第一篇：在全市深化行政審批制度改革動員大會上的講話

同志們：

這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計劃開局之年、我市改革開放進入新階段的背景下進行的，對于進一步深化行政管理體制改革，實現依法行政，建設低成本、高效率的投資環境，推進“加快發展、科學發展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點意見，等會兒，文杰、亞君同志將作具體的動員部署，各級各部門要認真抓好落實。

一、提高認識，增強深化行政審批制度改革的責任感

行政審批是政府實施行政管理，依法對經濟資源、社會資源進行配置、監督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強機關效能建設，推進審批制度改革，行政效率有了較大提高，機關效能建設走在全省前列；投資環境不斷優化，被臺灣電子電機同業公會列為“大陸投資值得推薦的城。

。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業賄賂、同推行政務公開、同推進電子政務建設和提高機關辦事效率結合起來，形成綜合效應，實現政府管理體制創新目標。

二是職能要轉變。就是對什么事項要改革、什么事項要取消、什么事項要調整，要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則來進行。做到“四個凡是”，即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是社會組織能處理的問題，要靠社會組織去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。前不久臺風“珍珠”來時，我市絕大多數的部門和領導能切實負起責任，堅持在崗在位，堅持深入一線指導工作，責任落實、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對人民必須負起的責任。但市效能辦在抽查中也發現了個別縣（市、區）、市直部門領導和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因為不在崗在位、責任不落實造成的。

三是服務要到位。無論是精簡審批事項、集中式辦公、還是實行網上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進行。為此，我們要按照建設公共服務型政府的要求，合理設置審批事項，加強審批“第一道門檻”建設，盡可能實行“保姆式”服務，努力使行政審批更規范、更便民、更高效，體現“陽光政府”要求。

四是效率要提高。黃省長在今年省政府第一次全體會議上強調，效率是執行力、是生產力、是競爭力，建設對人民負責的政府，既要強調落實、強調責任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業、基層辦事。我們要結合當前全省建設“效率年”和全市正在開展的績效考評以及機關“崗位練兵”活動來推進改革，促進行政審批制度改革與完善政府績效評估體系、提高公務員素質實現有機融合和良性互動，通過審批制度改革成效來促進績效任務完成，體現機關效能建設和“崗位練兵”的成效。

三、加強領導，確保行政審批制度改革取得實效

前階段，市委第178次常委擴大會議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進網上審批的工作方案，各級各有關部門要把思想和行動統一到市委的決策部署上來，服從大局，協同一致，全力抓好這項工作。市直各部門、各縣（市、區）、泉州開發區的主要領導要親自抓審改，“一把手”負總責。必須指出，審改不只是審改領導小組和審改工作部門的事，更是各審批部門的事，是各部門轉變觀念、轉變職能、提高服務質量的關鍵所在。各級各有關部門要增強大局意識，既要以改革者的角色推進改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護市委、市政府的統一部署，平穩推進審改工作，實現審改工作和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”。

第二篇：在全市深化行政審批制度改革動員大會上的講話

同志們：

這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計劃開局之年、我市改革開放進入新階段的背景下進行的，對于進一步深化行政管理體制改革，實現依法行政，建設低成本、高效率的投資環境，推進“加快發展、科學發展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點意見，等會兒，文杰、亞君同志將作具體的動員部署，各級各部門要認真抓好落實。

一、提

高認識，增強深化行政審批制度改革的責任感

行政審批是政府實施行政管理，依法對經濟資源、社會資源進行配置、監督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強機關效能建設，推進審批制度改革，行政效率有了較大提高，機關效能建設走在全省前列；投資環境不斷優化，被臺灣電子電機同業公會列為“大陸投資值得推薦的城市”。但是，在看到成績的同時也要看到，現行行政審批體制與全面貫徹落實科學發展觀和加強和諧社會建設的要求相比，仍有許多不相適應乃至很不適應的地方。必須充分認識到,深化審批制度改革是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求，也是建設法治政府、提高政府行政效能的客觀需要。這幾年國內一些城市經濟發展很快，蘇州、無錫等原來與泉州發展水平相當的城市發展速度超過泉州，原因有多方面，其中一個主要原因，在于這些城市改革步伐快，辦事效率高，投資環境好。綜上所述，形勢逼人，亟需我們加快對不適應市場經濟發展要求的體制、制度、機制進行改革。各級各部門要充分認識深化行政審批制度改革的重大意義，增強責任感、緊迫感，認真抓好行政審批制度改革這項工作。

二、把握重點，全面推進和深化行政審批制度改革

行政審批制度改革是建立現代化行政管理體制的一項政府管理創新工程。今年省政府對行政審批制度改革工作已作出部署，要求該下放的權力要下放，環節要盡可能減少，盡可能把審批事項納入中心管理。各級各部門要對照要求，狠抓落實，立足全局，扎實推進，努力提高改革的實際成效。我這里先強調幾點要求。

一是方向要明確。就是行政審批制度改革的大的方向要明確。今天我們進行的改革，著眼點應不在于審批事項多一項或少一項，而在于通過改革推進政府管理創新。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業賄賂、同推行政務公開、同推進電子政務建設和提高機關辦事效率結合起來，形成綜合效應，實現政府管理體制創新目標。

二是職能要轉變。就是對什么事項要改革、什么事項要取消、什么事項要調整，要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則來進行。做到“四個凡是”，即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是社會組織能處理的問題，要靠社會組織去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。前不久臺風“珍珠”來時，我市絕大多數的部門和領導能切實負起責任，堅持在崗在位，堅持深入一線指導工作，責任落實、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對人民必須負起的責任。但市效能辦在抽查中也發現了個別縣（市、區）、市直部門領導和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因為不在崗在位、責任不落實造成的。

三是服務要到位。無論是精簡審批事項、集中式辦公、還是實行網上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進行。為此，我們要按照建設公共服務型政府的要求，合理設置審批事項，加強審批“第一道門檻”建設，盡可能實行“保姆式”服務，努力使行政審批更規范、更便民、更高效，體現“陽光政府”要求。

四是效率要提高。黃省長在今年省政府第一次全體會議上強調，效率是執行力、是生產力、是競爭力，建設對人民負責的政府，既要強調落實、強調責任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業、基層辦事。我們要結合當前全省建設“效率年”和全市正在開展的績效考評以及機關“崗位練兵”活動來推進改革，促進行政審批制度改革與完善政府績效評估體系、提高公務員素質實現有機融合和良性互動，通過審批制度改革成效來促進績效任務完成，體現機關效能建設和“崗位練兵”的成效。

三、加強領導，確保行政審批制度改革取得實效

前階段，市委第178次常委擴大會議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進網上審批的工作方案，各級各有關部門要把思想和行動統一到市委的決策部署上來，服從大局，協同一致，全力抓好這項工作。市直各部門、各縣（市、區）、泉州開發區的主要領導要親自抓審改，“一把手”負總責。必須指出，審改不只是審改領導小組和審改工作部門的事，更是各審批部門的事，是各部門轉變觀念、轉變職能、提高服務質量的關鍵所在。各級各有關部門要增強大局意識，既要以改革者的角色推進改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護市委、市政府的統一部署，平穩推進審改工

作，實現審改工作和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”。要積極配合市審改辦抓好審批事項梳理、審批流程再造、進駐審批大廳人員選調、審改有關新項目操作的業務培訓、派駐窗口人員的管理等項工作，著力把審批窗口建設成本部門服務群眾的形象窗口、文明窗口。紀檢監察機關要發揮職能作用，加強監督檢查，建立健全外部監督和內部制約相結合的有效機制，規范審批行

為。要將審改列入部門工作目標考核內容，加強監督檢查。要嚴肅紀律，對于審改工作中的推諉扯皮、消極應付的不正常現象，堅決予以查處，確保審改工作落到實處。

同志們，行政審批制度改革事關我市經濟社會發展全局，是我們建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和精簡高效政府的一項重要基礎性工作。我們要認真落實市委九屆十二次全會和市十三屆人大七次會議關于深化行政審批制度改革的有關精神，上下齊心，知難而進，切實把深化行政審批制度改革這件得民心、順民意的事抓實抓好，為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市奠定良好的體制、機制基礎。

第三篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調

研

——2013省直“雙服務”專項行動工作交流材料

省水利科技推廣與發展中心 杜鵬飛

根據組織安排，我于今年參加了由省財政廳牽頭，省委統戰部、省發改委、省人力社保廳、省國土廳等9個省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務組，赴紹興市深入開展“服務企業、服務基層”專項行動。在各成員單位和全體組員的團結協作下，我始終珍惜機遇，認真學習，積極調研，主動參與，深入思考，較好地完成了各項工作任務。現以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調研情況報告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發展環境，推進服務型政府建設，2013年3月18日浙江省人民政府印發了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》和《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位認真貫徹執行。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2013年“服務企業、服務基層”專項行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務”集中匯報會精神，按照雙服務組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務活動，采取了召開企業座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務中心、走訪辦理審批事項中的企業等服務形式，共召開座談會4次、走訪行政服務中心2家、鄉鎮分中心1家、走訪企業2家，收集有關資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。

二、調研地區行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務效率，創優了發展環境，并進行了審改標準化建設。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對全市涉及審批部門的所有事項進行全面清理。全市各部門（單位）積極行動，配合默契，按照審改工作開展的進程要求，完成41個涉及審批部門所有事項的清理和規范。根據事項清理結果和標準化建設要求，對發改局、經信局、規劃局、工商局和建管局窗口牽頭負責的聯審聯批“五聯動”機制進行了重新梳理和優化完善，適當調整審批流程并由市府辦發文明確，確保審批機制的順暢高效運行。完善了多證聯辦、聯合驗收、前臵聯用等審批機制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業主收取所需全部材料，相關部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結時間的聯動式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個重點，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯合審批、創新方式和優化服務、簡政放權和構建三級便民服務體系、規范運行和全程代辦等多個方面做了大量的探索和實踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實現審批運行集中化；做好“減法”文章，實現事項程序簡約化；做好“乘法”文章，實現項目審批效率化；做好“除法”文章，推進中介機構改革），認真清理規范行政審批事項，積極推進行政審批服務提速，努力做到行政服務效能最大化，為企業、群眾提供優質服務，并于2013年8月份向省政府提出了“關于將諸暨市列為市場主體設立快速審批制度改革試點的請示”。

三、存在的困難和問題

通過摸底和調查，了解到地方各級政府都已經按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態管理、審批流程的優化、審批方式的完善、審批監督制度健全、政務服務中心的完善等等方面，與經濟社會發展的要求相比，與企業和群眾不斷提高的服務需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。主要表現在：

1、設定行政審批項目法律、法規、文件規定的動態性與相關調整信息傳遞的滯后和不對稱。如根據發改能源1381號文件，分布式項目發電業務的發電許可證可以豁免，但是相關部門認為審批部門沒有明確規定；

2、行政審批項目申報資料設定有待優化簡化。當前辦事對象對部分審批項目繁多的申報資料和復雜的流程等方面意見還是有，比如申報資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數量畢竟有限；

3、受重審批輕監管的習慣影響，對于審批事項的監管和取消審批后仍需監管的事項，也存在只批不管和監管缺乏措施等現象，監管的制度和措施有待建立和完善；

4、網上審批拓展辦事統一平臺有待探索建立，提高辦事效率。企業投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業新上項目一般從市場調研到項目生產至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業名稱核準預登記需要跑省會杭州兩趟；

5、行政審批放權導致基層業務量過重，地方專業人員較缺；

6、土地審批過慢，影響到項目的投入；

7、涉及到環保等中介機構評審時間過長；

8、在基層的中介服務機構受到區域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構受到行業性政策保護等等。

四、意見和建議

通過參加“雙服務”工作，我對深化行政審批制度改革有了進一步的認識和理解：行政審批工作是體現行政機關服務效能的重要窗口，行政審批服務效率與質量，體現政府服務形象，行政審批制度的不斷完善優化到位，也是體現政令執行力的一個重要方面，事關經濟社會發展環境，鑒于一段時間以來就審批項目和辦理時限已作了幾次整合提速，故今后在項目縮減、效率提速的空間在客觀上會受到一定限制。因此，在繼續盡可能挖掘潛力，進一步整合項目、效率提速的同時，今后的工作著力點應放在探索加強行政審批制度建設和優化運作機制上。根據實地了解到的情況，提出以下意見和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網上行政審批平臺，建立審批流程圖，明確流程、期限，實現聯合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權建立雙向選擇機制，由縣一級根據實際情況選擇是否需要省級部門放權；

3、建議加大推進中介機構改革機制建設，按照“政企分開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開”的原則，分類推進行政審批中介機構在人、財、物等方面與單位脫鉤，大力發展中介機構，建立充分競爭機制和追責機制；

4、建議建立全程代辦機制，對列入市產業項目計劃表所有項目和招商引資項目，由指定的部門根據委托全面推行全程代辦服務。

5、針對行政審批項目法律、法規和文件規定的滯后，建議建立免責條款，解決審批人員的后顧之憂；

6、建議建立審管分離的機制，加強內控管理。

第四篇：深化行政審批制度改革工作總結

XXX區深化行政審批制度改革

工作總結

2006年，我區以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）為重點，以做好行政執法責任制、行政執法監督等為主要內容，不斷強化服務意識，切實提高工作質量和辦事效率，扎實有效地推進行政審批制度改革，較好地完成了各項工作任務。現將具體情況總結如下：

一、提高思想認識，完善組織機構

區政府歷來十分重視依法行政工作。特別是今年以來，區主要領導曾多次在政府常務會議和區長辦公會議上強調，要求全區各部門以建立行政執法責任制為主要內容的行政執法監督制度體系和權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標，進一步深化行政審批制度改革，逐步推進依法行政工作。同時，為進一步加強對依法行政和行政審批制度改革工作的領導，及時調整成立XXX區依法行政和行政審批制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區政府法制辦，具體負責指導、督察全區的依法行政工作的落實。

二、積極推行行政執法責任制

（一）落實自治區、市人民政府有關文件精神，精心部署行政執法責任制工作 行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，根據自治區、市政府法制辦的要求，區政府制定下發了《關于在XXX區行政執法機關全面推行行政執法責任制實施方案》，按照“建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執法責任制工作，以進一步規范行政審批行為，切實轉變政府職能，推進XXX區依法行政工作。

（二）根據法律、法規、規章規定和本部門“三定”方案確定的職能，認真梳理執法依據

隨著我國法治建設步伐的加快，法律、法規、規章的立改廢變化較為頻繁，區政府法制部門堅持把執法依據梳理作為執法責任制工作的重要環節來抓，在進一步清理和規范執法主體的同時，要求各執法單位將執法依據的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規、規章文本及時上報，對各執法單位的執法依據進行了再次梳理，確定依據311項。

（三）依法分解執法職責、量化考核目標

按照實行執法責任制的要求，各執法單位對執法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執法人員，使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確。在此基礎上，各部門制作了本單位執法程序流程圖。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執法內容、執法范圍、執法種類、執法崗位職責、執法崗位標準和執法崗位依據，又使法律賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執法崗位，確保對考核目標的量化準確。

（四）建立配套制度，確保行政執法責任制落到實處 行政執法責任制配套制度的建設是完善執法責任體系的基礎。在區法制部門的指導下，各執法部門結合本單位工作實際制定了一系列執法責任制配套制度。如參照自治區人民政府《關于在全區各行政機關全面推行行政執法責任制的實施意見》和市人民政府《關于在全市行政機關全面推行行政執法責任制實施方案》，各部門相繼制定了行政執法人員崗位責任制、行政執法程序制度、過錯責任追究制度、評議考核制度等配套制度，為行政執法提供了制度保障，切實做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動工作。

（五）健全科學考評機制，促進XXX區依法行政工作躍上新臺階

年初，根據自治區、市人民政府要求，區法制辦積極與區考核領導小組協商，將區各行政執法部門的依法行政工作納入年終目標考核，各行政執法單位也制定了切合部門實際的考評辦法和細則，使區各行政執法部門和執法人員履行職責情況真正受到監督和約束。

三、加大執法檢查力度，結合實際開展調查研究 加大行政執法監督力度，多次組織有關部門開展行政執法專項檢查，重點檢查了行政許可事項的公示、檔案管理、執法文書是否規范合法、配套制度的建立等。同時對行政機關是否依法實施行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等方面也進行了督查。對存在的問題給予及時指導，提出整改意見。對問題較嚴重的部門下發了整改通知書并適時復查，做到了工作有安排、有檢查、有落實，從而規范了行政執法部門的執法行為，提高了執法人員的依法行政水平。如對區城市管理監察大隊在現場執法中執法票據和區文化旅游局執法文書不規范等問題，及時給予糾正。尤其在檢查過程中，發現隆湖經濟開發區在交由XXX區管理后，存在事權不清，在推行執法責任制的工作中無所適從，而且在實際工作中行政執法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區的行政管理效果。針對問題，區法制辦與區編辦聯系，結合三定方案和市政府有關文件，幫助他們完成了執法責任制落實工作，也使隆湖經濟開發區相關職能部門明確了職責和執法權限，為今后更好的開展工作奠定了基礎。

四、加強培訓，做到持證上崗，亮證執法

執法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、精通業務的執法隊伍。由于區劃調整，XXX區政府執法隊伍建設任務艱巨，原執法崗位上的人員調整較多，執法證件不是過期就是失效，而且相當一部分執法人員無執法證件。為了規范行政執法行為，做到持證上崗、亮證執法，建設高素質、專業化、規范化的行政執法隊伍，區法制辦積極與上級有關部門協調，邀請自治區法制辦的專家來我區為執法人員授課，舉辦了兩期培訓班，為98名綜合執法人員換發了《執法證》，培訓新上崗和無證執法人員130人，增強了執法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問題

今年以來，我區在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問題，如個別執法單位執法主體不合格，部分執法人員存在不文明執法行為等。在今后的工作中，我們將進一步抓好行政機關執法責任制的落實，繼續加大對行政執法人員的教育培訓，做好行政執法監督、規范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。

XXX區政府辦 2012年4月3日

第五篇：進一步深化行政審批制度改革

進一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務效率。各單位要認真落實豐政發【2009】35號文件，進一步提高行政審批事項進駐行政服務中心的入駐率和辦結率，切實對窗口授權到位，堅決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實現在窗口完成行政許可服務事項的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發證工作，做到在窗口一次性辦結，提高行政審批服務效率。