第一篇：黨組織在國有企業發展中的政治核心作用的現狀研究和思考_百度文(精)

黨組織在國有企業發展中的政治核心作用的現狀研究和思考 瀏覽量:103092010-09-28【打印】 區國資委課題組

在國資國企改革發展進程中,隨著《企業國有資產法》的正式實施、現代企業制度的逐步形成,多元投資企業的日益增多,基層企業黨建工作的方法、途徑隨之發生了新的變化,但加強黨對國有企業的政治領導,充分發揮企業黨組織的政治核心作用,是一項重大原則,任何時候都不能動搖。《黨章》明確規定:“國有企業和集體企業中黨的基層組織,發揮政治核心作用,圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支持股東會、董事會、監事會和經理(廠長依法行使職權;全心全意依靠職工群眾,支持職工代表大會開展工作;參與企業重大問題的決策;加強黨組織的自身建設,領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織”。市委、市政府【2008】9號文《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》中明確指出,“以發揮企業黨組織政治核心作用為重點,加強企業黨建工作,構建和諧企業”、“以改革創新精神推動國資國企改革發展中的黨建工作”,為企業黨組織推進改革發展明確了方向、提出了要求。

當前,在進一步深化國有企業改革發展的新形勢下,黨建工作也面臨著新情況、新問題和新挑戰。為進一步落實黨組織在國有企業發展中的政治核心作用,結合開展學習實踐科學發展觀活動展開深入調研。本次調研的對象為區國資系統歸口管理企業,調研目的主要是全面掌握國資系統企業黨建工作現狀,查找企業在發揮黨的參與決策、帶頭執行、監督保證等方面政治核心作用的主要困難和問題,不斷探索落實黨的政治核心作用的新途徑和新方法,適應建立現代企業制度的新形勢和新要求。

一、區國資系統基層企業黨組織和黨員隊伍基本情況

1、組織狀況

區國資委黨委直屬中共徐匯區委員會領導。據最新報表統計(2009年3月31日止,區國資委黨委直接轄屬的黨組織12個,其中黨委8個,黨總支3個,黨支部1個。系統內共有黨委10個、黨總支15個,黨支部144個,黨員共1855名,在崗職工21000余名。

2、黨員隊伍情況

黨員隊伍中35歲以下372人,占20%;36歲至45歲290人,占15.6%;46歲至54歲636人,占34.3%;55歲至59歲402人,占21.7%;60歲及以上155人,占8.4 %。45歲以上黨員占黨員總數的64.3%。

黨員隊伍中研究生學歷65人,大學本科學歷280人,大學大專573人,中專、高中、中技633 人,初中及以下304人。大專以上學歷的黨員接近50%。

3、黨務干部情況

黨務干部結構,統計至黨支部副書記以上兼職160人、專職30人,共計190人,平均年齡49.7歲。分布如下:55歲以上76人,占40 %,專職16人;46-54歲80人,占42.1%,專職12人;36-45歲21人,占11.1%,專職1人;25-35歲13人,占6.8%,專職1人。

從上述統計分析情況可以看出可見,45歲以下的黨務干部只占17.9%,專職人數僅為2人,35歲以下的黨務干部則更少。

二、區國資系統基層企業黨建工作的基本現狀

1、基層企業黨建工作不斷得到有力推進

企業各層面黨組織都努力轉變思想觀念,積極探索適應現代企業制度下的黨建工作,在黨建工作內容、形式上不斷探索,推進企業黨建工作取得一定實效。在國有獨資、控股和參股企業中,認真按照《黨章》、《公司法》、《企業章程》的相關

規定開展活動,充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,在企業黨建工作中積累了豐富的經驗。

2、基層企業黨建工作長效機制不斷完善

從開展先進性教育活動以來,基層企業黨員領導干部的黨建意識明顯增強,企業黨組織在實踐過程中,不斷總結提煉經驗做法,并在實踐中不斷加以補充和完善。逐步形成了黨員經常性教育機制,堅持學習制度,保證黨員教育經費;聯系群眾機制,先進性教育活動中形成的“雙結對”活動在企業黨組織中不斷得到深化,并形成常態;民主監督機制,由企業黨組織領導推進企務公開工作,黨政領導班子在職代會上述職述廉,開展民主評議等;集體決策機制,定期召開黨政聯席會議,制定“三重一大”制度,并認真貫徹落實。

3、基層企業黨建工作因企而異各顯特色

各企業黨組織結合本企業特點,將黨建工作要求積極融入企業經營管理中,緊緊圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧和管方向、管思想、管培養、管協調的目標要求,將企業黨組織工作與企業經濟工作融會貫通,抓行風建設、抓制度建設、抓企業文化建設等等,各顯特色,發揮黨組織的政治核心作用,推動企業經濟發展。

4、基層企業黨建工作總體水平差距明顯

基層企業黨組織是否有活力受企業經濟發展影響較大,也受黨組織負責人的主觀意識、能力水平影響。在經濟效益相對較好的企業中,黨建工作成效比較顯著,黨的政治核心作用能夠得到較好發揮。在經營狀況不佳的企業中,黨建工作明顯活力不夠、影響力不強,黨員教育活動經費得不到保障。同樣,有的基層企業黨建工作能夠與企業經濟建設找到契合點,使黨建工作參與滲透到企業經營管理起作用,而有的基層企業黨建工作明顯存在“兩張皮”現象。

三、基層企業黨組織發揮政治核心作用的主要經驗

1、產權多元發展中,積極溝通、協調各方

投資主體的多元化,使國有企業所有制結構、領導體制和管理模式發生了新變化,基層企業黨組織在溝通、協調各方利益上發揮了積極作用。如太平洋百貨、美羅文化娛樂有限公司等國有參股企業,黨組織經常主動與外方進行積極有效的溝通,重大黨內活動主動向合資方通報,有些活動還邀請外方參與,黨員在關鍵時刻站得出,使合資方改變原有想法,肯定企業黨組織的作用,從而消除了對企業黨組織活動的疑慮,經常在經費上和活動時間上予以充分考慮。在協調各方利益上,如商城集團在當前受到金融危機沖擊的狀況下,積極與投資方協調,保證一線職工工資增長幅度保持在10%左右,維護股東利益的同時,積極維護職工利益。企業黨組織的積極溝通、協調各方利益,為基層企業黨建工作爭取了更寬闊的平臺,為企業深化改革,和諧發展奠定了良好的基礎。

2、重大決策執行中,帶頭執行、組織凝聚

從調研中了解,在企業重大決策形成后,企業黨組織在決策執行環節上積極發揮政治優勢,團結凝聚廣大黨員和職工群眾積極推動決策實施,帶頭執行,以確保決策確定的目標任務全面完成。如企業調整重組過程中,企業黨組織堅持以人為本,圍繞決策貫徹落實做好思想發動和組織推動,由黨組織牽頭負責安排安置好人的工作,既最大限度維護職工群眾的切身利益,又促進企業調整順利完成。在完成重要任務的過程中,基層企業黨組織廣泛發動廣大黨員率先垂范,凝聚廣大職工群眾,立足本崗多做貢獻,支持經理層高效執行,確保決策目標高質量落實,推進企業又好又快發展。

3、法人治理結構中,政治領導、保證監督

企業黨組織積極轉變傳統的思想觀念,從黨組織的“工作中心”地位轉變為“政治核心”地位,積極發揮黨的政治領導作用。一是通過企業“兩委”換屆不斷推進“雙向進入、交叉任職”領導組織架構,參與重大問題決策,保證黨的路線方針政策的貫徹執行;二是堅持黨管干部、黨管人才原則,由黨組織考察推薦、強化培訓,積極促進法人治理結構的規范運作;三是不斷創新黨組織生活載體,改進方式,做好改革發展中的思

想政治工作;四是不斷完善領導干部廉潔自律制度、落實責任,推進企業黨風和反腐倡廉建設,體現黨的監督保證作用。

4、精神文明建設中,圍繞中心、有效領導

精神文明建設的關鍵在于黨組織的政治核心作用強不強。從國資系統基層企業創建文明單位的情況看,就有獲得全國文明單位1家,2007—2008年度創市級文明單位有18家(全區有77家,區級文明單位50家(全區315家,可見企業黨組織的政治領導作用不可估量。他們始終圍繞企業中心工作,有效領導精神文明建設,一是通過基層企業黨組織有效領導,促進了企業經濟發展,同時穩定了黨組織在企業中的政治地位;二是通過黨組織的有效領導,提升了企業文化內涵,同時增強了黨組織在職工群眾中號召力;三是通過黨組織的有效領導,積極推進了企業誠信建設,增強了企業信譽度,使企業在市場中多了一份競爭優勢。

四、基層企業黨組織落實政治核心作用存在的問題及原因分析

在推進國有企業建立和完善現代企業制度過程中,仍然存在黨組織的政治核心作用與公司法人治理結構不相適應的問題,仍然存在發揮企業黨組織政治核心作用的方法、途徑和體制機制與深化改革、科學發展不相符合的問題。

(一存在的問題

1、基層企業黨組織參與重大問題決策局限性比較明顯

如何使黨組織的政治核心作用與公司法人治理結構相適應,是當前企業黨組織亟待解決的一個重大問題。黨組織參與重大問題決策的內容、程序、程度的把握上還存在局限性,黨組織結構的設置不合理和黨組織負責人配備的不到位對基層企業黨組織參與重大問題決策帶來局限性。基層企業黨組織,特別是黨組織書記對黨在國有企業中的地位和作用認識上的偏差,對企業黨組織參與重大問題決策造成了思想認識上的局限。

2、基層企業黨建工作存在缺人干、不愿干、應付干、不能干現象

一方面是缺人才。中青年黨務干部匱乏,現有黨務干部普遍年齡偏大,平均年齡超過50歲或更大。另一方面不愿干。有些基層企業黨組織書記的薪酬是在行政干部考核的基礎上再打折,使得黨務干部感到自己矮人一截,工作積極性不高。第三是應付干。基層企業中大部分是兼職黨務干部,黨務工作任務重,又無顯性實績,往往只是應付上級黨組織的規定動作,創新工作力不從心。第四是不能干。有的年齡偏大無激情,有的黨務干部新手業務不熟悉,對黨務工作新的知識更新慢,對新的要求落實難。

3、基層企業黨組織自身建設和抓干部人才隊伍建設力度不夠

黨的自身建設和人才干部隊伍建設可謂老生常談,但各級企業均存在干部隊伍青黃不接狀況,領導班子平均年齡超過50歲,35—49歲的中堅力量明顯偏少,有的后繼乏人、有的中間斷層,后備干部的培養、提拔和使用已迫在眉睫。隨著企業的改革發展,業態的調整,優秀管理人員、專業技術人員匱乏,想要的人才引不進,進來的人才留不住。另外,對黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面還需不斷加強教育,黨風廉政建設責任制還需要進一步細化和落實。

4、基層企業黨建工作研究和相關配套措施相對滯后

國有企業在不斷的改革,國有股權結構在不斷發生變化,在新的體制下如何發揮黨的政治核心作用,還沒有一套成熟而又可操作的制度措施可供參考,黨建工作如何切入新的機制體制還需要較長時間的探索和磨合。在企業改制改革的過程中沒有一攬子將黨的工作同步推進,沒有把黨建工作要求寫入公司章程,造成黨建工作處于被動狀態。在國資歸口管理企業中還存在黨建責任主體責權不對等的問題,基層企業黨組織受雙重領導。黨組織對國有企業經營管理者制衡監督機制不健全,領導體制改革的滯后,也是造成黨組織參與企業重大問題決策,黨的政治核心作用得不到真正全面落實的主要因素。

(二主要原因分析

1、基層企業黨建理論缺失。在新時期現代企業制度條件下開展黨建工作的方針政策操作性不夠強。企業黨員干部,特別是黨組織負責人、黨務工作者對國有企業黨建的理論知識理解不深,對國有企業黨組織政治核心作用的科學內涵、精神實質、基本要求和根本方法把握不準。

2、國有股權結構漸趨復雜。國有企業不斷深化改制改革后,股權結構日益變得復雜,黨建工作也不再是國有獨資一元化模式,除了國有獨資、國有控股、國有參股外,還有國有相對控股或持大股、國有管理外商控股、國資和經營者群體持股等,對多種體制的黨建工作提出了新的、更高的要求。

3、黨務工作人才斷層明顯。黨務干部年齡偏大,對黨務工作缺乏激情。目前最缺乏、最需要的是懂黨務、精業務、愛黨建的中青年黨務工作人才資源。少數領導表面上體現出對黨務工作及黨務工作人才的高度關注,一旦在實際中碰到困難時往往就暴露出重業務輕黨務的問題。

4、黨建屬資屬地難以把握。黨的文件明確規定:在國資結構調整和國企改革重組中,企業黨組織的設置和管理實行“誰控股、誰組建、誰負責”,以產權關系為紐帶,與“管資產和管人、管事”相結合的國有資產監管體制相一致。但在現實中有些確實需要屬地管理,這就勢必造成在實際操作中有重疊或脫節的現象。

五、落實基層企業黨組織政治核心作用的思考

在現代企業制度下,企業黨組織不是局外人,也不是具體工作的包攬者,而是政治領導者。國有企業黨組織依據《黨章》、《公司法》以及黨的一系列的文件精神,找準黨組織在企業中的定位,明確黨組織在企業中的政治核心,確保黨組織在國有企業的政治核心作用進一步得到有效發揮。

(一以《黨章》《公司法》為依據,充分發揮國有企業黨組織的政治優勢

1、健全和完善參與決策、有效監督制度,保證權力行使。第一,按照《黨章》的要求,健全和完善企業黨組織參與“三重一大”問題決策制度和程序,區別不同內容,把握參與程度,明確重點參與、原則性參與、深度參與的主要內容和方法,在制度上保

證黨組織參與決策權的行使。第二,企業黨組織要充分發揮黨在企業中具有政治、組織、聯系群眾的三大優勢,加大監督力度,強化監督機制,健全監督體系,使廣大黨員干部特別是領導干部處于各種有效監督之下。

2、加強和改進管標準、管程序、管培養方式,活躍用人機制。黨管干部、黨管人才原則要與現代企業制度要求相結合,建立選人用人新機制。企業黨組織重點要在選拔標準、選拔程序、選拔機制上探索與法人治理結構相適應的工作方式,逐步建立把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的選人用人機制。企業黨組織在管人權上更加重視管干部的監督,管人才的培養,大膽引進、選拔使用國內外優秀人才。企業黨組織在管協調上要協調好三種利益關系:一是企業利益和國家利益的協調,二是經營者(股東方和勞動者利益關系的協調,三是勞動者之間利益關系的協調。

3、加強對思想政治和精神文明領導,提升核心地位。胡錦濤總書記指出:“思想政治工作說

到底是做人的工作，必須堅持以人為本。掌握這一基本原則，” 企業黨組織要密切關注職工最直接、最關心、最現實的問題，既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。思想政治工作具體化、實務化，具有企業的特點；積極推進精神文建設，推動企 業經濟發展，培育良好的企業文化。

（二）以科學發展觀為指導，加強和改進基層企業黨組織自身建設

1、抓好黨員干部政治理論學習，提供思想保證。用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，深入學習科學發展觀，進一步完善黨委中心組學習制度，夯實黨員干部的理論功底，全面提高黨員 干部的思想素質、政治素質和業務素質，增強黨員干部的黨性意識、大局意識和責任意識。深化 “四 好”領導班子創建活動，著力提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場競爭能力，提高 創新能力和統籌協調能力，善于在工作中貫徹落實黨的路線方針政策。

2、建立健全黨組織的機構設置，提供組織保證。根據黨的相關文件要求，在國有企業中設立 黨組織，按照“誰控股、誰組建、誰負責”和屬地管理相結合的原則，確保黨組織在改革發展中不 缺位。做到在新建企業的時要同步建立黨組織；在調整經營管理組織時

要同步調整企業黨組織的設 置；在制定公司章程時要同步明確黨建工作的方法、途徑和要求。做到哪里有黨員，哪里就有黨組 織；那里有黨組織，哪里就有黨的活動。

3、創新企廉工作機制和制度建設，提供制度保證。基層企業黨組織通過進一步加強企廉工作，嚴格規定程序，規范決策行為，保障國資安全和國資收益，防止國資流失。加強建立和完善領導干 部廉潔自律各項制度建設，完善新任企業領導人員的黨風和廉潔自律談話、領導班子民主生活會廉 潔自律自查、述職述廉等制度；加強企業內部控制，規范權力運作；加強外部監督管理，規范企業 改革改制。發揮紀委組織協調作用，整合監督資源，增強監督的整體效應。

（三）以推動企業改革發展為目的，融入企業經營、管理起作用

1、明確黨組織具體職能和工作流程，完善工作制度。通過制定相關制度，明確黨建工作具體 職能和工作流程，明確黨組織擁有履行職責所必需的工作資源，包括明確黨組織在企業管理流程中 的定位，保持黨組織的政治獨立性，采取黨務工作者考核的辦法，把責任落實到人，使黨組織進入 企業管理起作用，積極推動企業改革發展。

2、建立健全集體議事規則，完善決策機制。黨組織和法人治理結構要建立健全集體議事規則。一方面，黨組織對企業重大問題要集體研究，并向董事會、監事會、經營班子積極反映黨組織的意 見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。同時完善企業重大事項規定決策機制，推進決策的科學化、民主化、規范化。另一方面，凡是與干部職工利益密切相關的事項，都要廣泛 征求群眾意見，不斷提高領導班子權力運作的透明度。建立健全黨委成員與“新三會”成員之間的 溝通制度，加強團結，密切協作，相互支持，形成合力。

3、繼續推進“雙向進入、交叉任職”，完善領導體制。建立和完善法人治理結構，夯實企業 6 經營機制的基礎，理順企業內部領導體制。明確黨委會、董事會、監事會、經營班子各自職責，建 立董事長、總經理分立和總經理聘任制度。充分發揮企業黨組織政治核心作用，參與企業生產經營 重大決策。繼續完善國有企業 “雙向進入、交叉任職” 的領導體制。（黨委書記一般由董事長兼任）。黨委書記作為黨建工作第一責任人，對黨建工作負總責。

（四）以創新工作方式為途徑，開拓“有人干、有聲音、有作為”黨建工作新局面

1、加強基層企業黨組織書記隊伍建設，提高綜合素質。一方面，要以“公推直選”為契機，選好基層企業黨組織書記，配

強企業黨組織班子。全面推行“公推直選”工作，把政治素質強、群 眾基礎好、熟悉黨務工作和實際工作能力強的同志充實到企業黨組織班子隊伍中來，特別是要增加 青年黨務工作者的比例。另一方面，要根據《2006～2010 年全國干部教育培訓規劃》的要求，加強 基層企業黨組織書記的培訓力度，形成培訓機制，實現對基層黨組織書記 3 年一次的輪訓；創新培 訓方式，通過黨校培訓、專題培訓、遠程教育與考察交流等方法，將黨務知識培訓與經營管理知識 培訓結合起來，著力提高基層企業黨組織書記的學習能力、工作能力、創新能力和業務能力。第三 方面，要堅持培養中青年黨務干部，通過集中培訓、掛職鍛煉、師徒傳幫帶、職業設計等途徑，積 極培育 35 歲以下的專兼職黨務干部。

2、建立健全黨務工作考核激勵機制，增強工作動力。堅持黨政管理人員同級同酬同考核，完 善黨政領導干部收入分配和考核獎勵制度，消除基層企業黨組織書記薪酬打折的現象。對基層企業 中“黨政一肩挑”的干部，要加大對其做黨的工作的考核比重，扭轉基層企業中“黨政一肩挑”的 干部重經營輕黨務的現象。要加大基層企業行政主要領導在關心支持基層黨建工作的考核所占比重，增強企業領導班子成員對黨的建設重要性認識。堅持開展 “兩優一先” 評選活動，并進行宣傳表彰，從精神和物質上獎勵黨建工作成績顯著的黨務工作者和基層黨組織。

3、創新基層企業黨組織活動形式，注重黨建實效。企業黨組織開展黨建工作，要結合本企業 的特點，不斷創新黨組織活動形式，深化黨建工作內容，重點總結以改革創新精神推進黨的建設的 新鮮經驗，探索規律，研究問題，突破基層企業黨建的瓶頸。利用各種載體積極宣傳，發出我們基 層企業黨組織的聲音。要把黨的政治優勢與現代企業制度結合起來，發現和培育黨建工作方法，拓 展黨建工作新領域。

（五）以先進性建設為主線，充分發揮黨員的主體作用和先鋒模范作用

1、鞏固和發展先進性教育成果，擴大黨內民主。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團 結統一的重要保證,發展黨內民主，制度建設是根本。建立健全發展和擴大黨內民主制度機制要以 保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內選舉制度、完善黨代表常任制度為保證，以推進決策民主化、科學化，調動黨員的積極性為目標。按照黨的十七大報告的要求，積極探索營造黨內民主討論環境、黨務公開的途徑和方法，繼續全面推進黨委、紀委班

子以“公推直選”等民主形式選舉產生；基層 企業黨組織根據新情況創新黨內民主形式，提升黨員對黨內民主的可信度和滿意度。7

2、落實和保障黨員民主權利，尊重主體地位。黨的十七大報告明確提出：要尊重黨員主體地 位，保障黨員民主權利。健全黨內情況通報制度，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動。健全黨內情況反映制度，要明確黨內情 況反映制度的內容，要規范反映的渠道，通過匯報、會議、信訪等方式，建立社情民意的收集機制。健全黨內重大決策征求意見制度，明確黨內重大決策的內容，規定時限要求，實行預告制度，從而 保證黨內重大決策的科學化、民主化，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

3、推進和加強黨員隊伍建設，發揮模范作用。認真貫徹中央《關于加強黨員經常性教育的意 見》，按照建設學習型黨組織的要求，制定黨員學習、教育和培訓的規劃，為黨員學習、教育和培 訓積極創造條件。把黨員學習黨的基本理論與業務知識的學習結合起來，以提高黨員思想政治素質，增強黨員業務工作能力，發揮黨員先鋒模范作用為目標，堅定黨員的理想信念和增強黨性觀念，激 發黨員內在動力和增強責任心，增強黨員履職意識。在黨內深入進行全局觀念、群眾觀念、紀律觀 念的教育。

（六）以精神文明建設為抓手，發揮黨組織在企業文化建設中的重要作用

1、凝聚廣大職工群眾，增強黨的號召力。企業黨組織繼續通過領導文明單位創建，圍繞企業 中心工作，堅持以人為本，切實維護好、實現好、代表好廣大職工合法權益。積極做好凝聚企業人 心、服務職工群眾的各項工作。企業黨組織要把切實解決困難黨員和困難職工的實際問題作為凝聚 職工群眾的切入點。以思想教育和利益滿足為紐帶，把職工群眾緊緊地團結在黨組織周圍。

2、激發職工民主意識，增強黨的帶動力。通過建立健全職代會制度、集體協商制度、企務公 開、企業改制民主程序制度等，切實維護職工合法權益。企業黨組織要支持和保證職工代表大會依 法行使各項職權，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。企業重大決策必須及時向 職工代表通報，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。建立健全職工董事、職工監事制度，職工董事、職工監事有職工民主選舉產生。企業黨組織要高度關注和支持企業深入 開展企務公開工作，進一步健全企務公開的領導體制和工作機制，完善企業公開的內容和方式，提 高企務公開的實效。

3、營造優秀企業文化，增強黨的創造力。企業黨組織要以迎世博為契機，加強對企業文化建 設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文建設全過程，推動企業改革。按 照社會主義文明建設的要求，著眼于增強企業競爭力，從社會主義市場經濟實踐觀念和行為準則，增強企業凝聚力，激發職工創造力。建設學習型企業，培養學習型職工，全面提高職工素質，形成 誠實守信、服務優良、行為規范、道德高尚的職業道德。在企業文化建設實踐中，提升企業整體素 質和社會信譽。8

第二篇：黨組織在國有企業發展中的政治核心作用的現狀研究和思考

黨組織在國有企業發展中的政治核心作用的現狀研究和思考 瀏覽量：103092010-09-28【打印】 區國資委課題組

在國資國企改革發展進程中，隨著《企業國有資產法》的正式實施、現代企業制度的逐步形成，多元投資企業的日益增多，基層企業黨建工作的方法、途徑隨之發生了新的變化，但加強黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，是一項重大原則，任何時候都不能動搖。《黨章》明確規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織”。市委、市政府【2008】9號文《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》中明確指出，“以發揮企業黨組織政治核心作用為重點，加強企業黨建工作，構建和諧企業”、“以改革創新精神推動國資國企改革發展中的黨建工作”，為企業黨組織推進改革發展明確了方向、提出了要求。

當前，在進一步深化國有企業改革發展的新形勢下，黨建工作也面臨著新情況、新問題和新挑戰。為進一步落實黨組織在國有企業發展中的政治核心作用，結合開展學習實踐科學發展觀活動展開深入調研。本次調研的對象為區國資系統歸口管理企業，調研目的主要是全面掌握國資系統企業黨建工作現狀，查找企業在發揮黨的參與決策、帶頭執行、監督保證等方面政治核心作用的主要困難和問題，不斷探索落實黨的政治核心作用的新途徑和新方法，適應建立現代企業制度的新形勢和新要求。

一、區國資系統基層企業黨組織和黨員隊伍基本情況

1、組織狀況

區國資委黨委直屬中共徐匯區委員會領導。據最新報表統計（2009年3月31日止），區國資委黨委直接轄屬的黨組織12個，其中黨委8個，黨總支3個，黨支部1個。系統內共有黨委10個、黨總支15個，黨支部144個，黨員共1855名，在崗職工21000余名。

2、黨員隊伍情況

黨員隊伍中35歲以下372人，占20%；36歲至45歲290人，占15.6%；46歲至54歲636人，占34.3%；55歲至59歲402人，占21.7%；60歲及以上155人，占8.4 %。45歲以上黨員占黨員總數的64.3%。

黨員隊伍中研究生學歷65人，大學本科學歷280人，大學大專573人，中專、高中、中技63

人，初中及以下304人。大專以上學歷的黨員接近50%。

3、黨務干部情況

黨務干部結構，統計至黨支部副書記以上兼職160人、專職30人，共計190人，平均年齡49.7歲。分布如下：55歲以上76人，占40 %，專職16人；46－54歲80人，占42.1%，專職12人；36－45歲21人，占11.1%，專職1人；25－35歲13人，占6.8%，專職1人。

從上述統計分析情況可以看出可見，45歲以下的黨務干部只占17.9%，專職人數僅為2人，35歲以下的黨務干部則更少。

二、區國資系統基層企業黨建工作的基本現狀

1、基層企業黨建工作不斷得到有力推進

企業各層面黨組織都努力轉變思想觀念，積極探索適應現代企業制度下的黨建工作，在黨建工作內容、形式上不斷探索，推進企業黨建工作取得一定實效。在國有獨資、控股和參股企業中，認真按照《黨章》、《公司法》、《企業章程》的相關規定開展活動，充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在企業黨建工作中積累了豐富的經驗。

2、基層企業黨建工作長效機制不斷完善

從開展先進性教育活動以來，基層企業黨員領導干部的黨建意識明顯增強，企業黨組織在實踐過程中，不斷總結提煉經驗做法，并在實踐中不斷加以補充和完善。逐步形成了黨員經常性教育機制，堅持學習制度，保證黨員教育經費；聯系群眾機制，先進性教育活動中形成的“雙結對”活動在企業黨組織中不斷得到深化，并形成常態；民主監督機制，由企業黨組織領導推進企務公開工作，黨政領導班子在職代會上述職述廉，開展民主評議等；集體決策機制，定期召開黨政聯席會議，制定“三重一大”制度，并認真貫徹落實。

3、基層企業黨建工作因企而異各顯特色

各企業黨組織結合本企業特點，將黨建工作要求積極融入企業經營管理中，緊緊圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧和管方向、管思想、管培養、管協調的目標要求，將企業黨組織工作與企業經濟工作融會貫通，抓行風建設、抓制度建設、抓企業文化建設等等，各顯特色，發揮黨組織的政治核心作用，推動企業經濟發展。

4、基層企業黨建工作總體水平差距明顯

基層企業黨組織是否有活力受企業經濟發展影響較大，也受黨組織負責人的主觀意識、能力水平影響。在經濟效益相對較好的企業中，黨建工作成效比較顯著，黨的政治核心作用能夠得到較好發揮。在經營狀況不佳的企業中，黨建工作明顯活力不夠、影響力不強，黨員教育活動經費得不到保障。同樣，有的基層企業黨建工作能夠與企業經濟建設找到契合點，使黨建工作參與滲透到企業經營管理起作用，而有的基層企業黨建工作明顯存在“兩張皮”現象。

三、基層企業黨組織發揮政治核心作用的主要經驗

1、產權多元發展中，積極溝通、協調各方

投資主體的多元化，使國有企業所有制結構、領導體制和管理模式發生了新變化，基層企業黨組織在溝通、協調各方利益上發揮了積極作用。如太平洋百貨、美羅文化娛樂有限公司等國有參股企業，黨組織經常主動與外方進行積極有效的溝通，重大黨內活動主動向合資方通報，有些活動還邀請外方參與，黨員在關鍵時刻站得出，使合資方改變原有想法，肯定企業黨組織的作用，從而消除了對企業黨組織活動的疑慮，經常在經費上和活動時間上予以充分考慮。在協調各方利益上，如商城集團在當前受到金融危機沖擊的狀況下，積極與投資方協調，保證一線職工工資增長幅度保持在10%左右，維護股東利益的同時，積極維護職工利益。企業黨組織的積極溝通、協調各方利益，為基層企業黨建工作爭取了更寬闊的平臺，為企業深化改革，和諧發展奠定了良好的基礎。

2、重大決策執行中，帶頭執行、組織凝聚

從調研中了解，在企業重大決策形成后，企業黨組織在決策執行環節上積極發揮政治優勢，團結凝聚廣大黨員和職工群眾積極推動決策實施，帶頭執行，以確保決策確定的目標任務全面完成。如企業調整重組過程中，企業黨組織堅持以人為本，圍繞決策貫徹落實做好思想發動和組織推動，由黨組織牽頭負責安排安置好人的工作，既最大限度維護職工群眾的切身利益，又促進企業調整順利完成。在完成重要任務的過程中，基層企業黨組織廣泛發動廣大黨員率先垂范，凝聚廣大職工群眾，立足本崗多做貢獻，支持經理層高效執行，確保決策目標高質量落實，推進企業又好又快發展。

3、法人治理結構中，政治領導、保證監督

企業黨組織積極轉變傳統的思想觀念，從黨組織的“工作中心”地位轉變為“政治核心”地位，積極發揮黨的政治領導作用。一是通過企業“兩委”換屆不斷推進“雙向進入、交叉任職”領導組織架構，參與重大問題決策，保證黨的路線方針政策的貫徹執行；二是堅持黨管干部、黨管人才原則，由黨組織考察推薦、強化培訓，積極促進法人治理結構的規范運作；三是不斷創新黨組織生活載體，改進方式，做好改革發展中的思想政治工作；四是不斷完善領導干部廉潔自律制度、落實責任，推進企業黨風和反腐倡廉建設，體現黨的監督保證作用。

4、精神文明建設中，圍繞中心、有效領導

精神文明建設的關鍵在于黨組織的政治核心作用強不強。從國資系統基層企業創建文明單位的情況看，就有獲得全國文明單位1家，2007—2008創市級文明單位有18家（全區有77家），區級文明單位50家（全區315家），可見企業黨組織的政治領導作用不可估量。他們始終圍繞企業中心工作，有效領導精神文明建設，一是通過基層企業黨組織有效領導，促進了企業經濟發展，同時穩定了黨組織在企業中的政治地位；二是通過黨組織的有效領導，提升了企業文化內涵，同時增強了黨組織在職工群眾中號召力；三是通過黨組織的有效領導，積極推進了企業誠信建設，增強了企業信譽度，使企業在市場中多了一份競爭優勢。

四、基層企業黨組織落實政治核心作用存在的問題及原因分析

在推進國有企業建立和完善現代企業制度過程中，仍然存在黨組織的政治核心作用與公司法人治理結構不相適應的問題，仍然存在發揮企業黨組織政治核心作用的方法、途徑和體制機制與深化改革、科學發展不相符合的問題。

（一）存在的問題

1、基層企業黨組織參與重大問題決策局限性比較明顯

如何使黨組織的政治核心作用與公司法人治理結構相適應，是當前企業黨組織亟待解決的一個重大問題。黨組織參與重大問題決策的內容、程序、程度的把握上還存在局限性，黨組織結構的設置不合理和黨組織負責人配備的不到位對基層企業黨組織參與重大問題決策帶來局限性。基層企業黨組織，特別是黨組織書記對黨在國有企業中的地位和作用認識上的偏差，對企業黨組織參與重大問題決策造成了思想認識上的局限。

2、基層企業黨建工作存在缺人干、不愿干、應付干、不能干現象

一方面是缺人才。中青年黨務干部匱乏，現有黨務干部普遍年齡偏大，平均年齡超過50歲或更大。另一方面不愿干。有些基層企業黨組織書記的薪酬是在行政干部考核的基礎上再打折，使得黨務干部感到自己矮人一截，工作積極性不高。第三是應付干。基層企業中大部分是兼職黨務干部，黨務工作任務重，又無顯性實績，往往只是應付上級黨組織的規定動作，創新工作力不從心。第四是不能干。有的年齡偏大無激情，有的黨務干部新手業務不熟悉，對黨務工作新的知識更新慢，對新的要求落實難。

3、基層企業黨組織自身建設和抓干部人才隊伍建設力度不夠

黨的自身建設和人才干部隊伍建設可謂老生常談，但各級企業均存在干部隊伍青黃不接狀況，領導班子平均年齡超過50歲，35—49歲的中堅力量明顯偏少，有的后繼乏人、有的中間斷層，后備干部的培養、提拔和使用已迫在眉睫。隨著企業的改革發展，業態的調整，優秀管理人員、專業技術人員匱乏，想要的人才引不進，進來的人才留不住。另外，對黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面還需不斷加強教育，黨風廉政建設責任制還需要進一步細化和落實。

4、基層企業黨建工作研究和相關配套措施相對滯后

國有企業在不斷的改革，國有股權結構在不斷發生變化，在新的體制下如何發揮黨的政治核心作用，還沒有一套成熟而又可操作的制度措施可供參考，黨建工作如何切入新的機制體制還需要較長時間的探索和磨合。在企業改制改革的過程中沒有一攬子將黨的工作同步推進，沒有把黨建工作要求寫入公司章程，造成黨建工作處于被動狀態。在國資歸口管理企業中還存在黨建責任主體責權不對等的問題，基層企業黨組織受雙重領導。黨組織對國有企業經營管理者制衡監督機制不健全，領導體制改革的滯后，也是造成黨組織參與企業重大問題決策，黨的政治核心作用得不到真正全面落實的主要因素。

（二）主要原因分析

1、基層企業黨建理論缺失。在新時期現代企業制度條件下開展黨建工作的方針政策操作性不夠強。企業黨員干部，特別是黨組織負責人、黨務工作者對國有企業黨建的理論知識理解不深，對國有企業黨組織政治核心作用的科學內涵、精神實質、基本要求和根本方法把握不準。

2、國有股權結構漸趨復雜。國有企業不斷深化改制改革后，股權結構日益變得復雜，黨建工作也不再是國有獨資一元化模式，除了國有獨資、國有控股、國有參股外，還有國有相對控股或持大股、國有管理外商控股、國資和經營者群體持股等，對多種體制的黨建工作提出了新的、更高的要求。

3、黨務工作人才斷層明顯。黨務干部年齡偏大，對黨務工作缺乏激情。目前最缺乏、最需要的是懂黨務、精業務、愛黨建的中青年黨務工作人才資源。少數領導表面上體現出對黨務工作及黨務工作人才的高度關注，一旦在實際中碰到困難時往往就暴露出重業務輕黨務的問題。

4、黨建屬資屬地難以把握。黨的文件明確規定：在國資結構調整和國企改革重組中，企業黨組織的設置和管理實行“誰控股、誰組建、誰負責”，以產權關系為紐帶，與“管資產和管人、管事”相結合的國有資產監管體制相一致。但在現實中有些確實需要屬地管理，這就勢必造成在實際操作中有重疊或脫節的現象。

五、落實基層企業黨組織政治核心作用的思考

在現代企業制度下，企業黨組織不是局外人，也不是具體工作的包攬者，而是政治領導者。國有企業黨組織依據《黨章》、《公司法》以及黨的一系列的文件精神，找準黨組織在企業中的定位，明確黨組織在企業中的政治核心，確保黨組織在國有企業的政治核心作用進一步得到有效發揮。

（一）以《黨章》《公司法》為依據，充分發揮國有企業黨組織的政治優勢

1、健全和完善參與決策、有效監督制度，保證權力行使。第一，按照《黨章》的要求，健全和完善企業黨組織參與“三重一大”問題決策制度和程序，區別不同內容，把握參與程度，明確重點參與、原則性參與、深度參與的主要內容和方法，在制度上保證黨組織參與決策權的行使。第二，企業黨組織要充分發揮黨在企業中具有政治、組織、聯系群眾的三大優勢，加大監督力度，強化監督機制，健全監督體系，使廣大黨員干部特別是領導干部處于各種有效監督之下。

2、加強和改進管標準、管程序、管培養方式，活躍用人機制。黨管干部、黨管人才原則要與現代企業制度要求相結合，建立選人用人新機制。企業黨組織重點要在選拔標準、選拔程序、選拔機制上探索與法人治理結構相適應的工作方式，逐步建立把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的選人用人機制。企業黨組織在管人權上更加重視管干部的監督，管人才的培養，大膽引進、選拔使用國內外優秀人才。企業黨組織在管協調上要協調好三種利益關系：一是企業利益和國家利益的協調，二是經營者（股東方）和勞動者利益關系的協調，三是勞動者之間利益關系的協調。

3、加強對思想政治和精神文明領導，提升核心地位。胡錦濤總書記指出：“思想政治工作說

到底是做人的工作，必須堅持以人為本。”掌握這一基本原則，企業黨組織要密切關注職工最直接、最關心、最現實的問題，既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。思想政治工作具體化、實務化，具有企業的特點；積極推進精神文建設，推動企業經濟發展，培育良好的企業文化。

（二）以科學發展觀為指導，加強和改進基層企業黨組織自身建設

1、抓好黨員干部政治理論學習，提供思想保證。用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，深入學習科學發展觀，進一步完善黨委中心組學習制度，夯實黨員干部的理論功底，全面提高黨員干部的思想素質、政治素質和業務素質，增強黨員干部的黨性意識、大局意識和責任意識。深化“四好”領導班子創建活動，著力提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場競爭能力，提高創新能力和統籌協調能力，善于在工作中貫徹落實黨的路線方針政策。

2、建立健全黨組織的機構設置，提供組織保證。根據黨的相關文件要求，在國有企業中設立黨組織，按照“誰控股、誰組建、誰負責”和屬地管理相結合的原則，確保黨組織在改革發展中不缺位。做到在新建企業的時要同步建立黨組織；在調整經營管理組織時要同步調整企業黨組織的設置；在制定公司章程時要同步明確黨建工作的方法、途徑和要求。做到哪里有黨員，哪里就有黨組織；那里有黨組織，哪里就有黨的活動。

3、創新企廉工作機制和制度建設，提供制度保證。基層企業黨組織通過進一步加強企廉工作，嚴格規定程序，規范決策行為，保障國資安全和國資收益，防止國資流失。加強建立和完善領導干部廉潔自律各項制度建設，完善新任企業領導人員的黨風和廉潔自律談話、領導班子民主生活會廉潔自律自查、述職述廉等制度；加強企業內部控制，規范權力運作；加強外部監督管理，規范企業改革改制。發揮紀委組織協調作用，整合監督資源，增強監督的整體效應。

（三）以推動企業改革發展為目的，融入企業經營、管理起作用

1、明確黨組織具體職能和工作流程，完善工作制度。通過制定相關制度，明確黨建工作具體職能和工作流程，明確黨組織擁有履行職責所必需的工作資源，包括明確黨組織在企業管理流程中的定位，保持黨組織的政治獨立性，采取黨務工作者考核的辦法，把責任落實到人，使黨組織進入企業管理起作用，積極推動企業改革發展。

2、建立健全集體議事規則，完善決策機制。黨組織和法人治理結構要建立健全集體議事規則。一方面，黨組織對企業重大問題要集體研究，并向董事會、監事會、經營班子積極反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現。同時完善企業重大事項規定決策機制，推進決策的科學化、民主化、規范化。另一方面，凡是與干部職工利益密切相關的事項，都要廣泛征求群眾意見，不斷提高領導班子權力運作的透明度。建立健全黨委成員與“新三會”成員之間的溝通制度，加強團結，密切協作，相互支持，形成合力。

3、繼續推進“雙向進入、交叉任職”，完善領導體制。建立和完善法人治理結構，夯實企業

經營機制的基礎，理順企業內部領導體制。明確黨委會、董事會、監事會、經營班子各自職責，建立董事長、總經理分立和總經理聘任制度。充分發揮企業黨組織政治核心作用，參與企業生產經營重大決策。繼續完善國有企業“雙向進入、交叉任職”的領導體制。（黨委書記一般由董事長兼任）。黨委書記作為黨建工作第一責任人，對黨建工作負總責。

（四）以創新工作方式為途徑，開拓“有人干、有聲音、有作為”黨建工作新局面

1、加強基層企業黨組織書記隊伍建設，提高綜合素質。一方面，要以“公推直選”為契機，選好基層企業黨組織書記，配強企業黨組織班子。全面推行“公推直選”工作，把政治素質強、群眾基礎好、熟悉黨務工作和實際工作能力強的同志充實到企業黨組織班子隊伍中來，特別是要增加青年黨務工作者的比例。另一方面，要根據《2006～2010年全國干部教育培訓規劃》的要求，加強基層企業黨組織書記的培訓力度，形成培訓機制，實現對基層黨組織書記3年一次的輪訓；創新培訓方式，通過黨校培訓、專題培訓、遠程教育與考察交流等方法，將黨務知識培訓與經營管理知識培訓結合起來，著力提高基層企業黨組織書記的學習能力、工作能力、創新能力和業務能力。第三方面，要堅持培養中青年黨務干部，通過集中培訓、掛職鍛煉、師徒傳幫帶、職業設計等途徑，積極培育35歲以下的專兼職黨務干部。

2、建立健全黨務工作考核激勵機制，增強工作動力。堅持黨政管理人員同級同酬同考核，完善黨政領導干部收入分配和考核獎勵制度，消除基層企業黨組織書記薪酬打折的現象。對基層企業中“黨政一肩挑”的干部，要加大對其做黨的工作的考核比重，扭轉基層企業中“黨政一肩挑”的干部重經營輕黨務的現象。要加大基層企業行政主要領導在關心支持基層黨建工作的考核所占比重，增強企業領導班子成員對黨的建設重要性認識。堅持開展“兩優一先”評選活動，并進行宣傳表彰，從精神和物質上獎勵黨建工作成績顯著的黨務工作者和基層黨組織。

3、創新基層企業黨組織活動形式，注重黨建實效。企業黨組織開展黨建工作，要結合本企業的特點，不斷創新黨組織活動形式，深化黨建工作內容，重點總結以改革創新精神推進黨的建設的新鮮經驗，探索規律，研究問題，突破基層企業黨建的瓶頸。利用各種載體積極宣傳，發出我們基層企業黨組織的聲音。要把黨的政治優勢與現代企業制度結合起來，發現和培育黨建工作方法，拓展黨建工作新領域。

（五）以先進性建設為主線，充分發揮黨員的主體作用和先鋒模范作用

1、鞏固和發展先進性教育成果，擴大黨內民主。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證,發展黨內民主，制度建設是根本。建立健全發展和擴大黨內民主制度機制要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內選舉制度、完善黨代表常任制度為保證，以推進決策民主化、科學化，調動黨員的積極性為目標。按照黨的十七大報告的要求，積極探索營造黨內民主討論環境、黨務公開的途徑和方法，繼續全面推進黨委、紀委班子以“公推直選”等民主形式選舉產生；基層企業黨組織根據新情況創新黨內民主形式，提升黨員對黨內民主的可信度和滿意度。

2、落實和保障黨員民主權利，尊重主體地位。黨的十七大報告明確提出：要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。健全黨內情況通報制度，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動。健全黨內情況反映制度，要明確黨內情況反映制度的內容，要規范反映的渠道，通過匯報、會議、信訪等方式，建立社情民意的收集機制。健全黨內重大決策征求意見制度，明確黨內重大決策的內容，規定時限要求，實行預告制度，從而保證黨內重大決策的科學化、民主化，確保黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

3、推進和加強黨員隊伍建設，發揮模范作用。認真貫徹中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，按照建設學習型黨組織的要求，制定黨員學習、教育和培訓的規劃，為黨員學習、教育和培訓積極創造條件。把黨員學習黨的基本理論與業務知識的學習結合起來，以提高黨員思想政治素質，增強黨員業務工作能力，發揮黨員先鋒模范作用為目標，堅定黨員的理想信念和增強黨性觀念，激發黨員內在動力和增強責任心，增強黨員履職意識。在黨內深入進行全局觀念、群眾觀念、紀律觀念的教育。

（六）以精神文明建設為抓手，發揮黨組織在企業文化建設中的重要作用

1、凝聚廣大職工群眾，增強黨的號召力。企業黨組織繼續通過領導文明單位創建，圍繞企業中心工作，堅持以人為本，切實維護好、實現好、代表好廣大職工合法權益。積極做好凝聚企業人心、服務職工群眾的各項工作。企業黨組織要把切實解決困難黨員和困難職工的實際問題作為凝聚職工群眾的切入點。以思想教育和利益滿足為紐帶，把職工群眾緊緊地團結在黨組織周圍。

2、激發職工民主意識，增強黨的帶動力。通過建立健全職代會制度、集體協商制度、企務公開、企業改制民主程序制度等，切實維護職工合法權益。企業黨組織要支持和保證職工代表大會依法行使各項職權，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。企業重大決策必須及時向職工代表通報，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。建立健全職工董事、職工監事制度，職工董事、職工監事有職工民主選舉產生。企業黨組織要高度關注和支持企業深入開展企務公開工作，進一步健全企務公開的領導體制和工作機制，完善企業公開的內容和方式，提高企務公開的實效。

3、營造優秀企業文化，增強黨的創造力。企業黨組織要以迎世博為契機，加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文建設全過程，推動企業改革。按照社會主義文明建設的要求，著眼于增強企業競爭力，從社會主義市場經濟實踐觀念和行為準則，增強企業凝聚力，激發職工創造力。建設學習型企業，培養學習型職工，全面提高職工素質，形成誠實守信、服務優良、行為規范、道德高尚的職業道德。在企業文化建設實踐中，提升企業整體素質和社會信譽。

第三篇：中共發揮國有企業黨組織政治核心作用現狀研究

中共發揮國有企業黨組織政治核心作用現狀研究

國有企業黨組織是黨在國有企業中的政治核心和戰斗堡壘。國有企業黨組織建設狀況直接關系到其政治核心作用的發揮。改革開放以來，特別是建立現代企業制度的過程中，國企黨建面臨許多新問題、新挑戰。如何在挑戰中尋找機遇、在困境中探索出路、在繼承中實現創新，不斷提高國有企業黨組織的影響力，把國有企業黨組織的政治優勢轉化為企業改革發展的競爭優勢，成為國企黨建的重要組成部分。

一、國有企業的改革發展給國企黨建帶來了新挑戰

國有企業的改革，建立現代企業制度是盤活國有資產、實現保值增值的戰略選。隨著國有企業改革發展的不斷深入，國有企業的戰略結構布局、資產管理體制、組織運營方式、內部經營機制、職工精神面貌和經濟社會效益都發生了深刻變化。這些變化在給國企黨建創造更寬廣活動平臺、提供更堅實物質基礎的同時，也給國企黨的建設帶來新問題、新挑戰。

（一）公司法人治理結構建立過程中的挑戰

現代企業制度是適應社會化大生產和市場經濟要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度。建立現代企業制度是國有企業改革的目標選擇，而公司法人治理結構的建立和完善是現代企業制度的核心標志。按照公司法的規定，公司法人治理結構由股東會、董事會、監事會和經理等四部分組成，股東會體現的是出資人對公司的最終所有權，董事會負責公司發展規劃制定和重大經營決策，監事會負責監督公司財務和董事、經理的經營行為，經理負責公司的具體生產經營活動。因此，按照公司法成立的企業就是一個自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，是參與商品競爭的市場經濟主體。

國有企業法人治理結構的建立，從根本上講是黨代表先進生產力發展要求和最廣大人民根本利益而做出的戰略舉措，是黨駕馭社會主義市場經濟能力不斷增強的表現。完善法人治理結構激發了國企職工創造財富的活力和動力，極大地促進了國有企業的發展壯大。

但是，在法人治理結構建立完善過程中，國企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰。公司法規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”但公司法并沒有就企業黨組織在企業的權力配置、組織結構、決策主體、經營管理等方面的參與途徑作出規定。

盡管黨章和黨的有關文件對國企黨組織如何發揮政治核心作用作了原則規定，2004年頒發的黨內文件《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》專門對國有企業尤其是中央企業黨的建設及黨組織的政治核心作用的發揮作出了具體的規定，但在實踐中，由于與公司法不能對接，使國企黨組織處于一種很尷尬、很無奈的地位，隨著公司法人治理結構的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。

同時，如何處理好“新三會”與“老三會”，尤其是董事會與黨委會、股東會與職代會的關系，更好地發揮黨組織的政治核心作用，也已經成為困擾不少國有企業的難題。

（二）黨員職工隊伍結構復雜化的挑戰

國有企業黨組織作用的發揮離不開廣大黨員職工的大力支持和衷心擁護。一支政治素質高、業務能力強的穩定的黨員職工隊伍，始終是國有企業黨組織順利開展工作、發揮政治作用的根本依靠力量。

然而，隨著國有企業的改革發展，黨員職工的政治素質、業務能力、學歷水平、年齡層次、收入結構、職工身份等都發生了重大而深刻的變化。這些變化主要表現在黨性覺悟高與政治冷漠群體并存，高技術含量勞動與簡單體力勞動群體并存，正式職工與勞務工、農民工群體并存，少量高收入、較多中等收入與大量低收入群體并存，在崗職工與下崗職工群體并存。

上述變化是國有企業改革發展中出現的普遍現象，但又因地區、行業、改革力度、發展速度和企業可承受程度而有所差異。

（三）思想觀念和價值標準多元化的挑戰

國有企業市場化取向的改革發展，必然導致人們價值觀念、行為規范、理想信念、思維方式的多元化。這種由改革發展催生的多元價值觀念，主要表現為國企職工價值取向的開放性、價值目標的現實性、價值標準的實效性和價值規范的多元性。在龐大的國有企業職工隊伍里，既有公平競爭、效率優先的價值觀，又有重利輕義、損公肥私的價值觀；既有艱苦樸素、勤儉節約的價值觀，又有金錢至上、貪圖享樂的價值觀；既有民主法治、大局為重的價值觀，又有法治觀念淡薄、官本位情結濃厚的價值觀；既有義利兼顧、無私奉獻的價值觀，又有公德不足、私德有余的價值觀。傳統的同質價值觀念和共同信仰被打破，代之以多元的價值觀念和評判標準。處于不同地位、不同崗位、具有不同利益和不同經歷的職工對任何一項改革發展和社會現象，必然有不同的看法和評判標準。企業黨組織“振臂一揮，群起響應”的局面很難形成。

（四）黨員職工隊伍流動性不斷增強的挑戰

國有企業的改革發展，打破了原來計劃經濟體制下黨員職工相對穩定的剛性結構，黨員職工隊伍的流動性大大增強。不同的國企之間、國企與民企之間、國企內部人員實現了無障礙流動，職工身份和崗位對職工的約束性明顯弱化。國有企業的職工對單位的依賴度降低，許多職工不再從一而終，正在從傳統計劃經濟體制下的“單位人”向現代市場經濟體制下的“社會人”轉變，跳槽、轉崗、辭職司空見慣，尤其是高級經理人、專業技術人員和勞務工農民工較普通正式職工的流動性更大些。作為國企改革發展重要內容的企業并購重組，不僅帶來了國有企業集團規模的不斷膨脹、經濟效益的顯著提升，而且帶來了企業職工人數的大幅度增加和人員流動的頻繁。

二、國有企業黨組織影響力的現狀分析

黨的十六大以來，各級國企黨組織在中央的正確領導下，以科學發展觀為指導，迎接挑戰，搶抓機遇，以改革創新精神全面推進國有企業黨的建設，企業黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力有了新的提高，在服務大局、融入中心、鼓舞士氣、推動發展等方面發揮了重要作用，為國企的改革發展提供了堅強的政治保證、組織保證和思想保證。但勿庸諱言，成效大的同時矛盾、問題也不少。

（一）黨組織的感召力不強

國有企業黨組織的感召力，是黨組織發揮政治核心作用的條件和重要表現。從目前情況看，國企黨組織在職工心目中的地位不夠高，影響不夠大。有的企業黨組織在安排工作時，臺上講的聲情并茂，臺下聽的昏昏欲睡。不少企業基層黨組織的號召在職工那里很難起到令行禁止、政令暢通的效果，甚至有的黨員職工，對黨組織安排的活動，積極應答，消極執行，上面推一推，他就動一動，不推不動，更有甚者是陽奉陰違，我行我素。

黨組織的感召力不強，既有客觀的原因，也有黨組織自身建設滯后的原因。

從客觀原因講，現代企業的公司治理結構決定了企業黨組織不是企業日常生產的行政中心和權力中心，是政治核心。國有企業作為獨立的經濟法人主體，面對的是國內外激烈的市場競爭，通過改革發展，實現企業資產的保值增值是企業活動的中心任務，這首先是行政決策層、經營管理層的職責和任務。黨組織在涉及企業經營管理的諸多重大問題上沒有主導性的發言權和決策權，在企業人力、物力、財力的配置上，在事關職工切身利益的經濟政治資源分配上，企業黨組織的意見對行政決策層、經營管理層而言只起到參考作用、輔助作用。只有當黨組織的意見和行政決策層一致時才能發揮較大的作用，當二者不一致甚至沖突時，企業黨組織的作用就很難保證了。

從企業黨組織自身講，有作為才能有地位。長期以來，一些國企黨組織在黨建思路和黨建工作上缺乏創新，企業黨建工作不能融入到企業的中心工作中去，解決不了職工的實際困難和問題，直接導致黨組織的感召力不強。

（二）黨務工作有弱化、虛化和邊緣化傾向

在建立現代企業制度，實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業的過程中，有的企業黨組織雖然設置相對完整，有相對健全的黨的機構與專門黨務人員，但越來越朝著裁減、縮編的方向發展。

在企業生產經營一線的基層黨組織相對薄弱，黨務人員隊伍參差不齊。即使在形式上配備了黨務人員，黨組織負責人大多數是由企業生產負責人兼任，黨務人員由女性、年齡大的生產人員擔任，他們由于缺乏黨建工作培訓和黨建工作經驗，導致基層黨組織開展活動較困難，黨員作用難以發揮，進而影響企業黨組織影響力的提高。

黨務工作的弱化、虛化和邊緣化是由多種原因造成的。

從體制上講，現行的企業法人治理結構不利于企業黨組織職能的發揮，不僅在企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項上，黨組織只具有參與決策權、監督執行權，而且在企業的日常經營管理上，黨務工作很難發揮應有的作用，大量的生產活動和工作安排都是經理們在一線直接領導和親自指揮。

從認識上講，一些國有企業領導人口頭上承認黨的建設是黨的事業取得勝利的法寶，國企黨建是國有企業改革發展的獨特政治資源，但在實踐中，往往認為企業就是一個賺錢的經濟組織，企業中的黨組織則是一個不能直接帶來經濟效益的政治組織，擔心投入過多的精力、財力、人力和時間，會增加企業的管理成本，影響企業的經濟效益。因此，企業黨務工作，往往是被當成軟任務，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

從企業黨組織自身的角度講，改革創新的精神和力度都不夠，參與企業決策和管理的有效形式不足，懂經營、會管理、有辦法、敢創新的黨務干部稀少，面對新問題、新挑戰，往往是老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用，工作舉步維艱，左右為難。

（三）黨務工作的內容、方式滯后于形勢的發展

從目前國有企業的情況看，對黨員職工的思想政治工作，在內容上，過于注重傳統內容的說教，而很大程度上忽視了思想政治教育應該具有的時代內涵，特別是忽視了對黨員職工新的人生定位和價值追求的關注、把握和分析，與黨員職工的生產生活和思想狀況嚴重脫節，缺乏應有的吸引力、感召力和影響力，很難讓廣大職工產生思想的共鳴與震憾，解決不了廣大職工的實際問題，當然也就很難取得預期的成效。

在教育管理和組織黨員職工開展活動的方式方法上，許多國有企業黨組織注重上“政治課”，強調絕對服從，熱衷于讀報開會，以會議貫徹會議，以文件落實文件。這種一刀切、千篇一律的黨課或是政治課，整體上沒有層次性，操作上缺乏針對性，往往給人以轟轟烈烈、陣勢浩大、效果很好的感覺，結果是雷聲大、雨點小、效果差。

同時，由于黨員職工分布在不同的崗位、不同的領域、甚至是不同的地域，工作流動性大，身份變化快，特別是有的市場營銷人員由于開展業務的需要，整天全國各地跑，國內國外滿天飛，居無定所，行無定蹤，客觀上也增加了對他們開展思想政治工作的難度。

（四）黨組織參與決策及保證監督職能沒有得到很好的發揮

國有企業在實行改組、改制、兼并及其他形式的改革后，企業的組織形式發生了變化。企業黨組織應該按照有關規定，根據企業的規模、工作需要，在企業中同步組建黨的基層組織和調整企業內部基層組織的設置。在實踐中，一些企業在改革重組時，黨的組織設置、調整跟不上。企業黨組織參與企業重大決策的機制不健全，如何參與、如何落實、如何保障等問題缺少可操作性規定，往往取決于企業主要領導人的政治思想素質。一旦主要負責人更換或注意力改變，企業黨組織對企業重大決策的參與程度就會變化。

保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行是企業黨組織發揮政治核心作用的重要方面。這種保證監督應貫穿于企業經營活動的全過程，確保企業改革發展的正確方向。但在實踐中，企業黨組織在對黨和國家的方針、政策在本企業貫徹執行的監督上，在對企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的監督上，在對企業主要領導人和關鍵崗位負責人權力行使的監督上，在協調企業內部各群體關系和平衡各方面利益的監督上，多多少少存在措施不力，方式落后，效果不理想等問題，難以扼制國企領導層違法違紀案件日益呈增加的勢頭。在企業重組改制中，隱匿、轉移、侵吞國有資產現象，在生產經營中存在疏于管理、隨意決策、盲目投資、失密泄密現象，在資金管理上存在私設小金庫、體外循環以及截留、挪用、私分公款現象觸目驚心。

普遍存在的問題應該從體制上找原因。從國有企業領導體制的架構看，不少企業在權力結構的各個層級實行“黨政一肩挑”的領導體制，這就使企業各個層級的大大小小負責人手中握有大大小小的比較集中的權力，少數國有企業領導人決策上一言堂，財務上一支筆，用人上任人唯親。而企業黨組織的權力設置遠遠無法和企業行政經營中心的權力形成制衡，由于這種權力配置缺乏制衡、用權行為缺乏約束、監督渠道不夠暢通，一定程度上形成了“上級監督不到，同級監督無效，下級監督不了”的局面。

三、發揮國有企業黨組織政治核心作用的對策思考

發揮國企黨組織的政治核心作用，必須著眼于國有企業新的實踐和新的發展，著眼于對企業黨建問題的理論思考，著眼于黨組織的政治優勢、創新活力、職能作用的不斷增強，圍繞企業發展找準切入點，充分發揮企業黨建工作在企業發展中的思想引領、組織建設、隊伍提升、文化塑造等作用，適應國有企業建立現代企業制度的需要，與時俱進地推進企業黨組織的現代化、時代化，構筑和諧的黨企關系，保證企業的科學發展。

（一）創新國企黨建思路，把國企黨建由政治優勢轉化為管理優勢

思路決定出路，思路的創新推動工作的開展。國有企業黨建思路的創新要堅持以科學發展觀為指導，立足企業黨建實際，全面考量影響企業黨建的多種因素，綜合分析各種因素之間的相互影響、相互制約、相互關聯的實際狀況，從而找出現象背后的要素和各種要素之間的本質聯系，所把國企黨建由企業的政治優勢轉化為企業的管理優勢。國企黨建工作的利益相關者(服務對象)包括上級黨組織、企業管理者、黨員及職工。企業黨建工作一要符合上級黨組織的要求，有利于提高執政黨在國有企業中的影響力，鞏固黨在國有企業中的執政基礎，二要適應企業管理者促進企業經營管理和企業改革發展的需要，三要滿足黨員及職工發揮作用，取得合理報酬，維護人格尊嚴的需求，這樣才能把國企黨建的政治優勢轉化為企業內部的管理優勢，成為企業改革發展不可或缺的一個要素。

以往國有企業黨建工作的主要問題在于更多側重對上級黨組織要求的關注，難以避免轟轟烈烈搞形式，洋洋灑灑寫文章、報材料的現象；企業管理者對這種耗費資源、難見績效的黨建工作的支持程度，取決于其政治意識的強烈程度，難免說起來重要，忙起來不要；由于對黨員職工需求的關注度不夠，黨建工作難以觸動他們的靈魂和利益，因而無法入心入腦。鑒于此，黨組織要適應企業發展的需要，樹立“客戶”意識、服務意識，把上級黨組織、企業管理者及黨員職工真正當成自己的服務對象，針對不同的服務對象，選擇不同的信息傳遞媒介和工作方式，使企業黨建目標入心入腦，企業黨建工作有聲有色，真正把企業黨建工作由企業的政治優勢轉化成了管理優勢。

（二）把企業黨建內化為促進企業發展不可或缺的部分

國有企業黨組織的政治核心作用，最終體現在國有企業的改革發展上，體現在國有企業的保值增值上，體現在更好地代表和實現國企職工的根本利益上。因此，把國企黨建活動和具體的企業發展結合起來，是國企改革發展中加強黨建工作的必由之路。

從領導體制的角度說，國有企業法人治理結構與黨組織之間要按照“雙向進入、交叉任職”的要求，構建和完善雙方權責明確、有機融入、互相配合、運轉協調的新型領導體制，使企業黨組織從領導體制的層面融入企業中心工作。從企業決策的角度說，企業的董事會要充分尊重企業黨組織參與重大問題決策的權力，企業黨組織要本著對黨、對國家、對企業和廣大職工高度負責的精神，深入調研，集思廣益，用好、用足、用活自己參與決策的權力，從決策的層面融入企業的中心工作。

從黨員作用的發揮看，要以黨建工作理念、工作思路、工作方式方法的創新，激發黨員的責任感和保持先進性的內在動力，強化黨員的政治身份和角色意識，讓廣大黨員在黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊中拼搏奉獻，恪盡職守。

從保證監督的角度看，黨組織要把企業主要領導人在重大決策上秉公用權、黨員經理人在生產經營中創造性貫徹黨的政策，作為監督的重點，靠黨組織的常規化工作防患于未然。

（三）使國企黨建融入并引領企業文化建設

一年企業靠運氣，十年企業靠制度，百年企業靠文化。企業文化對企業的改革發展起著十分重要的作用。企業文化與黨的建設對黨員職工的要求和影響是有差別的，但二者的作用從根本上講是一致的，二者都具有凝聚人心、激勵斗志、規范行為、引領方向的功能，特別是國有企業強烈的政治屬性決定了二者高度的一致性和諸多的互補性。從內容的結合上講，企業黨建是要始終引領企業文化前進方向的，黨建的目標要求與企業文化的基本理念也是相通的，結合的重點就是使黨的政治理念與價值觀內化為企業文化理念，把黨建的目標要求轉化為企業的發展規劃和戰略愿景，讓職工在執行發展規劃、追求戰略愿景的過程中，增強對企業黨建活動的認同、支持、擁護和參與的熱情。從形式的結合上講，黨的建設可以借助企業文化的理念和方式開展工作，不斷增強黨建活動的生動性、群眾性、多樣性和感召力；企業文化建設也可以依托黨組織成熟完善的工作體系和強健有力的人脈資源，把先進科學的文化理念轉化為黨員職工愛崗敬業、拼搏進取的實際行動。

從發展的角度看，企業黨組織要始終把握好企業文化建設的正確方向，及時清理摒棄不符合黨的文化政策、不適應企業發展要求的內容和形式，引導職工以發展的眼光對待企業文化，努力創新富有濃厚文化氣息的黨建特色活動和有效載體，把文化建設的成果充分體現到黨組織影響力的不斷提升上。

（四）不斷創新國企黨建的活動形式和載體

提升國有企業黨組織的影響力，發揮黨組織的政治核心作用離不開一定的形式和載體，好的形式和載體可以起到事半功倍的效果。國有企業的改革發展，要求企業黨的建設要不斷創新黨的活動方式和組織方式，拓寬黨員發揮作用的空間和平臺。黨建工作服務對象不同，黨建活動的有效形式和載體不同，黨建工作的服務對象情況及需求的變化要求黨建活動方式和載體不斷創新。

在對黨員職工的思想引領上，采取企業各級黨組書記講黨課的形式，把黨的理論、路線方針政策與企業經營管理的中心工作結合起來，既要分析經濟社會大的發展形勢，又要深入剖析企業自身面臨的機遇和挑戰，從而增強職工做好本職工作的信心和力量，影響和帶動黨員職工為企業的發展獻計獻策、添磚加瓦。

在各級黨支部的建設上，要圍繞企業的階段性任務定期開展各種形式的“主題日活動”，把黨日活動與業務學習、技術攻關結合起來，與團隊建設、文化培訓結合起來，與愛心捐獻、扶貧幫困結合起來，把黨的要求具體的轉化為職工群眾的目標，逐步形成常態化、制度化、規范化的活動機制。

在黨員骨干隊伍的培訓上，把對黨員經理人的思想教育與解決經營管理的重大問題結合起來，定期開展黨建和業務知識培訓，把黨性覺悟的增強轉化為企業發展的強大動力。

在入黨積極分子的培訓上，引入新的培訓理念，在培訓中開展知識競賽、趣味運動會、專家講課等豐富生動的內容，集中活動，寓教于樂，努力提高隊員參與活動的積極性。

（五）把對職工的人文關懷貫徹到企業黨建的始終

科學發展觀的核心是以人為本，黨的一切奮斗和工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在國企黨建中強化對黨員職工的人文關懷是全面貫徹科學發展觀的必然要求。

國企黨組織要充分尊重黨員在黨內的主體地位和職工在企業的主體地位，在事關企業改革發展的重大問題上，堅持問計于黨員、問計于職工，充分發掘黨員職工中蘊藏的智慧和力量，充分尊重黨員職工的意見和建議，讓黨員職工不斷增強對企業的認同感和歸屬感。充分尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，讓能干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位，努力創造一個公平公正、競爭有序、充滿希望的人才成長環境，使每個愛崗敬業、追求進步的黨員職工都有機會展現才華、脫穎而出、實現人生的價值和追求。

企業黨組織負責人要把解決職工的思想問題與解決實際問題結合起來，構建起激勵、關懷、幫扶機制，急職工所急、想職工所想、幫職工所需，帶著深厚的感情去“解決群眾的困難，尤其要增強發現矛盾、消解怨氣、理順情緒的敏銳性，多到矛盾多、困難多的職工群體中走一走、看一看，通過合法程序切實維護黨員職工的利益訴求，讓每個職工感受到黨組織的溫暖，享受到企業改革發展的成果，使黨組織有群眾威信和群眾基礎，使黨的事業從勝利走向新的勝利。

第四篇：淺談國有企業黨組織充分發揮政治核心作用

淺談國有企業黨組織充分發揮政治核心作用

國有企業作為國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，國有企業所面臨的經營環境日趨國際化、市場化，競爭更加廣泛、激烈。在這種新形勢下，黨組織能否充分發揮政治核心作用就顯得尤為重要，這是國有企業實現科學發展的強力保證。

確保國有企業黨組織充分發揮政治核心作用，關鍵是要做到將黨組織的政治核心作用貫穿于企業的經營決策、監督執行的全過程，堅持“圍繞經營做工作，進入管理起作用”。著力于把黨組織的設置、職責、任務納入企業的管理體制，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。將黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結合起來，積極探索黨組織在國有企業選人用人中發揮主要作用的有效途徑和辦法，不斷構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構和運行機制，把企業改革、發展和經營管理中的難點，作為黨建工作的重點，找準國有企業黨建工作與經營工作的結合點，相互促進提高，為企業發展提供堅實的政治保障。

一、形成黨組織全程參與企業經營決策和監督執行的組織保證

國有企業黨組織參與企業經營決策和監督執行要有組織保證。黨組織參與國有企業經營決策和監督執行主要是要在組織上

建立股東會、董事會或經理決策，黨組織參與的工作機制。決策內容主要包括：企業發展戰略、中長期發展規劃、企業生產經營方針、預算計劃、企業資產重組和資本運作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制訂和修改、重要人事安排及內部機構的設置和調整等。

黨組織參與國有企業經營的全過程，一是要積極完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。符合條件的黨委書記和黨委其他成員,應通過法定程序兼任董事會、監事會或經理班子的領導職務,董事會、監事會或經理班子的領導成員到黨組織中任職,為黨組織參與企業經營決策和執行提供組織保證；二是要建立有效的公司決策機制、黨委參與企業重大問題決策機制、經營管理者之間快速高效的工作體制和企業內部的制衡機制。明確在法人治理的現代企業構架下，國有企業的黨組織發揮政治核心作用，股東大會是企業最高權力機構，董事會是企業經營決策中心，總經理是企業生產經營指揮中心，職工代表大會、工會和監事會按照各自章程履行民主管理和臨督職能。進一步規范“新三會”（股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）兩大管理系統的職責和范圍。三是將堅持黨管干部原則和現代企業人事管理結合起來。在現代企業制度下，應將國有企業的人事部門始終置于黨組織的直接領導之下，一方面繼續貫徹落實黨的領導干部政策，加強對領導干部的培養教育，全面提高領導干部思想政治和業務素質，不斷優化隊伍結構，為企業發展提供組織保證。

另一方面要對董事長、董事長提名的總經理、總經理提名的副總經理的人選進行考察。對中層行政干部的使用提出意見和建議，總經理擬定人選后，黨組織負責考察和討論研究，最后由總經理決定。對黨群干部仍由黨委研究決定。將堅持黨管干部原則同企業用人制度統一起來，使之符合現代企業人事管理制度的要求。

二、建立黨組織全程參與企業經營決策和監督執行的制度保證

黨組織參與企業重大問題決策，需要有相關制度來保證。《公司法》規定，董事會是公司的經營決策機構，企業黨組織“參與企業重大問題的決策”，則是黨章賦予的重要職責。企業黨組織要在多元投資主體格局的國有控股企業中真正發揮政治核心作用，就不能游離于企業經營活動之外，必須通過制度化的參與企業重大問題決策、經營管理監督，不斷提高黨組織參與重大問題決策的能力和水平，確保政治核心作用效果持續有力。

首先，要進一步建立和完善管標準、管程序、管考核、管監督的有關制度。其次，要建立黨員行政領導定期向黨組織報告工作，聽取黨組織意見和建議的制度。比如：建立黨政聯席會議制度，共同研究討論生產經營、深化改革等方面的重大問題；建立黨組織負責人參加行政辦公會制度；黨政主要領導共同研究討論準備提交股東大會、董事會的工作報告和提請審議的重大問題制度等等。再次，要以規章制度理清董事會、監事會、經理層和黨委的職責以及黨組織在重大問題決策上的參與權、建議權。第四，建立健全領導干部和職工的任用選拔和考核管理制度，在選人用人中發揮主要作用。在人才的任用，培養、考核、選拔上，要貼近現代企業人力資源管理理念，形成先進的人力資源制度，量化考核指標，黨組織依照制度進行科學考評，嚴格把關。

三、必須堅持全心全意依靠職工群眾發揮政治核心作用

全心全意依靠職工群眾,是由我們黨的工人階級先鋒隊性質和我國人民民主專政的社會主義國家性質所決定的，是建設社會主義市場經濟和精神文明的必然要求。國有企業黨組織政治核心作用的發揮必須緊緊依靠廣大職工群眾。在新的法人治理結構下，切實維護和保障職工的權益，支持職工代表大會積極開展工作，確保職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，注意傾聽職工呼聲，及時掌握不同群體關注的熱點問題和思想傾向，有針對性地正面引導，說服教育，開啟思路，穩定情緒，化解矛盾，凝聚人心，鼓舞士氣，把職工的需求和呼聲作為黨組織工作的第一信號，成為國有企業改革發展的穩壓器。

四、不斷強化自身建設，提升黨組織參與企業經營決策的能力和水平

國有企業黨組織發揮政治核心作用，根本問題是要加強自身建設。黨組織的內在力量來自于持續不斷推進自身建設，在自我完善中獲得生機與活力，實現自我升華，為發揮政治核心作用起支撐作用。

（一）、加強黨務工作者隊伍建設

加強黨務工作者隊伍建設，是國有企業黨組織加強自身建設和發揮政治核心作用的關鍵。黨務工作者隊伍強，則黨組織工作興；黨務工作者隊伍弱，則黨組織工作衰。應當與執政黨基層黨組織的地位和國有企業黨組織發揮政治核心作用的職能相匹配，制定并認真執行實行黨務工作者管理制度，以徹底解決黨務工作者不穩定和后繼乏人的問題。應當把這一問題作為國有企業黨組織工作的前提問題，下決心解決。黨務工作者應當由懂政治、會管理、善做人的工作的優秀黨員來擔任，應當是企業最杰出人才的組成部分，并享受與同層級經營管理人員相同的各種待遇。如前所述，大部分黨務工作者可以兼職，中型企業特別是大型企業應當根據需要配備專職黨務工作者。黨務工作者和經營管理者應當進行適當交流，都成為復合型人才。應當采用舉辦培訓班、召開研討會、信息發布會和經驗交流會等方式，加強對黨務工作者的培訓，不斷提高他們的素質。

（二）、按照“全覆蓋、正常化、有實效”的要求來加強改進黨組織的自身建設

加強黨組織的自身建設，首先要做到組織的全覆蓋。其次要做到正常地開展黨組織活動。要認真落實“三會一課”和民主評議黨員等黨內活動的基本制度，確保黨組織活動正常化。重要的是要做到黨組織活動有實效。“全覆蓋、正常化、有實效”的要求，要落實到每一個黨支部。要著力加強和改進黨支部建設，配備好黨支部書記，開展黨組織生活設計，切實改變黨組織工作“上面

熱、中間溫、下面冷”或流于形式的狀況。

（三）、加強黨員隊伍建設

加強黨員隊伍建設，要注重加強黨員的教育和管理。首先要加強為黨員服務的工作，為黨員履行義務和行使權利提供基本條件。其次，要借鑒保持共產黨員先進性教育活動的經驗，聯系企業實際，抓住教育、評議、整改三個基本環節，促進黨員素質的不斷提高。深入開展各種特色鮮明，內容豐富的幫扶活動，動員黨員在力所能及的范圍內做好群眾工作。正常地開展黨內選舉，組織黨員參與和管理黨內事務。發展黨員工作是黨的組織建設的戰略性任務，要以對積極分子的培養為重點，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，重視在經營一線的青年職工中發展黨員。

綜上所述，國有企業黨組織的政治核心作用貫穿于企業經營決策、執行監督的全過程。我們必須建立適應現代企業管理要求的新型工作機制，大膽創新，不斷實踐，探索和完善企業法人治理結構，創造性的發揮好國有企業黨組織的政治核心作用。

大連市國有資產經營有限公司

2010年9月15日

第五篇：如何發揮國有企業黨組織的政治核心作用

如何發揮國有企業黨組織的政治核心作用

在經濟全球化的背景下，面對國有企業市場競爭國際化、產權結構多元化、職工身份契約化、價值取向多極化趨勢，如何進一步發揮國有企業黨組織的政治核心作用，確保國有企業政治經濟安全必須引起我們的思考。

準確定位，積極堅守“六管”之責

管“方向”。要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，科學判斷經濟發展和市場競爭變化，提高鑒別判斷能力，為企業科學決策把握好方向，不斷完善企業發展戰略，堅持以科學戰略引領企業發展。企業各級黨組織都要把黨建工作放在企業改革發展的全局中謀劃推進，進一步健全完善企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督、發揮政治核心作用的體制機制，努力解決企業在改革、管理和自主創新等方面遇到的問題，推動企業管理上水平，創新能力、發展活力全面提高，實現最大經濟效益，確保黨的利益和意志在本企業落到實處，確保企業政治安全。

管“干部”。國有企業黨組織在建立現代企業制度中，要堅持黨管干部原則，認真做好兩個方面的工作：一是堅持管政策、管標準、管程序，在企業選人用人，包括確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養后備人才上發揮主導作用，把黨的干部政策、德才兼備的用人標準落到實處，努力營造一個公平、公正、人盡其才、才盡其用的良好用人環境。二是管好干部的培育和考察、考評，特別是通過對干部、包括董事會人選和經理層人選的考察、考評，積極適應建立現代企業制度和完善公司治理結構的要求，堅持雙向進入、交叉任職，把黨要管黨、從嚴治黨與依法治企結合起來，把黨組織工作制度與公司治理結構運行規則結合起來，使黨建工作成為企業改革發展的引領力和推動力，確保企業組織安全。

管“自身”。要突出抓好民主集中制、基層黨組織和先進性建設三個重點。要切實加強民主集中制建設，提高企業科學決策水平，實現決策民主化；要切實加強制度建設，探索建立黨建工作標準化體系，把黨建工作納入企業制度、管理流程和績效考評，達到制度化、標準化、規范化目標；要切實加強黨的先進性建設，建立保持先進性的長效機制，保證黨組織政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發揮。

管“思想”。企業黨組織要貼近實際、貼近職工、貼近生活，切實增強思想政治工作的針對性和時效性。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把思想政治工作融入企業生產經營中心工作，充分調動黨員和職工降本增效的積極性。要貫徹落實“以人為本”的理念，為職工創造更好的工作、生活、學習環境，切實解決職工生活中存在的實際問題。要特別關心困難職工的生活，讓全體職工共享企業改革、發展成果。要高度重視穩定工作，認真落實維穩工作職責，黨政工團齊抓共管，及時化解各種矛盾，確保企業政治思想、職工隊伍和生產秩序的穩定。

管“文化”。文化出凝聚力、出戰斗力、出和諧力。要大力推進企業文化行為、形象、理念三大系統建設，持續增強干部職工的認知度、認同度和忠誠度，真正使企業文化成為全體職工齊心協力推動公司建設發展的精神動力。要進一步加強企業行為文化和理念文化建設，完善有自身特色的企業文化體系，不斷增強企業軟實力。要不斷增強企業文化的包容度和吸引力，發揮企業文化在兼并、重組中的特有作用，以文化的融合推動企業的整合,積極履行國有企業社會責任，不斷提升社會形象，努力拓展企業生存和發展空間。

管“監督”。切實履行保證監督職能，確保黨和國家方針政策在企業的貫徹執行是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責。要按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求，把黨組織的政治核心作用貫穿于企業決策、執行、監督的全過程，把黨建工作融入企業生產經營管理的全過程。要加強對企業貫徹落實科學發展觀和執行國家方針政策的監督，把企業重大決策、干部任用、生產經營等“三重一大”問題的監督納入黨委的統一領導，充分發揮企業黨委的作用、董事會的作用、經理層的作用、監事會的作用，包括紀檢監察和審計的作用，突出責任分解、責任考核和責任追究三個環節，確保企業經營機制的高效運轉和干部隊伍的廉潔從業、勤勉敬業。要積極探索新形勢下黨組織實施有效監督的體制機制，全面、深入、系統推進懲防體系建設，重點圍繞企業生產經營、工程建設等中心工作，從招標管理、燃煤管理、物資采購、安全生產管理入手開展效能監察，堵塞管理漏洞，確保企業經濟安全。要統籌兼顧國家、企業、職工三者的利益關系，切實維護國家利益和職工合法權益，保持企業和諧穩定，促進企業健康發展。

突出重點，著力抓好“五個建設”

著力加強思想文化建設。在市場經濟條件下，企業黨組織同樣要緊緊抓住理論建設這一法寶，堅持用科學發展觀武裝黨員、干部、職工頭腦。堅持用“形式多樣的宣傳工作和強有力的思想政治工作是企業發展的強大動力”定位企業的宣傳思想政治工作，大力開展多種形式的企業文化建設活動，緊緊圍繞中央和自治區的重要決策、企業發展規劃、重點工作開展內外宣傳，努力營造各產業、各單位之間“比、學、趕、超”的競爭氛圍，在企業上下形成團結奮進、激情創業、加快發展的生動局面。

著力抓好干部職工隊伍建設。企業黨組織必須把先進性建設作為黨的思想、組織、作風建設的重要內容，持續加強。一是要以創建“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子活動為載體，全面加強領導班子建設；二是要以有理論功底、有戰略眼光、有經濟頭腦、有領導能力、有人格魅力的“五有”為標準，推進干部隊伍建設。要大力實施人才素質工程，不斷提升職工隊伍綜合素質，努力創新人才發展機制，堅持高端引領、整體開發，促進企業人才結構不斷優化。要針對不同類型人才細化培訓目標，按照分級培訓、系統推進的培訓模式強化實施，努力造就一大批適用型人才，滿足企業發展對人才的需求。

著力抓好基層黨組織建設。要及時健全完善基層組織系統，實現黨組織和黨建工作在企業的全覆蓋。要充分發揮黨內民主，大力推行黨組織換屆“公推直選”，加大黨務公開力度，積極引導黨員參與黨內事務，切實保障黨員的民主權利，不斷增強黨組織的凝聚力。要堅持抓基層、打基礎，把黨建工作重心放在黨支部建設上，切實加強黨員教育管理和發展黨員工作，努力提高黨員素質，不斷壯大黨員隊伍，逐步消滅無黨員班組，不斷增強黨組織的戰斗力。要規范黨務工作機構設置，完善黨務干部培養選拔制度，建立黨務工作經費保障制度，穩定政工干部隊伍，為加強黨建工作提供支持和保證。

著力抓好黨風廉政建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加大黨風廉政建設責任追究力度，嚴格實行黨風廉政建設責任制考核結果與單位評先評優、班子成員績效考核和提拔任用“三掛鉤”制度。要著眼源頭治理，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，繼續推進“三重一大”決策制度的落實。要圍繞生產經營目標，進一步加強專項監督檢查，強化經營管理薄弱環節，完善規章制度，提高管理水平和效益。要加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高反腐倡廉工作的能力和水平。

著力抓好工團組織建設。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是國有企業黨建工作的重要基礎，是黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶。要切實堅持黨建帶工建、黨建帶團建原則，把工團組織工作納入企業黨建工作總體格局，認真落實自治區總工會和自治區團委等上級工團組織的有關工作部署，以“五星級職代會”“五四先進團委”創建活動為載體，不斷加強工團基層組織建設。要圍繞企業生產經營和改革發展，引導各級工團組織融入中心開展工作，廣泛開展群眾性勞動競賽活動，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，激勵和引導廣大職工和團員青年立足崗位為企業可持續發展貢獻力量。