第一篇：水法貫徹實施情況匯報(d)

米易縣人民政府

關于貫徹實施《中華人民共和國水法》情況的報告

——2010年5月18日在縣第十六屆人大常委會第二十五次會議上

米易縣人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

受先偉縣長的委托，我代表縣人民政府向本次會議匯報我縣貫徹實施《中華人民共和國水法》的情況，請予審議。

一、全縣水資源基本情況

我縣地處橫斷山脈的高山峽谷區，年均降雨量1100mm，多年平均水資源總量11.95億m，其中地下水資源量2.10億m，安寧河上游入縣境內多年平均過境水量67.69億m。全縣人均擁有水資源量5542m，高于全省及全市水平，畝均水資源量4495m，低于全省及全市水平。

全縣已建成各類水利工程2911處，其中：水庫22座，庫容4085萬立方米；中型灌溉渠道1條，引水能力15785萬m；小型引水灌溉渠道1300條，引水能力13212萬m； 山坪塘675口，庫容583萬m； 固定提灌站68座，提水能力416萬m ；其它微型水利工程845處，供水能力218萬m。水利工程蓄、引、提總量達34299萬m。

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因地理位置和氣候條件，我縣具有降雨高度集中，降雨時空分布不均，干、濕季節分明，氣候的水平與垂直差異性大，水熱矛盾突出，蒸發量大等特點。實際上我縣已經呈現出缺水的態勢。

二、貫徹實施《中華人民共和國水法》的情況 《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）經修訂后于2002年10月1日起施行；“水法”施行以來，我縣在縣委的領導、人大的監督支持下，認真貫徹執行“水法”，依法行政、依法治水。在合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用等方面，我縣主要開展了以下幾個方面的工作。

（一）建章立制，規范全縣水政執法行為

在開展水利法制建設過程中，始終把制訂出臺配套的地方性水法規和規范性文件作為龍頭來抓，結合我縣實際，先后頒布了《米易縣水利工程管理、保護暫行辦法》、《米易縣水土保持暫行辦法》、《米易縣水政監察工作實施辦法》等12項規范性文件，并先后制定了13項水政監察內部管理制度。這些規范性文件和內部管理制度基本涵蓋了水資源開發利用與保護、水資源管理、防洪抗旱、工程管理與保護、水利綜合經營、水政監察等水事活動領域，為全縣水利行業法制

奠定了基礎。其中《水資源費收費項目和標準》的出臺，為水行政主管部門實施取水許可制度和水資源費制度，推進水資源統一管理提供了具體的依據；《米易縣水政監察工作實施辦法》進一步重申了執法主體、執法紀律、執法原則、執法依據、執法種類和執法責任，使執法人員的執法行為有了具體的依據，對全縣范圍內的用水取水違法違章行為，確保做到及時發現、及時制止，變被動執法為主動執法，最大限度地降低了發案率。

（二）科學規劃，以水的可持續利用保障縣域經濟發展 迄今為止，縣政府先后組織水行政職能部門或委托具有相應資質的設計單位，編制了《米易縣水資源綜合規劃報告》、《米易縣農田水利規劃報告》、《安寧河流域（米易段）堤防建設可行性研究報告》等一系列專題規劃。這些規劃的編制對于認真貫徹中央關于新時期治水的方針政策，全面落實國家實施可持續發展戰略的要求，適應經濟社會發展和水資源形勢的變化，著力緩解水資源短缺、生態環境惡化等重大水問題都具有積極的指導意義。例如就如何解決全縣工農業用水，確保城鄉防洪安全，以及城南新區建設完成之后，縣城10萬城市居民供水問題等方面，均提出了中長期發展、建設思路。

（三）加強水政隊伍建設，提高執法水平

為建設一支政治上合格、業務上過硬、作風上優良的水政隊伍，通過建立學習、培訓、考核考評制度，聘請有關領導和專家授課，對新“水法”的章節和內容進行了反復的學習和深入領會。同時，在全縣水務系統組織了水法知識考試和“水法”知識競賽活動。通過多種形式，使水政水資源監察人員的文化層次、執法水平得到了提高，并逐步培養了一批一專多能、復合型的水務執法人才，進一步增強了水政監察隊伍的文明服務意識和執法水平。

（四）開展水法規宣傳，增強法制意識

我縣一直把水法規宣傳作為一項重要工作。水政部門充分利用廣播、電視、網絡宣傳媒體和印發宣傳資料、宣傳畫冊、法規手冊、宣傳標語等多種形式加強宣傳；集中開展內容豐富、形式多樣的水法規講座；對管理對象宣傳到戶、服務上門；在每年3月22日至28日“世界水日”、“中國水周” 開展聲勢浩大的的集中宣傳活動。通過宣傳增強了廣大干部、群眾對水法律法規的了解，水法制觀念和水憂患意識普遍增強，收到了良好的效果。

（五）強化水資源統一管理，推進節水型社會建設

按照確保飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全的要求，水務部門切實加強了水資源統一管理工作。一是抓好行政許可和行政收費兩大環節，確保水資源合理開發利用，促進了水資源的節約和保護；二是依法規范全縣水資源、水能資源、砂石資源和漁業養殖水面的開發建設管理；三是開展水資源論證工作，確保水資源科學、合理開發利用；四是加強水資源保護和水環境建設，嚴密監控安寧河及支流、全縣水庫水質狀況，加強晃橋水庫水源地保護工作。

在推進社會節約用水工作方面，以推進管灌、噴灌、滴灌、渠道防滲體系等節水工程和計量設施建設為重點，帶動農業節水大發展；積極引進推廣新技術、新工藝、新器具，嚴格推行行業用水定額和計劃用水管理制度，提高工業生產用水回用率，確保工業節水工作落到實處，大力推進節水型社會建設

（六）依法治水管水，推動水利事業快速發展近年來，水行政行為已逐步走向規范，水行政審批、行政許可、行政執法責任追究、行政復議、政務公開等一系列權力運行和監督納入規范操作，保障和促進了全縣水利事業 5 的全面快速發展，在水利、水電、防洪、水保四大類項目的建設與管理方面都取得了較好的成績：

1.水利基礎設施建設取得成效

2007年以來，我縣先后投資2518萬元對芭蕉箐、三岔河、海塔、芹菜塘、兩岔河5座小

（一）型病險水庫進行了除險加固，保護耕地1.11萬畝，影響人口1.13萬人，恢復和新增灌溉面積3.24萬畝，恢復和新增興利庫容0.14億m。同時投資3780.11萬元，解決了57854戶農村居民的安全飲水問題。

2、水電開發建設步伐加快。

全縣水電理論蘊藏量48.42萬kw,可開發量31.53萬kw，目前縣域內小水電站已建成51座，裝機容量14萬kw。安寧河流域米易段擬開發電站8座，裝機24.5萬kw，投資25億元。

3、安寧河堤防建設成效顯著

截止2008年底，安寧河干流米易段江河治理項目共完成投資5171.08萬元，共建成防洪堤14.53km。通過安寧河堤防工程的實施，保護人口1.33萬人，保護耕地1.23萬畝，新增耕地0.48萬畝，有力促進了全縣經濟的快速發展。

34、水土流失治理工作不斷加強

投入資金1187.5萬元，先后對普威河、新河、草場河、莫佬河、前進渠、荒田溝、五斗種7個小流域進行了綜合治理，共完成治理面積87.6 km。同時對開發建設項目水，嚴格執行水土保持“三同時”制度，治理指標基本達到了相關技術規范和法規要求。

三、存在的主要問題

（一）水資源呈減少趨勢，區域性水資源緊缺的矛盾日益明顯

由于我縣水資源存在時空分配不均、年際變化大、過境水比重大等問題，全縣已經顯現水資源緊缺的勢頭。特別是近年來隨著工業化、城鎮化建設的加速發展，對水的需求越來越大，在安寧河流域米易段兩岸的供需矛盾日趨突出。安寧河多年平均流入縣境過境水量68億m，在扣除生態用水量和洪水資源量之后，安寧河實際可利用量為2.4億m，而到2015年全縣工業需水量將達到1億m，城鎮供水應滿足6萬人的需求量。受安寧河上游取水的影響，2015年安寧河的枯水期流量為50m/s左右，如不采取有力措施，屆時在枯水季節工業用水將不能滿足，晃橋水庫將難以承擔縣城的供水。

2（二）水法宣傳不夠深入和廣泛

水法宣傳工作深度廣度不夠，深入人心不夠，經常性和長期性不夠。個別單位和部份群眾法制觀念還比較淡漠，水的國家資源意識、水的商品意識不強，對水資源節約和保護問題認識不深，缺乏繳納行政性收費和工程水費的積極性，使水工程灌區農灌水費收取困難。有些單位缺少依法辦理行政許可手續的主動性。個別企業以水資源費尚未經有關部門核入水價、水價成本和企業經濟效益欠佳等為由，拒絕或拖延繳納水資源費，甚至拒付應當支付的原水水費。個別地方還存在無證取水，人為設置行洪障礙物，人為破壞水土資源造成水土流失，任意占用或人為破壞水利工程等現象。農業高耗水作物的種植，大水漫灌現象的存在，工業中水回用率偏低，是灌溉定額和工業耗水居高不下的直接原因，水資源浪費依然嚴重。

（三）執法隊伍建設有待加強

目前我縣已經建立水政監察執法機構，但多數水行政執法人員由業務股室人員兼職，基本未配備專職執法人員；辦案工具配備不足，現有裝備急待更新和加強；執法隊伍的素質還需不斷提高。

四、今后的工作重點

（一）完善水法規體系建設要有新進展

盡管我縣出臺了比較配套的一些規范性文件，但是根據新的形勢、新的政策有必要予以調整、補充、完善。對于亟需出臺的管理辦法，如《晃橋水庫集雨區管護辦法》等將爭取盡快研究、盡早發布、盡早施行，以做到有法可依，提高水資源管理工作的規范化、制度化和科學化水平。

（二）深入貫徹執行“水法”要有新突破

一是進一步深化水利工程管理體制改革和水務體制改革，穩步推進小型水利工程管理體制改革。進一步推進水價改革，解決好供水水價和供水成本問題，切實搞好水利工程的維護和運行管理。二是解決好水費、水資源費的收取、管理、使用問題。三是依法加強堤防建設維護和防洪安全的管理，依法加強河道資源的管理。對整個河道資源進行認真調查和論證，搞好規劃，有序開采，并加強對河道的疏浚和整治。嚴格規范安寧河河道采砂行為，有關規費取之于河，用之于河。四是從落實科學發展觀的高度，切實加強水資源的節約和保護，加強地下水資源的保護與管理，優先開發和利用地表水，推進節水型社會建設，確保安寧河及重點水域的水質達到水功能區劃的要求。同時鼓勵工業用水開發利用中 9

水，積極解決農村人口飲水安全問題，加強飲用水水源保護，確保城鄉飲水安全。

（三）開展專項執法活動要有新舉措

根據水事違法活動的特點和趨勢，針對河道設障、非法采砂、非法取水、非法設置入河排污口，拒交行政性收費以及工程水費等重點水事違法活動組織開展專項執法行動，保障水法規的有效實施。建立和完善水事糾紛調處機制，提高對水事糾紛的預防和調處能力，構建良好的水事秩序。在具體做法上，一是堅決制止和糾正挪用水費的行為，做到令行禁止；二是繼續抓好水資源清理工作，對于拖欠、拒交水資源費，違法取水，違法采砂的單位和個人予以查處，對于擅自減免的行為予以糾正，對于責任人員予以追究；三是抓住典型，嚴肅查處一批水事違法行為。

（四）加強執法隊伍建設要有新成就

按照國務院關于深化行政執法體制改革的要求，建立健全水行政執法體系，重點解決目前執法體制不順、執法力度不夠和執法保障不力等問題。建立和完善執法責任制，界定和分解執法職責，明確執法責任，建立健全行政執法考核評議機制和責任追究制度，加強對水行政執法的監督。完善水行政執法的保障機制，加快水政監察隊伍建設。進一步調動

廣大水行政執法人員工作積極性，加強學習和培訓，提高執法人員素質。建立健全執法專職機構，落實專職人員，對執法和裝備經費予以保障。

主任、各位副主任、各位委員，近年來，人大常委會多次深入基層，視察調研，聽取匯報，對全縣“水法”貫徹實施及其他各項工作的開展起到了積極的推動作用，希望今后繼續給予我們更多的關心、支持和監督。我們堅信，有縣人大的高度重視，有相關部門的密切配合，有社會各界的廣泛支持，我們一定能夠把水資源管理工作做得更好，為全縣經濟社會跨越式發展、可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會作出更大的貢獻！

第二篇：關于貫徹實施水法的匯報

關于貫徹實施《中華人民共和國水法》情況

報告

尊敬的主任、各位副主任、人大常務委員：

根據會議安排，受縣政府委托，現將我縣貫徹實施《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）情況報告如下，請予審議。

一、貫徹實施情況

《水法》頒布以來，特別是2002年8月新《水法》頒

布實施以來，全縣上下高度重視《水法》的貫徹學習，大力推進依法治水進程，有效促進了全縣各項水利事業的健康快速發展。

（一）深入宣傳，增強全民水法制意識。

縣政府和水務主管部門充分利用三月的“世界水日”、“中國水周”，圍繞宣傳主題，送有關的《水法》宣傳資料下鄉，利用廣播電視播放《水法》內容，通過舉辦學習班等措施，廣泛開展宣傳活動，不斷增強人民群眾依法用水、保護水源的意識。

（二）強化依法治水，維護規范有序的水事秩序。

近年來，我縣水務局切實加強水行政執法工作，認真開展水利綜合執法，充分發揮水政監察大隊綜合執法作用，整合資源，進一步加大了水行政執法力度。建立水政監察大隊，落實專職執法人員負責水政執法工作，對全縣各鄉鎮水管站 1

人員進行執法培訓，辦理綜合執法證照，初步形成了水行政執法網絡，為貫徹落實水法提供了重要的組織保障。特別是結合當前治理違法建設、違法侵占土地行為，縣政府將清理整治違法侵占河道行為納入“三違”治理范圍，整合力量，加大執法力度，并取得實效。

（三）大力推進水利建設，構筑完善防災工程體系

圍繞四川省“再造一個都江堰灌區”建設任務。近幾年是我縣水利建設史上力度最大、投入最多、成效最好的一個時期。

一是灌溉能力明顯提升。加快骨干工程建設，盡快建成水庫水源工程。按照“集中資金、連續投入、連片建設、整體推進”的總體要求，扎實推進行等大中小型灌區續建配套與節水改造，全力推進中央財政小型農田水利重點縣項目建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，著力保障糧食安全，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

二是飲水不安全問題得到逐步解決。抓好抗旱應急水源建設，因地制宜地新建一批蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應急工程，增加抗旱水源，確保城鄉生活生產用水。在等地方建設抗旱水源工程處，建設抗旱水源工程引水渠公里，建設旱情監測點個，為抗旱提供水源和科學依據。新建 備用水廠，提高 縣城供水安全保障程度和應急供水能力。

三是病險水庫治理成效顯著。全縣座小型病險水庫的完成除險加固，徹底消除病險水庫。

四是堤防防洪標準不斷提高。推進防減災工程建設 重要城鎮基本達到國家防洪標準。加快實施山洪災害非工程措施治理項目的建設，在相關場鎮、電站、山洪災害等地質災害易發區災害監測點個。

五是水環境綜合治理成績斐然。通過建立健全最嚴格的水資源管理制度，確立三條“紅線”。抓緊建立取用水總量控制制度，全面開展節水型社會建設。突出水系溝通，持續加強河道綜合整治深入開展城鄉水環境綜合治理，推進“清水工程”建設；按照“水清、岸綠、流暢、景美”的要求，全面加強農村河道疏浚，達到“溝通水系、改善生態、優化環境、提升功能、營造景觀”的目標。抓好暢流渠系建設，打通斷頭渠道，拆除阻水沙埂，加快形成引排順暢的農村渠系格局。推進河道由日常保潔向動態管理、實時監控轉變，進一步提高河道保潔管理水平，營造良好水環境。突出生態引領，加強水土流失預防、監督和治理。堅持人與自然和諧相處的理念，注重保護河道固有的自然、生態、景觀、宜人和安全等特性，加快流域綠化和生態護坡建設，以點帶面，提質擴量，提高河道生態功能，展現水系風貌。加強河道砂石資源管理，嚴格采砂許可，進一步完善水資源保護和水污染防治的協調機制，嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案、漁業水域環境影響評價報告等制度。

二、存在的主要問題

雖然我縣貫徹實施《水法》取得了一定成績，但也還存在一些問題：

（一）宣傳工作不夠全面深入

部分群眾對水資源保護問題認識不足，對水利設施、河道砂石資源依法管護意識和依法開發利用意識不強。部分涉水單位和個人依法從事水事活動的自覺性不強，辦理取水許可、繳納有關規費等缺乏主動性。

（二）水資源環境保護力度還需加大

部分河段不達標排放情況還比較嚴重，農藥、化肥對水體污染較重，有的河道垃圾成堆、污水橫流、水質下降，水生態環境加劇惡化。

（三）水利投融資機制還不夠靈活

目前，水利工程建設的投入基本上還是以公共財政為主，民間資金、社會資本投向水利領域的還不多，部分地區群眾自發興修水利的熱情不高，投入渠道仍然較為單一，水利工程建設的市場化融資水平還比較低。

三、今后工作設想

對于上述存在的問題和不足，我們將認真接受人大常委會提出的批評、建議，切實抓好整改落實，進一步提高依法行政、依法治水工作水平。

（一）著力加大水法律宣傳學習工作。提高縣鄉兩級人民政府及有關部門貫徹執行水法重要性的認識，加大對水法的學習宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入地宣傳水法律法

規，進一步增強全社會水法制和水憂患意識。嚴格督促有關部門，尤其是領導干部依法辦事，防止“以言代法”現象的發生。

（二）著力加大水環境保護力度。嚴格執行水功能區域劃分，嚴格對水源地實施保護，重點治理不達標排放，加強水污染防治，嚴格控制河流水庫納污總量，保護好河流、水庫水質。進一步規范河道采砂行為，嚴格砂石碼頭管理，嚴格審批河道內建設開發項目，確保河道水暢其流。

（三）著力建立穩定的水利投入機制。進一步加大市縣財政對水利的投入，確保逐年增長。大力發展民營水利、議事水利，建立穩定的、新型的、符合市場經濟規律的投入機制，加快水利走向市場的步伐，通過建立新型的投入機制，破解水利發展“瓶頸”問題。

（四）著力加強水政執法隊伍建設。按照依法行政的要求，建立健全行政執法考核評議機制和責任追究制度，加大培訓力度，強化隊伍執法能力建設，著力解決執法隊伍人員素質不強、裝備不足等問題，努力建設一支組織健全、素質優良、保障有力、運行高效、人民滿意的執法隊伍。

（五）著力推進節水型社會建設。緊扣節水型社會建設目標任務，加緊制訂出臺各項與之相配套的規范性、制度性文件；抓緊啟動各項“節水型”社會建設試點工程和課題研究。

以上匯報，如有不妥，敬請人大各位領導批評指正，同時懇請人大各位領導，人大常務委員對水利工作多提意見和建議，以便我們在人大的監督下，更好地貫徹執行《水法》，更好地做好水利各項工作，更好的履行職責，更好地服務我縣社會經濟又好又快地發展。

謝謝大家！

2012年4月

第三篇：關于我縣貫徹實施《水法》情況的調查報告

關于我縣貫徹實施《水法》情況的調查報告

（在2011年6月**日縣人大常委會第29次會議上）

人大調查組

縣人大常委會：

為保證本次會議審議縣人民政府貫徹實施《水法》專項工作報告的質量，會前，在常委會副主任 帶領下，5月下旬以來，我們通過實地查看、走訪群眾、與縣直相關單位及部分鄉鎮領導座談和聽取主管部門情況介紹等方式，對近年來我縣該項工作情況進行了認真的調查。現將結果報告如下：

一、基本狀態良好，我縣水務事業被推上了歷史發展的新的高峰

合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要，是貫徹實施《水法》的全部意義。近年來，我縣《水法》貫徹實施工作不斷進步，取得了重大成就，把我縣水務事業推上了一個新的歷史發展高峰。我們完全同意縣水務局領導對這一成績的概括和總結。其中，有四個方面應該給予充分肯定：

一是水能資源開發促進了縣域經濟快速發展。“十一五”期間，共投入21億多元，新建電站37座，實現裝機35萬KW，還對過去的5座國有老電站實行了技術改造，使水電產業成為我縣一大支柱產業，初步實現了我縣水電資源開發的總體目標。2010年，全縣發電實現收入1.8億元，其中實現稅收近5000萬元，占全縣財政收入的25%。小水電大縣和支柱產業，名符其實，為我縣經濟增長作出了積極貢獻。

二是水利基礎設施建設在改善民生中做出了重大貢獻。多方籌措資金5500多萬元，興建集中供水工程近60處，解決了近11萬的農村人口和上萬名學校師生飲水的安全問題。興建**河防洪堤6公里，去年經受住了幾十年一遇的特大洪水災害的考驗，有效地保護了人民群眾生命財產安全。積極推進水庫除險加固工程建設，恢復功能，使其防汛、灌溉、養殖等綜合效益得到穩定發揮。**河萬畝灌區和小農水配套工程建設，改善農業灌溉質量，擴大灌溉面積，有效保障了糧食生產安全和促進了農村社會和諧，受到廣大農民群眾廣泛好評。小流域治理工程快速推進，較好的改善了農業生產條件，使得生態家園錦上添花。

三是其他一些重點任務都得到了較好落實。如，高質量全面地完成了我縣《水資源規劃》、《水利綜合規劃》、《農田水利建設規劃》等一系列規劃編制任務，為今后大規模和快速推進水利工程建設奠定了扎實的基礎。按照建管用并重的原則，對小型水利工程經營權的管理進行了積極和探索和改革，面對新形勢化解了老問題，不僅鞏固了過去的成果，還有力推動了新的建設。依法監管中，較好地推行了取水許可、有償使用和河道采砂許可等項制度，并且得以規范。同時堅持依法行政，正常的水事秩序得以維護。四是水務部門求真務實、奮發進取的精神狀態可嘉。在肯定工作成績的同時，對我縣水務工作中出現的思維方式和工作作風的較大轉變，還應該給予關注。首先是，他們對我縣水務工作的艱巨性有了新的認識，體現出了科學、嚴謹和務實。例如，通過對經驗和數據的全面深刻分析，對我縣水資源的自然分布狀況、增減規律和需求趨勢作出了符合實際的準確判斷，得出了從總體上看，我縣水資源雖然豐富，但由于供給主要集中在中部和南部而需求又相對主要集中在北部，因而相對于實際需要，特別是相對于經濟社會即將出現快速發展的需要，我縣的依然是水資源缺乏的結論，為進一步明確我縣水務工作發展方向，合理編制水務規劃，有效推進水務事業，從而保證經濟社會健康發展提供了可靠依據。其次是能夠抓住關鍵環節，積極地開拓進取。我縣水務事業能否快速發展，關鍵取決于上級政府的支持。近年來，縣政府在對上爭取項目的工作上加大了力度，取得了較好成績。調查中我們感覺到，他們對上級政策的研究很到位，對上級的總體工作部署和工作意圖的體察也很到位，所以在爭取項目上，始終處于積極主動的狀態之中，做到了政策內的沒有遺漏，政策外的也做了到無中生有，錦上添花。三是水行政主管部門的履職能力得到加強。我們發現，過去在一些較大的工程建設中，都要相應成立由縣長親自掛帥的工程指揮部，下設辦公室進行運作，工作不僅顯得艱辛，還引起了市民較多的議論和反感。近年來，我縣在實施三堰防洪堤和城區橡皮壩工程建設時，都由縣水務局直接承擔任務，不管是建設質量還是建設規模，都超過以往，但都得到了順利較快實施，且老百姓的反映普遍較好。

二、存在的問題不容忽視

與成績同時存在的也有一些問題，我們認為主要有三個方面：

一是依法治水、管水的社會意識有待增強。調查中發現，社會上對用水管水的法律意識較差，怎么使用隨心所欲，就像使用陽光和空氣一樣，沒什么限制，怎么管理憑感覺，意識不到還必須接受國家《水法》的調節和制約。在召開的座談會上，有位鎮上干部說：“我是專門負責水務工作的，搞了這么多年都不知道還有《水法》這個東西，更何況老百姓呢？”其他的到會人員都表示對這部法律不熟悉，很陌生，到底有哪些規定不清楚。有的村民在河邊建房子，知道必須接受《土地法》的管理，卻不知道還必須先行接受《水法》程序的審批。**河臨河的老百姓在處理廢棄物時，直接選擇河道傾倒，致使河水受到嚴重污染，根本就不知道這是法律嚴格禁止的。還有一些工程建設，也將廢渣直接到入河中，影響行洪安全，還反感依法管理。

二是河道“三亂”問題突出。河道管理范圍內亂采亂挖、亂搭亂建、亂堆亂倒現象屢禁不止。如：**河西關街段和***段，以及城關鎮***河侵占河道建房，不僅嚴重減弱了行洪能力，還使所建房屋處于極不安全的狀態，造成惡劣的社會影響。法律規定，水資源為國家所有，縣水行政主管部門負責對本區域內的河道管理。少數鄉鎮領導和村委會干部錯誤的認為應當由當地管理，有的還擅自發包，造成無證、無序亂采濫挖的違法行為，嚴重影響行洪安全。

三是水務事業，特別是較大的工程建設項目資金嚴重不足。不管是由政府主導的規劃中工程項目的財政投入資金，還是應該由民間投入的項目資金，對縣級財政和民間來說，都缺乏可靠的來源保障。

三、進一步推進水務事業發展，必須下狠功夫使《水法》得到嚴格執行

今后一個時期的任務，就是要保證“十二五”各項規劃措施得到順利實施。為了使這些預期目標能夠實現，務必對我縣經濟社會發展中水資源缺乏的嚴峻形勢和水資源的重大作用有清醒認識。我縣水資源分布現狀是中、南部有余而北部不足，發展趨勢是北部需求將快速增長，節水調水是根本出路。中央1號文件明確指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來都是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。因此，縣人民政府對我縣的水務工作，特別是《水法》的貫徹實施務必繼續高度重視，經常關注，聽取匯報，掌握情況，研究解決出現的難點問題。當前和今后一段時間內，建議主要做好以下重點工作： 一要加大宣傳力度，切實增強社會水的憂患意識和水法制觀念。要通過各種手段全方位宣傳法律法規，強化法制教育。要重點要抓好各級領導干部教育，增加各基層組織執行法律的自覺性，引導和帶動廣大干部群眾增強珍惜水資源、保護水資源、節約水資源的意識和提高依法行政、依法管水的自覺性，從而為進一步貫徹實施好《水法》提供良好的社會環境。

二要做好建設資金的籌集工作。“十二五”規劃中描繪的四大體系十大任務的藍圖是非常宏偉和美好的，但充足的資金是其實現的根本保證。沒有資金，藍圖再好，永遠都是一張廢紙。所以資金的籌集，是今后的第一要務。要一如既往的做好上級政府項目資金的爭取，政策內的不能疏漏，政策外的要發揮創造精神，多多益善；要進一步加大招商引資力度，經濟效益性的水能水資項目，主要依靠境外資金開發；要進一步深化水利管理體制改革，涉及民生的基礎水利項目，盡可能多的吸納民間資金投入；要按照中央1號文件要求，加大縣地方財政支持力度。如從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設和嚴格征收水資源費等。

三要進一步推進依法治水。要全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃意見書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。要加強河道管理，嚴禁建設項目非法侵占河道和非法采砂。要切實提高執法監察效力，堅決嚴格依法打擊違法行為。動態巡察，要振奮精神，克服厭倦情緒，保持在有效的密度之內，做到問題及時發現和處理，同時要抓好大案要案的查處工作。司法部門對案件的執行要給予積極支持，提供保障。公安、土地、住建、環保等部門，要加強聯動，相互支持，緊密配合。

四要加強干部隊伍建設，按照勤政、廉潔、高效的要求，提高服務質量和水平。要加強政治思想和理想教育，切實增強嚴格執行《水法》的使命感。要加強法律知識的學習培訓，增強履行職責的能力。要建立健全和不斷完善各項執法的工作制度，提高工作質量。要建立執法違法責任追究制度，增強責任感。目前存在的經費和人員不足問題，要進行核實，酌情予以考慮。

第四篇：關于科技進步法貫徹實施情況的匯報

關于科技進步法貫徹實施情況的匯報

零陵區信息中心

2010年3月25日

區人大常委會：

區信息中心以黨的十七大、十七屆三中和四中全會以及中央、省、市、區經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強對《中華人民共和國科學技術進步法》、《湖南省科學技術進步條例》等法律法規的貫徹落實，現將區信息中心近年來貫徹實施科技進步法的情況作如下匯報，請予審議。

一、貫徹執行科技進步法基本情況

近年來，區信息中心根據區委、區政府的工作部署，嚴格執行黨的路線方針、政策，全面落實科學發展觀, 認真開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育，緊緊圍繞電子政務這個中心，擔負全區電子政務內外網的建設、運行管理工作，規化領導全區信息化發展以及全區重要事件、活動的圖文資料搜集存儲工作等，開展了大量工作。

（一）深入開展科技創新宣傳。新修訂的科技進步法頒布后，我中心突出了新特點、新提法，從政府、科技管理、企業、社會四個層面加大了宣傳落實力度。把科技進步法作為主要內容，利用網絡媒體等多種渠道，對科技進步法和自主創新典型進行了廣泛宣傳，使科技進步法深入人心，科技工作贏得廣泛的社會關注。

（二）穩步推進全區電子政務內網建設。2009年，為確保全區電子政務內網建設的順利實施，區委、區政府成立了電子政務工作領導小組，明確了職責和分工，我中心拿出了電子政務建設詳細方案，明確了建設實施的五個階段：一是軟件應用需求調研階段；二是軟件應用建設階段；三是軟件應用培訓階段；四是 1

軟件試運行階段；五是系統正式運行階段。目前全區電子政務內網建設已正式啟動，預計今年底會完成建設正式運行。全區電子政務內網建設主要是以區直單位和各鄉鎮辦事處為接入點，建立保密性強、安全性高的內網系統及政府信息公開發布系統，實現區委、人大、政府、政協與各鄉鎮及區直部門之間的網絡互聯互通，滿足各級政府部門內部辦公、管理、協調、監督及決策的需要；建設零陵區政府辦公自動化平臺系統的建設，實現政府及各部門間政務信息的數字化傳輸和無紙化辦公，實現上下級之間、部門之間的公文交換與信息共享。目前，電子政務軟件應用正在加緊建設，全區各單位電子政務操作管理人員和區級領導的電子政務辦公平臺軟件的培訓工作基本完成。

（三）積極推進全區電子政務外網建設。加強了區政府門戶網站的維護管理信息更新工作。利用中國零陵政務信息網，整合信息資源，以政務信息網為平臺，依托強大的互聯網技術，充分網絡資源，把“推介零陵，宣傳零陵”做為網站發展的主要目標。完善政務公開、招商引資、旅游開發以及風俗文化等欄目，并緊密圍繞區委、區政府相關活動制作網上專欄信息，全面打造零陵新形象，提升零陵知名度。對照《政府信息公開條例》在政府網站上及時公布各政府部門的公開信息，滿足公眾的知情權，讓百姓關注政府，讓群眾了解政府，提高了政府行政作為透明度。網站設立的《群眾來信》《零陵論壇》、《便民服務》等欄目，使公眾表達意見和建議的渠道明顯增多，公眾參與熱情逐漸高漲。到2009年底，共收到群眾投訴、建議建言等來信來稿1000多件，同時將來稿信件轉至相關單位處理，并及時向網友進行回復。

（四）積極扶持企業運用高新技術改造傳統產業。扶持企業

運用高新技術改造傳統產業是貫徹實施科技進步法的一個重要內容。我中心根據全區高新技術產業發展的實際情況，大力扶持永州市三甲電子有限公司的生產建設。該公司隸屬于三甲電子有限公司香港公司，是我區從珠江三角洲（東莞）承接產業轉移的重點項目，為日本獨資企業。該公司成立于2008年1月，總投資1000萬元，建設8條電子原配件生產線，占地面積11000平方米，主要生產電子產品DC小型馬達，產品出口到日本和東南亞。為支持該企業進行新產品研發和擴大生產規模，2009年，我中心為該企業爭取到省信息產業廳的信息產業發展無償扶持資金50萬元。

二、存在的主要問題

在看到成績的同時，我們還認真分析了在貫徹落實科技進步法方面存在的不足：

(一)全區科技創新宣傳力度仍需進一步加強。我中心雖然對《科技進步法》進行了大力宣傳，但是就全區而言，宣傳的力度還不夠大，科技創新意識還不夠濃，在農村特別是邊遠山區還有一些死角，一些地方和部門還沒有把“科技興區”戰略擺在突出位置，“口頭科技”現象仍然存在。

(二)全區電子政務內外網建設在經費、技術人才等保障方面亟待加強。目前，全區電子政務內網建設正式啟動，年底將完成建設正式投入運行；電子政務外網建設，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進省電子政務外網建設工作的通知》和《永州市信息化管理辦公室關于做好縣區電子政務外網建設有關事項的通知》文件精神要求，也要在今年底完成建設，目前我中心正在制定具體建設方案報區委、區政府，還需要區財政投入一定資

金。我中心擔負全區電子政務內外網的建設、運行管理工作，任務重、工作量大，全年區級財政預算5萬元的業務經費捉襟見肘，專業技術人員嚴重缺乏，僅有一個計算機專業技術人員，網絡維護專用車輛缺乏，單位僅有的一臺小車已報廢卻無力更換。

（三）全區對信息高新技術產業引進和扶持力度需進一步加大。我區引進了榮華集團、東湘錳業、遠超氧業等一大批高成長性、高附加值、高科技的大項目、好項目，但是相對而言，在信息高新技術產業方面引進的企業少之又少，必需要加大對這方面企業引進的力度，對已引進的企業要加大扶持力度。

三、下步工作打算

（一）完成零陵區電子政務內網建設，維護管理好電子政務內網，保證零陵區電子政務自動化辦公平臺的正常穩定運行，保證政府上下級之間、部門之間的公文交換與信息共享正常進行。

（二）接入零陵區電子政務內網的第二批單位，包括省市駐區單位和區三級部門的線路接入、硬件改進和軟件培訓等工作，實現零陵區電子政務內網的完整運行。

（三）有計劃按步驟地完成電子政務外網建設，完成零陵區政府門戶網站的硬件升級，對照《縣區政府網站績效評估考核細則》做好政府網站的欄目改版工作，進一步完善政府網站的公眾參與和專題專欄的建設，提高網站的性能、形象，從而進一步提升政府網站的建設質量和日訪問量。

（四）加大對信息高新技術產業方面項目的招商引資力度，扶持全區現有的信息高新技術產業方面企業進一步做大做強。

第五篇：關于貫徹實施安全生產法情況的匯報

關于貫徹實施《安全生產法》情況的匯報

——2007年4月13日在區一屆人大常委會第47次會議上

蘇州市吳中區安全生產監督管理局局長

徐和勤

主任、副主任、各位委員：

下面，我受區人民政府委托，向本次常委會會議匯報全區關于貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱為《安全生產法》）的工作情況，請予審議。

一、貫徹實施《安全生產法》的基本情況

《安全生產法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席令第70號公布，自2002年11月1日起施行。近年來，全區通過認真貫徹實施《安全生產法》，在安全生產綜合監管、安全生產執法檢查、安全生產專項整治、處理安全生產事故等方面加大工作力度，確保了全區安全生產形勢保持穩定。特別是2006年以來，在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督、關心、指導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞區政府全年工作目標，扎實工作，確保了全區安全生產的平穩態勢，取得了一定成效。2006，全區共發生各類安全生產事故364起，與2005年同期基本持平；死亡94人，同比下降17%。其中蘇州市考核的安全生產事故死亡人數全年控制數為82人，全年實際為75人，占控制數91.5%；蘇州市考核的工礦企業死亡人數全 年控制數為4人，實際為4人；蘇州市考核的道路交通死亡人數全年控制數為78人，實際為71人，占控制數91%。全區安全生產形勢繼續保持平穩態勢，為我區的經濟發展和社會和諧做出了貢獻。2006年，區安監局先后獲省局、蘇州市人民政府先進集體榮譽稱號；區安監局有4人分別被國家安監總局、省、市安監局評為先進個人。具體工作是：

（一）明確目標，落實安全生產責任。

切實落實各級政府安全生產監管主體責任和企業安全生產主體責任，是做好安全生產工作的關鍵。2006年我區在安全生產主體責任的落實上，重點突出了二個方面。一是認真落實安全生產責任。2006年年初在完善前幾年的工作基礎上，進一步從上而下，從區長到基層單位分別簽訂安全生產責任書和安全生產承諾書，全區安全生產責任書簽訂了3666份，構筑了“橫向到邊，縱向到底”的安全責任網絡。二是加大了對事故與責任人的處罰力度。去年安全生產事故立案15起，行政罰款51.7萬元，移交司法機關追究刑事責任8起11人，監察誡勉談話1人。全年受理安全生產舉報27件，除4例舉報與事實不符外，其它23件都按照法律法規進行了查處或督促整改到位，得到了舉報人的好評。同時，我局去年在事故查處上，首次開展了“無死亡”事故立案處罰工作。全年立案處罰3起，行政罰款5.7萬元，從又一個方面保障了安全責任的全面落實。

（二）完善網絡，夯實安全監管基礎。

經過努力，我區安全監管網絡日趨完善。一是加強了隊伍和基礎設施建設。區安監局辦公場所擴大到近千平方米，配置了執法用車2輛。區級安監隊伍得到了增強，在區編制非常緊缺的情況下，區政府批準設立了區安全生產監察大隊；鎮級安監隊伍也得到了穩定發展，有專職安全監管人員53人。二是加大了安監經費投入。2006年全區區、鎮二級的安全生產專項基金在上年的基礎上有了明顯增加。區級設立安全生產專項基金50萬元，比上年增長25%；全區15個鎮（街道）已設立安全生產專項基金127.2萬元，比上年增長136%。特別是2006年底，區政府專門出臺了《安全生產目標責任考核暫行辦法》文件，區財政專門撥出60萬元資金用于全區安全監管工作的考核獎勵。應該說，我區安全生產工作有了較強的人力、物力和財力保障。

（三）宣傳教育，強化安全生產意識。

多年來，我區安全文化建設深入到基層企業、學校、社區和家庭，貼近社會、貼近市民百姓，收到了良好效果。在安全文化建設方面著重做了以下幾項工作。

1．重點抓好“安全生產月”活動。我區圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，突出了安全文化建設。整個活動在區安監局、區委宣傳部、總工會、團委、婦聯、教育局的積極參與和策劃下，首次開展了突出安全文化的“安全生產月”一系列活動，如“天馬杯青年歌手大獎賽頒獎暨安全生產月活動文藝演出”；“安全在我心中一封家書征集活動”；“瑞紅杯——安全與幸福同行演講賽” 等。這一系列的安全文化活動得到了全區各個階層，尤其是婦女、青年和在校學生的積極參與，安全生產的理念得到了更廣泛的傳播，為安全文化的普及、深入開了個好頭。

2．加大教育培訓力度。去年共舉辦廠長（經理）和安全管理人員安全知識培訓、再培訓19期，培訓1957人；特種作業操作人員安全資格培訓3432人，其中初次培訓1742人，復訓人員1690名。上述二項培訓共5389人，是歷年來辦班期數和培訓人數最多的一年，為進一步推動安全生產工作培養了一批中堅力量。

（四）突出重點，開展安全專項整治。

2006年，我區繼續在危化品、非煤礦山、作業場所職業危害、建筑施工、渡口渡船、特種設備、人員密集場所、道路交通等八個領域開展了安全專項整治。

1．危化品專項整治。對我區現有危險化學品41家生產企業，進行了重點整治，對7家經省、市審核仍不具備安全生產條件的依法予以關閉，區政府已作出依法關閉的決定，進一步凈化了危化品生產市場。

2．非煤礦山整治。通過專項整治安全度得到了進一步提高，事故隱患的排查整改工作認真實在，連續第二年實現了礦山企業“零”死亡的好成效。

3．作業場所職業危害專項整治。初步完成了全區職業危害普查工作，86家企業簽訂了安全生產承諾書。各企業強化了對有毒作業場所的監控，經區疾控中心和衛監所的監控，監測場所均基

本達標。

4．建筑施工專項整治。根據我區實際，把專項整治與全年的專項工作相結合而展開，在整治中進一步規范建筑施工現場秩序，全年對企業法人、項目經理和技術人員1360人集中培訓，有效地提高了建筑管理人員的安全意識，通過整治，安全生產事故發生率得到有效控制。

5．渡口渡船安全管理專項整治。通過整治，郭巷街道馬巷渡口按計劃于2006年5月18日實現了撤渡建橋，完成了我區內河最后一道渡口的撤渡工作。經過整治，去年水上交通事故發生6起，比上年同期23起降低了74%；經濟損失14萬元，只是上年同期的三分之一。整治成效凸現，渡口渡船的本質安全度得到了進一步鞏固。

6．內河港口碼頭吊和浴室鍋爐專項整治。通過以點帶面的形式展開該項整治，首先在木瀆鎮進行浴室鍋爐專項整治試點；在渡村、胥口、光福進行碼頭吊整治試點，然后在全區推廣。通過整治，原有登記在冊的鍋爐和145臺碼頭吊，已全部向檢測機構申報檢驗，首次實現了報檢率的兩個100%。

7．人員密集場所消防安全疏散“習慣性”違法行為的專項整治。區消防部門牽頭開展了以預防和遏止重、特大火災事故特別是群死群傷惡性火災事故為目標的專項整治活動。全年召開消防工作會議6次，由各級政府領導帶隊檢查7次，部門聯合執法10次；共出動監督檢查人員785人次，發放相關宣傳資料4000余份，檢查單位415個，發現火災隱患275處，填發《責令限期改正通知書》228份，下發《消防安全檢查意見書》182份，督促整改火災隱患426處。全區已有1231家經營戶簽訂了“消防安全承諾書”，有效地鞏固了整治成果，去年全區人員密集場所實現不發生大的火災事故目標。

8．道路交通安全專項整治。在道路交通專項整治中，由公安、交巡警牽頭，加大對事故隱患排查整改力度，交通安全形勢優于上年。一是在交通沖突點設置隔離設施和警示標牌、標線、標志，有效減少事故發生。二是進一步狠抓源頭管理、抓好重點車輛、尤其是校車的專項整治工作。全年取締了不符合條件的校車12輛，取消6名駕駛員的校車駕駛資格。三是深入開展路面行車秩序整治，去年共查糾交通違法行為114966起，嚴重違規6500余起，查扣機動車988輛，暫扣駕駛證10本，治安拘留交通違法者55人，查扣無牌證、報廢、拼裝等違法機動車6946輛、非機動車1786輛，有效地預防和遏制重特大事故的發生。

（五）常抓不懈，狠抓安全隱患整改。

去年我區被蘇州市列為市級掛牌督辦的重大事故隱患整改項目有二個，分別是位于木瀆鎮蘇州吳越合成化工廠的安全間距不足和西山鎮石公山快速船燃油存放安全隱患。這二個掛牌督辦的重大事故隱患，在木瀆鎮、西山鎮和區相關部門的合力督辦下，投入整改資金347萬元，按期完成整改任務。

去年，還查處了3起較大的安全隱患。一是3月份常林化學

有限公司，在未辦相關手續的情況下擅自改建、擴建和開發新品；二是6月份座落于越溪街道的中石油越湖路油庫拆除，未經申報，擅自雇用無施工資質單位進行拆除；三是城區的明華化工有限公司氫氣輸送管道周邊存在大量安全隱患。上述3起較大的安全隱患，都逐一進行了處置或消除。

區安委會辦公室還專門在“元旦”、“春節”、“五一”、“十一”等幾大節日期間開展了安全生產大檢查，對所發現的安全隱患，開展跟蹤督辦。目前，去年檢查中發現的安全隱患已全部整改到位。

（六）加強預防，抓好應急預案演練。

多年來，為積極應對可能發生的重特大安全事故，我們采取有效措施，高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序。

1．2003年7月，區政府印發了《吳中區特大生產安全事故應急處理預案》（吳政發?2003?79號）、2004年8月區政府辦公室轉發了我局《蘇州市吳中區危險化學品重特大事故應急救援預案》（吳政辦?2004?69號），要求各地各部門認真貫徹執行。

2．進行應急救援預案演練。去年10月27日，區政府在木瀆消防支隊訓練基地舉辦了有10個單位（部門）參加的危化品重大事故應急救援預案演練。按照“遵循預案、決策果斷、救人第一、先控后處、降低損失、不留遺患”的原則，演練啟動了Ⅰ級與Ⅱ級應急聯動演練方案。通過演練，提高了企業自救能力、社會的 救援能力和政府部門的統一指揮、協調能力。

從總體來看，我區安全生產形勢保持了平穩態勢，實現了事故起數和死亡人數的雙下降，安全生產工作取得了一定的成績。但是，安全生產形勢只是總體平穩，各類安全生產事故仍時有發生，安全生產工作還未達到完全可控狀態，稍有放松、疏忽就有反彈的可能。目前，我區的安全工作還存在一些矛盾和問題：一是重點行業安全生產形勢嚴峻，事故總量仍然偏高，多人死亡的事故仍時有發生；二是專項整治工作進展不平衡，專項整治深度達不到要求，特別是鎮一級還需要加強；三是安全生產監管網絡還沒有全部延伸到村一級，鎮（街道）層面的安全監管人員沒有執法權；四是企業的安全生產主體責任有待進一步落實。

二、落實辦理人大代表議案建議情況

1．自《安全生產法》實施以來，沒有接到人大代表議案。2．區一屆人大五次會議第十七號建議一次。

在區第一屆人民代表大會第五次會議上，人大代表提出了“重視居民居住區安全的建議”，區政府十分重視，將居民居住區安全作為當年安全生產工作的重中之重，經過多次研討，深入調研，研究制定了工作方案，現將建議落實情況作簡要匯報：

（1）根據人大代表建議，居民居住區安全均在底層為隔濕層的住宅，區政府召開了“城區隔濕層住宅液化氣泄漏檢測協調會”，并明確了各相關單位的任務、分工及時間安排（吳政辦紀?2005?2號會議紀要）。

（2）根據《蘇州市燃氣管理辦法》的具體規定，區政府再次明確：吳中區建設局（市政公用局）為我區燃氣行政主管部門，具體負責本區燃氣的日常監督管理工作。

（3）作為區安全生產監督管理部門，在做好綜合監管全區安全生產工作的同時，及時協調全區安全生產工作中的重大問題，督促燃氣行政主管部門履行職責，認真監管，抓好安全生產，避免燃氣管道泄漏事故的發生，以確保燃氣部門的安全生產，確保居民的生命和財產安全。

三、下一步工作打算

我們將繼續深入學習貫徹中央領導對安全生產工作的重要講話，進一步貫徹落實《安全生產法》，用科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領安全生產工作，服從服務于加快構建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實政府和企業兩個主體的責任，加快產業結構調整，扎實有效地做好各重點行業和領域安全專項整治工作，堅決杜絕重特大事故，減少事故總量，保持和促進全區安全生產形勢的穩定好轉，確保實現市政府下達的安全生產事故死亡預控目標和區委明確的各項工作任務，迎接黨的十七大的勝利召開。主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加快結構調整，提高企業的本質安全度。不斷調整優化行業和企業結構，是安全發展的基本要求，也是提高我區產業檔次、從根本上解決安全生產問題的必然取向。1．繼續嚴把安全生產市場準入關。區安監局將認真貫徹區政府《轉發蘇州市政府關于進一步加強全市危險化學品安全監管工作的意見的通知》（吳政發?2006?60號）文件精神，從嚴把住市場準入關。一是所有危險化學品生產、儲存建設項目必須建設在規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的專門區域。二是禁止批準新建單個項目固定資產投資額在3000萬元以下的危化品生產、儲存企業。企業搬遷異地重建的，按新建項目安全生產條件的標準、要求和審查程序，辦理所有安全審批手續。三是對我區新設立危化品生產、儲存企業繼續實行總量控制。四是凡需市政府作出同意設立決定的危化品生產、儲存企業，必須經區政府同意再向市政府提出書面申請。五是嚴格執行安全生產“三同時”。抓緊制定安全生產“三同時”辦法，按照屬地管理原則和管理權限，明確各部門的職責，把安全準入門檻真正設立起來。今后，凡由于未執行“三同時”而發生安全事故的，將嚴肅追究有關地區和部門的責任。

2．加快淘汰工藝落后和危險程度高的企業。認真吸取今年“1〃13”昆山市康大醫藥化工有限公司脫水梨醇硝化車間溶解反應釜發生爆炸事故的教訓，全面檢查各類生產經營單位貫徹落實國家產業政策和《蘇州市調整淘汰部分落后生產工藝裝備和產品指導意見》的情況，禁止批準屬于淘汰、限制類的危化品生產項目，堅決淘汰落后的化工生產工藝裝備和產品。全面督查存在職業危害因素的企業，采取切實措施，關閉淘汰存在嚴重職業危害

的企業，提高我區企業的安全健康管理水平。

3．切實落實化工企業專項整治工作。按照化工企業專項整治要求，全面掌握化工企業的基本情況，堅決查處危化品企業違法違規行為，全面整頓和依法關閉違規、違法的危化品企業。加快制定和確認我區危化品生產、儲存專門區域規劃，位于城市中心區內的危化品生產企業，原則上今年年底前要全部遷出主城區；凡不在規劃區域內的危化品生產企業，到2008年底前一律停止危化品生產。今年上半年，排出不在專門規劃區域的危化品生產企業的搬遷計劃和不具備安全生產條件的危化品企業的關閉計劃，并抓緊組織實施。

（二）突出隱患整治，強化事前安全預防監管。

在前幾年隱患排查整改取得初步成效的基礎上，今年，我們將著力探索隱患整改的長效管理工作機制，進一步規范全區各類重大事故隱患的排查和日常監管工作，從制度上確保隱患整治工程的順利實施。

1．繼續完善各類事故隱患的排查制度。對尚未建立隱患排查與整改制度的地區和部門，要求盡快制定有關制度；已經有制度的，要不斷完善，把各類事故隱患的整治工作作為安全監管的一項長期工作來抓。同時，定期或不定期地組織各地、各部門全面排查各類重大事故隱患，每年組織排查不少于一次，努力做到對重大事故隱患“心中有底”。隱患排查實行“零報告”制度，沒有發現隱患的也要報告區安委辦，今后抽查如發現隱患，首先列為 掛牌項目。對未列入重大隱患整治目錄而發生重大責任事故的，加大責任追究力度，決不姑息。

2．全面推行重大隱患“掛牌督辦”制度。從今年起，除按規定排出一批重大事故隱患列為蘇州市政府的“掛牌督辦”項目以外，還將按照全區每年不少于20個，其中各個鎮（街道）不少于1個、重點鎮（街道）不少于2個的要求，建立區級“掛牌督辦”制度。

3．建立隱患名錄和“一案一檔”制度。進一步規范對事故隱患的管理，保證隱患整改工作經得起歷史的檢驗。對于組織大排查或日常檢查發現的重大隱患都應當建立名錄，記錄在案，對于列為“掛牌督辦”的重大隱患要建立“一案一檔”。

4.抓緊出臺《蘇州市吳中區重特大安全事故隱患監督管理規定》。進一步規范全區各類重大事故隱患的排查和日常監管工作，從制度上確保隱患整治工作的順利實施。下半年，區安委會將召開全區重大 隱患整改工作現場會。

（三）深化專項整治，落實重點行業主體責任。

通過近幾年的專項整治，我區重點領域的安全狀況得到明顯改善。今年，將在危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑工地、消防安全、職業危害、城鎮燃氣等領域，進一步深化安全專項整治工作。

1．危險化學品領域：完成市危險化學品安全生產控制指標，危險化學品生產安全事故起數和死亡人數同比下降10%以上，以

減少重大事故和有重大社會影響的事故，杜絕特大事故為主要目標，以整頓、搬遷、關閉為重點，進一步深化危險化學品生產企業安全專項整治，以安全生產行政許可為手段，進一步嚴格危險化學品從業單位安全準入，以安全監管規范化為目標，進一步加強危險化學品安全監管基礎工作，以加強調查研究為途徑，進一步創新危險化學品安全監管工作思路。

2．非煤礦山領域：以杜絕特大安全生產事故，控制重大安全生產事故和重大影響事故，減少一般安全生產事故為目標，抓好非煤礦山企業安全專項整治，監督檢查非煤礦山企業安全生產條件和安全生產措施的落實。

3．道路交通領域：以防止和減少高速公路、國省道和新建道路交通事故為主要目標，突出行車秩序、道路設施和執法監管等重點環節，強化對專業客貨運輸車輛、旅游車輛、學生接送車輛和施工車輛等重點對象的監管。認真排查道路交叉路口的警示性措施落實情況，及時消除不安全因素；繼續加大農村道路交通的安全管理和宣傳教育，完善農村交通安全設施。

4．建筑領域：以預防高處墜落、施工坍塌、大型施工設備事故為整治重點，落實各類工程建設參與各方的安全生產主體責任。加強行業監管，規范外來施工企業的安全管理行為，督促施工企業落實日常安全主體責任。

5．消防領域：健全各類火災隱患的排查和整改工作機制，切實提高社會防控火災的意識和能力，突出對人員密集場所的消防 安全整治，消除和整治嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，對于存在嚴重火災隱患的小商品市場，“城中村”、成片的“多合一”、“三合一”建筑，依法責令限期整改或停業、關閉。同時，加強農村和城市社區的消防工作，增強廣大市民的安全防火意識。

總之，各個重點領域的安全專項整治，由各牽頭部門根據市里要求，結合吳中區實際，制訂出切合實際，有成效的專項整治方案，報區安委辦，并牽頭實施。

（四）弘揚安全文化，增強從業人員安全意識。

提高安全意識是預防安全生產事故的重要的治本措施之一。我們將把安全文化建設作為安全生產工作的一項重要內容，認真抓出成效來。

1．全面開展安全知識“三進”活動。我們將從實際出發，以豐富多彩和群眾喜聞樂見的形式，全面開展安全知識進社區、進校園、進家庭活動，繼續加大宣傳教育力度，樹立全民安全意識，營造濃厚的安全氛圍。各鎮（區、街道）抓好1-2個社區安全健康教育示范點建設，把活動舉行到社區和群眾家門口，吸引居民群眾參加社區安全教育活動，努力做到安全知識家喻戶曉。

2．切實加強企業安全文化建設。我們高度重視企業安全文化建設，積極提倡和鼓勵企業把安全生產管理提升到安全文化的層次，使企業安全融入企業文化。推選和樹立一批企業安全文化建設的典型單位，鼓勵和促進企業安全文化建設，總結一批責任落實、管理到位、安全文化有特色的典型經驗，并探索以“安全管

理者講安全”形式，組織巡回報告會，增強企業負責人落實主體責任的自覺性，進一步提升全區企業安全文化水平。

3．唱響“安全發展”旋律。采用設立公益性安全生產廣告宣傳牌、在新聞媒體開設專題節目等形式，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規和安全知識，使以人為本的科學發展觀和安全發展理念廣泛深入人心。同時，堅持正確的輿論導向，及時公布重大事故查處情況，發揮新聞媒體的宣傳和社會各界的監督作用，完善安全生產違法行為的舉報與處置工作機制，鼓勵市民舉報各類違法行為和安全隱患。

主任、副主任、各位委員，做好安全生產監管工作責任重大，意義深遠。我們將在區委、區人大、區政府的正確領導下，以本次會議為重要契機，進一步突出安全生產監管和執法監督兩大體系的建設和完善，加強領導，強化責任，狠抓落實，確保安全生產形勢平穩有序，為全區實現“兩個率先”和構建和諧社會作出新的貢獻。

以上匯報，如有不當，請各位領導批評指正。