高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以渠系為單元調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的合理布局和優(yōu)化，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高的區(qū)域發(fā)展，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)用水總量。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與龍頭企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、效益驅(qū)動(dòng)，使水資源流向高效益的二三產(chǎn)業(yè)。

第四，狠抓節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問題的有效戰(zhàn)略措施。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在實(shí)踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計(jì)量發(fā)展為水資源開發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和全過(guò)程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多措并舉上來(lái)。通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依***科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的跨越，實(shí)現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五，發(fā)展現(xiàn)代水資源管理信息平臺(tái)，用科學(xué)合理的手段實(shí)現(xiàn)流域水資源信息化調(diào)度。討賴河流域目前的管理手段和方式已不適應(yīng)水資源科學(xué)管理的需要，因此迫切需要通過(guò)建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)，利用科技手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，建設(shè)信息基礎(chǔ)平臺(tái)和重點(diǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，采用現(xiàn)代遙測(cè)、遙感、遙感影像、數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集、數(shù)值模擬與仿真等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化水資源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，科學(xué)地制定水資源優(yōu)化調(diào)度方案，為防汛抗旱、節(jié)水灌溉、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的正確決策提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮已建工程設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，為水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度提供保障，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。