第一篇：城鎮規劃建設的問題及對策 蔣彬范文

JISHOU UNIVERSITY

本 科 生 論 文

——淺談小城鎮規劃建設的問題及對策

作

者： 學

號： 所屬學院： 專業年級： 指導教師： 完成時間：

吳吉林

蔣彬 20114191046 城鄉資源與規劃學院

2011級園林 職

稱： 2014年10月12日

淺談小城鎮規劃建設的問題及對策

一、概述

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，也是推進城鎮化建設的一個重要途徑，是建設和諧社會的一個重要組成部分。胡錦濤總書記說過：推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培養為基礎，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮化的發展規律，研究制定科學合理的規劃。小城鎮建設和發展,是實現我國農村現代化和全面小康社會的重要途徑。有利于解決“三農”問題,有利于我國經濟持續健康的發展。因此,分析和解決小城鎮建設中存在的問題,對于我國這樣一個正處于加速城鎮化階段的國家,具有重要意義。

一、小城鎮規劃建設中存在的問題

1、小城鎮布局不合理，規劃滯后，嚴重影響了其建設質量

2、小城鎮自身規劃滯后，規劃管理不嚴肅，建設隨意性強，導致用地布局較為混亂。城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而我國小城鎮在發展過程中，存在著重視建設而輕視規劃的狀況。一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費。此外，小城鎮隨意更改規劃的現象比較嚴重，鄉鎮一級主要領導的變動比較頻繁，新領導上任后，對小城鎮建設往往有自己的想法，從而對原有規劃進行變動，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。

3、小城鎮人口聚集規模較小，非農化程度較低，吸納能力弱。

4、小城鎮建設偏重追求經濟增長速度，忽視增長質量和可持續發展。

5、資金籌集渠道過于單一，主要依靠政府投入。

目前，小城鎮的投融資體制雖呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。而隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，鄉鎮財政狀況緊張、資金短缺現象比較普遍，不利于小城鎮的健康發展。

6、小城鎮生態環境趨于惡化的現象較為普遍。

7、小城鎮的體制改革滯后，引導性政策措施不配套，不適應小城鎮快速發展的客觀要求。

8、當前小城鎮建設中仍存在一些政策和體制性障礙，制約了小城鎮的發展，集中體現在財政體制、投融資體制、土地使用制度、戶籍管理制度和行政管理體制等方面。

第一，在財政體制上，鎮一級財政不能完全獨立，收入上繳縣財政，支出由縣級財政撥給。鎮財政多收不能多得，使鎮級財政無力來辦鎮發展與建設上的事情。第二，在投資體制上，適應市場化的投融資渠道不通暢。小城鎮不僅基礎設施資金嚴重不足，而且鄉鎮企業發展和居民消費亦缺少中長期貸款支持。多種投資方式未能充分發揮作用，民間資金投入的積極性未能更好地發揮出來。第三，在土地使用制度上，缺乏必要的土地置換和流轉機制。

三、小城鎮規劃建設看法

1、要提高認識，加強領導，建立有效的工作機制。

根據國家加快小城鎮經濟綜合開發建設的政策措施，堅持把小城鎮改革與發展擺在突出的位置，作為重要戰略任務來抓。一是完善建設領導機制。各級領導都要高度重視小城鎮建設，堅持把小城鎮建設作為加快城鎮化、工業化的中心工作，進行部署和安排，成立由主要領導牽頭，有關部門主要負責人參加的小城鎮建設領導小組，設立管理機構，配備專職工作人員，負責協調、研究和解決小城鎮建設中的重大問題，跟蹤督查建設項目的實施，召開小城鎮建設現場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學習，使廣大干部解放了思想，學習到了有價值的經驗，增強加快發展的責任感和緊迫感。二是實行領導目標責任制。將小城鎮各項工作任務完成情況與領導干部的考核結合起來，嚴格考核，重獎重罰，從而使各項任務都落到實處，形成從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

2、要著力改善小城鎮基礎設施條件，營造加快發展的良好環境。

把加快小城鎮基礎設施建設、改善生態環境、完善小城鎮載體功能、積蓄發展后勁作為小城鎮建設主要任務，全力以赴改善城鎮環境。一是堅持基礎設施建設先行，大力推進配套工程建設，改善小城鎮賴以發展的硬環境，同時加大小康住宅建設力度。三是突出軟環境建設。出臺《招商引資優惠辦法》，就小城鎮的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮開發建設。進一步強化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環境的理念，切實增強服務意識，規范服務行為，大力改善投資軟環境。

3、立足長遠，科學規劃，合理定位小城鎮功能。

在小城鎮的規劃上，堅持“富規劃，窮建設”的原則，按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，堅持科學布局搞規劃，著眼長遠搞規劃，圍繞產業搞規劃。

4、深化改革，為小城鎮發展提供強大動力。

小城鎮健康快速發展，根本動力在于通過改革，敢于打破一切不利于小城鎮發展的束縛，運用市場手段，逐步建立適應小城鎮發展需要的新機制新制度。一是推進政府機構改革，建立高效快捷的辦事機構。轉變政府職能，增強服務意識。二是改革財稅制度。建立健全鎮財稅機構，設立鎮級金庫，將預算外收入統一納入鎮財政管理，支出統一按預算撥款。貫徹屬地征收管理原則，城鎮內所有項目建設及各種稅源收入全部入鎮級金庫，對于超收部分，用于農業基礎設施和城鎮建設。三是改革小城鎮建設用地制度。政府規范土地一級市場，實行規劃、征地、開發、出讓、管理五統一，土地按不同地段確定出售價格，以增加小城鎮的投入。

5、探索建立多元化的投資體制，努力建設小城鎮建設資金“瓶頸”。

按照市場經濟的要求和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業、外商、個人投資參與小城鎮建設，多渠道吸引社會資金，初步建立起了政府、企業、個人多元化投融資體制，解決小城鎮建設資金不足的問題，加快小城鎮建設速度。一是加大項目爭取力度。按國家的產業政策和投資導向,結合小城鎮特色和優勢，想方設法爭取國家的扶持，爭取城鎮建設資金。二是加強與金融部門的協調和聯系。邀請金融部門參與論證小城鎮建設的重大項目，最大限度的獲得金融部門的支持，籌措建設資金。三是采取宣傳促動、行政協調、政策帶動、農民自建、商戶聯建和投資者開發等多種形式，吸納社會閑散資金參與小城鎮建設。

四、結論

在新的歷史時期，小城鎮已經成為農村經濟發展和社會進步的重要載體，成為帶動一定區域農村經濟社會發展的中心。黨和國家歷來十分重視小城鎮發展，特別是黨的“十五大”依賴，提出了一系列重要方針、原則和新的要求，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，必須充分認識發展小城鎮的重大戰略意義。小城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，要注意保護文物古跡和文化自然景觀；編制小城鎮規劃，要注重經濟、社會和環境的全面發展，合理確定人口規模；既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

發展小城鎮，是從中國的國情出發，借鑒國外城市化發張趨勢做出的戰略選擇。發展小城鎮，對帶動農村經濟發展，推動社會進步，促進城鄉與大中小城鎮協調發展都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第二篇：城鎮建設規劃（定稿）

2010到2015期間，城市規劃、建設和管理工作將遵循“規劃引導、環境優先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續深入和完善各類規劃工作。堅持以“規劃為先導”，提升規劃設計水平，擴大和深化規劃的覆蓋面，增加規劃指導性和實施性。首先完善縣城周邊地區的規劃編制工作。結合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護區的控制，著手編制縣城東片區概念性規劃；結合新城區建設及周邊景區規劃建設，著手編制城南片區運動休閑、旅游配套區的概念性規劃；結合縣開發區北擴和縣政府所在鎮規劃發展要求，著手編制城北片區的總體規劃；結合商品房小區項目建設，著手編制城西片區概念性規劃；啟動縣城西中大街舊城改造區域的控制性規劃。

二是不斷完善城區基礎設施配套，加大新城道路框架建設。在過去新城道路建設的基礎上，繼續加大道路工程建設；建設新城區城東干道、城西干道、城南區干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區環境，強化環境景觀工程建設。重點整治農貿市場沿線環境整治，完成棚戶區地塊拆遷，實施公園擴建工程。繼續實施縣內綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設施的養護力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區拆危拆破改造建設。對等老小區的道路、綠化等進行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設。

五是極力改善居民生活環境。完善住房保障體系，繼續建設經濟適用住房和廉租房；完善城區休閑、公共配套設施和服務設施，結合開發改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強化城區市政、綠化養護力度；穩步推進房地產開發，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優美的人居環境。

第三篇：城鎮建設與征地拆遷問題與對策

城鎮建設與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮化建設是工業化和農業產業化的依托和載體，也是社會發展的必然方向。加快城鎮化進程必須搞好建設、城市管理和城市經營。就城市建設來說，征地拆遷是舊城改造的關鍵環節，也是城市建設中的一大難題和行政執法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農民與拆遷機關的矛盾沖突，從而引發了一些不穩定因素的產生。對此筆者調研認為：

一、存在問題

（一）城郊結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農民參與土地增值收益分配的機會；其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規定，對土地的補償和對農民的安置為該塊土地征用前三年平均產值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農民的補償以現金形式補

償的通常都在2.1萬至2.5萬之間，農民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉協調發展。同時，目前由于我國農村社會保障體制尚未建立，土地對農民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農民已有的經濟基礎和今后的需要，現有的補償標準難以保證農民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。但隨著計劃經濟向市場經濟的逐漸接軌，失地農民的就業機會越來越少，因此現在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進行調查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態和生產經營狀況進行全面調查。并據調查結果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎上制定出科學、合理的拆遷方案。

（二）嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質的中介組織進行現場估價，主要是委托具有合法資質的地產評估事務所對土地進行評估和委托具有合法資質的房產評估事務所對房產進行評估，以及委托具有合法資質的價格事務所對拆遷范圍內其他構筑物、建筑物進行評估。

（三）制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內所有被拆遷占用的土地、房產及其構筑物、建筑物進行評估后，根據評估結果一次性予以貨幣補償。

2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規劃區范圍內還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關系。同時對拆遷的房屋及其構筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規劃區范圍內由拆遷人還原土地和房產，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產，以及構筑物、建筑物進行評估，按評估結果確定差價，并由此確定雙方的找補關系。

（四）嚴格按程序實施拆遷和安置補償：首先必須經拆遷雙方充分協商簽訂好拆遷安置協議。應充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關費用。拆遷安置協議必須由當地城市房屋拆遷行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協商沒有結果的情況，由拆遷人向當地拆遷行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當地人民法院申請強制執行。

（五）加強失地農民社會保障體系建設。從被征地農民的長遠生計考慮，改革現有的征地補償辦法，向農民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農民基本生活制度勢在必行。失地農民社會保障體系包括最低生活保障、養老保險醫療保障及為失地農民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農民，應允許他們按照自愿的原則轉為城鎮社會保障體系分享城市化成果；在農村已經建立保障體系的，應把這部分農民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農民生存和發展空間；再次，建立健全失地農民的再就業培訓機制。提高失地農民的文化素質和職業技能，以適應現實中勞動力市場由單純體力型向專業型、技能型的轉變，使失地農民有能力自謀出路或轉向第二、第三產業，在市場經濟中較好地站穩腳跟。

第四篇：城鎮建設規劃中存在的問題和探討

高質量建設我國的城鎮，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎。以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮化的發展規律，研究制定科學合理的規劃。可見，城鎮建設必須以科學合理規劃為先導。

1城鎮規劃、建設存在的問題

1.1城鎮規劃和基礎設施滯后

城鎮要發展，規劃要先行。但從我國城鎮的發展現狀來看，規劃嚴整滯后于城鎮的發展。在城鎮發展的進程中，主要是以外延發展為主，是一種重數量、輕質量的城鎮化道路。這種發展模式導致城鎮用地粗放，城鎮建設雜亂無章，鎮不像鎮，村不像村。在編制規劃時缺乏科學性、預見性和超前性，使得城鎮發展的空間受到限制；規劃不注意城鎮內部資源的充分利用，不注意舊城區的改造;各個項目用地的規劃布局不合理，生活區與工業區、商業區等功能區相互混雜??規劃布局的不合理直接造成了資源的浪費和生態環境的惡化。城鎮規劃的滯后性，嚴重制約了城鎮化進程。不少城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施，影響了居民的正常生活。

1.2城鎮建設和規劃相脫節

城鎮規劃是指城鎮人民政府為了實現一定時期內城鎮經濟社會發展目標。確定城鎮性質、規模和發展方向。合理利用城鎮土地。協調城鎮空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城鎮規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城鎮合理的進行建設和城鎮土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城鎮社會發展目標的綜合手段。規劃是建設的先導，是建設的基礎，但一些領導的城鎮規劃意識和法制觀念淡薄，隨意修改城鎮規劃。干預城鎮規劃依法實施，使城鎮規劃成為一張空文。

1.3城鎮建設存在的主要問題

⑴規劃編制工作整體滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。除幾個重點鎮外，其他鄉鎮建設規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，大部分城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是城鎮(縣城和建制鎮)雖都有總體規劃，但多數正在修編和研究過程中。全縣的鄉和村莊規劃覆蓋率較低，控制性詳細規劃和城市專項規劃滯后，在己制定的城鄉規劃中，除碣石地區外，其它地區均無控制性詳細規劃。

⑵規劃管理薄弱，違法建設屢禁不止。一是鄉鎮一級大部分還沒有成立管理機構，沒有專業管理人員。二是未批先建、少批多建等現象較為突出。許多鄉鎮建設項目在辦理土地征用手續后到縣發改部門立項時，才到規劃部門征詢建設項目選址意見;許多村莊不按規劃的要求進行建設，加之一些村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。

⑶基礎設施落后，發展水平存在較大差異。大多數城鎮道路、給排水、綠化等市政公共基礎設施還不配套，生活垃圾及污水處理設施還不完善，一些城鎮建設缺乏特色，品位不高。同時，由于受自然條件限制，各重點鎮和南北山區鄉的發展極不平衡。

⑷投融資渠道單一，城鎮建設資金不足。目前，城鎮建設資金，主要以政府出資和爭取上級財政支持為主，還沒有形成二級融資機制和市場化運作機制。城鎮自身缺乏造血功能，投融資渠道比較單一，從而制約了城鎮經濟社會的快速發展。

2城鎮建設規劃的探討

2.1科學規劃，合理布局

規劃也是生產力。要遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃、合理布局的要求，編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

⑴突出規劃的科學性。樹立“規劃為綱、規劃為上”的規劃意識，面向“三農”問題，突出規劃的科學性，按照“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的發展目標，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模使小城鎮成為連結農村與城市的紐帶和橋梁。

⑵突出編制內容特點。小城鎮建設總體規劃要委托有相應資質的城市規劃設計單位、大專院校編制。要以“青山、綠水、藍天、白云”的理念，按照建精品、出亮點的要求，從質量、深度和專項內容上，堅持高起點、高品位修編，并且著力在超前性、指導性和可操作性上下功夫。

⑶加強對小城鎮規劃的管理和監督。要加強對小城鎮規劃的管理和監督，完善重點小城鎮規劃建設管理機構，保證規劃的有序進行。規劃編制經費要納入縣區和城鎮財政預算。

⑷規劃部門要嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性和強制性。規劃決不能隨領導人的調整而變更，隨領導人的意志而轉移。對違反規劃的建設行為，要加大查處力度，確保規劃的順利實施。

2.2加強管理，提高水平

努力提高城鎮管理水平是根本保證。一些發達國家城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，在抓好城鎮建設的同時，必須提高城鎮的管理水平。

2.3發揮政府主導作用，強化基礎設施建設

城鎮人居環境建設是一個復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，單靠城鎮自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強有力的政府領導和多方面的配合。筆者認為，政府應在小城鎮人居環境建設過程中起到主導作用，通過相關法律法規的制定，加強建設管理。尤其是要把城市的基礎設施放在首位。基礎設施是居民享有城市文明生活的物質保證，包括規劃建設道路、電網、飲水、污水處理、液化氣站、通訊廣播網絡等等。因此。政府要提高認識，多渠道加強資金投入。在道路、綠化和住宅上進行較大投入的同時，加強地下的基礎設施管線的建設，為城鎮的可持續發展打下堅實基礎。

2.4大力保護環境，提高居民參與意識

城鎮往往處在大自然的懷抱中，具有環境優美，空氣清新的優勢，一旦基礎配套設施建設起來，比之大城市更有條件實現最佳人居環境。目前在歐美，越來越多的國際大公司開始遷往一些環境優美的城鎮也證明了這一點。因此，筆者認為大力保護和美化環境，對于城鎮的發展十分關鍵。未來的城鎮發展，并不一定要按照大城市的發展模式，應結合各自的地理優勢和自然特點，建設風貌獨特的人居環境。通過新的探索完全可以做到城市現代化生活方式與田園風光的完美結合。成為人們返樸歸真，崇尚自然的理想歸宿。大力保護環境，提高居民的參與意識將是實現城鎮人居環境可持續發展的重要條件。

2.5塑造城鎮特色,建設各具特色的城鎮

加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，形成具有時代感和地方特色的城鎮風貌。塑造城鎮特色要注意把握完整性和綜合性。在做好規劃的基礎上，要把基礎設施建設作為推進城鎮發展的首要任務來抓，加快城鎮污水處理設施和垃圾無害化處理設施建設，組織實施道路、供水、供熱、排水等市政基礎設施，建設各具特色的城鎮。

2.6城鎮發展中應把握的重點

⑴要抓好規劃、要科學編制城鄉布局體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮建設詳細規劃以及相關的專業規劃，努力實現規劃的全覆蓋。同時，要建立一套監管規劃實施的體制機制，下決心解決規劃建設“兩張皮”的問題。

⑵要高標準建設、城鎮建設要遵循“整體規劃、分步實施”原則，堅持建設的高標準，要按照彰顯大氣、追求精細的思路，建設近水、親綠、宜人的開敞空間。同時，新建市政公共設施及房屋建筑，要達到國家建筑節能標準的要求。

3結語

城鎮規劃既要著眼于當前的利益，也要考慮未來的需要；既要從城鎮的自身出發，也要樹立區域和全局觀念;既要有超前意識，也要不脫離實際。只有遵循客觀規律，實事求是，城鎮建設規劃內容才能夠進一步深化，能夠使城鎮建設規劃更具有科學性和合理性。

第五篇：城鎮規劃建設

城鎮規劃建設

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，做好城鄉規劃編制工作。以完善功能、突顯特色、提升品位、優化環境、產業集聚、人口集中、輻射帶動為目標，抓好城鎮公共基礎設施建設，加快推進城鎮化建設步伐。

（一）城鄉規劃

1、縣城規劃編制：完成城市總體規劃新一輪修編，并在城市總體規劃的指導下，完成城南新區5平方公里，湘江濱江路片區1.5平方公里，湘漓片區1.5平方公里，城北工業集中區3.5平方公里，桂興村片太陽能產業園2.2平方公里等區域的控制性詳細規劃編制工作，完成縣城二招片、財政局片舊城改造的修建性詳細規劃編制工作。

2、鄉鎮規劃編制：在“十二五”期間完成高尚鎮、界首鎮、溶江鎮、嚴關鎮、華江鄉、白石鄉、漠川鄉、崔家鄉等8個鄉鎮的總體規劃修編或編制工作。在已完成的溶江生態產業集中區、界首百里工業集中區控制性詳細規劃的基礎上，完成好兩個工業集中區的修建性詳細規劃編制工作。

3、繼續做好全縣新農村建設規劃編制工作，進一步加大全縣新農村建設規劃指導力度。

（二）城鎮建設

以建設中等城市為目標，完善縣城基礎設施建設。以城建項目帶動縣城各區域發展，拉大城市框架，擴寬城市面積，完善城市功能。

著力抓好縣城交通、供排水、供電、供氣、電信、道路、綠化、環保等基礎設施和公益設施的完善和提升。完成五里峽水庫至縣城日供水4萬噸自來水水源直供水項目、湘漓日處理150噸生活垃圾無害化填埋場項目、建筑面積1.5萬平方米的縣城文化新城、投資2800萬元的縣城生活污水收集管網改擴建工程、1.5公里縣城濱江路建設工程以及雙擁路片庫區移民安置區建設。縣城逐步形成以舊城區為中心的商業行政區，以靈渠景區、日月湖、慧澤園、樂滿地為代表的旅游文化區，以古靈渠、水街、秦文流觴、北渠古城為代表的歷史文化區，以銀杏廣場片區為代表的綜合居住區及以城北區、城西區工業集中區為代表的工業區。積極推進鄉鎮基礎設施建設，把鄉鎮的集鎮中心作為生產要素集中發展和承載農村人口轉移的直接區域，加大基礎設施和社會服務設施建設力度，實現基礎設施和社會服務設施共建共享。重點抓好溶江鎮、嚴關鎮、興安鎮、湘漓鎮、界首鎮、高尚鎮、華江瑤族鄉、崔家鄉等集鎮中心的道路、給排水、供電、通訊、綠化、房屋建筑、集貿市場等建設管理工作。力爭 “十二五”期未，全縣城鎮人口規模達到 18.16萬，城鎮化水平達到47%左右，建成區面積達到19 km。縣城道路硬化率達到98%，人均道路面積12.5 m，路燈亮化率達98%，供水普及率99%，管道天燃氣普及率達到65%以上，縣城綠化覆蓋率達32%，綠地率為23%，人均公共綠地面積為9.17平方米，污水處理率達75%以上，垃圾處理率達90%以上，消防、交通、電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。城鎮的規模等級結構、職能結構、空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉鎮為支撐，以中心鎮為2

2結合點，以一大批中心村為基礎的城鄉一體化體系。

（三）住房建設

進一步加大住房建設管理力度，提高城鄉居住環境質量，加大廉租房、經濟適用房建設力度，為工業化、城鎮化、創業人員提供好平臺。“十二五”期間力爭完成住房建設85萬平方米，完成廉租房、經濟適用房500套。