第一篇：有效提升國有企業黨組織發揮政治核心作用的能力

有效提升國有企業黨組織發揮政治核心作用的能力

國有企業作為國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎和社會基礎。國有企業黨組織必須圍繞發揮政治核心作用者以根本要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密聯系企業改革發展的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風建設，有效提升黨組織的創造力，不斷增強黨組織的凝聚力，確實提高黨組織的戰斗力。

一、以改革創新為動力打造黨建品牌，不斷提升黨組織的創造力。

黨組織的創造力來自于黨建工作的活力，只有以改革創新的精神指導黨的自身建設，探索發揮作用的途徑和方法，才能不斷提升黨組織的創造力。

1、創新發展黨員機制，提高黨員發展質量。一是創新入黨積極分子培養方式。強化入黨積極分子培養教育是做好黨員發展工作的前提和基礎。按照“未進黨的門，先做黨的人”的要求，常用把入黨積極分子納入責任區管理，向黨員一樣交任務、壓擔子，一樣接受群眾的監督，一樣接受黨組織的考核的模式，促進積極分子的健康成長。二是改進發展黨員程序。為增強黨員發展工作的透明度，加大對入黨積極分子的監督考核力度，在被確定為當年發展的對象后，將發展對象在一定范圍內進行公示，以接受黨內外群眾的監督。三是改革表決方式。傳統的舉手表決方式，不利于黨員真實表達個人意見，很難把住支部大會接受黨員這一關。變舉手表決為無記名投票，有利于發揚黨內民主，提高黨員發展質量。

2、創新基層黨建工作形式，提高黨建工作活力。企業黨建工作只有圍繞企業中心工作開展才能出效益，只有適應企業改革發展的要求才有生活力。借鑒ISO9001標準，引入先進管理理念，創建黨群系統工作管理程序，全面推行標準化建設、網絡化管理、績效化考核的“三化”管理模式。堅持加強以黨支部建設為核心的基層建設，將基層黨群工作與企業基層建設融為一體，實現黨建與基層全面建設的協調發展。

3、創新黨員管理方法，提高黨員教育管理水平。針對黨員教育管理工作中出現的新情況、新問題，在加強對“四管”崗位黨員教育管理的同時，突出流動黨員的教育管理，采取組織定位、管理定人、職責定量、活動定時、考核定期的“五定”模式，有效解決流動黨員的教育管理問題。

4、創建黨群活動載體，提高黨建活動的實效性。把微軟企業中心工作作為黨建工作的課題，把生產經營中的難點作為黨建工作的重點，通過不斷創新黨建活動載體，組織開展具有鮮明時代特征和企業特色的黨建工作。如：完成急難艱重任務中的“黨員突擊隊”活動，開車過程中的“黨員保鏢組”活動、日常維護中的“黨員榜樣設備”活動、檢修搶修中的“黨員檢修責任區”活動、基層建設中的“黨員示范崗”活動等，對提升黨員素質，發揮黨員作用，促進各項任務完成都具有十分重要的作用。

二、以凝心聚力為目的的營造內部小環境，不斷增強黨組織的凝聚力團結吃戰斗力，團結出生產力。

企業黨組織作為黨在企業的政治核心，只有把企業中的廣大干部職工緊緊地團結在自己的周圍，達到上下同心，干群合力，才能為企業改革發展提供良好的內部小環境。

1、用事業凝聚班子。一個企業的興衰成敗關鍵在于班子，而維系一個班子的關鍵則在事業。事業發展史一個領導班子的要務，是領導班子建設的思想基礎，是造就領導班子成員個人職業生涯的前提和基礎。揚子石化的歷史就是一部用事業凝聚班子、建設班子的歷史。公司黨政班子一班人，始終以建設揚子，振興石化為己任。黨政一班人，不分年齡大小、不分地域遠近、不分關系親疏，都能為中國石化做貢獻這個理念的旗幟下，心往一處想，勁往一處使。使公司黨政一班人帶領下。公司上下形成了一個團結拼搏、求真務實的良好風氣，從而保證和促進公司不斷發展壯大。

2、用企業文化凝聚員工。企業文化是伴隨企業的成長發展起來的，其中一些維系企業持續發展，成就員工個人事業的文化，具有維護員工與企業關系的作用。有了這種企業文化，企業才有向心力化和凝聚力。基于這樣一個認識，揚子公司從成立伊始，就明確提出“團結、拼搏、突破”的揚子精神。在這種企業精神的鼓舞下，一代代揚子人以“我與揚子同呼吸、共命運”的理念，為揚子的發展壯大前赴后繼，盡心盡力。

3、用制度保證下情上達。企業黨組織要保持同職工群眾的密切聯系就必須善于聽取群眾的意見。為了暢通職工群眾與領導層溝通的渠道，通過建立三項制度來保證下情上達。一是建立職工代表大會制度。堅持定期召開職代會，由公司主要領導向職代會報告工作，接受職工代表的監督，對公司的重大決策、重要方案進行審議，保證職工的知情權、參與權和監督權。二是建立領導接待日制度。為暢通信訪渠道，使職工有機會與領導面對面的直接進行交流，及時化解職工群眾的疑難困惑。建立了信訪接待日制度，規定每周的周三上午由一名公司領導專門接待來訪的職工群眾，對職工群眾上訪反映的問題，給予解釋和答復。對需要由有關單位和部門解決的問題作出批示和安排。通過建立領導接待日制度，不僅使職工群眾有反映問題和說理的地方，而且也使領導及時了解和掌握職工群眾的思想動態，從而縮短了領導與職工群眾的距離。三是建立廠務公開制度。公開廠務是加強基層民主法制建設的需要，是貫徹黨的全心全意依靠職工群眾辦企業方針的具體表現，也使密切黨群關系，干群關系的有效途徑。建立廠務公開制度，就是定期將企業生產經營、改革發展等過程中發生的重大問題，通過職工代表大會、企業內部報刊電視、廠情公報、宣傳欄等形式，及時向職工群眾公開，接受廣大職工群眾的監督。

三、以領導班子建設為重點鍛造班子整體功能，不斷提高黨組織的戰斗力。

企業黨組織的戰斗力是其政治核心、戰斗堡壘作用的具體體現。提高企業黨組織戰斗力，就是要通過加強企業領導班子建設，不斷增強班子的整體合力、參與決策能力和保證促進企業中心工作任務完成的能力。

一是堅持黨管干部原則。黨管干部原則是黨和國家干部管理制度的一項重要原則，是實現黨對國有企業政治領導的根本保證。堅持黨管干部原則就是要在干部的培養、先撥、考核、任免、管理過程中堅持和貫徹黨的干部路線。方針、政策，堅持黨委集體研究決定干部。在國有企業里堅持黨管干部原則，還要妥善處理黨委集體研究決定干部與董事會、總經理依法聘用干部的關系，探索適應企業法人治理結構要求的干部管理體制。二是堅持民主集中制原則。民主集中原則是黨和國家領導制度中一項根本原則。認真執行民主集中制原則就是要求領導班子自身建設中，創造一種又有民主，又有集中，又有統一意志，又有個人心情舒暢的生動局面和和諧狀態。在領導班子決策過程中，要嚴格按照民主集中制的要求，做到充分發揚民主，充分發表意見，按照民主決策的程序和少數服從多數的原則，實現正確的集中和科學的決策。

三是堅持黨組織參與行政重大問題決策。企業黨組織參與行政重大問題決策，是黨章賦予黨組織的重要職責，是實現黨對企業政治領導的具體體現，是發揮黨組織政治核心作用的重要內容。堅持黨組織參與行政重大問題決策，首先要從領導體制給予保障，可通過雙向進入，交叉任職的辦法。黨委成員依法分別進入企業董事會和監事會，行政領導依照黨章進入黨委會，從組織上為黨員董事、監事、總經理、副總經理能夠在董事會、監事會和總經理班子中討論問題進行決策時，貫徹黨委意圖，落實黨委精神創造了條件，為黨委參與企業重大問題決策搭起了橋梁。其次要規范參與決策的工作程序。在參與內容上，突出“企業重大問題”；在決策程序上，做到“先一步研究”；在決策方式上，堅持“集體討論”；在參與方法上，采用“意見和建議”。每年行政工作報告在提交職代會之前，都要首先提交黨委全會討論審議。再次是要提高參與決策的水平。在提高黨委一班人“含金量”上下功夫，提高參與決策意見的科學性、可行性。

四是堅持圍繞經濟工作開展黨建活動。圍繞企業經濟工作開展黨建活動，重點是要求黨組織要能從組織上、思想上和行動上，為企業的經濟工作保駕護航。通過加強各級黨的組織建設、各級干部隊伍建設和黨員隊伍建設，把生產經營一線骨干培養成為黨員，把黨員培養成為各級管理干部，把各級領導班子建成政治強、業務精、作風好的帶頭人，從而為企業生產經營提供堅強的組織保證;通過開展精神文明建設活動，把廣大干部職工的力量凝聚到企業的中心工作上來，充分調動和發揮干部職工的積極性和創造性，保證和促進企業生產經營、改革發展等各項任務的順利完成；通過組織開展形式多樣的黨建活動，發揮黨組織的政治優勢和黨員在完成急、難、重任務中先鋒模范作用，保證和促進企業生產經營任務的圓滿完成。

第二篇：如何發揮國有企業黨組織的政治核心作用

如何發揮國有企業黨組織的政治核心作用

在經濟全球化的背景下，面對國有企業市場競爭國際化、產權結構多元化、職工身份契約化、價值取向多極化趨勢，如何進一步發揮國有企業黨組織的政治核心作用，確保國有企業政治經濟安全必須引起我們的思考。

準確定位，積極堅守“六管”之責

管“方向”。要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，科學判斷經濟發展和市場競爭變化，提高鑒別判斷能力，為企業科學決策把握好方向，不斷完善企業發展戰略，堅持以科學戰略引領企業發展。企業各級黨組織都要把黨建工作放在企業改革發展的全局中謀劃推進，進一步健全完善企業黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督、發揮政治核心作用的體制機制，努力解決企業在改革、管理和自主創新等方面遇到的問題，推動企業管理上水平，創新能力、發展活力全面提高，實現最大經濟效益，確保黨的利益和意志在本企業落到實處，確保企業政治安全。

管“干部”。國有企業黨組織在建立現代企業制度中，要堅持黨管干部原則，認真做好兩個方面的工作：一是堅持管政策、管標準、管程序，在企業選人用人，包括確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養后備人才上發揮主導作用，把黨的干部政策、德才兼備的用人標準落到實處，努力營造一個公平、公正、人盡其才、才盡其用的良好用人環境。二是管好干部的培育和考察、考評，特別是通過對干部、包括董事會人選和經理層人選的考察、考評，積極適應建立現代企業制度和完善公司治理結構的要求，堅持雙向進入、交叉任職，把黨要管黨、從嚴治黨與依法治企結合起來，把黨組織工作制度與公司治理結構運行規則結合起來，使黨建工作成為企業改革發展的引領力和推動力，確保企業組織安全。

管“自身”。要突出抓好民主集中制、基層黨組織和先進性建設三個重點。要切實加強民主集中制建設，提高企業科學決策水平，實現決策民主化；要切實加強制度建設，探索建立黨建工作標準化體系，把黨建工作納入企業制度、管理流程和績效考評，達到制度化、標準化、規范化目標；要切實加強黨的先進性建設，建立保持先進性的長效機制，保證黨組織政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發揮。

管“思想”。企業黨組織要貼近實際、貼近職工、貼近生活，切實增強思想政治工作的針對性和時效性。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把思想政治工作融入企業生產經營中心工作，充分調動黨員和職工降本增效的積極性。要貫徹落實“以人為本”的理念，為職工創造更好的工作、生活、學習環境，切實解決職工生活中存在的實際問題。要特別關心困難職工的生活，讓全體職工共享企業改革、發展成果。要高度重視穩定工作，認真落實維穩工作職責，黨政工團齊抓共管，及時化解各種矛盾，確保企業政治思想、職工隊伍和生產秩序的穩定。

管“文化”。文化出凝聚力、出戰斗力、出和諧力。要大力推進企業文化行為、形象、理念三大系統建設，持續增強干部職工的認知度、認同度和忠誠度，真正使企業文化成為全體職工齊心協力推動公司建設發展的精神動力。要進一步加強企業行為文化和理念文化建設，完善有自身特色的企業文化體系，不斷增強企業軟實力。要不斷增強企業文化的包容度和吸引力，發揮企業文化在兼并、重組中的特有作用，以文化的融合推動企業的整合,積極履行國有企業社會責任，不斷提升社會形象，努力拓展企業生存和發展空間。

管“監督”。切實履行保證監督職能，確保黨和國家方針政策在企業的貫徹執行是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責。要按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求，把黨組織的政治核心作用貫穿于企業決策、執行、監督的全過程，把黨建工作融入企業生產經營管理的全過程。要加強對企業貫徹落實科學發展觀和執行國家方針政策的監督，把企業重大決策、干部任用、生產經營等“三重一大”問題的監督納入黨委的統一領導，充分發揮企業黨委的作用、董事會的作用、經理層的作用、監事會的作用，包括紀檢監察和審計的作用，突出責任分解、責任考核和責任追究三個環節，確保企業經營機制的高效運轉和干部隊伍的廉潔從業、勤勉敬業。要積極探索新形勢下黨組織實施有效監督的體制機制，全面、深入、系統推進懲防體系建設，重點圍繞企業生產經營、工程建設等中心工作，從招標管理、燃煤管理、物資采購、安全生產管理入手開展效能監察，堵塞管理漏洞，確保企業經濟安全。要統籌兼顧國家、企業、職工三者的利益關系，切實維護國家利益和職工合法權益，保持企業和諧穩定，促進企業健康發展。

突出重點，著力抓好“五個建設”

著力加強思想文化建設。在市場經濟條件下，企業黨組織同樣要緊緊抓住理論建設這一法寶，堅持用科學發展觀武裝黨員、干部、職工頭腦。堅持用“形式多樣的宣傳工作和強有力的思想政治工作是企業發展的強大動力”定位企業的宣傳思想政治工作，大力開展多種形式的企業文化建設活動，緊緊圍繞中央和自治區的重要決策、企業發展規劃、重點工作開展內外宣傳，努力營造各產業、各單位之間“比、學、趕、超”的競爭氛圍，在企業上下形成團結奮進、激情創業、加快發展的生動局面。

著力抓好干部職工隊伍建設。企業黨組織必須把先進性建設作為黨的思想、組織、作風建設的重要內容，持續加強。一是要以創建“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子活動為載體，全面加強領導班子建設；二是要以有理論功底、有戰略眼光、有經濟頭腦、有領導能力、有人格魅力的“五有”為標準，推進干部隊伍建設。要大力實施人才素質工程，不斷提升職工隊伍綜合素質，努力創新人才發展機制，堅持高端引領、整體開發，促進企業人才結構不斷優化。要針對不同類型人才細化培訓目標，按照分級培訓、系統推進的培訓模式強化實施，努力造就一大批適用型人才，滿足企業發展對人才的需求。

著力抓好基層黨組織建設。要及時健全完善基層組織系統，實現黨組織和黨建工作在企業的全覆蓋。要充分發揮黨內民主，大力推行黨組織換屆“公推直選”，加大黨務公開力度，積極引導黨員參與黨內事務，切實保障黨員的民主權利，不斷增強黨組織的凝聚力。要堅持抓基層、打基礎，把黨建工作重心放在黨支部建設上，切實加強黨員教育管理和發展黨員工作，努力提高黨員素質，不斷壯大黨員隊伍，逐步消滅無黨員班組，不斷增強黨組織的戰斗力。要規范黨務工作機構設置，完善黨務干部培養選拔制度，建立黨務工作經費保障制度，穩定政工干部隊伍，為加強黨建工作提供支持和保證。

著力抓好黨風廉政建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加大黨風廉政建設責任追究力度，嚴格實行黨風廉政建設責任制考核結果與單位評先評優、班子成員績效考核和提拔任用“三掛鉤”制度。要著眼源頭治理，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，繼續推進“三重一大”決策制度的落實。要圍繞生產經營目標，進一步加強專項監督檢查，強化經營管理薄弱環節，完善規章制度，提高管理水平和效益。要加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高反腐倡廉工作的能力和水平。

著力抓好工團組織建設。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是國有企業黨建工作的重要基礎，是黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶。要切實堅持黨建帶工建、黨建帶團建原則，把工團組織工作納入企業黨建工作總體格局，認真落實自治區總工會和自治區團委等上級工團組織的有關工作部署，以“五星級職代會”“五四先進團委”創建活動為載體，不斷加強工團基層組織建設。要圍繞企業生產經營和改革發展，引導各級工團組織融入中心開展工作，廣泛開展群眾性勞動競賽活動，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，激勵和引導廣大職工和團員青年立足崗位為企業可持續發展貢獻力量。

第三篇：國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑

國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑

山東省高速公路集團有限公司黨委副書記、紀委書記

李萍

國有企業是國民經濟的支柱，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。搞好國有企業改革，發展壯大國有經濟，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。國有企業黨組織必須發揮政治核心作用，是立足于中國國情得出的結論，是國有企業屬性和改革發展的必然要求。國有企業黨組織如何才能有效發揮政治核心作用，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。

一、堅持黨在國有企業的政治核心地位是不能動搖的重大原則

發揮政治核心作用是黨賦予國有企業黨組織的權力和重要職責。1989年8月，中共中央《關于加強黨的建設的通知》指出：?實行廠長（經理）負責制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領導；黨在企業的基層組織處于政治核心的地位。?黨的十三屆七中全會明確提出了?發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級?的?三句話?方針，并將?三句話?方針在黨的十四大上寫入了《黨章》。黨的十五屆四中全會《決定》進一步指出?堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。?2002年黨的十六大再次強調指出?搞好國有企業……企業黨組織要積極參與企業重大問題的決策，充分發揮政治核心作用。?2004年中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、國務院國資委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》?五個堅持?的指導思想，其中之一就是?堅持充分發揮企業黨組織的政治核心作用?。

國有企業黨組織發揮政治核心作用是鞏固黨的執政地位的必然要求。國有企業多數處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是國家可以直接掌控的應對突發事件和重大經濟風險的可靠力量，無論是在數量上還是在質量上都在國民經濟中占有舉足輕重的主導地位，是我國發展先進生產力，提高綜合國力、國防實力和民族凝聚力的主力軍，是黨執政的重要經濟基礎。同時，國有企業有800萬黨員、4300萬就業職工，約占全國黨員的12%，約占全國職工的20%，是黨執政的重要組織基礎和群眾基礎。因此，搞好國有企業，對鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命，具有十分重要的作用。只有堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，才能不斷擴大黨執政的經濟、組織和群眾基礎，使黨的執政地位得以鞏固。

改革的實踐證明黨在國有企業的政治核心地位任何時候都不能動搖。經過20年的努力，國有企業改革取得了巨大成就：公司制改革取得顯著進展，股份制改革步伐加快；現代企業制度逐步推進，企業經營機制明顯轉變；國有經濟布局和結構得到明顯改善，國有企業戰略性改組取得積極進展；國有企業整體素質明顯提高，效益大幅度增加。總結20年來國有企業改革、攻堅、脫貧的成功經驗，最根本的一條，就是始終堅持黨對國有企業的政治領導不動搖，改革發展越是處于關鍵時刻，越是要加強和改進企業黨建工作。實踐還同時充分證明，只有堅持黨在國有企業的政治核心地位，才能使黨的意圖在企業的各項決策中得到體現，使黨的路線、方針、政策和各項重大部署得到很好地貫徹落實，戰勝各種困難，順利推進國有企業的改革發展。

二、國有企業黨組織發揮政治核心作用的主要途徑 首先，依法進入法人治理結構，參與重大決策。參與重大問題決策，是企業黨組織發揮政治核心作用的基本途徑，如果黨組織在事關企業的重大問題上沒有聲音，就根本談不上什么核心作用。近年來，許多國有企業實行了黨政?雙向進入、交叉任職?，按照合法程序把黨委成員推舉到董事會、監事會、經理班子擔任領導職務；董事會、監事會、經理層中的黨員負責人，依照《黨章》及有關規定進入黨組織領導班子，就很好地解決了這個問題。2004年《中央組織部、國務院國資委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》明確指出，要?堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’的企業領導體制?。企業黨組織成員與法人治理結構成員交叉任職，由進入董事會、監事會、經理班子的黨組織成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，不僅從組織、制度和機制上使企業黨組織參與重大決策得到了保證，同時還有機地把政治工作和經濟工作結合在了一起。

其次，堅持黨管干部的原則，選好管好干部。政治核心作用，就是要在政治上起領導、決定作用。?政治路線確定之后，干部就是決定的因素。?堅持黨管干部原則，堅持德才兼備標準，堅持選拔任用程序，把那些政治素質強、思想素質好，懂經營、善管理，能干事、會干事的優秀人才提拔到各級領導崗位，建設高素質的干部隊伍和后備干部隊伍，是企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵。如果丟掉了黨管干部這一條，就不能保證黨的路線、方針、政策在企業的正確貫徹執行。堅持黨管干部，要把黨管干部的原則和董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把黨組織推薦與引入市場機制結合起來，改變用簡單套用黨政機關干部管理的辦法來選拔、管理和使用企業干部。企業用干部，是由董事會或總經理根據生產經營需要任用或聘用的，但董事會、總經理用干部，必須堅持黨管干部的原則，重要經營管理人員的任免必須經組織人事部門考察，黨組織研究提出意見和建議，按法定程序任免，董事會和經營管理者依法行使用人權。同時，企業黨組織要加強對干部的培養、教育、考核、監督和管理，保證各級領導干部正確履行職責。

再次，領導并支持工會依法行使職權，強化民主決策。工人階級是我們黨建設有中國特色社會主義必須全心全意依靠的力量。實行社會主義市場經濟，建立有中國特色的現代企業制度，國有企業職工的主人翁地位沒有變。企業黨組織發揮政治核心作用，必須堅持全心全意依靠工人階級的方針，積極推進企業民主建設，進一步建立健全職工民主決策、民主管理和民主監督機制，推進企業決策的民主化、科學化。工會和職代會是實現企業民主管理的有效形式，企業黨組織要健全和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權，重大決策向職工代表通報制度，重大改革措施出臺前廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會通過，努力通過推進企業民主建設，促進企業決策的民主化和科學化，維護職工合法權益，激發職工群眾參與改革和管理的熱情，凝聚推動改革發展的智慧和力量。

三、國有企業黨組織發揮政治核心作用應當把握的幾個問題 第一，要把握好參與重大決策的原則。黨組織參與重大決策要把握好三個原則：一要明確參與決策是一種組織行為，而不是代表個人參與決策，也不僅僅是書記一人參與決策；二要明確參與決策是黨組織提出意見和建議，不是包辦或代替董事會和經理班子依法行使職權；三要明確參與決策的是帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題，不是參與生產經營的具體問題，這些重大問題主要包括：發展戰略、發展規劃、經營方針、財務預決算；資產重組和資本運作中的重大問題；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及內部機構的設置調整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。

第二，要把握好參與決策的三個環節。一是事前調研協商。在決策之前，董事長或總經理要提前向黨組織報告重大決策議題。黨組織認真調查研究、廣泛聽取意見，經黨政充分協商形成共同的主導性意見和建議；二是事中監督引導。在決策過程中，黨組織召開會議集體討論形成集體意見，向董事會或經理層提出。黨組織成員或黨員董事、經理在對重大問題發表意見時要體現黨組織的意圖。當重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際時，黨組織成員或黨員董事、經理要積極引導并及時提出意見。如得不到糾正，應當及時向上級黨組織反映；三是事后監督協調。在決策做出后，黨組織要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨的先鋒模范作用，協調和調動各方面力量把各項決策正確地貫徹落實到實際工作中。同時，在實施過程中，加強檢查監督，及時反饋、糾正偏差、減少失誤，實現黨組織參與重大決策的良性循環。

第三，要提高發揮政治核心作用的能力和水平。企業黨組織要真正起到政治核心作用，最關鍵的是要提高自身的能力和水平。一是提高思想政治素質水平。持之以恒地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想武裝頭腦，不斷提高科學分析和判斷形勢的能力、理論聯系實際的能力、改造主觀世界的能力。二是提高業務素質水平。既要成為黨務工作的專家，又要熟練掌握經濟、法律、管理等知識，成為生產、經營、管理的行家。三是提高解決復雜問題能力。善于協調解決決策層、經理層之間及其內部相互之間的意見分歧，善于協調解決國家、集體、職工三者之間的利益矛盾，善于教育和引導職工理解、支持、參與改革，把黨的主張變為職工的自覺行動。四是加強企業領導班子建設，改善領導班子結構，不斷提高各級領導班子的整體決策能力和水平，建設一支政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的企業領導班子。五是加強黨的基層組織建設，把企業各級黨組織建設成為貫徹?三個代表?重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為推動國有企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。

第四篇：國有企業黨組織發揮政治核心作用的思路和任務

國有企業黨組織發揮政治核心作用的思路和任務

國有企業黨組織怎樣進一步切實有效地發揮政治核心作用呢？黨的十六屆四中全會《決定》講得很清楚：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制。”這里所講的“完善”，不是一般性的完善，而是創造性的完善，是通過創新工作機制實現的完善。國有企業黨建工作機制，固然具有個性，部分內容只適用于國有企業；但是，更多的內容應當具有共性，適用于我國的所有企業。只有做到這一點，這個機制才是具有強大生命力的機制。

國有企業黨組織發揮政治核心作用的思路

在解決了“內涵”和“意義”問題之后，創新國有企業黨建工作機制，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，緊接著要解決的是“思路”問題。

一、“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”

創新國有企業黨建工作機制，需要從工作思路上明確以下五點：

1、明確國有企業黨組織要“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”。這是國有企業黨建工作的基本思路。“圍繞中心抓黨建”，就是企業黨組織的工作要圍繞生產經營中心來開展；“進入管理起作用”，就是把企業黨組織的大部分工作與企業管理有機融合起來。改革開放初期，國有企業黨建工作“圍繞中心”的指導思想就已經確立了。但是在實踐中，黨建工作與“中心”結合得不密切的情況仍然大量存在。為了解決這個問題，有必要提出“進入管理起作用”。只有進入管理，才能真正改變黨建工作與企業管理的“兩張皮”的狀況，擺脫黨建工作的“自我循環”，從根本上解決政治工作與經濟工作相脫離的問題。

2、明確黨建工作是從政治角度進入管理。黨建工作進入企業管理，不是取代股東會、董事會、監事會乃至經理的管理職能，而是依據“政治核心”的定位，主要從政治角度進入企業管理。從政治角度進入企業管理，就是發揮黨組織的政治優勢，使黨建工作成為企業管理中不可或缺的重要內容，形成比西方管理模式更先進的中國特色社會主義企業管理模式。企業管理包括決策、執行和監督三個基本環節，黨建工作應當從政治角度全面進入決策、執行和監督管理。

3、明確黨建工作主要是從政治角度做人的工作。黨建工作進入管理，主要是進入對人的管理，通過對人的管理，在企業的各項管理中發揮作用。黨建工作不是取代股東會、董事會、監事會和經理的人力資源管理職能，而是依據“政治核心”的定位，主要從政治角度做人的工作。國有企業黨組織負有“參與企業重大問題決策”的重大職責，這一職責本質上是高層次的從政治角度做人的工作。明確國有企業黨建工作主要是從政治角度做人的工作，具有十分重要的意義。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央鮮明地提出了“以人為本”為核心的科學發展觀。企業發展也要以人為本。

4、明確從政治角度做人的工作，要形成以人為本的工作格局。國有企業黨組織從政治角度做人的工作，要形成五個層面的以人為本的工作格局。一是黨員層面，這是根本層面；二是領導班子和領導人員層面，這是核心層面；三是人才層面，這是關鍵層面；四是職工層面，這是基礎層面；五是客戶層面，這是延伸層面。

5、明確從政治角度做人的工作，要高度重視四個方面的工作。一是職工思想政治工作，二是企業文化和精神文明建設工作，三是黨風建設和反腐倡廉工作，四是維護穩定工作。

二、怎么“進入管理”

1、從機構設置和人員配備方面保證“進入管理”。企業黨組織工作機構設置和黨務工作人員配備要以精干、高效、協調和有利于加強與改進黨建工作、最終有利于企業發展為原

則。按照“合署”原則設置黨組織工作機構，企業黨組織工作機構應當盡可能做到與企業有關職能機構合署辦公；按照“復合”原則配備黨務工作人員，企業黨組織負責人與部分董事會成員、監事會成員、經理班子成員應當“雙向進入、交叉任職”，大部分黨務工作人員可以與經營管理人員相互兼職，中型企業尤其是大型企業應當根據需要配備專職黨務工作人員。

2、從工作平臺的方面保證“進入管理”。國有企業黨組織的工作，可以通過兩個工作平臺來開展：一個是黨組織工作平臺，一個是經營管理工作平臺。運用黨組織工作平臺來開展的各項工作，應當按照“少而精”原則，進行精心設計。要適應現代企業高效運轉的要求，不片面追求活動多，而是要務求實效。要認真分析黨組織每項工作在企業經營管理中的位置，認真做好活動策劃工作，使之真正起到與黨組織職能相符、經營管理系統難以發揮的有效作用。國有企業黨組織的許多日常工作可以借助企業經營管理工作平臺來開展，在有關經營管理工作會議上同步部署。發展黨員等工作具有相對獨立性，也應當圍繞生產經營來開展。

三、增強“進入管理起作用”的本領

“進入管理起作用”，對黨務工作者提出了很高的要求。“發揮政治核心作用”，要求黨務工作者的工作服從和服務于生產經營中心，主要運用非行政權力化的工作方法，即運用思想政治工作的方法、企業文化工作的方法乃至心理學的方法來開展工作。這是一種巨大的挑戰。這里還涉及到對于“權力”的理解。在企業，人們往往認可經營管理權，缺乏對政治工作權的認識。事實上，政治工作權是很重要的權，在企業有很大的適用空間。問題的關鍵不在于黨組織有沒有權，而在于怎么用好政治工作權來促進企業的發展。

四、防止在與企業管理的融合中弱化、消解黨建工作

“進入管理起作用”，隱含著黨建工作被削弱的風險。為了避免這種情況發生，必須保持黨組織的政治獨立性；必須明確黨建工作的具體職能和工作流程（包括在企業管理流程中

的定位）；必須讓黨組織擁有履行職責所必需的工作資源；必須把責任落實到每一個黨務工作者身上，實行認真考核；必須按照《公司法》的規定，為黨組織的活動提供必要條件。關鍵在于，上級黨組織要真正做到黨要管黨、從嚴治黨，加強對下級黨組織的工作督導，切實擔負起對國有企業黨建工作的領導責任。

五、“建立機制” 創新黨建工作

我們黨執政50多年、領導改革開放20多年以來，黨的各項工作方式從“運動”式中走出來，轉向經常性和制度化的方式，開始著眼于“建立機制”。創新國有企業黨建工作，也應當在建立機制上下功夫。“工作機制”由四個要素組成，即正確的理念、完善的制度、合理的流程和公正的考核。這四個要素，應當具體體現在工作任務中。

國有企業黨組織發揮政治核心作用的任務

對實際工作者而言，“思路”是重要的，思路不清，工作必然陷入困惑。而“思路”必須轉化為“任務”，才具有可操作性，才能使工作落到實處。

以黨章為基本依據進行分析，國有企業黨組織發揮政治核心作用的總任務，是支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，全心全意依靠職工群眾，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。具體工作任務主要包括以下四個方面：黨組織自身建設的任務；參與企業重大問題決策的任務；領導班子和領導人員隊伍建設、人才隊伍建設、群眾工作和職工隊伍建設的任務；職工思想政治工作、企業文化和精神文明建設工作、黨風建設和反腐倡廉工作、維護穩定工作的任務。其中，黨組織自身建設的任務是根本任務，支撐著其他三項任務。

一、“支持”、“依靠”和“保證監督”

國有企業黨組織發揮政治核心作用的各項具體工作任務，是圍繞著總任務展開的。總任務集中體現為“支持”、“依靠”和“保證監督”。

1、支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。

股東會、董事會、監事會和經理（廠長）承擔經營管理企業的法律責任。黨組織支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，必須緊緊圍繞生產經營開展工作，不要偏離中心；必須按照“發揮政治核心作用”的定位開展工作，不要“越位”；必須在黨建工作“有實效”上下功夫，不斷提高工作水平，真正做到工作“到位”。

2、全心全意依靠職工群眾。

全心全意依靠職工群眾，是由我們黨的工人階級先鋒隊的性質和我國人民民主專政的社會主義國家性質所決定的，是建設社會主義政治文明的必然要求。國有企業黨組織要增強民主意識，有序擴大黨內外民主；要進一步發揮工會、共青團和科協等群眾組織的作用，支持職代會依法開展活動，推進廠務公開，提高職工民主管理水平。

3、保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。

在新世紀新階段，關鍵是保證監督“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會等方針、政策在本企業的貫徹執行。企業應該建立強大的動力機制和有效的制約機制。當前，動力不足和制約不力，仍是我國許多企業包括國有企業面對的突出問題。完善公司法人治理結構，無疑是解決這一突出問題的根本性舉措。聯系我國國有企業，一個值得深思的問題是：我們能否在起步的時候，嘗試找到一個比西方發達國家企業更高的立足點，一方面借鑒世界各國完善公司法人治理結構的成功經驗，一方面通過發揮黨組織的政治核心作用，為企業發展提供更強大的動力，對企業實行更有效的制約。

二、黨組織自身建設

1、加強黨務工作者隊伍建設。

加強黨務工作者隊伍建設，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵。這應當與國有企業黨組織發揮政治核心作用的定位相匹配，制訂并認真實行黨務工作者管理制度，以徹底解決黨務工作者隊伍不穩定和后繼乏人的問題。黨務工作者應當由懂政治、懂管理、善做人的工作的優秀黨員來擔任，應當成為企業最杰出人才的組成部分，并享受與同層級經營管理人員相同的待遇。應當采用多種方式，加強對黨務工作者的培訓，不斷提高他們的素質。

2、按照“全覆蓋、正常化、有實效”的要求，加強黨組織的自身建設。

首先，做到組織的“全覆蓋”，隨著國有企業的調整和改革，及時調整、建立黨組織，不讓一個黨員脫離組織。其次，做到正常地開展黨組織活動，認真落實“三會一課”和民主評議黨員等黨內活動的基本制度，確保黨組織活動的“正常化”。第三，做到黨組織活動“有實效”，切實提高黨員素質、增強黨組織的凝聚力和戰斗力，在促進企業發展上見實效。

3、加強黨員隊伍建設。

關鍵是保持和發展黨員隊伍的先進性。必須通過對于黨員的教育和管理，使廣大黨員做到履行義務的充分全面性、履行義務與行使權利的統一性。廣大黨員能不能保持和發展先進性，固然與黨員的自身努力有很大關系，但起決定作用的是有實效的黨員教育和管理工作。

三、參與企業重大問題決策

1、“參與”的方式。

主要有三種方式：一是股東會、董事會或經理決策，黨組織參與。決策內容主要是，企業發展戰略、中長期發展規劃，企業生產經營方針、預算計劃，企業資產重組和資本運作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制訂和修改，重要人事安排及內部機構的 設置和調整等。二是黨組織決策或黨組織和經理共同決策。黨組織決策的內容，是按照黨章和有關文件規定由黨組織領導的工作，例如，職工思想政治工作、精神文明建設工作、黨風建設和反腐倡廉工作等。黨組織決策時，應當充分聽取經理的意見。黨組織和經理共同決策的內容，是按照有關文件規定應當由黨組織和經理共同決策的工作，例如，領導班子和領導人員隊伍建設工作、人才工作、企業文化建設等。三是董事會或經理決策，職工、工會和職代會參與，黨組織支持。決策內容主要涉及與企業職工切身利益相關的薪酬、福利和勞動安全衛生等重大事項。

2、深化對于“參與”的認識。

國有企業黨組織參與企業重大問題決策，是發揮政治核心作用的必然要求。國有企業黨組織對企業重大問題決策的參與，是政治核心作用的重要組成部分，同時又是發揮政治核心作用其他幾個方面作用的必備條件。黨組織參與企業重大問題決策，應當側重于政治角度的參與，主要看決策是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學的決策程序。

3、加強“參與”的組織保證和制度保證。

國有企業黨組織參與企業重大問題決策，要有組織保證和制度保證。組織保證是指符合條件的黨委書記和黨委其他成員，應通過法定程序兼任董事會、監事會或經理班子的領導職務。制度保證是指制訂具體的參與決策的制度。從實踐來看，黨委會制度、黨委中心組學習制度、董事會制度（前提是黨委有關成員依法進入董事會）等，都是國有企業黨組織參與企業重大問題決策的有效形式。除了制度性安排以外，非制度性安排也很重要，特別是黨委成員與董事會成員、經理班子成員之間各種形式的溝通。

四、領導班子和領導人員隊伍建設，人才隊伍建設，群眾工作和職工隊伍建設

1、領導班子和領導人員隊伍建設。

國有企業黨組織要按照中組部和國務院國資委黨委的部署，扎實、深入地開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的“四好”領導班子創建活動。堅持和完善以結合企業實際開展專題研討為主要方式的黨委中心組學習制度。抓住會前充分準備、會間坦誠開展批評與自我批評、會后認真整改等環節，提高領導班子民主生活會質量。堅持領導人員深入基層、運用正確方法開展調查研究制度，開辟領導人員聯系職工群眾的新渠道、新形式等。

2、人才隊伍建設。

準確把握“人才”的內涵，形成不同人才按其特長向經營管理和專業技術兩個方向發展的“雙通道”。把核心人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重中之重。注意培養各個層面的人才，形成人才梯次。大力造就各種類型的復合型人才。著力培養國際化人才和年輕人才。鼓勵人人成才。正確處理學歷、資歷、能力和品質的關系。在凝聚人才上下功夫，用事業發展、制度創新、真情服務、加強培養、合適待遇和優秀文化凝聚人才。

3、群眾工作和職工隊伍建設。

國有企業黨組織應當加強對工會、共青團和科協等群眾組織的領導，進一步發揮群眾組織的橋梁和紐帶作用，支持群眾組織依據各自的法規和章程，為企業和職工的發展作出更大的貢獻。從企業的實際出發，深入推進“凝聚力工程”。以尊重人為出發點，建立了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人等六個方面的工作制度，實現職工和企業的共同發展。

五、領導班子和領導人員隊伍建設、人才隊伍建設、群眾工作和職工隊伍建設中的重點工作

1、職工思想政治工作。

加強和改進職工思想政治工作，關鍵在于促進科學理論的實踐。在做好科學理論宣傳工作的基礎上，在促進科學理論的實踐上下功夫。職工思想政治工作的一項重要任務，是持續開展形勢任務教育。要從企業改革發展每一階段的實際出發，把企業的發展戰略、規劃和預算計劃，把深化國有企業改革的各項政策措施，把企業的改革發展穩定與職工切身利益的關系告訴職工。職工思想政治工作的重要任務還包括，做好企業調整和改革進程中的思想政治工作。企業調整和改革的核心問題是正確處理各種利益關系，這應該切實遵守三條原則：一是讓作出突出貢獻的職工得到與其貢獻相符的利益，使企業富有活力；二是讓廣大職工的利益隨著企業的發展、依據本人的貢獻逐步增長，使企業充滿生機；三是讓困難職工的基本利益得到保障，使企業保持和諧。

2、企業文化和精神文明建設。

企業文化建設應當做到“三個結合”，這包括：弘揚優秀的民族文化與克服傳統文化的缺陷相結合；借鑒國外先進經驗與形成中國特色的企業文化相結合；企業文化建設與企業管理相結合。企業管理是企業文化的載體，企業文化建設應當滲透于企業管理的所有活動之中。企業文化建設要做到“三個化”：一是“內化于心”，使企業文化的核心內容深入人心；二是“固化于制”，制訂管理制度、設計管理流程，體現企業文化的核心內容；三是“外化于行”，使企業文化體現為廣大職工的行為習慣。從企業實際出發開展精神文明建設的各項活動。企業的文明單位創建活動要有企業特點，以用戶滿意為主導。

3、黨風建設和反腐倡廉工作。

國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的方向，是構建與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系。在加強思想教育方面，要突出“三抓”。一是抓根本，深入開展世界觀、人生觀和價值觀教育，權力觀、地位觀、利益觀和政績觀教育以及以誠信為主要

內容的廉潔文化建設；二是抓傾向，針對尚處于萌芽狀態的不良傾向開展教育；三是抓典型，通過宣傳學習先進典型和重要案件深度剖析，起到示范和警示的作用。在加強制度建設方面，突出發揮改革開放的效應和現代化管理的效應。在加強民主監督方面，突出預警機制建設，整合監督資源，形成工作合力，遏制腐敗蔓延，避免大案、要案發生。

4、維護穩定工作。

正確處理改革發展與穩定三者的關系，建立黨委領導、各方各守其責的維護穩定的工作格局。維護穩定工作政策要對頭，工作要到位。企業制訂實施的改革發展政策，特別是事關職工切身利益的政策，一定要兼顧各方利益，充分考慮大多數職工的合法權益。要滿腔熱情、耐心細致、有理有利有節地做好穩定工作。加強信息收集、報送和處理工作，加強信訪工作。在政策許可的范圍內，千方百計幫助職工排憂解難。要加強對維護穩定工作的戰略研究，特別要對利益分配問題進行全面、系統、深入的研究。企業黨組織還應當定期討論安全生產工作，深入開展黨員身邊無違章、無事故活動，在廣大職工中深入開展增強安全意識、自我保護與互相保護意識和遵紀守法意識教育。

第五篇：中共發揮國有企業黨組織政治核心作用現狀研究

中共發揮國有企業黨組織政治核心作用現狀研究

國有企業黨組織是黨在國有企業中的政治核心和戰斗堡壘。國有企業黨組織建設狀況直接關系到其政治核心作用的發揮。改革開放以來，特別是建立現代企業制度的過程中，國企黨建面臨許多新問題、新挑戰。如何在挑戰中尋找機遇、在困境中探索出路、在繼承中實現創新，不斷提高國有企業黨組織的影響力，把國有企業黨組織的政治優勢轉化為企業改革發展的競爭優勢，成為國企黨建的重要組成部分。

一、國有企業的改革發展給國企黨建帶來了新挑戰

國有企業的改革，建立現代企業制度是盤活國有資產、實現保值增值的戰略選。隨著國有企業改革發展的不斷深入，國有企業的戰略結構布局、資產管理體制、組織運營方式、內部經營機制、職工精神面貌和經濟社會效益都發生了深刻變化。這些變化在給國企黨建創造更寬廣活動平臺、提供更堅實物質基礎的同時，也給國企黨的建設帶來新問題、新挑戰。

（一）公司法人治理結構建立過程中的挑戰

現代企業制度是適應社會化大生產和市場經濟要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度。建立現代企業制度是國有企業改革的目標選擇，而公司法人治理結構的建立和完善是現代企業制度的核心標志。按照公司法的規定，公司法人治理結構由股東會、董事會、監事會和經理等四部分組成，股東會體現的是出資人對公司的最終所有權，董事會負責公司發展規劃制定和重大經營決策，監事會負責監督公司財務和董事、經理的經營行為，經理負責公司的具體生產經營活動。因此，按照公司法成立的企業就是一個自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，是參與商品競爭的市場經濟主體。

國有企業法人治理結構的建立，從根本上講是黨代表先進生產力發展要求和最廣大人民根本利益而做出的戰略舉措，是黨駕馭社會主義市場經濟能力不斷增強的表現。完善法人治理結構激發了國企職工創造財富的活力和動力，極大地促進了國有企業的發展壯大。

但是，在法人治理結構建立完善過程中，國企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰。公司法規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”但公司法并沒有就企業黨組織在企業的權力配置、組織結構、決策主體、經營管理等方面的參與途徑作出規定。

盡管黨章和黨的有關文件對國企黨組織如何發揮政治核心作用作了原則規定，2004年頒發的黨內文件《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》專門對國有企業尤其是中央企業黨的建設及黨組織的政治核心作用的發揮作出了具體的規定，但在實踐中，由于與公司法不能對接，使國企黨組織處于一種很尷尬、很無奈的地位，隨著公司法人治理結構的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。

同時，如何處理好“新三會”與“老三會”，尤其是董事會與黨委會、股東會與職代會的關系，更好地發揮黨組織的政治核心作用，也已經成為困擾不少國有企業的難題。

（二）黨員職工隊伍結構復雜化的挑戰

國有企業黨組織作用的發揮離不開廣大黨員職工的大力支持和衷心擁護。一支政治素質高、業務能力強的穩定的黨員職工隊伍，始終是國有企業黨組織順利開展工作、發揮政治作用的根本依靠力量。

然而，隨著國有企業的改革發展，黨員職工的政治素質、業務能力、學歷水平、年齡層次、收入結構、職工身份等都發生了重大而深刻的變化。這些變化主要表現在黨性覺悟高與政治冷漠群體并存，高技術含量勞動與簡單體力勞動群體并存，正式職工與勞務工、農民工群體并存，少量高收入、較多中等收入與大量低收入群體并存，在崗職工與下崗職工群體并存。

上述變化是國有企業改革發展中出現的普遍現象，但又因地區、行業、改革力度、發展速度和企業可承受程度而有所差異。

（三）思想觀念和價值標準多元化的挑戰

國有企業市場化取向的改革發展，必然導致人們價值觀念、行為規范、理想信念、思維方式的多元化。這種由改革發展催生的多元價值觀念，主要表現為國企職工價值取向的開放性、價值目標的現實性、價值標準的實效性和價值規范的多元性。在龐大的國有企業職工隊伍里，既有公平競爭、效率優先的價值觀，又有重利輕義、損公肥私的價值觀；既有艱苦樸素、勤儉節約的價值觀，又有金錢至上、貪圖享樂的價值觀；既有民主法治、大局為重的價值觀，又有法治觀念淡薄、官本位情結濃厚的價值觀；既有義利兼顧、無私奉獻的價值觀，又有公德不足、私德有余的價值觀。傳統的同質價值觀念和共同信仰被打破，代之以多元的價值觀念和評判標準。處于不同地位、不同崗位、具有不同利益和不同經歷的職工對任何一項改革發展和社會現象，必然有不同的看法和評判標準。企業黨組織“振臂一揮，群起響應”的局面很難形成。

（四）黨員職工隊伍流動性不斷增強的挑戰

國有企業的改革發展，打破了原來計劃經濟體制下黨員職工相對穩定的剛性結構，黨員職工隊伍的流動性大大增強。不同的國企之間、國企與民企之間、國企內部人員實現了無障礙流動，職工身份和崗位對職工的約束性明顯弱化。國有企業的職工對單位的依賴度降低，許多職工不再從一而終，正在從傳統計劃經濟體制下的“單位人”向現代市場經濟體制下的“社會人”轉變，跳槽、轉崗、辭職司空見慣，尤其是高級經理人、專業技術人員和勞務工農民工較普通正式職工的流動性更大些。作為國企改革發展重要內容的企業并購重組，不僅帶來了國有企業集團規模的不斷膨脹、經濟效益的顯著提升，而且帶來了企業職工人數的大幅度增加和人員流動的頻繁。

二、國有企業黨組織影響力的現狀分析

黨的十六大以來，各級國企黨組織在中央的正確領導下，以科學發展觀為指導，迎接挑戰，搶抓機遇，以改革創新精神全面推進國有企業黨的建設，企業黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力有了新的提高，在服務大局、融入中心、鼓舞士氣、推動發展等方面發揮了重要作用，為國企的改革發展提供了堅強的政治保證、組織保證和思想保證。但勿庸諱言，成效大的同時矛盾、問題也不少。

（一）黨組織的感召力不強

國有企業黨組織的感召力，是黨組織發揮政治核心作用的條件和重要表現。從目前情況看，國企黨組織在職工心目中的地位不夠高，影響不夠大。有的企業黨組織在安排工作時，臺上講的聲情并茂，臺下聽的昏昏欲睡。不少企業基層黨組織的號召在職工那里很難起到令行禁止、政令暢通的效果，甚至有的黨員職工，對黨組織安排的活動，積極應答，消極執行，上面推一推，他就動一動，不推不動，更有甚者是陽奉陰違，我行我素。

黨組織的感召力不強，既有客觀的原因，也有黨組織自身建設滯后的原因。

從客觀原因講，現代企業的公司治理結構決定了企業黨組織不是企業日常生產的行政中心和權力中心，是政治核心。國有企業作為獨立的經濟法人主體，面對的是國內外激烈的市場競爭，通過改革發展，實現企業資產的保值增值是企業活動的中心任務，這首先是行政決策層、經營管理層的職責和任務。黨組織在涉及企業經營管理的諸多重大問題上沒有主導性的發言權和決策權，在企業人力、物力、財力的配置上，在事關職工切身利益的經濟政治資源分配上，企業黨組織的意見對行政決策層、經營管理層而言只起到參考作用、輔助作用。只有當黨組織的意見和行政決策層一致時才能發揮較大的作用，當二者不一致甚至沖突時，企業黨組織的作用就很難保證了。

從企業黨組織自身講，有作為才能有地位。長期以來，一些國企黨組織在黨建思路和黨建工作上缺乏創新，企業黨建工作不能融入到企業的中心工作中去，解決不了職工的實際困難和問題，直接導致黨組織的感召力不強。

（二）黨務工作有弱化、虛化和邊緣化傾向

在建立現代企業制度，實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業的過程中，有的企業黨組織雖然設置相對完整，有相對健全的黨的機構與專門黨務人員，但越來越朝著裁減、縮編的方向發展。

在企業生產經營一線的基層黨組織相對薄弱，黨務人員隊伍參差不齊。即使在形式上配備了黨務人員，黨組織負責人大多數是由企業生產負責人兼任，黨務人員由女性、年齡大的生產人員擔任，他們由于缺乏黨建工作培訓和黨建工作經驗，導致基層黨組織開展活動較困難，黨員作用難以發揮，進而影響企業黨組織影響力的提高。

黨務工作的弱化、虛化和邊緣化是由多種原因造成的。

從體制上講，現行的企業法人治理結構不利于企業黨組織職能的發揮，不僅在企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項上，黨組織只具有參與決策權、監督執行權，而且在企業的日常經營管理上，黨務工作很難發揮應有的作用，大量的生產活動和工作安排都是經理們在一線直接領導和親自指揮。

從認識上講，一些國有企業領導人口頭上承認黨的建設是黨的事業取得勝利的法寶，國企黨建是國有企業改革發展的獨特政治資源，但在實踐中，往往認為企業就是一個賺錢的經濟組織，企業中的黨組織則是一個不能直接帶來經濟效益的政治組織，擔心投入過多的精力、財力、人力和時間，會增加企業的管理成本，影響企業的經濟效益。因此，企業黨務工作，往往是被當成軟任務，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

從企業黨組織自身的角度講，改革創新的精神和力度都不夠，參與企業決策和管理的有效形式不足，懂經營、會管理、有辦法、敢創新的黨務干部稀少，面對新問題、新挑戰，往往是老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用，工作舉步維艱，左右為難。

（三）黨務工作的內容、方式滯后于形勢的發展

從目前國有企業的情況看，對黨員職工的思想政治工作，在內容上，過于注重傳統內容的說教，而很大程度上忽視了思想政治教育應該具有的時代內涵，特別是忽視了對黨員職工新的人生定位和價值追求的關注、把握和分析，與黨員職工的生產生活和思想狀況嚴重脫節，缺乏應有的吸引力、感召力和影響力，很難讓廣大職工產生思想的共鳴與震憾，解決不了廣大職工的實際問題，當然也就很難取得預期的成效。

在教育管理和組織黨員職工開展活動的方式方法上，許多國有企業黨組織注重上“政治課”，強調絕對服從，熱衷于讀報開會，以會議貫徹會議，以文件落實文件。這種一刀切、千篇一律的黨課或是政治課，整體上沒有層次性，操作上缺乏針對性，往往給人以轟轟烈烈、陣勢浩大、效果很好的感覺，結果是雷聲大、雨點小、效果差。

同時，由于黨員職工分布在不同的崗位、不同的領域、甚至是不同的地域，工作流動性大，身份變化快，特別是有的市場營銷人員由于開展業務的需要，整天全國各地跑，國內國外滿天飛，居無定所，行無定蹤，客觀上也增加了對他們開展思想政治工作的難度。

（四）黨組織參與決策及保證監督職能沒有得到很好的發揮

國有企業在實行改組、改制、兼并及其他形式的改革后，企業的組織形式發生了變化。企業黨組織應該按照有關規定，根據企業的規模、工作需要，在企業中同步組建黨的基層組織和調整企業內部基層組織的設置。在實踐中，一些企業在改革重組時，黨的組織設置、調整跟不上。企業黨組織參與企業重大決策的機制不健全，如何參與、如何落實、如何保障等問題缺少可操作性規定，往往取決于企業主要領導人的政治思想素質。一旦主要負責人更換或注意力改變，企業黨組織對企業重大決策的參與程度就會變化。

保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行是企業黨組織發揮政治核心作用的重要方面。這種保證監督應貫穿于企業經營活動的全過程，確保企業改革發展的正確方向。但在實踐中，企業黨組織在對黨和國家的方針、政策在本企業貫徹執行的監督上，在對企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的監督上，在對企業主要領導人和關鍵崗位負責人權力行使的監督上，在協調企業內部各群體關系和平衡各方面利益的監督上，多多少少存在措施不力，方式落后，效果不理想等問題，難以扼制國企領導層違法違紀案件日益呈增加的勢頭。在企業重組改制中，隱匿、轉移、侵吞國有資產現象，在生產經營中存在疏于管理、隨意決策、盲目投資、失密泄密現象，在資金管理上存在私設小金庫、體外循環以及截留、挪用、私分公款現象觸目驚心。

普遍存在的問題應該從體制上找原因。從國有企業領導體制的架構看，不少企業在權力結構的各個層級實行“黨政一肩挑”的領導體制，這就使企業各個層級的大大小小負責人手中握有大大小小的比較集中的權力，少數國有企業領導人決策上一言堂，財務上一支筆，用人上任人唯親。而企業黨組織的權力設置遠遠無法和企業行政經營中心的權力形成制衡，由于這種權力配置缺乏制衡、用權行為缺乏約束、監督渠道不夠暢通，一定程度上形成了“上級監督不到，同級監督無效，下級監督不了”的局面。

三、發揮國有企業黨組織政治核心作用的對策思考

發揮國企黨組織的政治核心作用，必須著眼于國有企業新的實踐和新的發展，著眼于對企業黨建問題的理論思考，著眼于黨組織的政治優勢、創新活力、職能作用的不斷增強，圍繞企業發展找準切入點，充分發揮企業黨建工作在企業發展中的思想引領、組織建設、隊伍提升、文化塑造等作用，適應國有企業建立現代企業制度的需要，與時俱進地推進企業黨組織的現代化、時代化，構筑和諧的黨企關系，保證企業的科學發展。

（一）創新國企黨建思路，把國企黨建由政治優勢轉化為管理優勢

思路決定出路，思路的創新推動工作的開展。國有企業黨建思路的創新要堅持以科學發展觀為指導，立足企業黨建實際，全面考量影響企業黨建的多種因素，綜合分析各種因素之間的相互影響、相互制約、相互關聯的實際狀況，從而找出現象背后的要素和各種要素之間的本質聯系，所把國企黨建由企業的政治優勢轉化為企業的管理優勢。國企黨建工作的利益相關者(服務對象)包括上級黨組織、企業管理者、黨員及職工。企業黨建工作一要符合上級黨組織的要求，有利于提高執政黨在國有企業中的影響力，鞏固黨在國有企業中的執政基礎，二要適應企業管理者促進企業經營管理和企業改革發展的需要，三要滿足黨員及職工發揮作用，取得合理報酬，維護人格尊嚴的需求，這樣才能把國企黨建的政治優勢轉化為企業內部的管理優勢，成為企業改革發展不可或缺的一個要素。

以往國有企業黨建工作的主要問題在于更多側重對上級黨組織要求的關注，難以避免轟轟烈烈搞形式，洋洋灑灑寫文章、報材料的現象；企業管理者對這種耗費資源、難見績效的黨建工作的支持程度，取決于其政治意識的強烈程度，難免說起來重要，忙起來不要；由于對黨員職工需求的關注度不夠，黨建工作難以觸動他們的靈魂和利益，因而無法入心入腦。鑒于此，黨組織要適應企業發展的需要，樹立“客戶”意識、服務意識，把上級黨組織、企業管理者及黨員職工真正當成自己的服務對象，針對不同的服務對象，選擇不同的信息傳遞媒介和工作方式，使企業黨建目標入心入腦，企業黨建工作有聲有色，真正把企業黨建工作由企業的政治優勢轉化成了管理優勢。

（二）把企業黨建內化為促進企業發展不可或缺的部分

國有企業黨組織的政治核心作用，最終體現在國有企業的改革發展上，體現在國有企業的保值增值上，體現在更好地代表和實現國企職工的根本利益上。因此，把國企黨建活動和具體的企業發展結合起來，是國企改革發展中加強黨建工作的必由之路。

從領導體制的角度說，國有企業法人治理結構與黨組織之間要按照“雙向進入、交叉任職”的要求，構建和完善雙方權責明確、有機融入、互相配合、運轉協調的新型領導體制，使企業黨組織從領導體制的層面融入企業中心工作。從企業決策的角度說，企業的董事會要充分尊重企業黨組織參與重大問題決策的權力，企業黨組織要本著對黨、對國家、對企業和廣大職工高度負責的精神，深入調研，集思廣益，用好、用足、用活自己參與決策的權力，從決策的層面融入企業的中心工作。

從黨員作用的發揮看，要以黨建工作理念、工作思路、工作方式方法的創新，激發黨員的責任感和保持先進性的內在動力，強化黨員的政治身份和角色意識，讓廣大黨員在黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊中拼搏奉獻，恪盡職守。

從保證監督的角度看，黨組織要把企業主要領導人在重大決策上秉公用權、黨員經理人在生產經營中創造性貫徹黨的政策，作為監督的重點，靠黨組織的常規化工作防患于未然。

（三）使國企黨建融入并引領企業文化建設

一年企業靠運氣，十年企業靠制度，百年企業靠文化。企業文化對企業的改革發展起著十分重要的作用。企業文化與黨的建設對黨員職工的要求和影響是有差別的，但二者的作用從根本上講是一致的，二者都具有凝聚人心、激勵斗志、規范行為、引領方向的功能，特別是國有企業強烈的政治屬性決定了二者高度的一致性和諸多的互補性。從內容的結合上講，企業黨建是要始終引領企業文化前進方向的，黨建的目標要求與企業文化的基本理念也是相通的，結合的重點就是使黨的政治理念與價值觀內化為企業文化理念，把黨建的目標要求轉化為企業的發展規劃和戰略愿景，讓職工在執行發展規劃、追求戰略愿景的過程中，增強對企業黨建活動的認同、支持、擁護和參與的熱情。從形式的結合上講，黨的建設可以借助企業文化的理念和方式開展工作，不斷增強黨建活動的生動性、群眾性、多樣性和感召力；企業文化建設也可以依托黨組織成熟完善的工作體系和強健有力的人脈資源，把先進科學的文化理念轉化為黨員職工愛崗敬業、拼搏進取的實際行動。

從發展的角度看，企業黨組織要始終把握好企業文化建設的正確方向，及時清理摒棄不符合黨的文化政策、不適應企業發展要求的內容和形式，引導職工以發展的眼光對待企業文化，努力創新富有濃厚文化氣息的黨建特色活動和有效載體，把文化建設的成果充分體現到黨組織影響力的不斷提升上。

（四）不斷創新國企黨建的活動形式和載體

提升國有企業黨組織的影響力，發揮黨組織的政治核心作用離不開一定的形式和載體，好的形式和載體可以起到事半功倍的效果。國有企業的改革發展，要求企業黨的建設要不斷創新黨的活動方式和組織方式，拓寬黨員發揮作用的空間和平臺。黨建工作服務對象不同，黨建活動的有效形式和載體不同，黨建工作的服務對象情況及需求的變化要求黨建活動方式和載體不斷創新。

在對黨員職工的思想引領上，采取企業各級黨組書記講黨課的形式，把黨的理論、路線方針政策與企業經營管理的中心工作結合起來，既要分析經濟社會大的發展形勢，又要深入剖析企業自身面臨的機遇和挑戰，從而增強職工做好本職工作的信心和力量，影響和帶動黨員職工為企業的發展獻計獻策、添磚加瓦。

在各級黨支部的建設上，要圍繞企業的階段性任務定期開展各種形式的“主題日活動”，把黨日活動與業務學習、技術攻關結合起來，與團隊建設、文化培訓結合起來，與愛心捐獻、扶貧幫困結合起來，把黨的要求具體的轉化為職工群眾的目標，逐步形成常態化、制度化、規范化的活動機制。

在黨員骨干隊伍的培訓上，把對黨員經理人的思想教育與解決經營管理的重大問題結合起來，定期開展黨建和業務知識培訓，把黨性覺悟的增強轉化為企業發展的強大動力。

在入黨積極分子的培訓上，引入新的培訓理念，在培訓中開展知識競賽、趣味運動會、專家講課等豐富生動的內容，集中活動，寓教于樂，努力提高隊員參與活動的積極性。

（五）把對職工的人文關懷貫徹到企業黨建的始終

科學發展觀的核心是以人為本，黨的一切奮斗和工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在國企黨建中強化對黨員職工的人文關懷是全面貫徹科學發展觀的必然要求。

國企黨組織要充分尊重黨員在黨內的主體地位和職工在企業的主體地位，在事關企業改革發展的重大問題上，堅持問計于黨員、問計于職工，充分發掘黨員職工中蘊藏的智慧和力量，充分尊重黨員職工的意見和建議，讓黨員職工不斷增強對企業的認同感和歸屬感。充分尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，讓能干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位，努力創造一個公平公正、競爭有序、充滿希望的人才成長環境，使每個愛崗敬業、追求進步的黨員職工都有機會展現才華、脫穎而出、實現人生的價值和追求。

企業黨組織負責人要把解決職工的思想問題與解決實際問題結合起來，構建起激勵、關懷、幫扶機制，急職工所急、想職工所想、幫職工所需，帶著深厚的感情去“解決群眾的困難，尤其要增強發現矛盾、消解怨氣、理順情緒的敏銳性，多到矛盾多、困難多的職工群體中走一走、看一看，通過合法程序切實維護黨員職工的利益訴求，讓每個職工感受到黨組織的溫暖，享受到企業改革發展的成果，使黨組織有群眾威信和群眾基礎，使黨的事業從勝利走向新的勝利。