第一篇：關(guān)于全縣殘疾人保障法貫徹實(shí)施情況的審議意見

關(guān)于全縣殘疾人保障法貫徹實(shí)施情況的審議意見

2011年4月29日，縣十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取和審議了縣殘聯(lián)理事長翟春和受縣政府委托所作的《中華人民共和國殘疾人保障法》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，近年來，縣政府高度重視殘疾人工作，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施殘疾人保障法，在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧救助、勞動(dòng)就業(yè)等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)生活條件，使我縣殘疾人的合法權(quán)益、平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果等方面得到了有效保障，殘疾人事業(yè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織重視，對殘疾人事業(yè)發(fā)展支持的好；二是宣傳廣泛，社會(huì)知?dú)堉鷼埛諊鸂I造的好；三是深化服務(wù)，殘疾人各項(xiàng)事業(yè)落實(shí)的好。

會(huì)議指出，全縣貫徹實(shí)施殘疾人保障法的總體情況是好的，但工作中還存在一些問題和不足。一是執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化；二是殘疾人康復(fù)工作還有較大差距；三是特殊教育工作比較薄弱；四是殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)比較落后；五是對殘疾人的精神文化生活重視不夠；六是基層殘疾人組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對存在的問題，會(huì)議提出如下審議意見：

第一，加大宣傳教育力度，優(yōu)化發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要高度重視殘疾人保障法的宣傳教育，通過多種渠道，采取有效形式，努力擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)、教育、就 1

業(yè)等方面相關(guān)政策的宣傳，加強(qiáng)對扶殘助殘和殘疾人自立、自強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳。通過深入宣傳，使廣大干部群眾加深對殘疾人保障法的了解，提高扶殘助殘意識(shí)，自覺尊重殘疾人、關(guān)愛殘疾人，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人自立、自強(qiáng)。

第二，采取多種方式，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)。認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等工作，對從事個(gè)體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時(shí)，積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際困難。切實(shí)做好分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，督促部門、單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。不斷加強(qiáng)殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更好地適應(yīng)各類殘疾人就業(yè)的需要。

第三、多管齊下，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。一是要加大投入，逐步建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對當(dāng)前殘疾人康復(fù)、特殊教育等方面存在的設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)緊張的突出問題，要積極籌措資金，加大投入，保證工作需要。二是要切實(shí)完善殘疾人保障體系，堅(jiān)決把殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，進(jìn)一步增加低保和臨時(shí)救濟(jì)面。三是要進(jìn)一步加大工作力度，改善殘疾人工作軟硬件環(huán)境。特別是要做好殘疾人服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦公

服務(wù)條件，方便殘疾人辦證、咨詢等活動(dòng)。同時(shí)加大對康復(fù)專業(yè)人員和特教專業(yè)教師的培養(yǎng)、聘用。四是要加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活提供基本條件。要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等，必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。對缺少無障礙設(shè)施的，要按照標(biāo)準(zhǔn)加快改造，為殘疾人出行提供便捷條件。五是要依法嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人切身利益，家庭虐待殘疾老人、兒童，侵害殘疾人身心健康等違法行為。六是要在十二五期間，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好殘疾人工作，逐步形成政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的殘疾人工作格局。

第四、豐富活動(dòng)，進(jìn)一步改善殘疾人的精神文化生活。要擴(kuò)大和吸納殘疾人的政治、社會(huì)活動(dòng)參與，盡可能創(chuàng)造條件，讓殘疾人自覺融入全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中，更好地維護(hù)殘疾人群體的合法利益和參與社會(huì)管理。要幫助殘疾人開展經(jīng)常性的文化體育活動(dòng)，提供必要的場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，不斷豐富他們的精神文化生活。

第五、健全隊(duì)伍，進(jìn)一步提高為殘疾人服務(wù)的水平和質(zhì)量。要夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)，摸清底子，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)揮好社區(qū)（村）的基礎(chǔ)服務(wù)作用；要抓好隊(duì)伍，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)從事殘疾人工作者的光榮感、責(zé)任感；要抓好

協(xié)調(diào)，合力工作，要善于借用外力、內(nèi)聚合力共同做好殘疾人工作，為建設(shè)生態(tài)、文化、和諧、活力、富庶新徽縣發(fā)揮積極的作用。

第二篇：貫徹實(shí)施殘疾人保障法情況匯報(bào)

市人民政府

一、全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體狀況

自新修訂的《殘疾人保障法》頒布實(shí)施三年來，我市深入貫徹實(shí)施中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，致力于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在康復(fù)救助、教育就業(yè)、社會(huì)保障、文化生活、組織領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)等方面作了大量實(shí)實(shí)在在的工作，殘疾人參

與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人工作在建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市中發(fā)揮了積極作用。

（一）康復(fù)救助工作方面：按照國家提出的到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，我市重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了“共享陽光助行工程”和“共享陽光光明工程”、“共享陽光兒童救助工程”。

按照“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為讓肢殘人站起來、走出去，積極參與社會(huì)生活，實(shí)施“共享陽光助行工程”。為讓白內(nèi)障患者重見光明，切實(shí)抓好防盲治盲工作，集中實(shí)施“共享陽光光明工程”。本著“救助一個(gè)孩子，就是救助一個(gè)家庭”的工作理念，實(shí)施“殘疾兒童搶救性康復(fù)工程”。

（二）教育就業(yè)工作方面：切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利，重點(diǎn)實(shí)施“共享陽光助學(xué)工程”、“共享陽光萬人培訓(xùn)工程”、“共享陽光就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙百工程”，大力發(fā)展殘疾人教育，著力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，讓廣大殘疾人依靠知識(shí)和勞動(dòng)增強(qiáng)自信、實(shí)現(xiàn)自立。

認(rèn)真實(shí)施《殘疾人教育條例》，貫徹普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，大力發(fā)展特殊教育。深入實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，著力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市政府專門制定了《促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，出臺(tái)了對企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，對殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠和資金支持，實(shí)施就業(yè)援助開發(fā)公益崗位助殘就業(yè)等一系列優(yōu)惠扶持政策。以實(shí)施“萬人培訓(xùn)工程”為抓手，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和擇業(yè)要求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)技術(shù)，重點(diǎn)打造書畫裝裱和篆刻、平面設(shè)計(jì)和攝影、內(nèi)畫和刻瓷三個(gè)特色培訓(xùn)基地，提供就業(yè)“直通車”服務(wù)，使接受培訓(xùn)的殘疾人就業(yè)率保持在90％以上。以創(chuàng)建100個(gè)就業(yè)扶貧基地和扶持100名殘疾人“小老板”的“雙百計(jì)劃”為抓手，深入推進(jìn)“兩基一體化”建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1處就業(yè)扶貧基地，集中安置和輻射帶動(dòng)5000-10000名殘疾人就業(yè)，每個(gè)“小老板”吸納帶動(dòng)5名以上殘疾人合伙發(fā)展。

（三）社會(huì)保障工作方面：集中實(shí)施“共享陽光安居工程”、“共享陽光安養(yǎng)工程”、“共享陽光社保工程”，積極構(gòu)建惠及所有殘疾人的政策保障體系，切實(shí)保障殘疾人的基本生活，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

為切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房危陋困難，集中實(shí)施“共享陽光安居工程”。市政府確定用三年時(shí)間，集中實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭安居工程。經(jīng)過各級的共同努力，三年共投入資金3963萬元，使2600戶、3129名貧困殘疾人入住新居。以來又對200戶殘疾人住房進(jìn)行修繕，還為最困難的安居工程戶配備了床、被褥、灶具等生活必需品。我市的農(nóng)村貧困殘疾人家庭“安居工程”，以建設(shè)數(shù)量多、財(cái)政補(bǔ)助高、社會(huì)效果好走在全省前列。

按照“托養(yǎng)一個(gè)人，解放一家人”的工作理念，積極實(shí)施“共享陽光安養(yǎng)工程”。切實(shí)解決貧困殘疾人的基本生活困難，實(shí)施“共享陽光社保工程”。著力落實(shí)各類救助政策，逐步建立對城鄉(xiāng)貧困殘疾人政策性救助的長效機(jī)制。目前全市有1.3萬名貧困殘疾人享受政府生活補(bǔ)貼，其中有8114名重度殘疾人每月再享受50元的生活補(bǔ)助；把2152名城鎮(zhèn)殘疾人、9924名農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入最低生活保障，對759名殘疾人實(shí)施“五保供養(yǎng)”，對 2573名殘疾人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)；對農(nóng)村重度殘疾人免費(fèi)加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對城鎮(zhèn)重度殘疾人居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行最高優(yōu)惠政策；全面推開新農(nóng)保工作，從根本上解決農(nóng)村殘疾人“養(yǎng)老難”問題。

（四）文化生活工作方面：為滿足廣大殘疾人日趨增長的文化生活需要，組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，重點(diǎn)辦好第八屆省殘運(yùn)會(huì)。

按照“兩個(gè)省運(yùn)同樣重視、同樣精彩”的要求，成功承辦了第八屆省殘運(yùn)會(huì)。自省委12號(hào)文件確定省殘運(yùn)會(huì)與省運(yùn)會(huì)“同城舉辦”后，我市創(chuàng)造性地做好省殘運(yùn)會(huì)組織籌辦工作，實(shí)現(xiàn)了省運(yùn)會(huì)、亞青賽、殘運(yùn)會(huì)籌辦工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、無縫轉(zhuǎn)接、資源共享，形成了一整套科學(xué)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。我市的籌辦工作得到了省委、省政府及組委會(huì)的充分肯定，評價(jià)本屆省殘運(yùn)會(huì)組織水平一流、場館設(shè)施一流、服務(wù)保障一流、氛圍營造一流、開幕式創(chuàng)意一流，是我省歷屆殘運(yùn)會(huì)最規(guī)范、最精彩、最圓滿、最成功、最富有人文關(guān)懷精神的一屆體育盛

會(huì)。我市的203名運(yùn)動(dòng)員參加了16大項(xiàng)、156個(gè)小項(xiàng)的比賽，共獲總積分1192分，金牌102枚，獎(jiǎng)牌153枚，一舉奪得團(tuán)體總分、金牌總數(shù)、獎(jiǎng)牌總數(shù)三個(gè)第一，榮獲體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，創(chuàng)造了歷史最好成績。三年里，我市殘疾人運(yùn)動(dòng)員還在多項(xiàng)國內(nèi)外重要比賽中取得好成績。在去年廣州亞殘會(huì)上,我市有兩名運(yùn)動(dòng)員獲得兩塊金牌兩塊銀牌；特奧足球隊(duì)在全國第五屆特奧比賽中獲得了銅牌；以我市10名聾人為主力的山東聾人足球隊(duì)在全國比賽中獲得了銀牌。

組織開展系列宣傳活動(dòng)，突出宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘模范，形成濃厚的扶殘助殘社會(huì)氛圍。結(jié)合紀(jì)念市殘聯(lián)成立20周年和“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“肢殘人日”等專門節(jié)日，積極開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)和專門協(xié)會(huì)活動(dòng)。發(fā)揮好“一網(wǎng)”（殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)）、“一站”（共享陽光網(wǎng)站）、“一刊”（《共享陽光》期刊）、“一會(huì)”（新聞宣傳促進(jìn)會(huì)）的作用，每年都組織殘疾人事業(yè)好新聞評獎(jiǎng)和殘疾人工作研究成果評獎(jiǎng)活動(dòng)，參加了全省第七屆文藝匯演并獲組織獎(jiǎng)。持續(xù)開展“共享陽光文化助殘”活動(dòng)，每年為殘疾人訂報(bào)刊5000份，支持“雄鷹”殘疾人藝術(shù)團(tuán)在全國巡回演出，幫助盲人耿家勇出版小說《蹴鞠王》。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)方面：充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展壯大，不斷健全殘疾人工作機(jī)制，大力倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚。

立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人事業(yè)，堅(jiān)持依法推進(jìn)和政策扶持。依據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，逐步完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。加大政策救助力度，市及區(qū)縣先后出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠政策36條，涵蓋了殘疾人生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。初，市政府把修訂《市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》列入重點(diǎn)地方法規(guī)和行政規(guī)章修訂內(nèi)容，結(jié)合實(shí)施《山東省殘疾人扶持優(yōu)惠規(guī)定》，統(tǒng)一和規(guī)范各區(qū)縣對殘疾人的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上制定《市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。

加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力整合各類社會(huì)資源，切實(shí)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的生活環(huán)境。加大各級殘聯(lián)組織建設(shè)力度，支持殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，切實(shí)發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人群體的橋梁和紐帶作用。注重殘疾人自強(qiáng)模范和各類典型的培養(yǎng)和選樹，引導(dǎo)廣大殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”。在全社會(huì)的關(guān)愛下，廣大殘疾人勇于戰(zhàn)勝困難，積極參與社會(huì)生活，充分展示人生價(jià)值，涌現(xiàn)出了全國自強(qiáng)模范全國自強(qiáng)模范3人，省級自強(qiáng)模范10人，市級自強(qiáng)模范30人。

三、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策法規(guī)建設(shè)。在貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》中，盡管我市殘疾人工作取得了長足發(fā)展，取得了很大成績，但還存在著殘疾人生活與社會(huì)平均水平的差距較大，有些殘疾人優(yōu)惠扶持政策不健全落實(shí)不到位，處于低保邊緣的殘疾人家庭生活困難突出等問題。在今后工作中，將圍繞解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，形成并完善加快殘疾人工作發(fā)展的長效機(jī)制。今年重點(diǎn)研究制定《加快推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《全市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，按照“完善保障保基本、突出服務(wù)促發(fā)展、增加供給惠民生、強(qiáng)化機(jī)制利長遠(yuǎn)”的總體要求，推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人工作有力有序有效開展，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，真正使殘疾人享受政策不弱勢、享受福利不困難、全面發(fā)展無障礙。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府殘工委和殘聯(lián)組織建設(shè)。調(diào)整充實(shí)各級政府殘工委，探索完善工作機(jī)制，形成分工合作、齊心協(xié)力服務(wù)殘疾人的工作格局。繼續(xù)把殘疾人工作放在保障和改善民生各項(xiàng)工作的突出位置，確保政策到位、投入到位、工作到位，為殘疾人創(chuàng)造更多的福祉。建立健全殘疾人公共服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與和全面發(fā)展。按照“城鎮(zhèn)重點(diǎn)抓社區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，選好配好殘疾人干部，選聘好殘疾人專職干事，解決好基層殘疾人工作者的待遇。積極創(chuàng)新殘疾人工作發(fā)展思路，強(qiáng)化“共享陽光”扶殘助殘品牌和各類載體建設(shè)，圍繞服務(wù)大局、服務(wù)殘疾人，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，努力提高整體工作水平。

三是落實(shí)好殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。“十二五”期間，根據(jù)國家和省對殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體安排，對重點(diǎn)工作項(xiàng)目提前進(jìn)行調(diào)查摸底、科學(xué)論證，分步組織實(shí)施。進(jìn)一步整合資源，集中財(cái)力為殘疾人辦實(shí)事，重點(diǎn)實(shí)施好市區(qū)縣兩級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、兒童搶救性康復(fù)工程、輔助器具適配工程、“陽光家園”托養(yǎng)工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙百”工程、扶貧救助工程、無障礙設(shè)施建設(shè)工程、藝體人才培養(yǎng)工程，讓更多殘疾人得到更大實(shí)惠。

市人大這次視察活動(dòng)，是對全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)。市政府將按照市大人的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力把全市殘疾人工作提高到新水平，讓廣大殘疾人與其他社會(huì)成員一道，共享發(fā)展成果，共同開創(chuàng)美好生活。

第三篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》工作情況的報(bào)告（本站推薦）

關(guān)于貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》工作情況的報(bào)告

區(qū)殘聯(lián)副主席、理事長 崔國福 各位主任、副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向會(huì)議作關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人 民共和國殘疾人保障法》工作情況的報(bào)告，請審議。

一、殘疾人保障法律體系及我區(qū)殘疾人工作基本情況

《中華人民共和國殘疾人保障法》是由第七屆全國人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于1990年12月28日通過 的，于 1991年 5月 15日起施行。這部法的基本精神是：作 為公民，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活待方 面享有與其他公民平等的權(quán)利、作為有特殊困難的人，國家 有必要給予特殊扶助，并積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、減輕或者消 除殘疾影響和環(huán)境障礙，促進(jìn)他們平等地參與社會(huì)生活，共 享社會(huì)物質(zhì)文化成果。《殘疾人保障法》的頒布實(shí)施，是對我 國殘疾人事業(yè)法制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，是對殘疾人法律體系的 進(jìn)一步完善和健全。到目前為止，國務(wù)院頒布了近四十部重 要法律法規(guī)，規(guī)定了保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。由于有法 制作為后盾，通過不斷的努力，全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氣氛非常濃厚，使殘疾人 狀況已經(jīng)有了顯著改善。這些從一個(gè)側(cè)面反映了我國改革和 社會(huì)發(fā)展的巨大成就，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和我國 人權(quán)保障的廣泛性、公開性和真實(shí)性。

目前，我區(qū)殘疾人工作由區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)。區(qū)殘聯(lián) 工作原來由區(qū)民政局代管，根據(jù)上級要求，2000年10月27 日召開了白堿灘區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)，區(qū)殘聯(lián)正 式成立。現(xiàn)殘聯(lián)編制2名，理事長1人，干事1人。區(qū)殘疾的正式成立，標(biāo)志著我區(qū)殘疾人事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階 段。按照區(qū)人大的工作安排，區(qū)殘聯(lián)從5月 21日至6月 2 日對區(qū)轄殘疾人的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，白堿灘區(qū)現(xiàn)有常住人口 64”7人，殘疾人797人，占總?cè)丝?的1．24憂其中：肢體殘疾476人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的59．7見精 神殘疾1嚇人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的13．4兒智力殘疾94人，占 殘疾人總數(shù)的11．79人聽力殘疾人52人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的 6．5施；視力殘疾50人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的6．27此言語殘疾14 人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1．75鞏綜合殘疾4人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的 0．5人 殘疾人死亡12人走失1人，現(xiàn)在已就學(xué)的少年兒童 54人，未入學(xué)的有23人，搬走的有33人、殘疾人享受政府 救濟(jì)的低保戶有32戶。有就業(yè)能力而沒有就業(yè)的有29人，無就業(yè)能力的 91人。

二、認(rèn)真做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，鼓勵(lì)殘疾人積極參 與社會(huì)生活

（一）強(qiáng)化殘疾人勞動(dòng)就業(yè)管理，提高殘疾人就業(yè)水平。

根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法入 自治區(qū)人民政府 制定了《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定人95 年12月又發(fā)布了自治區(qū)人民政府第56號(hào)令。克拉瑪依市、新疆石油管理局也制定下發(fā)了實(shí)施自治區(qū)《規(guī)定》的具體辦 法，并出臺(tái)了《克拉瑪依市扶助殘疾人暫行規(guī)定入這些法規(guī) 都規(guī)定了所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織、要 按照本單位在職職工總?cè)藬?shù)2％的比例安排殘疾人就業(yè)，并且 還規(guī)定了安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按差額人 數(shù)每年向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

繳納的數(shù)額，每少安排 1名殘疾人，按市統(tǒng)計(jì)部 11 ／b布的上 職工年人均工資的金額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳。

白堿灘區(qū)人民政府對殘疾人就業(yè)情況非常重視，把促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，努力提高殘疾

人的就業(yè)率。1992年區(qū)人民政府成立之初，就在資金極為緊 張的情況下，興辦了白堿灘區(qū)第一家福利廠，1993年又興辦 了三平鎮(zhèn)福利開發(fā)總公司，1998年5月又成立了嘉惠公司，安置了一批殘疾人進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)。目前三家福利企業(yè)共有27 名殘疾人就業(yè)，其中白堿灘福利廠9名，福利開發(fā)總公司12 名，嘉惠公司7名。福利開發(fā)總公司及嘉惠公司殘疾職工均

占到職工總數(shù)的 5 0人 為了更好地解決殘疾人就業(yè)問題，我 們多方采取措施，一是要求各企業(yè)盡量按比例多安置，二是 鼓勵(lì)殘疾搞個(gè)體經(jīng)營、自食其力。三是要求街道多安排適合 殘疾人工作的崗位。200年 5月份，經(jīng)與市殘聯(lián)協(xié)商，我們 又爭取了六個(gè)書報(bào)廳，已基本定點(diǎn)，可解決六個(gè)殘疾人就業(yè)。書報(bào)廳由市殘聯(lián)出資購置，交給郵政局管理，免費(fèi)給殘疾人 經(jīng)營。通過各種渠道安置，使殘疾人就業(yè)水平得到了進(jìn)一步 的提高。目前我區(qū)在企事業(yè)單位和福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人共 有 228人，個(gè)體就業(yè)的 23人。退休 346人（其中死亡 10人），就業(yè)總數(shù)為587人，另有其他區(qū)的殘疾人10人在我區(qū)就業(yè)。有就業(yè)能力但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人有29人。無能力就業(yè)的總 數(shù)為 168人，其中，無就業(yè)能力的成年殘疾人門＊5歲女 性，18巧 0歲男性）有 94人，（其中死亡 2人，走失 1人），少年兒童 77人，無能力就業(yè)的總數(shù)為 168人k據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前，白堿灘區(qū)殘疾人就業(yè)率為94．8％。由于我區(qū)在安置殘 疾就業(yè)工作中長期堅(jiān)持，成效顯著，1999年，被為市局評為 按比例安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位，今年3月初自治區(qū)殘聯(lián)和 市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查工作，我區(qū)又被評為克拉瑪依四個(gè)區(qū) 的第一名，并給予了嘉獎(jiǎng)通報(bào)。

（二）積極為殘疾人提供優(yōu)惠政策及服務(wù)，促進(jìn)殘疾人 勞動(dòng)就業(yè)。為了擴(kuò)展對殘疾人的幫扶范圍，特別是給殘疾人勞動(dòng)就

業(yè)以更多扶助，區(qū)殘聯(lián)成立后，召開了有區(qū)轄有關(guān)部門和單 位領(lǐng)導(dǎo)參加的“扶助殘疾人優(yōu)惠政策”協(xié)調(diào)會(huì)，把殘疾人代 表所提的建議和要求，交給有關(guān)部門和單位研究。經(jīng)過有關(guān) 部門和單位同意，在市政府頒布的《克拉瑪依市扶助殘疾人 暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，又增加了十一條優(yōu)惠 政策，并以區(qū)政府＊000D 號(hào)文件下發(fā)實(shí)施，這一舉措得到 了廣泛的好評。

在貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策方面，通過調(diào)查，基本都得 到落實(shí)：工商公局給30名殘疾人個(gè)體戶減免了50％的工商管 理費(fèi)，合計(jì)1萬多元。區(qū)上還給殘疾人安排較好的經(jīng)營地段 和攤位，給殘疾人開辦的電話亭優(yōu)先安排好位置；職工醫(yī)院 給殘疾人免費(fèi)掛號(hào)，優(yōu)先就醫(yī)；職業(yè)介紹所免費(fèi)辦理證件，殘疾人購買和使用液化氣同市局職工享受同等待遇；公安分 局優(yōu)先解決殘疾人的配偶及其子女的落戶問題，同時(shí)免收手 續(xù)費(fèi)和相應(yīng)的費(fèi)用，免收配偶暫住證費(fèi)；國稅分局去年給8 名殘疾人個(gè)體戶免稅111“元，給三個(gè)福利企業(yè)免稅93．4 萬余元；地稅分局去年給33名殘疾人個(gè)體戶減免了個(gè)人所得 稅 66517元，營業(yè)稅 14492元，合計(jì)達(dá) 88009元，并給三個(gè) 福利企業(yè)免稅合計(jì)5n394余元，有力地扶持了福利企業(yè)和個(gè) 體勞動(dòng)者的事業(yè)發(fā)展。此外，為鼓勵(lì)殘疾人自食其力，有關(guān) 部門還對殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者減免了教育基金、副食品價(jià)格調(diào) 節(jié)基金、衛(wèi)生費(fèi)；區(qū)殘聯(lián)給18名經(jīng)營三年以上殘疾人個(gè)體勞 動(dòng)者一次性發(fā)給每人1000元的扶助金。這些都充分體現(xiàn)了黨 和政府對殘疾人的扶持政策。

（三）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金有效管理。

殘疾人就業(yè)保障金是指根據(jù)國家、自治區(qū)、市政府的規(guī) 定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各經(jīng)濟(jì)組織沒有完成安比例安排殘疾人就業(yè)，所繳納的金額。白堿灘區(qū)殘疾人 保障金以前一直是由市殘聯(lián)收取，石油管理局每年統(tǒng)一給市 殘聯(lián)一次性繳納。管理局改制后，市殘聯(lián)把區(qū)轄改制企業(yè)的 保障金收繳權(quán)下放給區(qū)殘聯(lián)。2000年初區(qū)殘聯(lián)對各企業(yè)進(jìn)行 了摸底調(diào)查，測算出各企業(yè)應(yīng)繳數(shù)額。200年 1月份收繳 99 保障18萬多元，還有兩個(gè)未交納保障金的企業(yè)也已承諾 在六月底前補(bǔ)繳。殘疾人保障金是專款專用，按規(guī)定只能用 于補(bǔ)貼殘疾人培訓(xùn)，有償扶持殘疾人集體、個(gè)體經(jīng)營、補(bǔ)償 殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)安比例安置殘疾人就業(yè)突出的單 位和殘疾人就業(yè)工作的其他開支。區(qū)殘聯(lián)所收的18萬保障 金，經(jīng)與市殘聯(lián)協(xié)商，不進(jìn)行上交，區(qū)殘聯(lián)成立后向市殘聯(lián) 爭取撥款69．44萬元，用于部分殘疾人生活費(fèi)，慰問金等，其中52．9萬是社區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)的專項(xiàng)基金。保障金 的收取使區(qū)殘聯(lián)有了殘疾人事業(yè)活動(dòng)基金。

三、努力提高殘疾人基本福利，建立完善的殘疾人社會(huì) 保障機(jī)制

《殘疾人保障法》規(guī)定，國家和社會(huì)采取扶助，救濟(jì)和 其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活，對生活確有困難 的殘疾人通過多種渠道給予救濟(jì)補(bǔ)助。對無勞動(dòng)能力、無法 定扶養(yǎng)人，無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，全社 會(huì)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

（一）殘疾人社會(huì)福利保險(xiǎn)：

目前，白堿灘區(qū)所有企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、集體企業(yè) 或改制企業(yè)所安置就業(yè)的殘疾人已基本參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)。三個(gè)暫未給殘疾人投保的福利企業(yè)，也均已準(zhǔn)備 做參保工作，以切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益。

（二）殘疾人基本生活保障

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和市局改革的不 斷深化，殘疾人就業(yè)問題日益突出，又由于殘疾人自身殘疾 障礙的影響和外界物質(zhì)，精神環(huán)境的阻礙，還有一部分殘疾 人沒有就業(yè)，生活水平落后于社會(huì)平均水平。為了保障廣大 殘疾人的基本生活水平，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究，決定 對我市重度無業(yè)殘疾人和暫時(shí)沒有安排就業(yè)的其他殘疾人發(fā) 放基本生活費(fèi)，發(fā)放生活費(fèi)的范圍和條件是：

一、持有克拉 瑪依常住戶口和市殘聯(lián)核發(fā)的殘疾證。

二、符合就業(yè)年齡（男 18周歲至 50周歲，女 18周歲至 45周歲）。

5、無業(yè)，依靠 親屬供養(yǎng)的殘疾人，以及在各企業(yè)領(lǐng)取下崗費(fèi)每月，足200 元的殘疾人。按差額部分補(bǔ)足 200元。發(fā)放時(shí)間是從2000 年四季度開始，每人每月 200元，每季度發(fā)一次．2000年 11 月份經(jīng)摸底，給全區(qū)93名殘疾人發(fā)放了生活費(fèi)總計(jì)sl 300 元，200年一季度發(fā)放了 93人的生活費(fèi)總計(jì) 51 660元。生 活費(fèi)的發(fā)放使殘疾人基本生活有了保障，但也帶來了其他問 題，如在福利企業(yè)就業(yè)的部分殘疾人和個(gè)別殘疾人個(gè)體戶，不愿再出力勞動(dòng)，主動(dòng)打報(bào)告提出辭職、停業(yè)，要求領(lǐng)取生 活費(fèi)，對此市殘聯(lián)又發(fā)文規(guī)定：“已就業(yè)的殘疾人自動(dòng)辭職、停業(yè)的，或三次安排就業(yè)不去的殘疾人，不享受生活費(fèi)待遇”。為此區(qū)殘聯(lián)準(zhǔn)備在年內(nèi)對殘疾人和殘疾人親屬分期分批進(jìn)行 社會(huì)主義法制教育、社會(huì)道德教育，教育他們遵紀(jì)守法、樹 立和發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為國家 為社會(huì)分憂，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

我區(qū)扶殘、助殘奉獻(xiàn)受心的氣氛非常濃厚。在5月20 日第十一個(gè)“全國助殘日”到來之際，區(qū)上舉辦了大型文藝 晚會(huì)，晚會(huì)還舉行了臺(tái)灣曹仲植基金會(huì)為我區(qū)16名殘疾人捐 贈(zèng)輪椅儀式，區(qū)轄各部門、各企事業(yè)單位，社會(huì)各界人士紛紛伸出援助之手奉獻(xiàn)一片愛心，為殘疾人事業(yè)捐資捐物，共

有30個(gè)單位捐款達(dá)11萬多元，工商銀行，廣告公司也都予 了積極贊助，轄區(qū)部分全體工商業(yè)戶也紛紛捐款捐物。這些，充分體現(xiàn)出全社會(huì)對殘疾人的關(guān)心和支持，也反映出我們的 精神文明建設(shè)正在積極邁進(jìn)。

四、切實(shí)抓好殘疾人教育工作，不斷提高殘疾人自身素 質(zhì)

區(qū)人民政府非常重視殘疾人的教育工作，制定下發(fā)了文 件，對殘疾人和殘疾人困難家庭子女上學(xué)予以減免學(xué)雜費(fèi)的 照顧，對其子女入托免收托兒費(fèi)中的雜費(fèi)項(xiàng)目及托兒費(fèi)中的 管理費(fèi)給予減免 5 0％的照顧。各學(xué)校根據(jù)殘疾人的殘疾類別 和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式、有的隨班 就讀、有的實(shí)行特殊教育。十九小學(xué)根據(jù)實(shí)際情況，專門開 辦了弱智班，有四名殘疾學(xué)生，派專門老師講課。目前在校 就讀并已辦了殘疾證的學(xué)生共有54名，今年5月份助殘日期 間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)看望慰問了在校就讀 殘疾學(xué)生，給他們贈(zèng)送去了書包、鋼筆等學(xué)習(xí)用品，鼓勵(lì)他 們努力學(xué)習(xí)，將來成為社會(huì)有用人才。

白堿灘區(qū)在外上大學(xué)的殘疾學(xué)生有4名，上中專的殘疾 學(xué)生有3名。殘聯(lián)根據(jù)《克拉瑪依市扶助殘疾人暫行規(guī)定》 對考入大中院校的殘疾學(xué)生發(fā)給一次性獎(jiǎng)學(xué)金，1999年有2 名殘疾學(xué)生考入大專院校，發(fā)獎(jiǎng)金合計(jì)1H0元。2000年又 有5名殘疾學(xué)生考入大中專院校，合計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金14000元。極 大地激勵(lì)了在校殘疾學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)的積極性。

今后區(qū)殘聯(lián)將進(jìn)一步配合教育部門發(fā)展殘疾人教育，做 好各類適令殘疾兒童，少年入學(xué)就讀工作。按照國家，自治 區(qū)的要求，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，提高殘疾兒童，少年的入學(xué)率。

五、認(rèn)真維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人提供積極的法 律服務(wù)

殘疾人是社會(huì)的一部分，其合法權(quán)益不容侵害。在維護(hù) 殘疾人合法權(quán)益方面，區(qū)上長期以來堅(jiān)持不懈地做了大量的 工作，針對殘疾人的特點(diǎn)，各有關(guān)部門積極配合，共同為殘 疾人提供必要的法律服務(wù)和援助，以支持殘疾人通過合法的 簽字經(jīng)維護(hù)自己的利益。例如，去年元月份，當(dāng)我們得知三平鎮(zhèn)殘疾人吳有紀(jì)無辜被打一事，當(dāng)即與三平鎮(zhèn)派出所取得 聯(lián)系，經(jīng)調(diào)查取證，在春節(jié)前將此事進(jìn)行了妥善處理，使殘 疾人獲得賠償醫(yī)療費(fèi)，誤工費(fèi)等共計(jì)11兆．84元。又如，白 堿灘區(qū)律師事務(wù)所為殘疾人李群的勞資糾紛案，殘疾人龔偉 合同糾紛案，詐偏案等四案案件給予了免費(fèi)代理，免收代理 費(fèi)達(dá)70H多元。

保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，還需要我們大力宣傳殘疾人事 業(yè)和殘疾人先進(jìn)事跡，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，倡 導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚。為了更好地保護(hù)殘疾人的 合法權(quán)利，我們已與有關(guān)部門協(xié)商，準(zhǔn)備由司法局牽頭成立 殘疾人法律援助中心。目前我們正在積極做這方面的工作。

六、切實(shí)做好殘疾人康復(fù)工作

康復(fù)是殘疾人工作中重要的組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的 工作。國家對殘疾人采取康復(fù)措施，其目的是幫助殘疾人恢 復(fù)或補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。

康復(fù)工作是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)康 復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)： 為了搞好殘疾人的康復(fù)工作，需要以醫(yī)療衛(wèi)生部門，在社區(qū) 為主成立專門康復(fù)機(jī)構(gòu)，并成立康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在醫(yī)院建立康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，街道醫(yī)院建立康復(fù)站，社區(qū)設(shè)立康復(fù)訓(xùn)練

點(diǎn)，形成醫(yī)療、預(yù)防，康復(fù)保健網(wǎng)絡(luò)。因區(qū)殘聯(lián)成立比較晚，組織機(jī)構(gòu)還未組建，因此一些康復(fù)工作的措施還沒有完全到 位，我們計(jì)劃在今年進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，完善康復(fù)措施，落實(shí)康復(fù)場所，配置康復(fù)設(shè)施，依托職工醫(yī)院成立康復(fù)服務(wù) 指導(dǎo)中心，各醫(yī)務(wù)所設(shè)立康復(fù)指導(dǎo)站。目前，兩個(gè)社區(qū)設(shè)立 康復(fù)訓(xùn)練中心（內(nèi)設(shè)康復(fù)訓(xùn)練室、醫(yī)療保健按摩室、娛樂室）訓(xùn)練器材已進(jìn)行訂購。

今年，我們還應(yīng)殘疾人代表的建議和要求，對無業(yè)困難 家庭的殘疾人進(jìn)行了一次體檢。在區(qū)殘聯(lián)和兩個(gè)街道辦事處 的精心組織和白堿灘職工醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，抽調(diào)了精 湛的醫(yī)務(wù)人員對全區(qū)63名殘疾人進(jìn)行了全面的身體檢查。經(jīng) 過體檢發(fā)現(xiàn)有問題的有39人，我們把檢查的結(jié)果返饋給他們 以進(jìn)一步治療，此舉受到了廣大殘疾人和其親屬的好評，也 收到了良好的社會(huì)效果。主任、副主任、各位委員：

今年是完成殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃實(shí)施的頭一年，是 我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中具有特殊意義的一年。展望未來，我們殘疾人工作仍然任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們將繼 續(xù)在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的精神，在全社會(huì)廣泛深入地開展 扶殘、助殘、幫殘的工作，不斷推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)的健康 有序發(fā)展。

第四篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》執(zhí)行情況的報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》

主任會(huì)議：

我就2003年以來貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、依法推進(jìn)殘疾人法制化進(jìn)程、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等方面情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯(lián)組織概況

一年來，市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實(shí)

施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復(fù)、就業(yè)為兩翼，以營造良好社會(huì)輿論環(huán)境和增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)意識(shí)為動(dòng)力，整體推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

據(jù)科學(xué)抽樣調(diào)查結(jié)果，我市殘疾人總數(shù)為12.5萬，占全市總?cè)丝诘?，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3；智力殘疾人為2.46萬，占19.7；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6；視力殘疾人為1.83萬，占14.6；精神殘疾人為0.49萬，占3.8，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13。此外，還有麻風(fēng)病、侏儒等其他類別的殘疾人未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。按城鎮(zhèn)與農(nóng)村所處戶籍劃分，全市農(nóng)村殘疾人為9萬，占72，城鎮(zhèn)殘疾人為3.5萬，占28。

全市六個(gè)縣市區(qū)殘聯(lián)均全部組建并對外開展工作聯(lián)系，殘聯(lián)的社會(huì)地位、工作性質(zhì)越來越被廣大人們及社會(huì)組織所認(rèn)可，各級殘聯(lián)辦公無場所、機(jī)關(guān)職工無住房、殘疾人活動(dòng)無場地的“三無”現(xiàn)象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員。改變了殘聯(lián)工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設(shè)駛?cè)虢】蛋l(fā)展軌道。

（二）貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復(fù)工作為龍頭，全面完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)

康復(fù)工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點(diǎn)，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。

市殘工委以實(shí)施“長江新里程計(jì)劃”為主軸，以“復(fù)明工程”為重點(diǎn)，以“社區(qū)康復(fù)”為依托，使大批殘疾人得到康復(fù)，全年共完成聾兒語訓(xùn)40名，培訓(xùn)聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練121名，訓(xùn)練智殘兒童39名，對7500名精神病進(jìn)行綜合防治康復(fù)，監(jiān)護(hù)率達(dá)到96，顯好率達(dá)67，社會(huì)參與率56，肇事率下降到0.2，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會(huì)參與、政府資助、市場化運(yùn)作”工作模式，2003年4月份，由個(gè)人投資，殘聯(lián)扶持，管理市場化、服務(wù)社會(huì)化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓(xùn)班投入運(yùn)行，招收殘疾學(xué)員累計(jì)達(dá)38名。周邊幾所小學(xué)的少先隊(duì)員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng)，既培訓(xùn)了健全兒童的關(guān)愛之心，又促進(jìn)了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質(zhì)為動(dòng)力，促進(jìn)殘疾人文體工作全面進(jìn)步

整體上提高全市殘疾人素質(zhì)，必須把殘疾人教育作為切入點(diǎn)，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內(nèi)容。

2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財(cái)政、體育、文化、民政等部門舉行現(xiàn)場辦公會(huì)，研究探討全市三所特教學(xué)校生源、師資、經(jīng)費(fèi)等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯(lián)在困難條件下資助經(jīng)費(fèi)1000元。三所特教學(xué)校辦學(xué)條件逐年改善，招生范圍逐年擴(kuò)寬，政府部門經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。全市三所特教學(xué)校累計(jì)招收殘疾學(xué)生達(dá)187名，在參加全省全國比賽中獲獎(jiǎng)奪牌達(dá)10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個(gè)難點(diǎn)。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計(jì)劃”實(shí)施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經(jīng)費(fèi)150元，另一方面利用盲協(xié)主席姚則安懂盲文優(yōu)勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓(xùn)任務(wù)，使盲人教育成為近年教育工作的一個(gè)“亮點(diǎn)”。

為解決貧困殘疾學(xué)生的入學(xué)，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，市殘聯(lián)擠出經(jīng)費(fèi)7200元對8名高考上線殘疾學(xué)生給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

開展殘疾人文體活動(dòng)是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質(zhì)的又一體現(xiàn)。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市6個(gè)縣市區(qū)近50多名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽，各項(xiàng)成績較前第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有了新的突破。按省殘聯(lián)工作計(jì)劃，承辦全省游泳項(xiàng)目的比賽活動(dòng)，受到上級有關(guān)部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標(biāo)賽在我市舉行，來自全國400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己競技水平。在文藝方面，組建市殘疾人雄鷹文藝演出公司，規(guī)范殘疾人文藝演出行為，培養(yǎng)文藝新手，繼續(xù)支持鼓勵(lì)皮紅軍、李四參加全省、全國的各種文藝演出活動(dòng)，帶出新苗。利用12月3日“世界殘疾人日”活動(dòng)之機(jī)與市文體局聯(lián)合，在工人電影院舉辦反映殘疾人自強(qiáng)不息精神為題材的《一樣的人》電影觀摩義賣活動(dòng)，舉辦演出10多場，觀看人員達(dá)3000多人，促進(jìn)殘疾人與健全人感情交流。

3、以分散按比例就業(yè)為突破口，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)穩(wěn)步提升

市殘工委以《殘疾人保障法》、省人大《貫徹實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》為法律依據(jù)，依法推進(jìn)全市分散按比例就業(yè)，鞏固

集中就業(yè)，指導(dǎo)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)。

繼2000年我市被中殘聯(lián)、省殘聯(lián)授予“分散按比例就業(yè)工作先進(jìn)市”稱號(hào)后，2003年全市分散按比例就業(yè)工作再攀新高。市殘聯(lián)以殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心為依托，組成強(qiáng)有力的工作專班，深入到全市400多家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宣傳分散按比例就業(yè)工作重要性及必要性，催收就業(yè)報(bào)表，審查就業(yè)人數(shù)及殘疾人基

本狀況，做到政策清、方向明、任務(wù)具體。各縣（市區(qū)）分散按比例就業(yè)工作穩(wěn)步回升，安殘力度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各單位分散按比例安置殘疾人3243名，其中市屬、中央省屬單位分散按比例安殘達(dá)2900人，涉及單位達(dá)100多個(gè)。

為加大分散按比例就業(yè)工作執(zhí)法力度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)安殘意識(shí)，對既不安置殘疾人又未達(dá)標(biāo)的單位，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，表明市殘聯(lián)依法行政、依法維權(quán)的決心。2003年全市共收繳殘疾人就業(yè)保障金200余萬元，其中市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心收繳就達(dá)168萬元，超過了歷史最好水平。

發(fā)展壯大殘聯(lián)產(chǎn)業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。市殘聯(lián)依托12家福利企業(yè)，累計(jì)安排100多名殘疾人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市福利企業(yè)達(dá)69家，集中安置殘疾人達(dá)900多名。

大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。按國家有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定落實(shí)到位，依據(jù)財(cái)政部、國家工商局、中殘聯(lián)對個(gè)體就業(yè)要求，落實(shí)有關(guān)政策，改善殘疾人個(gè)體就業(yè)及自愿組織起來就業(yè)的環(huán)境。教育殘疾人轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)幫助他們解決個(gè)體就業(yè)中碰到的困難與問題，使全市個(gè)體從業(yè)人數(shù)達(dá)6000多人，有力促進(jìn)全市個(gè)體就業(yè)的發(fā)展。

盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)，市殘工委發(fā)揮他們觸覺靈敏、精力集中的優(yōu)勢，加大對盲人按摩指導(dǎo)中心管理力度，規(guī)范全市盲人按摩點(diǎn)管理，使盲人按摩點(diǎn)由原來2家發(fā)展到現(xiàn)在10多家。為推動(dòng)全市盲人按摩培訓(xùn)工作，舉辦盲人按摩培訓(xùn)班，培訓(xùn)盲人達(dá)24名，培訓(xùn)后盲人通過外出打工、自謀職業(yè)等方式使盲人就業(yè)由原來擺攤算命規(guī)范到保健按摩、醫(yī)療按摩軌道上來。

4、以歐盟合作項(xiàng)目為載體，大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)

開展對外交流與合作是貫徹《殘疾人保障法》的一個(gè)組成部分，2003年市殘工委在這方面繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。同時(shí)，緊緊抓住職業(yè)培訓(xùn)不放松，使全市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)可喜局面。

2002年省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)把“歐盟/中國項(xiàng)目黃石培訓(xùn)基地”匾牌授予市殘聯(lián)后，我市及時(shí)做好價(jià)值近20萬元受援電腦及相關(guān)設(shè)備接收工作。2003年3月，承辦了第二期“歐盟/中國殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)”教學(xué)人員培訓(xùn)班，受到與會(huì)代表好評。

市殘聯(lián)借助歐盟項(xiàng)目培訓(xùn)東風(fēng)，按省政府145令的要求，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)100多萬元，將辦公樓底層全部改造成730平方米的教室、訓(xùn)練室及活動(dòng)室。制定培訓(xùn)計(jì)劃，對參加培訓(xùn)殘疾人登記造冊，實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，一免住宿費(fèi)、二免書本費(fèi)、三免培訓(xùn)費(fèi)，對生活特別困難的殘疾人給予每天3至5元不等的生活補(bǔ)助。在培訓(xùn)內(nèi)容上，鞏固家電維修、毛線編織、服裝裁剪“老三篇”，發(fā)展電腦制作、工藝廣告、藝術(shù)攝影“新三篇”。在培訓(xùn)方式上，采取集中培訓(xùn)與個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合、初級培訓(xùn)與高級培訓(xùn)相統(tǒng)一，培訓(xùn)后殘疾人能走向市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人257名，培訓(xùn)后上崗率達(dá)到67。

5、以殘疾人信訪工作為紐帶，依法維權(quán)辦實(shí)事

市殘工委歷來十分重視殘疾人信訪工作，將信訪工作與貫徹《殘疾人保障法》結(jié)合起來，堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”，誰主管誰負(fù)責(zé)，就地、就近、依法解決問題與疏導(dǎo)教育結(jié)合起來。

各級殘聯(lián)在人員編制十分緊張情況下，配備兼職或?qū)Ｂ毿旁L人員，為信訪工作提供強(qiáng)有力組織保證，全系統(tǒng)基本形成信訪工作“網(wǎng)絡(luò)”，保證信訪信息的暢通無阻。縣級殘聯(lián)多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)只辦不轉(zhuǎn)，使越級上訪、集體上訪事件降到最低程度。一年來，各級殘聯(lián)接待來信來訪達(dá)360人次，穩(wěn)定婚姻家庭13戶，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益案件達(dá)45件，穩(wěn)定社會(huì)事件18批次，廣大殘疾人由衷感謝各級殘聯(lián)的鼎力支持，由衷感謝黨和政府的關(guān)心。

為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，結(jié)合我市殘疾人狀況，市政府頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，這是為殘疾人辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”，是社會(huì)各界關(guān)愛殘疾人事業(yè)又一體現(xiàn)。

為把我市殘聯(lián)各專門協(xié)會(huì)工作開展起來，使殘疾人工作面向基層，面向殘疾人，上半年，對盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)等四個(gè)專門協(xié)會(huì)進(jìn)行改選，提供辦公場所，投入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，讓各個(gè)專門協(xié)會(huì)工作開展起來。

6、以《殘疾人保障法》宣傳為契機(jī)，大力開展助殘日活動(dòng)

以社會(huì)弱勢群體為對象的殘疾人工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要全社會(huì)理解、關(guān)心與支持，又需要?dú)埣踩俗宰稹⒆孕拧⒆詮?qiáng)、自立,《殘疾人保障法》貫徹宣傳如何，一定程度上體現(xiàn)了我市殘疾人事業(yè)整體水平。

2003年市殘工委按中宣部等十四個(gè)部門統(tǒng)一部署，以“發(fā)展殘疾人事業(yè)，共同奔赴小康”為主題，組織開展了“有形式、有內(nèi)容”的助殘日活動(dòng)，實(shí)行“市長掛帥，部門負(fù)責(zé)”，各縣市區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一部署，及時(shí)迅速的掀起內(nèi)容豐富、聲勢浩大的助殘日活動(dòng)。

市殘工委十分注重殘疾人保障法宣傳，利用市政府的“一月一法”活動(dòng)，把“殘疾人保障法”列入學(xué)習(xí)范圍。為把這一活動(dòng)組織好，邀請《殘疾人保障法》起草成員、中殘聯(lián)教授李志岐同志來我市講授《殘疾人保障法》，使與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受到了一次深刻教育。鐵山區(qū)殘聯(lián)把《殘疾人保障法》宣傳列入該區(qū)普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，為殘疾人工作在全區(qū)開展起到了較好的推動(dòng)作用。

在市交警部門支持下，組織宣傳車上街，以《殘疾人保障法》、《省人大貫徹〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》、省政府145號(hào)令為宣傳內(nèi)容，制作錄相帶、配備廣播員，深入到全市四城區(qū)、主要街道進(jìn)行滾動(dòng)宣傳。黃石日報(bào)、東楚晚報(bào)在主要版面，大篇幅報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)專訪稿及領(lǐng)導(dǎo)答記者問。市廣播電臺(tái)、市電視臺(tái)在黃金時(shí)間制作滾動(dòng)字幕，播放殘疾人專題及殘疾人先進(jìn)典型。黃石港區(qū)殘聯(lián)在工人文化宮購置四個(gè)版面的燈箱廣告，進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，助殘日期間全市各級宣傳媒體，播發(fā)殘疾人稿件98篇，舉辦宣傳專欄37個(gè)，制作宣傳字幕37條。

為豐富助殘日活動(dòng)，市殘工委會(huì)同黃石港區(qū)政府在文化宮舉行大型文藝演出募捐活動(dòng)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)光臨現(xiàn)場，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司經(jīng)理帶頭捐款捐物。部分殘疾人利用自己掌握的盲人按摩、家電維修、服裝裁剪等技術(shù)免費(fèi)提供服務(wù)達(dá)150多人次，利用自己技能來回報(bào)社會(huì)。

走訪慰問活動(dòng)是每次助殘日活動(dòng)一個(gè)重要內(nèi)容，在省殘聯(lián)支持下，蘇曉云副省長專程來到黃石，在市長肖旭明陪同下看望了殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員劉澤兵、柯玉仙，鼓勵(lì)他們再接再厲，勇攀高峰。2003年助殘日及節(jié)假日期間，全市走訪慰問各類殘疾人130戶，送去慰問物資折合人民幣5萬多元。

二、存在的主要問題

對殘疾人給予特別扶助、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政府義不容辭的職責(zé)，是社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。我市的殘疾人法制建設(shè)雖然取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方，與市委、市政府、市人大、上級殘聯(lián)的要求，與廣大殘疾朋友的期望還存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：

㈠我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的平均水平。一是在衛(wèi)生康復(fù)方面：全市城鎮(zhèn)精神病社區(qū)康復(fù)點(diǎn)建立覆蓋面不廣，農(nóng)村精神病防治康復(fù)、肢體殘疾人康復(fù)點(diǎn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法建立，農(nóng)村精神病康復(fù)無法啟動(dòng)。殘疾預(yù)防中自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，陽新縣近親繁殖等姻親引起的殘疾預(yù)防意識(shí)相當(dāng)薄弱。二是在教育方面：全市近1.8萬盲人中沒有一所盲校，盲人教育仍是一個(gè)“盲點(diǎn)”，普通學(xué)校開設(shè)特教班的殘疾兒童隨班就讀工作并不理想，小學(xué)、初中推行隨班就讀工作舉步維艱。殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育未達(dá)到國家九年義務(wù)教育要求，《殘疾人教育條例》若干規(guī)定貫徹落實(shí)難度較大，教育部門對殘疾人學(xué)雜費(fèi)減免執(zhí)行不盡人意，財(cái)政部門對殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入捉襟見肘，全市三所特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯落后于其他城市。三是在優(yōu)惠政策落實(shí)方面：工商、稅務(wù)部門對個(gè)體殘疾人應(yīng)給予照顧的工商費(fèi)、辦證費(fèi)、攤位費(fèi)，由于受部門利益驅(qū)動(dòng)，無法落實(shí)到位。下肢殘疾人代步車推行艱難。四是在殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面：按“九五”、“十五”計(jì)劃綱要要求，地方財(cái)政按轄區(qū)人口每人平均0.15元的精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)37萬元/年一直未能落實(shí)，白內(nèi)障、聾兒語訓(xùn)、肢體矯治、弱智兒童康復(fù)等30萬元配套經(jīng)費(fèi)無法兌現(xiàn)，嚴(yán)重制約了我市各項(xiàng)康復(fù)工作的開展。殘疾人扶貧解困貼息資金落實(shí)難度越來越大，基層殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)大多只停留在口頭上、文件里，不能落實(shí)到行動(dòng)。等等，這些嚴(yán)重制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

㈡殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存在。我市在執(zhí)行《殘疾人保障法》和省政府145號(hào)令、國務(wù)院84號(hào)文件、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的意見》中，一些單位與部門存在認(rèn)識(shí)不高、配合不好、支持不夠的問題。一是目前我市殘疾人就業(yè)率由原來68提高到現(xiàn)在78，自己與過去相比有所進(jìn)步，但與全省、全國相比差距較大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人就業(yè)率達(dá)90以上，中等省份達(dá)80以上，我市目前的就業(yè)率是明顯落后。二是在分散按比例就業(yè)工作中，我市分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作完成面只有35，很多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位安置殘疾人還達(dá)不到30。大部分單位都是象征性繳納殘疾人保障金來減輕單位按比例安殘的責(zé)任，這與政府推行的“安殘是目的，收取保障金是手段”的指導(dǎo)思想相違背。在集中安殘工作中，集中安殘稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，使集中安殘工作日漸萎縮。三是個(gè)體就業(yè)形勢隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識(shí)面、社會(huì)參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約，個(gè)體就業(yè)應(yīng)該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。農(nóng)村貧困殘疾人通過自食其力解決就業(yè)后，各種應(yīng)給予減免的土地稅、農(nóng)業(yè)稅等人頭稅費(fèi)在執(zhí)行中走了樣、變了形，嚴(yán)重影響黨和政府在殘疾人中的形象。四是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當(dāng)其沖，目前，我市下崗殘疾人越來越多，再就業(yè)殘疾人壓力有增無減，上訪對象所占的比重加大，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，使《殘疾人保障法》中應(yīng)落實(shí)的合法權(quán)益無法兌現(xiàn)。

㈢各級殘聯(lián)組織建設(shè)存在問題較為普遍，鐵山區(qū)、下陸區(qū)機(jī)構(gòu)仍未完全單列，大冶市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)雖然單列了，2001年機(jī)構(gòu)改革后又歸并到同級民政部門。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)處于“無機(jī)構(gòu)無人”或“有機(jī)構(gòu)無人”的狀況。各級基層殘聯(lián)財(cái)政編制十分緊缺，工作人員偏少、經(jīng)費(fèi)十分匱乏，嚴(yán)重制約了全市殘疾人事業(yè)的整體發(fā)展。基層殘聯(lián)組織建設(shè)暴露的問題與國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》、《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)方案》、《中國殘疾人“九五”計(jì)劃綱要》精神是相違背的。

㈣殘疾人的外界障礙依然存在，殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到限制。《殘疾人保障法》指出：國家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施。我市在規(guī)劃建設(shè)中通過歷屆政府部門努力有所改善。但全市部分商場、廣場、電影院、文化娛樂等場所大多沒有按國家建設(shè)部和中殘聯(lián)要求實(shí)行無障礙設(shè)計(jì)，殘疾人及其親屬對此意見較大，這與我市對外開放、WTO規(guī)則要求是不相適應(yīng)的。

㈤殘疾人維權(quán)工作有待加強(qiáng)，侵權(quán)案件逐年增多。社會(huì)中歧視殘疾人、侵犯殘疾人合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，《黃石市扶持殘疾人暫行規(guī)定》得不到落實(shí)，城市盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題，由于公交集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行承包及買斷經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)以各種理由和借口阻礙政策的落實(shí)。

三、今后工作打算與建議

通過一年來工作，我市貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》既取得了一定成績，也客觀存在一些問題，對照我們貫徹《殘疾人保障法》的工作，我們既不能驕傲自滿，也不能妄自菲薄，胡錦濤同志指出：“做好殘疾人工作是各級政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。”面對殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題，我們將充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在今后一段時(shí)期，現(xiàn)提出如下工作打算與建議。

1、利用每年的“全國助殘日”活動(dòng)，扎實(shí)做好《殘疾人保障法》貫徹實(shí)施工作。按每年助殘日活動(dòng)主題，為殘疾人解決一至二個(gè)問題。加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)部門、市殘工委成員單位工作聯(lián)系，運(yùn)用社會(huì)化工作方式來協(xié)調(diào)處理殘疾人的重大問題。主動(dòng)爭取市人大常委會(huì)支持，定期或不定期組織執(zhí)法大檢查，就殘疾人教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、文化、體育等涉及殘疾人工作問題作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，使我市貫徹《殘疾人保障法》工作既重點(diǎn)突出，又深入扎實(shí)。

2、采取得力有效措施，繼續(xù)加大省人大《貫徹實(shí)施<殘疾人保障法>辦法》及省政府145號(hào)令的執(zhí)法力度。市殘工委要按市委統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，做好“三件大事”為主題，在優(yōu)化環(huán)境建設(shè)中，既要執(zhí)行國家法律法規(guī)，又要實(shí)切維護(hù)好我市投資環(huán)境。為此，建議市人大常委會(huì)對省人大《貫徹實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、省政府145號(hào)令，督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，促進(jìn)全市分散按比例就業(yè)工作全面發(fā)展。

3、樹立科學(xué)的殘疾人事業(yè)發(fā)展觀。按建設(shè)小康社會(huì)要求，千方百計(jì)增加殘疾人收入，把發(fā)展殘聯(lián)經(jīng)濟(jì)、改善殘疾人生活作為殘疾人工作重點(diǎn)，縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在人、財(cái)、物等方面呼吁社會(huì)對殘疾人事業(yè)給予必要的傾斜，在社會(huì)保障、醫(yī)療統(tǒng)籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會(huì)。

4、為進(jìn)一步落實(shí)《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，出臺(tái)我市《扶助殘疾人暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，使殘疾人好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。建議市人大常委會(huì)對盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題實(shí)施監(jiān)督，責(zé)成市城管部門向人大作專題報(bào)告，制定我市盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車工作方案，促使該問題盡快解決。

5、加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)，改善殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施，要按照“一體化的機(jī)構(gòu)、一專多能的隊(duì)伍、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)、綜合利用的場所”要求，我市殘疾人康復(fù)中心的選址、規(guī)劃已列入“十五”計(jì)劃，是我市近期殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。建議市人大常委會(huì)對縣市區(qū)人民政府在實(shí)施監(jiān)督中，將基層殘聯(lián)的組織建設(shè)納入監(jiān)督范圍，使基層殘聯(lián)做到“三個(gè)到位”，即“編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作人員到位”，對殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施給予傾斜，督促殘疾人康復(fù)中心早日建成。

6、殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)其它行業(yè)一樣，都離不開地方財(cái)政的投入。為此，懇請市人大常委會(huì)每年在地方財(cái)政預(yù)算中，監(jiān)督財(cái)政部門對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入確保到位，促進(jìn)我市殘疾人各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

7、大力開展殘疾人文化體育活動(dòng)，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯(lián)“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，提高殘疾人參與社會(huì)生活的積極性。文化、體育等服務(wù)設(shè)施，應(yīng)向殘疾人開放。為備戰(zhàn)2007年全運(yùn)會(huì)和2008年殘奧會(huì)，選拔培養(yǎng)文藝、體育新苗，提高他們競技水平，為殘疾人爭氣，為我市爭光。

隨著改革開放進(jìn)程加快，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將迎來了一個(gè)嶄新的發(fā)展期，這給我市發(fā)展殘疾人事業(yè)提出了更高、更新的要求，在今后工作中，我們要以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入全面的貫徹《殘疾人保障法》，認(rèn)真實(shí)施殘疾人“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)全市殘疾人“平等、參與、共享”，為殘疾人事業(yè)再創(chuàng)輝煌，做出更大貢獻(xiàn)。方明

2005年8月10日

第五篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》執(zhí)行情況的報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》主任會(huì)議：我就2003年以來貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、依法推進(jìn)殘疾人法制化進(jìn)程、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等方面情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯(lián)組織概況一年來，市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復(fù)、就業(yè)為兩翼，以營造良好社會(huì)輿論環(huán)境和增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)意識(shí)為動(dòng)力，整體推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

據(jù)科學(xué)抽樣調(diào)查結(jié)果，我市殘疾人總數(shù)為12.5萬，占全市總?cè)丝诘?%，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3%；智力殘疾人為2.46萬，占19.7%；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6%；視力殘疾人為1.83萬，占14.6%；精神殘疾人為0.49萬，占3.8%，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13%。此外，還有麻風(fēng)病、侏儒等其他類別的殘疾人未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。按城鎮(zhèn)與農(nóng)村所處戶籍劃分，全市農(nóng)村殘疾人為9萬，占72%，城鎮(zhèn)殘疾人為3.5萬，占28%。

全市六個(gè)縣市區(qū)殘聯(lián)均全部組建并對外開展工作聯(lián)系，殘聯(lián)的社會(huì)地位、工作性質(zhì)越來越被廣大人們及社會(huì)組織所認(rèn)可，各級殘聯(lián)辦公無場所、機(jī)關(guān)職工無住房、殘疾人活動(dòng)無場地的“三無”現(xiàn)象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員。改變了殘聯(lián)工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設(shè)駛?cè)虢】蛋l(fā)展軌道。

（二）貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復(fù)工作為龍頭，全面完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)康復(fù)工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點(diǎn)，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。

市殘工委以實(shí)施“長江新里程計(jì)劃”為主軸，以“復(fù)明工程”為重點(diǎn)，以“社區(qū)康復(fù)”為依托，使大批殘疾人得到康復(fù)，全年共完成聾兒語訓(xùn)40名，培訓(xùn)聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練121名，訓(xùn)練智殘兒童39名，對7500名精神病進(jìn)行綜合防治康復(fù)，監(jiān)護(hù)率達(dá)到96%，顯好率達(dá)67%，社會(huì)參與率56%，肇事率下降到0.2%，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會(huì)參與、政府資助、市場化運(yùn)作”工作模式，2003年4月份，由個(gè)人投資，殘聯(lián)扶持，管理市場化、服務(wù)社會(huì)化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓(xùn)班投入運(yùn)行，招收殘疾學(xué)員累計(jì)達(dá)38名。周邊幾所小學(xué)的少先隊(duì)員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng)，既培訓(xùn)了健全兒童的關(guān)愛之心，又促進(jìn)了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質(zhì)為動(dòng)力，促進(jìn)殘疾人文體工作全面進(jìn)步整體上提高全市殘疾人素質(zhì)，必須把殘疾人教育作為切入點(diǎn)，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內(nèi)容。

2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財(cái)政、體育、文化、民政等部門舉行現(xiàn)場辦公會(huì)，研究探討全市三所特教學(xué)校生源、師資、經(jīng)費(fèi)等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯(lián)在困難條件下資助經(jīng)費(fèi)1000元。三所特教學(xué)校辦學(xué)條件逐年改善，招生范圍逐年擴(kuò)寬，政府部門經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。全市三所特教學(xué)校累計(jì)招收殘疾學(xué)生達(dá)187名，在參加全省全國比賽中獲獎(jiǎng)奪牌達(dá)10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個(gè)難點(diǎn)。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計(jì)劃”實(shí)施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經(jīng)費(fèi)150元，另一方面利用盲協(xié)主席姚則安懂盲文優(yōu)勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓(xùn)任務(wù)，使盲人教育成為近年教育工作的一個(gè)“亮點(diǎn)”。

為解決貧困殘疾學(xué)生的入學(xué)，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，市殘聯(lián)擠出經(jīng)費(fèi)7200元對8名高考上線殘疾學(xué)生給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

開展殘疾人文體活動(dòng)是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質(zhì)的又一體現(xiàn)。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市6個(gè)縣市區(qū)近50多名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽，各項(xiàng)成績較前第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)有了新的突破。按省殘聯(lián)工作計(jì)劃，承辦全省游泳項(xiàng)目的比賽活動(dòng)，受到上級有關(guān)部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標(biāo)賽在我市舉