第一篇：貫徹實施殘疾人保障法情況匯報

市人民政府

一、全市殘疾人事業發展的整體狀況

自新修訂的《殘疾人保障法》頒布實施三年來，我市深入貫徹實施中共中央國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》和有關法律法規，致力于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，在康復救助、教育就業、社會保障、文化生活、組織領導和環境建設等方面作了大量實實在在的工作，殘疾人參

與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高，殘疾人工作在建設殷實和諧經濟文化強市中發揮了積極作用。

（一）康復救助工作方面：按照國家提出的到2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，我市重點推進社區康復服務網絡建設，重點實施了“共享陽光助行工程”和“共享陽光光明工程”、“共享陽光兒童救助工程”。

按照“康復進社區，服務到家庭”的要求，扎實推進社區康復服務網絡建設。為讓肢殘人站起來、走出去，積極參與社會生活，實施“共享陽光助行工程”。為讓白內障患者重見光明，切實抓好防盲治盲工作，集中實施“共享陽光光明工程”。本著“救助一個孩子，就是救助一個家庭”的工作理念，實施“殘疾兒童搶救性康復工程”。

（二）教育就業工作方面：切實保障殘疾人受教育的權利和勞動權利，重點實施“共享陽光助學工程”、“共享陽光萬人培訓工程”、“共享陽光就業創業雙百工程”，大力發展殘疾人教育，著力促進殘疾人就業，讓廣大殘疾人依靠知識和勞動增強自信、實現自立。

認真實施《殘疾人教育條例》，貫徹普及與提高相結合、以普及為重點的方針，大力發展特殊教育。深入實施《殘疾人就業條例》，采取優惠政策和扶持保護措施，著力促進殘疾人就業創業。市政府專門制定了《促進殘疾人就業創業的意見》，出臺了對企業吸納殘疾人就業實施稅費減免和社保補貼、崗位補貼，對殘疾人自謀職業、自主創業實施稅費優惠和資金支持，實施就業援助開發公益崗位助殘就業等一系列優惠扶持政策。以實施“萬人培訓工程”為抓手，加強殘疾人勞動技能培訓，提高殘疾人就業創業能力。根據殘疾人自主創業和擇業要求，合理調整專業設置，結合我市的產業優勢和傳統技術，重點打造書畫裝裱和篆刻、平面設計和攝影、內畫和刻瓷三個特色培訓基地，提供就業“直通車”服務，使接受培訓的殘疾人就業率保持在90％以上。以創建100個就業扶貧基地和扶持100名殘疾人“小老板”的“雙百計劃”為抓手，深入推進“兩基一體化”建設，確保每個鄉鎮至少建立1處就業扶貧基地，集中安置和輻射帶動5000-10000名殘疾人就業，每個“小老板”吸納帶動5名以上殘疾人合伙發展。

（三）社會保障工作方面：集中實施“共享陽光安居工程”、“共享陽光安養工程”、“共享陽光社保工程”，積極構建惠及所有殘疾人的政策保障體系，切實保障殘疾人的基本生活，讓廣大殘疾人共享經濟社會發展成果。

為切實解決農村貧困殘疾人家庭住房危陋困難，集中實施“共享陽光安居工程”。市政府確定用三年時間，集中實施農村貧困殘疾人家庭安居工程。經過各級的共同努力，三年共投入資金3963萬元，使2600戶、3129名貧困殘疾人入住新居。以來又對200戶殘疾人住房進行修繕，還為最困難的安居工程戶配備了床、被褥、灶具等生活必需品。我市的農村貧困殘疾人家庭“安居工程”，以建設數量多、財政補助高、社會效果好走在全省前列。

按照“托養一個人，解放一家人”的工作理念，積極實施“共享陽光安養工程”。切實解決貧困殘疾人的基本生活困難，實施“共享陽光社保工程”。著力落實各類救助政策，逐步建立對城鄉貧困殘疾人政策性救助的長效機制。目前全市有1.3萬名貧困殘疾人享受政府生活補貼，其中有8114名重度殘疾人每月再享受50元的生活補助；把2152名城鎮殘疾人、9924名農村殘疾人優先納入最低生活保障，對759名殘疾人實施“五保供養”，對 2573名殘疾人進行社會救濟；對農村重度殘疾人免費加入新型農村合作醫療，對城鎮重度殘疾人居民參加基本醫療保險實行最高優惠政策；全面推開新農保工作，從根本上解決農村殘疾人“養老難”問題。

（四）文化生活工作方面：為滿足廣大殘疾人日趨增長的文化生活需要，組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，重點辦好第八屆省殘運會。

按照“兩個省運同樣重視、同樣精彩”的要求，成功承辦了第八屆省殘運會。自省委12號文件確定省殘運會與省運會“同城舉辦”后，我市創造性地做好省殘運會組織籌辦工作，實現了省運會、亞青賽、殘運會籌辦工作的統籌協調、無縫轉接、資源共享，形成了一整套科學高效的工作運行機制。我市的籌辦工作得到了省委、省政府及組委會的充分肯定，評價本屆省殘運會組織水平一流、場館設施一流、服務保障一流、氛圍營造一流、開幕式創意一流，是我省歷屆殘運會最規范、最精彩、最圓滿、最成功、最富有人文關懷精神的一屆體育盛

會。我市的203名運動員參加了16大項、156個小項的比賽，共獲總積分1192分，金牌102枚，獎牌153枚，一舉奪得團體總分、金牌總數、獎牌總數三個第一，榮獲體育道德風尚獎，創造了歷史最好成績。三年里，我市殘疾人運動員還在多項國內外重要比賽中取得好成績。在去年廣州亞殘會上,我市有兩名運動員獲得兩塊金牌兩塊銀牌；特奧足球隊在全國第五屆特奧比賽中獲得了銅牌；以我市10名聾人為主力的山東聾人足球隊在全國比賽中獲得了銀牌。

組織開展系列宣傳活動，突出宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘模范，形成濃厚的扶殘助殘社會氛圍。結合紀念市殘聯成立20周年和“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“肢殘人日”等專門節日，積極開展豐富多彩的宣傳教育活動和專門協會活動。發揮好“一網”（殘聯系統網）、“一站”（共享陽光網站）、“一刊”（《共享陽光》期刊）、“一會”（新聞宣傳促進會）的作用，每年都組織殘疾人事業好新聞評獎和殘疾人工作研究成果評獎活動，參加了全省第七屆文藝匯演并獲組織獎。持續開展“共享陽光文化助殘”活動，每年為殘疾人訂報刊5000份，支持“雄鷹”殘疾人藝術團在全國巡回演出，幫助盲人耿家勇出版小說《蹴鞠王》。

（五）組織領導和環境建設方面：充分發揮政府主導作用，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，依法推進殘疾人事業發展壯大，不斷健全殘疾人工作機制，大力倡導扶殘助殘的社會風尚。

立足于經濟社會發展全局，統籌規劃殘疾人事業，堅持依法推進和政策扶持。依據《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規，逐步完善地方法規和行政規章。加大政策救助力度，市及區縣先后出臺殘疾人優惠政策36條，涵蓋了殘疾人生產生活的各個方面。初，市政府把修訂《市保障殘疾人合法權益規定》列入重點地方法規和行政規章修訂內容，結合實施《山東省殘疾人扶持優惠規定》，統一和規范各區縣對殘疾人的各項扶持優惠政策，在此基礎上制定《市殘疾人優惠扶持規定》。

加強對殘疾人工作的組織領導，努力整合各類社會資源，切實優化殘疾人事業發展的生活環境。加大各級殘聯組織建設力度，支持殘聯履行“代表、服務、管理”職能，切實發揮黨和政府聯系殘疾人群體的橋梁和紐帶作用。注重殘疾人自強模范和各類典型的培養和選樹，引導廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”。在全社會的關愛下，廣大殘疾人勇于戰勝困難，積極參與社會生活，充分展示人生價值，涌現出了全國自強模范全國自強模范3人，省級自強模范10人，市級自強模范30人。

三、加快殘疾人事業發展的主要措施

一是進一步加強殘疾人事業政策法規建設。在貫徹實施《殘疾人保障法》中，盡管我市殘疾人工作取得了長足發展，取得了很大成績，但還存在著殘疾人生活與社會平均水平的差距較大，有些殘疾人優惠扶持政策不健全落實不到位，處于低保邊緣的殘疾人家庭生活困難突出等問題。在今后工作中，將圍繞解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，重點推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，形成并完善加快殘疾人工作發展的長效機制。今年重點研究制定《加快推進殘疾人保障體系和服務體系建設的實施意見》和《全市殘疾人事業發展“十二五”規劃》，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，按照“完善保障保基本、突出服務促發展、增加供給惠民生、強化機制利長遠”的總體要求，推動“十二五”時期殘疾人工作有力有序有效開展，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，真正使殘疾人享受政策不弱勢、享受福利不困難、全面發展無障礙。

二是進一步加強政府殘工委和殘聯組織建設。調整充實各級政府殘工委，探索完善工作機制，形成分工合作、齊心協力服務殘疾人的工作格局。繼續把殘疾人工作放在保障和改善民生各項工作的突出位置，確保政策到位、投入到位、工作到位，為殘疾人創造更多的福祉。建立健全殘疾人公共服務體系，加強殘疾人公共服務機構和服務能力建設，促進殘疾人社會參與和全面發展。按照“城鎮重點抓社區、農村重點抓鄉鎮”的工作思路，加強基層殘疾人工作者隊伍建設，選好配好殘疾人干部，選聘好殘疾人專職干事，解決好基層殘疾人工作者的待遇。積極創新殘疾人工作發展思路，強化“共享陽光”扶殘助殘品牌和各類載體建設，圍繞服務大局、服務殘疾人，科學謀劃、統籌安排，抓住重點、突破難點，努力提高整體工作水平。

三是落實好殘疾人事業發展的重點項目。“十二五”期間，根據國家和省對殘疾人事業發展的總體安排，對重點工作項目提前進行調查摸底、科學論證，分步組織實施。進一步整合資源，集中財力為殘疾人辦實事，重點實施好市區縣兩級殘疾人綜合服務設施建設工程、兒童搶救性康復工程、輔助器具適配工程、“陽光家園”托養工程、就業創業“雙百”工程、扶貧救助工程、無障礙設施建設工程、藝體人才培養工程，讓更多殘疾人得到更大實惠。

市人大這次視察活動，是對全市殘疾人事業發展的有力推動。市政府將按照市大人的指導意見，進一步理清思路，強化措施，扎實工作，努力把全市殘疾人工作提高到新水平，讓廣大殘疾人與其他社會成員一道，共享發展成果，共同開創美好生活。

第二篇：關于貫徹實施《殘疾人保障法》工作情況的報告（本站推薦）

關于貫徹實施《殘疾人保障法》工作情況的報告

區殘聯副主席、理事長 崔國福 各位主任、副主任、各位委員：

我受區人民政府委托，向會議作關于貫徹實施《中華人 民共和國殘疾人保障法》工作情況的報告，請審議。

一、殘疾人保障法律體系及我區殘疾人工作基本情況

《中華人民共和國殘疾人保障法》是由第七屆全國人民 代表大會常務委員會第十七次會議于1990年12月28日通過 的，于 1991年 5月 15日起施行。這部法的基本精神是：作 為公民，殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活待方 面享有與其他公民平等的權利、作為有特殊困難的人，國家 有必要給予特殊扶助，并積極發展殘疾人事業、減輕或者消 除殘疾影響和環境障礙，促進他們平等地參與社會生活，共 享社會物質文化成果。《殘疾人保障法》的頒布實施，是對我 國殘疾人事業法制建設的重大貢獻，是對殘疾人法律體系的 進一步完善和健全。到目前為止，國務院頒布了近四十部重 要法律法規，規定了保護殘疾人合法權益的內容。由于有法 制作為后盾，通過不斷的努力，全社會弘揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氣氛非常濃厚，使殘疾人 狀況已經有了顯著改善。這些從一個側面反映了我國改革和 社會發展的巨大成就，體現了社會主義制度的優越性和我國 人權保障的廣泛性、公開性和真實性。

目前，我區殘疾人工作由區殘疾人聯合會負責。區殘聯 工作原來由區民政局代管，根據上級要求，2000年10月27 日召開了白堿灘區殘疾人聯合會第一次代表大會，區殘聯正 式成立。現殘聯編制2名，理事長1人，干事1人。區殘疾的正式成立，標志著我區殘疾人事業步入了一個新的發展階 段。按照區人大的工作安排，區殘聯從5月 21日至6月 2 日對區轄殘疾人的基本情況進行了摸底調查。根據調查結果，白堿灘區現有常住人口 64”7人，殘疾人797人，占總人口 的1．24憂其中：肢體殘疾476人，占殘疾人總數的59．7見精 神殘疾1嚇人，占殘疾人總數的13．4兒智力殘疾94人，占 殘疾人總數的11．79人聽力殘疾人52人，占殘疾人總數的 6．5施；視力殘疾50人，占殘疾人總數的6．27此言語殘疾14 人，占殘疾人總數的1．75鞏綜合殘疾4人，占殘疾人總數的 0．5人 殘疾人死亡12人走失1人，現在已就學的少年兒童 54人，未入學的有23人，搬走的有33人、殘疾人享受政府 救濟的低保戶有32戶。有就業能力而沒有就業的有29人，無就業能力的 91人。

二、認真做好殘疾人勞動就業工作，鼓勵殘疾人積極參 與社會生活

（一）強化殘疾人勞動就業管理，提高殘疾人就業水平。

根據《中華人民共和國殘疾人保障法入 自治區人民政府 制定了《新疆維吾爾自治區按比例安排殘疾人就業規定人95 年12月又發布了自治區人民政府第56號令。克拉瑪依市、新疆石油管理局也制定下發了實施自治區《規定》的具體辦 法，并出臺了《克拉瑪依市扶助殘疾人暫行規定入這些法規 都規定了所有機關、團體、企事業單位和其他經濟組織、要 按照本單位在職職工總人數2％的比例安排殘疾人就業，并且 還規定了安排殘疾人就業未達到規定比例的，應當按差額人 數每年向殘疾人勞動就業服務機構繳納殘疾人就業保障金。

繳納的數額，每少安排 1名殘疾人，按市統計部 11 ／b布的上 職工年人均工資的金額標準計繳。

白堿灘區人民政府對殘疾人就業情況非常重視，把促進殘疾人勞動就業工作做為一項重點工作來抓，努力提高殘疾

人的就業率。1992年區人民政府成立之初，就在資金極為緊 張的情況下，興辦了白堿灘區第一家福利廠，1993年又興辦 了三平鎮福利開發總公司，1998年5月又成立了嘉惠公司，安置了一批殘疾人進行勞動就業。目前三家福利企業共有27 名殘疾人就業，其中白堿灘福利廠9名，福利開發總公司12 名，嘉惠公司7名。福利開發總公司及嘉惠公司殘疾職工均

占到職工總數的 5 0人 為了更好地解決殘疾人就業問題，我 們多方采取措施，一是要求各企業盡量按比例多安置，二是 鼓勵殘疾搞個體經營、自食其力。三是要求街道多安排適合 殘疾人工作的崗位。200年 5月份，經與市殘聯協商，我們 又爭取了六個書報廳，已基本定點，可解決六個殘疾人就業。書報廳由市殘聯出資購置，交給郵政局管理，免費給殘疾人 經營。通過各種渠道安置，使殘疾人就業水平得到了進一步 的提高。目前我區在企事業單位和福利企業就業的殘疾人共 有 228人，個體就業的 23人。退休 346人（其中死亡 10人），就業總數為587人，另有其他區的殘疾人10人在我區就業。有就業能力但未實現就業的殘疾人有29人。無能力就業的總 數為 168人，其中，無就業能力的成年殘疾人門＊5歲女 性，18巧 0歲男性）有 94人，（其中死亡 2人，走失 1人），少年兒童 77人，無能力就業的總數為 168人k據調查結果，目前，白堿灘區殘疾人就業率為94．8％。由于我區在安置殘 疾就業工作中長期堅持，成效顯著，1999年，被為市局評為 按比例安排殘疾人就業先進單位，今年3月初自治區殘聯和 市殘聯領導來我區檢查工作，我區又被評為克拉瑪依四個區 的第一名，并給予了嘉獎通報。

（二）積極為殘疾人提供優惠政策及服務，促進殘疾人 勞動就業。為了擴展對殘疾人的幫扶范圍，特別是給殘疾人勞動就

業以更多扶助，區殘聯成立后，召開了有區轄有關部門和單 位領導參加的“扶助殘疾人優惠政策”協調會，把殘疾人代 表所提的建議和要求，交給有關部門和單位研究。經過有關 部門和單位同意，在市政府頒布的《克拉瑪依市扶助殘疾人 暫行規定》的基礎上，結合本區實際，又增加了十一條優惠 政策，并以區政府＊000D 號文件下發實施，這一舉措得到 了廣泛的好評。

在貫徹落實殘疾人優惠政策方面，通過調查，基本都得 到落實：工商公局給30名殘疾人個體戶減免了50％的工商管 理費，合計1萬多元。區上還給殘疾人安排較好的經營地段 和攤位，給殘疾人開辦的電話亭優先安排好位置；職工醫院 給殘疾人免費掛號，優先就醫；職業介紹所免費辦理證件，殘疾人購買和使用液化氣同市局職工享受同等待遇；公安分 局優先解決殘疾人的配偶及其子女的落戶問題，同時免收手 續費和相應的費用，免收配偶暫住證費；國稅分局去年給8 名殘疾人個體戶免稅111“元，給三個福利企業免稅93．4 萬余元；地稅分局去年給33名殘疾人個體戶減免了個人所得 稅 66517元，營業稅 14492元，合計達 88009元，并給三個 福利企業免稅合計5n394余元，有力地扶持了福利企業和個 體勞動者的事業發展。此外，為鼓勵殘疾人自食其力，有關 部門還對殘疾人個體勞動者減免了教育基金、副食品價格調 節基金、衛生費；區殘聯給18名經營三年以上殘疾人個體勞 動者一次性發給每人1000元的扶助金。這些都充分體現了黨 和政府對殘疾人的扶持政策。

（三）加強殘疾人就業保障金有效管理。

殘疾人就業保障金是指根據國家、自治區、市政府的規 定，國家機關、社會團體、企事業單位和各經濟組織沒有完成安比例安排殘疾人就業，所繳納的金額。白堿灘區殘疾人 保障金以前一直是由市殘聯收取，石油管理局每年統一給市 殘聯一次性繳納。管理局改制后，市殘聯把區轄改制企業的 保障金收繳權下放給區殘聯。2000年初區殘聯對各企業進行 了摸底調查，測算出各企業應繳數額。200年 1月份收繳 99 保障18萬多元，還有兩個未交納保障金的企業也已承諾 在六月底前補繳。殘疾人保障金是專款專用，按規定只能用 于補貼殘疾人培訓，有償扶持殘疾人集體、個體經營、補償 殘疾人就業機構經費，獎勵安比例安置殘疾人就業突出的單 位和殘疾人就業工作的其他開支。區殘聯所收的18萬保障 金，經與市殘聯協商，不進行上交，區殘聯成立后向市殘聯 爭取撥款69．44萬元，用于部分殘疾人生活費，慰問金等，其中52．9萬是社區殘疾人康復中心建設的專項基金。保障金 的收取使區殘聯有了殘疾人事業活動基金。

三、努力提高殘疾人基本福利，建立完善的殘疾人社會 保障機制

《殘疾人保障法》規定，國家和社會采取扶助，救濟和 其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活，對生活確有困難 的殘疾人通過多種渠道給予救濟補助。對無勞動能力、無法 定扶養人，無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養、救濟，公共服務機構要為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，全社 會都應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

（一）殘疾人社會福利保險：

目前，白堿灘區所有企事業單位、國家機關、集體企業 或改制企業所安置就業的殘疾人已基本參加了養老、醫療、失業保險。三個暫未給殘疾人投保的福利企業，也均已準備 做參保工作，以切實維護殘疾人權益。

（二）殘疾人基本生活保障

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和市局改革的不 斷深化，殘疾人就業問題日益突出，又由于殘疾人自身殘疾 障礙的影響和外界物質，精神環境的阻礙，還有一部分殘疾 人沒有就業，生活水平落后于社會平均水平。為了保障廣大 殘疾人的基本生活水平，經市人民政府常務會議研究，決定 對我市重度無業殘疾人和暫時沒有安排就業的其他殘疾人發 放基本生活費，發放生活費的范圍和條件是：

一、持有克拉 瑪依常住戶口和市殘聯核發的殘疾證。

二、符合就業年齡（男 18周歲至 50周歲，女 18周歲至 45周歲）。

5、無業，依靠 親屬供養的殘疾人，以及在各企業領取下崗費每月，足200 元的殘疾人。按差額部分補足 200元。發放時間是從2000 年四季度開始，每人每月 200元，每季度發一次．2000年 11 月份經摸底，給全區93名殘疾人發放了生活費總計sl 300 元，200年一季度發放了 93人的生活費總計 51 660元。生 活費的發放使殘疾人基本生活有了保障，但也帶來了其他問 題，如在福利企業就業的部分殘疾人和個別殘疾人個體戶，不愿再出力勞動，主動打報告提出辭職、停業，要求領取生 活費，對此市殘聯又發文規定：“已就業的殘疾人自動辭職、停業的，或三次安排就業不去的殘疾人，不享受生活費待遇”。為此區殘聯準備在年內對殘疾人和殘疾人親屬分期分批進行 社會主義法制教育、社會道德教育，教育他們遵紀守法、樹 立和發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為國家 為社會分憂，為社會主義建設貢獻力量。

我區扶殘、助殘奉獻受心的氣氛非常濃厚。在5月20 日第十一個“全國助殘日”到來之際，區上舉辦了大型文藝 晚會，晚會還舉行了臺灣曹仲植基金會為我區16名殘疾人捐 贈輪椅儀式，區轄各部門、各企事業單位，社會各界人士紛紛伸出援助之手奉獻一片愛心，為殘疾人事業捐資捐物，共

有30個單位捐款達11萬多元，工商銀行，廣告公司也都予 了積極贊助，轄區部分全體工商業戶也紛紛捐款捐物。這些，充分體現出全社會對殘疾人的關心和支持，也反映出我們的 精神文明建設正在積極邁進。

四、切實抓好殘疾人教育工作，不斷提高殘疾人自身素 質

區人民政府非常重視殘疾人的教育工作，制定下發了文 件，對殘疾人和殘疾人困難家庭子女上學予以減免學雜費的 照顧，對其子女入托免收托兒費中的雜費項目及托兒費中的 管理費給予減免 5 0％的照顧。各學校根據殘疾人的殘疾類別 和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式、有的隨班 就讀、有的實行特殊教育。十九小學根據實際情況，專門開 辦了弱智班，有四名殘疾學生，派專門老師講課。目前在校 就讀并已辦了殘疾證的學生共有54名，今年5月份助殘日期 間，區領導以及區殘聯、區教育局領導看望慰問了在校就讀 殘疾學生，給他們贈送去了書包、鋼筆等學習用品，鼓勵他 們努力學習，將來成為社會有用人才。

白堿灘區在外上大學的殘疾學生有4名，上中專的殘疾 學生有3名。殘聯根據《克拉瑪依市扶助殘疾人暫行規定》 對考入大中院校的殘疾學生發給一次性獎學金，1999年有2 名殘疾學生考入大專院校，發獎金合計1H0元。2000年又 有5名殘疾學生考入大中專院校，合計發獎金14000元。極 大地激勵了在校殘疾學生奮發進取、努力學習的積極性。

今后區殘聯將進一步配合教育部門發展殘疾人教育，做 好各類適令殘疾兒童，少年入學就讀工作。按照國家，自治 區的要求，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業技術教育，積極開展學前教育，提高殘疾兒童，少年的入學率。

五、認真維護殘疾人合法權益，為殘疾人提供積極的法 律服務

殘疾人是社會的一部分，其合法權益不容侵害。在維護 殘疾人合法權益方面，區上長期以來堅持不懈地做了大量的 工作，針對殘疾人的特點，各有關部門積極配合，共同為殘 疾人提供必要的法律服務和援助，以支持殘疾人通過合法的 簽字經維護自己的利益。例如，去年元月份，當我們得知三平鎮殘疾人吳有紀無辜被打一事，當即與三平鎮派出所取得 聯系，經調查取證，在春節前將此事進行了妥善處理，使殘 疾人獲得賠償醫療費，誤工費等共計11兆．84元。又如，白 堿灘區律師事務所為殘疾人李群的勞資糾紛案，殘疾人龔偉 合同糾紛案，詐偏案等四案案件給予了免費代理，免收代理 費達70H多元。

保護殘疾人的合法權益，還需要我們大力宣傳殘疾人事 業和殘疾人先進事跡，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，倡 導團結、友愛、互助的社會風尚。為了更好地保護殘疾人的 合法權利，我們已與有關部門協商，準備由司法局牽頭成立 殘疾人法律援助中心。目前我們正在積極做這方面的工作。

六、切實做好殘疾人康復工作

康復是殘疾人工作中重要的組成部分，是一項基礎性的 工作。國家對殘疾人采取康復措施，其目的是幫助殘疾人恢 復或補償功能，增強其參與社會生活的能力。

康復工作是在政府領導下，以康復機構為主體，社區康 復為基礎，殘疾人家庭為依托，從實際出發，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，為殘疾人提供有效的康復服務： 為了搞好殘疾人的康復工作，需要以醫療衛生部門，在社區 為主成立專門康復機構，并成立康復領導小組，在醫院建立康復服務指導站，街道醫院建立康復站，社區設立康復訓練

點，形成醫療、預防，康復保健網絡。因區殘聯成立比較晚，組織機構還未組建，因此一些康復工作的措施還沒有完全到 位，我們計劃在今年進一步健全組織機構，完善康復措施，落實康復場所，配置康復設施，依托職工醫院成立康復服務 指導中心，各醫務所設立康復指導站。目前，兩個社區設立 康復訓練中心（內設康復訓練室、醫療保健按摩室、娛樂室）訓練器材已進行訂購。

今年，我們還應殘疾人代表的建議和要求，對無業困難 家庭的殘疾人進行了一次體檢。在區殘聯和兩個街道辦事處 的精心組織和白堿灘職工醫院領導的大力支持下，抽調了精 湛的醫務人員對全區63名殘疾人進行了全面的身體檢查。經 過體檢發現有問題的有39人，我們把檢查的結果返饋給他們 以進一步治療，此舉受到了廣大殘疾人和其親屬的好評，也 收到了良好的社會效果。主任、副主任、各位委員：

今年是完成殘疾人事業“十五”計劃實施的頭一年，是 我區殘疾人事業發展過程中具有特殊意義的一年。展望未來，我們殘疾人工作仍然任重道遠。在今后的工作中，我們將繼 續在區委、政府的正確領導下，在區人大常委會的監督下，發揚開拓進取、團結奮斗的精神，在全社會廣泛深入地開展 扶殘、助殘、幫殘的工作，不斷推動我區殘疾人事業的健康 有序發展。

第三篇：關于貫徹實施《殘疾人保障法》執行情況的報告

關于貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》

主任會議：

我就2003年以來貫徹執行《殘疾人保障法》、依法推進殘疾人法制化進程、維護殘疾人合法權益等方面情況報告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯組織概況

一年來，市政府殘疾人工作協調委員會(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實

施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復、就業為兩翼，以營造良好社會輿論環境和增強殘疾人自強意識為動力，整體推進殘疾人事業全面發展。

據科學抽樣調查結果，我市殘疾人總數為12.5萬，占全市總人口的5，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3；智力殘疾人為2.46萬，占19.7；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6；視力殘疾人為1.83萬，占14.6；精神殘疾人為0.49萬，占3.8，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13。此外，還有麻風病、侏儒等其他類別的殘疾人未統計在內。按城鎮與農村所處戶籍劃分，全市農村殘疾人為9萬，占72，城鎮殘疾人為3.5萬，占28。

全市六個縣市區殘聯均全部組建并對外開展工作聯系，殘聯的社會地位、工作性質越來越被廣大人們及社會組織所認可，各級殘聯辦公無場所、機關職工無住房、殘疾人活動無場地的“三無”現象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經費、有人員。改變了殘聯工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設駛入健康發展軌道。

（二）貫徹實施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復工作為龍頭，全面完成各項康復任務

康復工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業。

市殘工委以實施“長江新里程計劃”為主軸，以“復明工程”為重點，以“社區康復”為依托，使大批殘疾人得到康復，全年共完成聾兒語訓40名，培訓聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復訓練121名，訓練智殘兒童39名，對7500名精神病進行綜合防治康復，監護率達到96，顯好率達67，社會參與率56，肇事率下降到0.2，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會參與、政府資助、市場化運作”工作模式，2003年4月份，由個人投資，殘聯扶持，管理市場化、服務社會化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓班投入運行，招收殘疾學員累計達38名。周邊幾所小學的少先隊員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領巾助殘活動，既培訓了健全兒童的關愛之心，又促進了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質為動力，促進殘疾人文體工作全面進步

整體上提高全市殘疾人素質，必須把殘疾人教育作為切入點，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內容。

2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財政、體育、文化、民政等部門舉行現場辦公會，研究探討全市三所特教學校生源、師資、經費等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯在困難條件下資助經費1000元。三所特教學校辦學條件逐年改善，招生范圍逐年擴寬，政府部門經費投入逐年增加。全市三所特教學校累計招收殘疾學生達187名，在參加全省全國比賽中獲獎奪牌達10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個難點。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計劃”實施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經費150元，另一方面利用盲協主席姚則安懂盲文優勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓任務，使盲人教育成為近年教育工作的一個“亮點”。

為解決貧困殘疾學生的入學，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學獎勵實施辦法》，市殘聯擠出經費7200元對8名高考上線殘疾學生給予資助和獎勵。

開展殘疾人文體活動是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質的又一體現。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運動會，全市6個縣市區近50多名運動員參加了比賽，各項成績較前第五屆運動會有了新的突破。按省殘聯工作計劃，承辦全省游泳項目的比賽活動，受到上級有關部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標賽在我市舉行，來自全國400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己競技水平。在文藝方面，組建市殘疾人雄鷹文藝演出公司，規范殘疾人文藝演出行為，培養文藝新手，繼續支持鼓勵皮紅軍、李四參加全省、全國的各種文藝演出活動，帶出新苗。利用12月3日“世界殘疾人日”活動之機與市文體局聯合，在工人電影院舉辦反映殘疾人自強不息精神為題材的《一樣的人》電影觀摩義賣活動，舉辦演出10多場，觀看人員達3000多人，促進殘疾人與健全人感情交流。

3、以分散按比例就業為突破口，大力推進殘疾人就業穩步提升

市殘工委以《殘疾人保障法》、省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》為法律依據，依法推進全市分散按比例就業，鞏固

集中就業，指導和扶持殘疾人個體從業。

繼2000年我市被中殘聯、省殘聯授予“分散按比例就業工作先進市”稱號后，2003年全市分散按比例就業工作再攀新高。市殘聯以殘疾人勞動就業服務中心為依托，組成強有力的工作專班，深入到全市400多家黨政機關、企事業單位宣傳分散按比例就業工作重要性及必要性，催收就業報表，審查就業人數及殘疾人基

本狀況，做到政策清、方向明、任務具體。各縣（市區）分散按比例就業工作穩步回升，安殘力度明顯加大。據統計，全市各單位分散按比例安置殘疾人3243名，其中市屬、中央省屬單位分散按比例安殘達2900人，涉及單位達100多個。

為加大分散按比例就業工作執法力度，提高單位領導安殘意識，對既不安置殘疾人又未達標的單位，依法申請法院強制執行，表明市殘聯依法行政、依法維權的決心。2003年全市共收繳殘疾人就業保障金200余萬元，其中市殘疾人勞動就業服務中心收繳就達168萬元，超過了歷史最好水平。

發展壯大殘聯產業，集中安排殘疾人就業。市殘聯依托12家福利企業，累計安排100多名殘疾人就業。據統計，全市福利企業達69家，集中安置殘疾人達900多名。

大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業。按國家有關優惠政策規定落實到位，依據財政部、國家工商局、中殘聯對個體就業要求，落實有關政策，改善殘疾人個體就業及自愿組織起來就業的環境。教育殘疾人轉變擇業觀念，鼓勵幫助他們解決個體就業中碰到的困難與問題，使全市個體從業人數達6000多人，有力促進全市個體就業的發展。

盲人就業是各類殘疾人就業的難點，市殘工委發揮他們觸覺靈敏、精力集中的優勢，加大對盲人按摩指導中心管理力度，規范全市盲人按摩點管理，使盲人按摩點由原來2家發展到現在10多家。為推動全市盲人按摩培訓工作，舉辦盲人按摩培訓班，培訓盲人達24名，培訓后盲人通過外出打工、自謀職業等方式使盲人就業由原來擺攤算命規范到保健按摩、醫療按摩軌道上來。

4、以歐盟合作項目為載體，大力開展殘疾人職業培訓活動

開展對外交流與合作是貫徹《殘疾人保障法》的一個組成部分，2003年市殘工委在這方面繼續進行有益的探索。同時，緊緊抓住職業培訓不放松，使全市殘疾人職業培訓出現可喜局面。

2002年省殘聯領導把“歐盟/中國項目黃石培訓基地”匾牌授予市殘聯后，我市及時做好價值近20萬元受援電腦及相關設備接收工作。2003年3月，承辦了第二期“歐盟/中國殘疾人職業教育與培訓”教學人員培訓班，受到與會代表好評。

市殘聯借助歐盟項目培訓東風，按省政府145令的要求，累計投入經費100多萬元，將辦公樓底層全部改造成730平方米的教室、訓練室及活動室。制定培訓計劃，對參加培訓殘疾人登記造冊，實行“三免一補”政策，一免住宿費、二免書本費、三免培訓費，對生活特別困難的殘疾人給予每天3至5元不等的生活補助。在培訓內容上，鞏固家電維修、毛線編織、服裝裁剪“老三篇”，發展電腦制作、工藝廣告、藝術攝影“新三篇”。在培訓方式上，采取集中培訓與個別培訓相結合、初級培訓與高級培訓相統一，培訓后殘疾人能走向市場，實現就業。據統計，全市舉辦各類殘疾人職業培訓班16期，培訓殘疾人257名，培訓后上崗率達到67。

5、以殘疾人信訪工作為紐帶，依法維權辦實事

市殘工委歷來十分重視殘疾人信訪工作，將信訪工作與貫徹《殘疾人保障法》結合起來，堅持“分級負責，歸口管理”，誰主管誰負責，就地、就近、依法解決問題與疏導教育結合起來。

各級殘聯在人員編制十分緊張情況下，配備兼職或專職信訪人員，為信訪工作提供強有力組織保證，全系統基本形成信訪工作“網絡”，保證信訪信息的暢通無阻。縣級殘聯多辦少轉，鄉鎮街道殘聯只辦不轉，使越級上訪、集體上訪事件降到最低程度。一年來，各級殘聯接待來信來訪達360人次，穩定婚姻家庭13戶，維護殘疾人合法權益案件達45件，穩定社會事件18批次，廣大殘疾人由衷感謝各級殘聯的鼎力支持，由衷感謝黨和政府的關心。

為維護殘疾人合法權益，結合我市殘疾人狀況，市政府頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規定》，這是為殘疾人辦實事、辦好事的“民心工程”，是社會各界關愛殘疾人事業又一體現。

為把我市殘聯各專門協會工作開展起來，使殘疾人工作面向基層，面向殘疾人，上半年，對盲人協會、聾人協會、肢殘人協會等四個專門協會進行改選，提供辦公場所，投入活動經費，讓各個專門協會工作開展起來。

6、以《殘疾人保障法》宣傳為契機，大力開展助殘日活動

以社會弱勢群體為對象的殘疾人工作，是一項復雜的社會系統工程，既需要全社會理解、關心與支持，又需要殘疾人自尊、自信、自強、自立,《殘疾人保障法》貫徹宣傳如何，一定程度上體現了我市殘疾人事業整體水平。

2003年市殘工委按中宣部等十四個部門統一部署，以“發展殘疾人事業，共同奔赴小康”為主題，組織開展了“有形式、有內容”的助殘日活動，實行“市長掛帥，部門負責”，各縣市區殘聯統一部署，及時迅速的掀起內容豐富、聲勢浩大的助殘日活動。

市殘工委十分注重殘疾人保障法宣傳，利用市政府的“一月一法”活動，把“殘疾人保障法”列入學習范圍。為把這一活動組織好，邀請《殘疾人保障法》起草成員、中殘聯教授李志岐同志來我市講授《殘疾人保障法》，使與會領導受到了一次深刻教育。鐵山區殘聯把《殘疾人保障法》宣傳列入該區普法學習內容，為殘疾人工作在全區開展起到了較好的推動作用。

在市交警部門支持下，組織宣傳車上街，以《殘疾人保障法》、《省人大貫徹〈殘疾人保障法〉實施辦法》、省政府145號令為宣傳內容，制作錄相帶、配備廣播員，深入到全市四城區、主要街道進行滾動宣傳。黃石日報、東楚晚報在主要版面，大篇幅報道領導專訪稿及領導答記者問。市廣播電臺、市電視臺在黃金時間制作滾動字幕，播放殘疾人專題及殘疾人先進典型。黃石港區殘聯在工人文化宮購置四個版面的燈箱廣告，進行動態宣傳。據統計，助殘日期間全市各級宣傳媒體，播發殘疾人稿件98篇，舉辦宣傳專欄37個，制作宣傳字幕37條。

為豐富助殘日活動，市殘工委會同黃石港區政府在文化宮舉行大型文藝演出募捐活動，市“四大家”領導光臨現場，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司經理帶頭捐款捐物。部分殘疾人利用自己掌握的盲人按摩、家電維修、服裝裁剪等技術免費提供服務達150多人次，利用自己技能來回報社會。

走訪慰問活動是每次助殘日活動一個重要內容，在省殘聯支持下，蘇曉云副省長專程來到黃石，在市長肖旭明陪同下看望了殘疾人體育運動員劉澤兵、柯玉仙，鼓勵他們再接再厲，勇攀高峰。2003年助殘日及節假日期間，全市走訪慰問各類殘疾人130戶，送去慰問物資折合人民幣5萬多元。

二、存在的主要問題

對殘疾人給予特別扶助、發展殘疾人事業、保障殘疾人權利的實現是政府義不容辭的職責，是社會應盡的責任。我市的殘疾人法制建設雖然取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方，與市委、市政府、市人大、上級殘聯的要求，與廣大殘疾朋友的期望還存在一定差距和不足，主要表現在：

㈠我市殘疾人事業發展仍滯后于整個社會發展的平均水平。一是在衛生康復方面：全市城鎮精神病社區康復點建立覆蓋面不廣，農村精神病防治康復、肢體殘疾人康復點在很多鄉鎮無法建立，農村精神病康復無法啟動。殘疾預防中自我保護意識不強，陽新縣近親繁殖等姻親引起的殘疾預防意識相當薄弱。二是在教育方面：全市近1.8萬盲人中沒有一所盲校，盲人教育仍是一個“盲點”，普通學校開設特教班的殘疾兒童隨班就讀工作并不理想，小學、初中推行隨班就讀工作舉步維艱。殘疾兒童學前教育、義務教育未達到國家九年義務教育要求，《殘疾人教育條例》若干規定貫徹落實難度較大，教育部門對殘疾人學雜費減免執行不盡人意，財政部門對殘疾人教育經費投入捉襟見肘，全市三所特殊教育學校基礎設施建設及辦學經費明顯落后于其他城市。三是在優惠政策落實方面：工商、稅務部門對個體殘疾人應給予照顧的工商費、辦證費、攤位費，由于受部門利益驅動，無法落實到位。下肢殘疾人代步車推行艱難。四是在殘疾人事業經費方面：按“九五”、“十五”計劃綱要要求，地方財政按轄區人口每人平均0.15元的精神病防治康復工作經費37萬元/年一直未能落實，白內障、聾兒語訓、肢體矯治、弱智兒童康復等30萬元配套經費無法兌現，嚴重制約了我市各項康復工作的開展。殘疾人扶貧解困貼息資金落實難度越來越大，基層殘聯人頭經費、工作經費大多只停留在口頭上、文件里，不能落實到行動。等等，這些嚴重制約我市殘疾人事業發展。

㈡殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。我市在執行《殘疾人保障法》和省政府145號令、國務院84號文件、省政府轉發《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作的意見》中，一些單位與部門存在認識不高、配合不好、支持不夠的問題。一是目前我市殘疾人就業率由原來68提高到現在78，自己與過去相比有所進步，但與全省、全國相比差距較大，沿海發達地區殘疾人就業率達90以上，中等省份達80以上，我市目前的就業率是明顯落后。二是在分散按比例就業工作中，我市分散按比例安排殘疾人就業工作完成面只有35，很多機關、企事業單位安置殘疾人還達不到30。大部分單位都是象征性繳納殘疾人保障金來減輕單位按比例安殘的責任，這與政府推行的“安殘是目的，收取保障金是手段”的指導思想相違背。在集中安殘工作中，集中安殘稅收優惠政策執行不到位，使集中安殘工作日漸萎縮。三是個體就業形勢隨著市場經濟不斷完善，競爭態勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業應該給予兌現的優惠政策難以落實。農村貧困殘疾人通過自食其力解決就業后，各種應給予減免的土地稅、農業稅等人頭稅費在執行中走了樣、變了形，嚴重影響黨和政府在殘疾人中的形象。四是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其沖，目前，我市下崗殘疾人越來越多，再就業殘疾人壓力有增無減，上訪對象所占的比重加大，侵權行為時有發生，使《殘疾人保障法》中應落實的合法權益無法兌現。

㈢各級殘聯組織建設存在問題較為普遍，鐵山區、下陸區機構仍未完全單列，大冶市殘聯機構雖然單列了，2001年機構改革后又歸并到同級民政部門。全市鄉鎮、街道殘聯處于“無機構無人”或“有機構無人”的狀況。各級基層殘聯財政編制十分緊缺，工作人員偏少、經費十分匱乏，嚴重制約了全市殘疾人事業的整體發展。基層殘聯組織建設暴露的問題與國務院《關于加強基層殘聯建設的決定》、《中國殘疾人聯合會機構改革指導方案》、《中國殘疾人“九五”計劃綱要》精神是相違背的。

㈣殘疾人的外界障礙依然存在，殘疾人權利實現受到限制。《殘疾人保障法》指出：國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施。我市在規劃建設中通過歷屆政府部門努力有所改善。但全市部分商場、廣場、電影院、文化娛樂等場所大多沒有按國家建設部和中殘聯要求實行無障礙設計，殘疾人及其親屬對此意見較大，這與我市對外開放、WTO規則要求是不相適應的。

㈤殘疾人維權工作有待加強，侵權案件逐年增多。社會中歧視殘疾人、侵犯殘疾人合法權益事件時有發生，《黃石市扶持殘疾人暫行規定》得不到落實，城市盲人和下肢殘疾人免費乘車問題，由于公交集團內部實行承包及買斷經營權，使企業以各種理由和借口阻礙政策的落實。

三、今后工作打算與建議

通過一年來工作，我市貫徹實施《殘疾人保障法》既取得了一定成績，也客觀存在一些問題，對照我們貫徹《殘疾人保障法》的工作，我們既不能驕傲自滿，也不能妄自菲薄，胡錦濤同志指出：“做好殘疾人工作是各級政府和全社會義不容辭的責任。”面對殘疾人事業發展中存在的問題，我們將充分發揮政府的主導作用，在今后一段時期，現提出如下工作打算與建議。

1、利用每年的“全國助殘日”活動，扎實做好《殘疾人保障法》貫徹實施工作。按每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強社會相關部門、市殘工委成員單位工作聯系，運用社會化工作方式來協調處理殘疾人的重大問題。主動爭取市人大常委會支持，定期或不定期組織執法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衛生、民政、文化、體育等涉及殘疾人工作問題作為執法檢查重點，使我市貫徹《殘疾人保障法》工作既重點突出，又深入扎實。

2、采取得力有效措施，繼續加大省人大《貫徹實施<殘疾人保障法>辦法》及省政府145號令的執法力度。市殘工委要按市委統一部署，以貫徹落實“三個代表”，做好“三件大事”為主題，在優化環境建設中，既要執行國家法律法規，又要實切維護好我市投資環境。為此，建議市人大常委會對省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》、省政府145號令，督促有關部門貫徹執行，促進全市分散按比例就業工作全面發展。

3、樹立科學的殘疾人事業發展觀。按建設小康社會要求，千方百計增加殘疾人收入，把發展殘聯經濟、改善殘疾人生活作為殘疾人工作重點，縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業與經濟社會協調發展。在人、財、物等方面呼吁社會對殘疾人事業給予必要的傾斜，在社會保障、醫療統籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創造一個寬松環境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。

4、為進一步落實《黃石市扶助殘疾人暫行規定》，出臺我市《扶助殘疾人暫行規定實施細則》，使殘疾人好事辦好，實事辦實。建議市人大常委會對盲人及下肢殘疾人免費乘車問題實施監督，責成市城管部門向人大作專題報告，制定我市盲人及下肢殘疾人免費乘車工作方案，促使該問題盡快解決。

5、加強各級殘聯組織建設，改善殘疾人基礎設施，要按照“一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業務、統籌安排的經費、綜合利用的場所”要求，我市殘疾人康復中心的選址、規劃已列入“十五”計劃，是我市近期殘疾人基礎設施建設重點。建議市人大常委會對縣市區人民政府在實施監督中，將基層殘聯的組織建設納入監督范圍，使基層殘聯做到“三個到位”，即“編制到位、經費到位、工作人員到位”，對殘疾人基礎設施給予傾斜，督促殘疾人康復中心早日建成。

6、殘疾人事業的發展與社會其它行業一樣，都離不開地方財政的投入。為此，懇請市人大常委會每年在地方財政預算中，監督財政部門對殘疾人事業的經費投入確保到位，促進我市殘疾人各項事業的健康發展。

7、大力開展殘疾人文化體育活動，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，提高殘疾人參與社會生活的積極性。文化、體育等服務設施，應向殘疾人開放。為備戰2007年全運會和2008年殘奧會，選拔培養文藝、體育新苗，提高他們競技水平，為殘疾人爭氣，為我市爭光。

隨著改革開放進程加快，我市經濟和社會發展將迎來了一個嶄新的發展期，這給我市發展殘疾人事業提出了更高、更新的要求，在今后工作中，我們要以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指針，深入全面的貫徹《殘疾人保障法》，認真實施殘疾人“十五”計劃綱要，促進全市殘疾人“平等、參與、共享”，為殘疾人事業再創輝煌，做出更大貢獻。方明

2005年8月10日

第四篇：關于貫徹實施《殘疾人保障法》執行情況的報告

關于貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》主任會議：我就2003年以來貫徹執行《殘疾人保障法》、依法推進殘疾人法制化進程、維護殘疾人合法權益等方面情況報告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯組織概況一年來，市政府殘疾人工作協調委員會(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復、就業為兩翼，以營造良好社會輿論環境和增強殘疾人自強意識為動力，整體推進殘疾人事業全面發展。

據科學抽樣調查結果，我市殘疾人總數為12.5萬，占全市總人口的5%，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3%；智力殘疾人為2.46萬，占19.7%；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6%；視力殘疾人為1.83萬，占14.6%；精神殘疾人為0.49萬，占3.8%，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13%。此外，還有麻風病、侏儒等其他類別的殘疾人未統計在內。按城鎮與農村所處戶籍劃分，全市農村殘疾人為9萬，占72%，城鎮殘疾人為3.5萬，占28%。

全市六個縣市區殘聯均全部組建并對外開展工作聯系，殘聯的社會地位、工作性質越來越被廣大人們及社會組織所認可，各級殘聯辦公無場所、機關職工無住房、殘疾人活動無場地的“三無”現象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經費、有人員。改變了殘聯工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設駛入健康發展軌道。

（二）貫徹實施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復工作為龍頭，全面完成各項康復任務康復工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業。

市殘工委以實施“長江新里程計劃”為主軸，以“復明工程”為重點，以“社區康復”為依托，使大批殘疾人得到康復，全年共完成聾兒語訓40名，培訓聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復訓練121名，訓練智殘兒童39名，對7500名精神病進行綜合防治康復，監護率達到96%，顯好率達67%，社會參與率56%，肇事率下降到0.2%，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會參與、政府資助、市場化運作”工作模式，2003年4月份，由個人投資，殘聯扶持，管理市場化、服務社會化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓班投入運行，招收殘疾學員累計達38名。周邊幾所小學的少先隊員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領巾助殘活動，既培訓了健全兒童的關愛之心，又促進了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質為動力，促進殘疾人文體工作全面進步整體上提高全市殘疾人素質，必須把殘疾人教育作為切入點，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內容。

2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財政、體育、文化、民政等部門舉行現場辦公會，研究探討全市三所特教學校生源、師資、經費等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯在困難條件下資助經費1000元。三所特教學校辦學條件逐年改善，招生范圍逐年擴寬，政府部門經費投入逐年增加。全市三所特教學校累計招收殘疾學生達187名，在參加全省全國比賽中獲獎奪牌達10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個難點。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計劃”實施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經費150元，另一方面利用盲協主席姚則安懂盲文優勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓任務，使盲人教育成為近年教育工作的一個“亮點”。

為解決貧困殘疾學生的入學，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學獎勵實施辦法》，市殘聯擠出經費7200元對8名高考上線殘疾學生給予資助和獎勵。

開展殘疾人文體活動是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質的又一體現。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運動會，全市6個縣市區近50多名運動員參加了比賽，各項成績較前第五屆運動會有了新的突破。按省殘聯工作計劃，承辦全省游泳項目的比賽活動，受到上級有關部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標賽在我市舉

第五篇：殘疾人保障法

《殘疾人保障法》對于殘疾人受教育的權利作了如下規定： 第十八條 國家保障殘疾人受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導。

國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務教育。

國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據實際情況減免雜費。

國家設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。

第十九條

殘疾人教育，根據殘疾人的身心特性和需要按照下列要求實施：

（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業技術教育；

（二）依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條

殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業技術教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。

第二十一條

國家舉辦殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、損資助學。

第二十二條

普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等專業學校、技工學校和高等院校，必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

第二十三條

殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育學校的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。

初級中等以下特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育斑，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。

高級中等以上特殊教育學校、普通學校附設的教育班和殘疾人職業技術教育機構，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業技術教育。

第二十四條

政府有關部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲、職業掊訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十五條

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范學校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條

政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。