第一篇：新形勢下如何加強重點人口的管理

新形勢下如何加強重點人口的管理

今年以來，聊城市東阿縣公安局緊緊把握基層基礎年的有利時機，深入開展重點人口調查研究，找準切入點，建立了“四五三”監控、幫教模式，對重點人口實行分級管理，為基層基礎年的工作奠定了堅實基礎。目前，全縣共列管326名重點人口，通過重點人口管理收集線索127條，其中有價值線索55條，破獲刑事案件15起，抓獲違法犯罪嫌疑人17名，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，穩定了社會治安秩序。

積極探索新形勢下重點人口管理工作的新特點，找準工作薄弱環節和亟待解決的問題

通過調研，首先找出了近年來重點人口管理工作的薄弱環節和新的問題，主要表現是：重點人口案前管控不力，存在失控現象，發生刑事案件后不能主動提供案件線索，以致于不能及時打擊違法犯罪行為；責任區民警對重點人口的情況不熟悉，不能及時掌握“七知”內容和案件情況；個別單位建立重點人口的檔案不及時，在收到法律文書后不能馬上建檔并及時有效地開展工作，并且考察記錄過于簡單，沒有重點人口本人的書面匯報材料；重點人口中的個別幫教對象轉變不徹底，幫教效果不好。造成這些問題的原因主要有：一是監幫組織軟弱松散，監管力量不到位。在管理中，監控和幫教組織實際是由單位保衛人員、村干部組成的，公安民警只是在里面掛個名，沒有發揮其應有的作用，有的幫教人員對于重點人口管理認識不高，不能從政治的高度認識重點人口管理的重要性，有的責任心不強，甚至對這些工作不管不問，漠不關心。由于某些監控、幫教組織不能起到應有的作用，致使有的重點人口沒有真正被教育過來，甚至出現重新違法犯罪的苗頭。二是少數干警素質不高，工作方法簡單粗暴。工作中，個別干警認為重點人口管理是一項費力不討好的工作，對重點人口有一定偏見，特別是對有一定情緒的重點人口，不僅沒有耐心的說服教育，更認為其不思悔改，以致工作方法上粗暴、急燥。久而久之，重點人口就對公安機關產生了一定的抵觸情緒，不積極配合公安機關的工作，導致幫教效果向不良方面發展。三是考察方法簡單，考察內容流于形式。少數民警由于對考察的重要性認識不足，考察材料往往不按照重點人口實際表現情況形成，而是每季度都是依據村委匯報情況形成考察材料，有時一個村所有重點人口的考察材料完全一樣，這并不能準確反映重點人口的表現情況和社會危害程度，而是流于形式。四是管理靈活性差，管理方法僵化雷同。有的單位沒有根據重點人口的基本情況、表現情況、危害程度建立相應的監控或幫教組織，采取相應的工作方法，而是所有重點人口的管理方法雷同，這就不能很好的發揮監幫作用。五是管理的民警銜接工作不到位。有的派出所分管重點人口管理的工作人員變動頻繁，在交接時沒有負責的做好銜接工作，造成工作上的生疏，檔案管理上的混亂，檔案內容記載不齊全。另外，由于缺乏協作配合，在管理中沒有把重點人口管理工作同其他業務部門的工作結合起來，做到動態管理，這也很大程度上影響了管理工作的質量。

建立“四五三”管理模式，加強監督考察，發揮重點人口管理效能

實行“四位一體”的幫教模式，建立監幫工作責任制。針對重點人口的實際情況，采取因人施策的方法。對于刑釋解教人員和輕微違法青少年，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，在其周圍建立了由派出所、村委會、治保會、家庭四方面組成的幫教小組，靠上進行幫教；對于少數不宜正面疏導和幫教的以及有違法犯罪嫌疑的“不安全分子”，則在其活動場所部署監控力量，主要建立由責任區民警、基層黨組織、治保積極分子和特情耳目參加的秘密監控小組。工作中，實行“雙列管”，建立了幫教監管工作責任制。幫教小組定期對幫教對象宣傳法律、法規、政策，并要求每季度向幫教小組匯報思想轉變、生產勞動以及生活情況。監控小組則要運用秘密方式對監控對象控制，跟蹤監控，掌握其動向，從而達到預防重新違法犯罪的目的。

落實“五心”幫教，幫助重點人口改過自新。重點人口都是受過打擊處理或有劣跡的人員，本來對黨和政府就有抵觸情緒，最易心灰意冷，自暴自棄。由于當前社會上人們歧視他們，這更增加重點人口“破罐子破摔”的想法，重新走向犯罪的道路。鑒于此，經過深入調查研究，對輕微違法青少年和刑釋解教人員，采取“五心”幫教，即：滿懷真心、奉獻愛心、堅持耐心、提高信心、人民安心，貼心進行工作，使他們切實感到社會的溫暖，真正悔過自新，成為對社會有用的人。

深化重點人口“三級”管理，加強監督考察。實行重點人口分級管理，即經考察，對列管的重點人口中有重大現實危害的可疑人員，采取一級管理，加強監控措施，實行重點控制；對列管的重點人口有抵觸情緒，不愿接受幫教，但未發現有違法犯罪嫌疑的人員采取二級管理，靠上做工作，防止他們重新違法犯罪；對列管的重點人口中危險因素基本排除，違法犯罪的嫌疑基本否定，經考察確有悔改表現的人員采取三級管理，采取正常的幫教措施。對列入各級的重點人口，每季度對其表現按規定進行一次全面考察，每半年對每名重點人口的表現由各監幫小組進行深入分析，提出下一步的管理意見，重新調整管理方法。考察中，他們取消了以前重點人口管理只由村委會匯報的做法，而是依據責任區民警日常管理中的記錄、監控幫教的綜合匯報、重點人口的思想轉化匯報材料、調查走訪的材料，寫出符合要求的重點人口綜合考察材料，并報所長批準，及時調整管理級別，對在考察中發現的新情況、新問題，寫出分析報告，及時研究解決，采取相應措施。

加強協作配合，強化動態管理措施。在工作中，樹立整體工作意識，把重點人口工作作為全局性的基礎工作，作為責任區民警的一項重要任務，加強公安機關內部的協作配合，找準重點人口管理和其他業務工作的結合點，把重點人口的列管、控制和查證同常住人員管理、治安管理、國保管理、嚴打斗爭有機地結合起來，及時列管在其他工作中發現的重點人口，做到了不漏管。同時，還在調查研究的基礎上，加強了暫住人口中的重點人口的管理控制。對于流入轄區的暫住人口全部向其常住地派出所進行了發函調查，看其是否有違法犯罪行為，是否為重點人口；對于外地來函調查涉及轄區重點人口的，迅速采取適當方式回函，以利于對重點人口進行管理控制，受到了發函單位的好評。

完善保障機制，健全監督考核獎懲辦法，創新人口管理工作

建立了各項工作制度，主要是通報協查、材料轉遞、清理考察、檔案管理、計算機管理等制度。對派出所實行月查季考制，注意發現工作中存在的問題和薄弱環節，過整邊改，堵塞管理漏洞。同時，加強對案前管控責任考察工作，對由于漏管失控、疏于管理、造成嚴重后果的民警，給予嚴肅處理。對提供線索破案的民警，給予表彰獎勵。真正調動責任區民警的工作積極性和工作責任心，把派出所的工作重點真正轉移到公安部提出的“抓基層、抓基礎、苦練基本功”的道路上來。

第二篇：重點人口管理措施

洛克倫街社區重點人口管理措施

為了加強轄區重點人員的管理，確保轄區內的安定和祥和，洛克倫街社區采取四項措施加強重點人員的穩控工作。

一是明查暗控，掌握動態。對穩控人員實行“一幫一”，“一幫一”領導由社區黨總支書記擔任，具體工作人員由社區綜治專干和包片民警負責，將重點人員納入社區重點監控對象，安排人員做好對重點人口的日常監控工作，動員左鄰右舍暗中監督上訪人員的行蹤，發現問題及時與街道、社區包片人聯系，保持信息暢通。

二是多方聯系，加強調處。加強與重點人員的聯系、走訪和溝通，積極做好思想工作和勸導工作，社區從多方面幫助重點人員解決一些實際困難。重點人員未住在轄區的，通過手機與其溝通，勸導其保持冷靜，依法維權，不組織、參與非法聚會等活動；對重點人員住址不明的，通過其親戚朋友、左鄰右舍、原單位查找實際居住地，直至取得聯系達到穩控目的。

三是下調度，上匯報。社區每周召開一次穩控情況調度會，每日向街道負責部門上報重點人員情況。通過對情況的分析、研究、判斷，得出合乎實際、合乎情理的結論，為下一步工作做好準備。

四是全天值班，加強穩控。加強在工作日的值班工作，并規定社區工作人員在休息日手機必須24小時開通，接到通知及時行動，時刻注意重點人員的動向，保證落實穩控工作。

第三篇：新形勢下我國人口工作

中共中央政治局4月26日下午就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口工作新局面，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。

中國人民大學社會與人口學院翟振武教授、國家人口計生委中國人口老齡化與經濟社會發展研究中心于學軍研究員就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關問題進行了討論。

胡錦濤在主持學習時發表了講話。他指出，人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系改革開放和社會主義現代化建設的成功，關系中華民族的未來。我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經濟發展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關，必須全面做好人口工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入總結和準確把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

胡錦濤要求抓好以下重點工作的落實。第一，堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平，創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。第二，著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國，完善人口發展政策體系，重視嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，加強人力資源開發，促進人的全面發展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等，深入開展“關愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的經濟社會政策，推動婦女兒童事業全面發展。第四，引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務，制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩妥推進城鎮化，統籌協調好人口分布和經濟布局、國土利用的關系，把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境。第五，完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。第六，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。

胡錦濤指出，全面做好人口工作，功在當代、利在千秋。各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。要真心實意為群眾解難事、辦實事，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平。要深化人口發展戰略研究，加快推進人口信息化建設，加強人口工作隊伍職業化建設和人才培養。廣大人口工作者要模范執行黨和國家的人口和生育政策，深入千家萬戶，面對面做群眾工作，成為黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。

第四篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內容提要：隨著經濟、社會的發展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。計劃生育作為法治社會建設的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規進行管理，就是要引導和教育公民履行人口和計劃生育法律法規賦予的義務和權利。人口與計劃生育法律法規是依法行政的重要依據。

關鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀70年代初開始在城鄉全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進了入嶄新的發展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導向機制和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變。2000年中共中央、國務院下發《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提出要加強人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經濟和社會發展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計劃生育工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機關依法管理行政事務的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學發展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續、穩定、健康發展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應這一要求，其行政運行就難以發揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩定低生育水平的內在要求。控制人口數量，提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現代化進程中長期面臨的重大問題。人口結構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區發展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實現計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數地區的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現的，當前的低生育水平并不穩定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規范，這就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益，依靠法律的規范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規的正確實行；同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口問題的綜合治理，穩定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設，是維護社會穩定、密切黨群關系、創建和諧社會的迫切需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規和地方法規為主體，以部門規章和地方政府規章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規范管理、優質服務的軌道，實現了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育事業健康、穩定和可持續發展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩定。因此，必須加強計劃生育法制建設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規范。只有堅持正確執法、文明執法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設社會主義新農村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統一性、連續性和穩定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及其工作人員在實際工作中，卻發生違反有關行政法律規范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規規范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個方面：

(一)執法人員素質有待進一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結構、工作水平和法律素養參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續性和銜接性。相當一部分計生工作人員對計生法規政策理解不到位，執行有偏差。

(二)主管部門監督指導不到位。在執法過程中，仍然存在著監督不到位、監督不及時的問題，主管部門缺乏監督指導的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關制度成了一紙空文。

(三)執法程序不規范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養費征收方面，沒有嚴格按照相關法律法規執行，執法程序不夠規范。

(四)執法標準不統一。在個別法律法規的理解運用上，各地還存在著不同。給統一的行政執法造成了一定的難度。

(五)社會撫養費征收不到位。受地區經濟發展水平影響和行政執法環境的影響，存在著行使自由裁量權隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學發展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標和努力方向。

（一）繼續貫徹執行現行的計劃生育政策，保持政策的穩定性和連續性。我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區、直轄市根據地方計劃生育法規來進行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規，這些法律法規和規章在控制人口過快增長、規范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩定我國現行的生育政策，要繼續貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規，要加快制定完善配套的法規、規章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業健康、有序發展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規，依法決策和領導該地區的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業及相關專業的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育行政執法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執法監督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執法監督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監督機制：一是國家權力機關的監督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執法檢查；二是司法機關的監督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監督；三是行政機關的監督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執法檢查，對下級計劃生育行政機關的執法監督和各級計劃生育行政機關通過行政監察、審計活動對機關內部和行政執法監督；四是社會監督，人民政協、工會、共青團、婦聯、村（居）民委員會、計劃生育協會以及各民主黨派的監督；報紙、廣播、電視等輿論的監督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監督等；五是黨的監督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執法和守法實行全面監督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設的深入發展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強化監督指導，增強依法行政意識。繼續加強對計劃生育依法行政的監督管理工作，及時建立監督管理的工作機制，使監督管理工作制度化經常化。在加強監督管理的同時，充分發揮社會監督的作用。進一步搞好政務公開，統一公開內容，規范公開形式，將生育、節育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標準、生育指標申報審批程序、黨政領導干部及計生干部的生育節育情況等向社會公布。

二是堅持統籌解決，改善依法行政環境。堅持黨政一把手親自抓，負總責，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進一步明確落實相關部門的職責，不斷加大對人口與計劃生育事業的經費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優質服務水平。各級計生部門要善于搶抓機遇，主動靠前，積極協調與相關部門的工作聯系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環境。

三是加強宣傳教育培訓，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓規劃，編寫人口計生工作人員應知應會手冊，根據實際情況層層分級培訓。大力宣傳普及計劃生育法律法規，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認真做好組織、宣傳、發動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導向，改變群眾生育觀念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優惠政策，在繼續抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學、入托等方面協助解決困難，優先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監控，嚴格把關，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優質服務工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優質服務。要以“婚育新風進萬家”活動和“三下鄉”活動為載體，充分發揮新聞媒體和各級組織的優勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。要全面實施計劃生育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術服務項目，實現基層管理與服務的規范化、制度化、科學化。

第五篇：淺議如何提高新形勢下的人口計生工作管理服務水平

淺議如何提高新形勢下的人口計生工作管理服務水平

人口問題就是發展問題，抓計劃生育就是抓發展，要推動“十二五”經濟社會實現科學發展，必須把人口問題放在經濟社會發展的全局中去統籌考慮，作為推動全面協調可持續發展的關鍵環節來抓。因此，筆者認為在“十二五”期間，要提高新形勢下人口計生工作管理服務水平，應重點從以下幾個方面抓起：

一、抓關鍵保重點，突出“穩”。人口計生工作的重點在穩定低生育水平。目前，既是人口紅利期，又是生育高峰期，一方面，青壯年富余勞力增多，人口流動性也隨之增大；另一方面，上世紀80、90年代出生人口相繼進入婚育期，符合政策生育的人群較大，這些都影響到低生育水平。省市實行目標責任制考核的重點是確保低生育水平的穩定，是計生工作的中心任務。影響低生育水平的關鍵原因是基礎性工作不到位、關鍵措施不落實，核心問題是基層計生干部責任履行不到位。要改變這種現狀，必須全面夯實人口計生關鍵措施，加強日常管理服務，杜絕違背政策生育現象發生。要切實加強對計生工作人員的管理，落實崗位責任，嚴格檢查考核，確保計生工作扎實有效開展。

二、抓管理固基礎，突出“實”。基礎不牢，地動山搖。靠牢基層基礎工作是做好人口計生的保證，只有扎實工作，才能見到成效。一是在制度上做實。要對近幾年人口計生工作的各項制度進行疏理，進一步修訂完善各項計生優質服務和內部管理制度，進一步規范完善基層計生群眾自治，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在數據上做實。要加強人口計生基礎數據和信息管理工作，加快信息網絡建設步伐，推進育齡婦女全員信息化管理。三是在硬件上做實。積極爭取項目資金，按照規范化、標準化、溫馨化的要求，力抓縣服務站和鄉鎮中心示范站建設，努力改善基礎設施條件。四是在責任上做實。特別要明確各級政府、各有關部門，鄉鎮、村（社區）計生工作職責，嚴格實行責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，建立健全以“縣為主”統籌解決人口問題的體制機制。

三、抓宣傳求突破，突出“知”。搞好宣傳教育是做好人口計生工作的重要途徑，也是近年來人口計生工作積累的豐富經驗。首先，突出“婚育新風進家、建設和諧計生”為主題的人口計生大宣傳、大教育格局，從宣傳教育抓起，讓計生政策入腦入心，贏得群眾的支持和主動參與。其次，要努力形成全社會關注，各方協調配合，全民參與行動的人口計生工作宣傳教育良好氛圍。圍繞“新農村、新家庭、新風尚”主題，致力于打造具有地方特色的新型生育文化品牌，積極開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動和“人口文化進農家”主題活動等，有效發揮生育文化宣傳功能。通過廣播、電視、報紙等多種載體，廣泛宣傳和諧家庭的感人事跡，在全社會大力倡導婚育新風和家庭美德。結合婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動，積極營造“婚育講科學、育兒重素質”的良好社會氛圍。

四、抓服務常督查，突出“優”。人口計生工作涉及千家萬戶，關系到每一個育齡婦女的身心健康，提供優質技術服務是計生工作成敗的關鍵。一是實施“基礎工程”。要充分發揮縣站為龍頭、鄉鎮中心站為骨干、鄉級服務站為依托、村

服務室為基礎、流動服務車為紐帶的人口計生服務網絡優勢，積極開展以落實長效節育措施為主，以孕前管理“三查”、生殖健康普查普治工作為重點的優質服務。二是實施“服務工程”。加強縣、鄉（鎮）服務站的規范化管理，積極開展以落實“六個一”服務和“四到位、四上門”為主要內容的計生優質服務和“育齡婦女之家”創建活動，為育齡群眾提供有針對性的優生優育、婚前檢查、宣傳咨詢、新生兒疾病篩查等預防性、個性化、溫馨化的技術服務。三是實施“治理工程”。要加強部門協作，完善出生實名登記、出生定點分娩等制度，建立健全并嚴格落實B超、終止妊娠手術、藥品管理等各項規章制度，加強孕期服務，做好出生缺陷預防工作。

五、抓投入重民生，突出“惠”。計生家庭響應黨的號召，自覺實行計劃生育為國家、為社會做出了貢獻，我們的工作就是切實為農村獨生子女戶、雙女結扎戶和計生特困家庭排憂解難，全面落實好國家出臺的農村部分計生家庭獎勵扶助制度、農村計生家庭特別扶助制度和“少生快富”工程。同時，要進一步整合社會資源，發揮部門優勢，各級財政、農業、畜牧、民政、扶貧、就業、林業、教育等部門緊密結合各自的工作實際，在制定惠農政策時，在項目和資金上對農村獨生子女戶（獨女戶）、雙女戶和計生困難家庭給予應有傾斜和扶持，加強勞動技能培訓，幫助農村計生家庭解決生產、生活中的實際困難。要拓寬惠民生的群體范圍，積極探索和解決新形勢下關注農村留守兒童的成長教育、計生家庭貧困子女的就學成才、計生家庭的創業致富等社會難點問題的途徑，切實解決他們的后顧之憂，讓改革開放的成果惠及更多的計生家庭。

六、抓源頭理思路，突出“升”。隨著勞務經濟的發展，大量的人員流動已成必然。當前按照“屬地化管理，市民化服務”的要求，積極探索流動人口計生工作新模式，提升流動人口計生管理服務水平。一是要統籌協調，各司其職，健全完善“政府領導、部門配合、責任共擔、資源共享、綜合管理”的流動人口計生工作機制，牢固樹立流動人口計生管理服務“一盤棋”的工作理念。二是要夯實基礎，屬地管理。建立規范統一的登記臺帳，建立每月訪視流動育齡婦女制度，通過“一個平臺、一支隊伍、一套流程”，實現流動人口計劃生育全員信息管理。三是要源頭互動，有序流動。要突出抓好外出流動人口已婚育齡婦女的跟蹤服務，通過勞動就業、外派勞務工作站、建立計生協會、勞務中介組織等，健全完善流動人口計生工作聯席制度，互通信息，簽訂流動人口計生責任書，特別要與出租房屋的房主和出租攤位的市場負責人簽訂責任書，將流出人口納入流入地管理，享受國家對流動人口子女入學、依法維權和免費提供避孕節育和生殖健康服務政策。嚴把流動人口計劃生育“三關”，即流出關、返鄉關、跟蹤服務關。下大力氣抓住建檔立卡、上門服務、及時溝通、簽訂協議等四個環節，簽訂率要達到95%以上。

七、抓改革提效能，突出“活”。各級政府及有關部門要用新視角、新思路去分析問題，用新方法、新舉措去解決問題，激發人口計生工作新活力。要按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的要求，全面推進人口計生綜合改革，建立健全以“縣為主”統籌解決人口問題的體制機制。

進一步完善現有的考核辦法，建議一是全面落實黨政領導、人口計生部門、流動人口計生相關部門三線責任機制，簡化考核內容，規范評估體系，突出服務重點，增強考核實效。二是建立健全考核工作機制和考核項目體系，既要注重結果，更要注重過程，加大平時督促檢查的分值，力求減少考核的頻率，把基層的注意力和精力轉移到為群眾優質服務上來；三是逐步降低過高的考核指標，制定考核指標要分類、分地區制定，不能搞“一刀切”，應制定接近基層實際的考核指標，避免工作的盲目性和浮夸問題；三是強化考核工作的統籌和整合，能一次性綜合考核的不再單項考核，給基層創造一個持續抓經常性工作的環境，同時也是給基層計生工作減負、減壓，進而激發各級政府及有關部門搞好人口計生工作的內部活力和工作積極性。

八、抓隊伍強領導，突出“新”。一是切實加強領導，理念要新。各級領導要牢固樹立以人為本，以情感人，以服務促管理的理念，始終將育齡群眾的生產、生活、生育放在首要位置，設身處地考慮實行計生家庭的困難和后顧之憂，及時研究解決重點難點問題。各級政府要大力支持人口計生部門的工作，經常為人口計生干部撐腰、打氣、鼓勁，關心、愛護人口計生干部，創造良好的工作、生活條件和環境。二是突出重點環節，思路要新。在當前，要加大組織協調工作力度，適時組織部門聯手，突出整治流動人口違法生育問題、出生人口性別比失衡問題；要切實加強監督檢查，狠抓薄弱環節、后進轉化、依法查處、獎勵兌現。三是加強隊伍建設，方法要新。通過廣泛開展“技術大比武、崗位大練兵”和技術技能培訓，不斷提高計生系統全體干部的業務素質和服務群眾的能力。要教育引導計生干部講究工作方法，提供周到細致服務，盡最大努力動員引導群眾自覺實行計劃生育，不斷提高新形勢下人口計生工作管理服務水平。