第一篇：縣基層政權(quán)建設情況的問題和建議調(diào)研報告

一、2006年前基層政權(quán)建設情況2005年我縣行政區(qū)劃調(diào)整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結(jié)構(gòu)，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重，房屋主體結(jié)構(gòu)受到影響，且部分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結(jié)構(gòu)、布局和功能極不合理，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制有所增加，但房子沒有相應增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調(diào)整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關設施產(chǎn)權(quán)均歸屬林場，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設施。

二、近三年基層政權(quán)建設情況2005年11月，縣成立基層政權(quán)建設工作領導小組，標志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權(quán)整體建設的全面啟動。作為基層政權(quán)建設牽頭單位，我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設計、招投標和施工管理等日常工作。為了加強基層政權(quán)建設資金管理，我局設立了基層政權(quán)建設專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。三年來，全縣共完成投資額810萬元（中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設均于2008年10月開工，項目順延至2009年繼續(xù)實施。我縣基層政權(quán)建設已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施，短期內(nèi)難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公；古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設資金需求量大，任務艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權(quán)建設需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權(quán)建設資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。

四、建議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權(quán)建設資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權(quán)建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應結(jié)合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當提高建設標準，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

第二篇：關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設工作調(diào)研

關于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設工作”的調(diào)研提綱

1、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。

二是人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。

三是缺乏業(yè)務培訓，人員素質(zhì)普遍不高。各級組織的業(yè)務培訓費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉(zhuǎn)移支付款元，計劃生育社會撫養(yǎng)費返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級轉(zhuǎn)移支付費用較少，社會撫養(yǎng)費、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩(wěn)等各項工作的宣傳費用等逐年加大，也是造成財政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀非常整齊，能力和素質(zhì)很高，干部進步急需解決。

干部管理上建議上級部門給地方黨委適當?shù)脑捳Z權(quán)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機構(gòu)總體上是協(xié)調(diào)的，建議責任與權(quán)力要對等。我們“守土有責”義不容辭，但我們對 垂直部門、執(zhí)法部門沒有任命權(quán)，相關業(yè)務也不精通，出了事，監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理，心理不平衡。

5、責權(quán)應該統(tǒng)一，目前涉及農(nóng)村問題監(jiān)管面大，人員分散，不能很好形成一個拳頭，重點都去非法保護合法，建議分清職責，要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)，把“七所八站”收進來，要么有關部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素，是當?shù)馗刹咳罕娝枷胗^念、開放意識、敢創(chuàng)敢為的精神。這個思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實績考核機制很好、很民主。

9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設的主要因素有： 一是事權(quán)大于職權(quán)。

二是大量事務性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的精力。三是干部待遇低。

第三篇：對我縣基層政權(quán)建設情況的調(diào)研報告

一、2006年前基層政權(quán)建設情況

2005年我縣行政區(qū)劃調(diào)整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結(jié)構(gòu)，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重，房屋主體結(jié)構(gòu)受到影響，且部

分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結(jié)構(gòu)、布局和功能極不合理，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制有所增加，但房子沒有相應增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調(diào)整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關設施產(chǎn)權(quán)均歸屬林場，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設施。

二、近三年基層政權(quán)建設情況

2005年11月，縣成立基層政權(quán)建設工作領導小組，標志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權(quán)整體建設的全面啟動。作為基層政權(quán)建設牽頭單位，我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設計、招投標和施工管理等日常工作。為了加強基層政權(quán)建設資金管理，我局設立了基層政權(quán)建設專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。

三年來，全縣共完成投資額 810萬元（中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設均于2008年10月開工，項目順延至2009年繼續(xù)實施。我縣基層政權(quán)建設已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施，短期內(nèi)難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公；古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設資金需求量大，任務艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權(quán)建設需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權(quán)建設資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。

四、建 議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權(quán)建設資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權(quán)建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應結(jié)合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當提高建設標準，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

（三）基層政權(quán)建設要統(tǒng)籌兼顧，整合資源。為了貫徹落實黨和國家的“三農(nóng)”政策，各職能部門相繼出臺了一系列惠農(nóng)、便民政策，其中包括安排專項資金，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部門的辦公用房條件，如修建司法所、勞動保障服務站等。各部門建房投資不多，規(guī)模較小，有的甚至不到200平方米，而且沒有安排征地費用，都需建在政府院內(nèi)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布局協(xié)調(diào)。為了整合資源，建議把各部門投入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關建設資金一并納入基層政權(quán)建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。

第四篇：20111014淮安市楚州區(qū)基層政權(quán)建設調(diào)研報告(定)

淮安市楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設調(diào)研報告

中共楚州區(qū)委組織部

根據(jù)市委組織部的要求，9月25日到10月10日，楚州區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，對農(nóng)村基層政權(quán)建設情況進行了專題調(diào)研，此次調(diào)查主要采取了發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等多種形式，調(diào)查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設總體形勢良好，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層政權(quán)建設中存在一些問題，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設的基本概況

淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，有1600多平方公里，120多萬人口，楚州區(qū)現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織346個，其中農(nóng)村村居331個，城市社區(qū)15個（文旅新區(qū)轄1個河下社區(qū)；淮城鎮(zhèn)轄14個社區(qū)，其中瞻岱和漕運、樓東和府學、勺湖和梅園社區(qū)為兩個牌子一套班子）。

全區(qū)共有基層黨組織2988個，其中，農(nóng)村基層黨組織1970個，其中黨委26個，黨總支331個，黨支部1614個。全區(qū)共有黨員50537名，其中女黨員6710名，占13.28%;高中以上黨員24721名，占48.92%；35歲以下黨員7212名，占14.27%。黨組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名，其中農(nóng)村黨員27290名,流動黨員

領富能力強的“雙強型”村干部作為選用的一個重要標準。繼續(xù)實施“一村一名大學生村官計劃”，加強了大學生村官的教育管理和服務，全區(qū)195名大學生村官為村級班子增添不少活力。

2.推進陣地建設，提升基層服務力。堅持按“四有一責”標準，將村綜合服務中心建設工作，作為加強基層組織建設的一項基礎性工作來抓，重點按照“三個立足”的要求強勢推進。一是立足高標準。把村部建設與改造列為基層組織建設的“重點工程”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作責任狀，根據(jù)建設計劃，組織人員跟蹤督查，全面推進。印發(fā)了村綜合服務中心建設參考圖紙，按照“五室兩超市一廣場”的要求，規(guī)定新建面積不得低于300平方米，并建立施工臺帳資料，確保工程高標準嚴要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務中心要結(jié)合地域特點：規(guī)劃要科學，選址要便民，格調(diào)要高雅，要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結(jié)合自身情況，建設一個200平方米以上的水上流動綜合服務中心。9月上旬，省委副書記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調(diào)研，對該鎮(zhèn)村綜合服務中心特色化建設給予較高評價。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務中心建設工作目標責任狀》，下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年，全市村綜合服務中心建設工作推進會在我區(qū)召開，集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個村綜合服務中心，省、市委組織部領導對我區(qū)統(tǒng)一采購辦公桌椅、統(tǒng)一制作玻璃牌匾、合理設臵綜合服務大廳和綜合利用活動室和文化室等做法高度肯定。僅2010年全區(qū)就新建村綜合服務中心84個。

在活力，找準追趕目標，爭取盡早進入先進行列。完善村干部實績計酬制度，每年對全區(qū)村級綜合排名前50強的村居“兩委”成員，給予不低于2萬元的資金獎勵。

4.組建產(chǎn)業(yè)支部，提升發(fā)展帶動力。將產(chǎn)業(yè)黨建作為助推村級經(jīng)濟快發(fā)展的重要抓手，193個黨支部，586個黨小組，不是建在行政村上，而是建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一是制定激勵政策推動。進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)型黨組織運作機制和內(nèi)部管理制度，鼓勵村干部與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等主要負責人的交叉任職，強化黨組織的領導，努力形成合作組織與農(nóng)戶風險共擔、利益均沾的分配機制。二是黨員干部示范帶動。針對農(nóng)戶存在品種、技術(shù)、資金、收益等問題，設立示范基地，把群眾基礎好、農(nóng)戶信得過、致富能力強的黨員干部代表組織起來進行規(guī)模示范，總結(jié)經(jīng)驗，按照“一對一”、“一對多”模式進行推廣，帶動“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)模化發(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動。通過“規(guī)范化運作、產(chǎn)業(yè)化建設、品牌化經(jīng)營、典型化驅(qū)動”的模式，先后涌現(xiàn)出了“點-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)特色，如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無機稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中，黃橋花卉苗木現(xiàn)花木面積1萬畝，各類花卉企業(yè)26家，從事花藝服務1700多人，花農(nóng)780戶，品種200多個，人均增收入3000元以上。四是科技素質(zhì)培訓助動。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級聯(lián)動，“部門、職校、基地、支部”四級齊動，緊緊圍繞需求實際開展好科技素質(zhì)培訓。

5.實施分類考核，提升隊伍源動力。深入開展“三定三評三

部分身患疾病或生活困難的離任村干部，每逢七

一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日，及時送去慰問金等，體現(xiàn)黨組織的關心與溫暖。

三、農(nóng)村基層政權(quán)建設存在的主要問題

1.村級干部隊伍建設有待加強。調(diào)查表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質(zhì)、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。三是待遇過低、崗位缺乏吸引力。近年來，雖然楚州逐年提高村級干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險，但是由于轉(zhuǎn)移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農(nóng)業(yè)稅附加返還，村干部待遇仍然偏低，加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強的農(nóng)村干部，或外出打工，或經(jīng)商辦企業(yè)，使村里的干部都嚴重老齡化。

2．基層黨員隊伍建設有待加強。一是部分黨員信仰缺乏。過去，入黨就意味著從此成為黨的人了，因而他們會以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因，部分黨員宗旨意識不強，甚至

原來村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費等過程中，少數(shù)村出現(xiàn)了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。

4．村級組織職能發(fā)揮有待加強。一是各類矛盾較多。當前，正處于利益格局加速調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增，各類信訪時有發(fā)生。二是管理任務較重。農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。由于缺乏必要的物質(zhì)基礎和財力保障，許多村委會、居委會沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的主體功能和組織功能。三是財政投入不足。盡管近幾年省市加大了財政支農(nóng)力度，其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農(nóng)資金中，用于農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)貿(mào)市場的投入確實有所增長，直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務卻供給不足。

三、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設的對策與建議

1．在干部的選拔任用上推進創(chuàng)新實踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓等工作，從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質(zhì)、有威信的基層干部隊伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些

要組成部分。因此要切實加強新形勢下對農(nóng)村基層組織建設的研究，并采取行之有效的措施加強基層組織建設。一是以不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力，來提升黨員的榮譽感。一個黨支部能幫助群眾辦實事，能帶領群眾走上共同富裕的道路，能在群眾最需要的時候幫助解決實際問題，就能得到群眾的信任和認可，這個支部的黨員就能增強自信心、提升榮譽感。所以上級黨委要始終把增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來抓，戰(zhàn)斗力增強了，群眾就會信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織，黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮，黨員的榮譽感就能隨之得到提升。二是以不斷增強黨組織書記的領頭雁作用，來提升黨員的榮譽感。選優(yōu)配強村居黨組織書記，是保持黨組織先進性的第一需要。只有黨組織書記在村居的核心作用得到體現(xiàn)，先進性作用得到彰顯，起到了領頭雁的作用，黨員才能感到說話有底氣、干事有激情、做人有榮譽。所以選優(yōu)配強村居黨組織書記是關鍵，要真正讓選出的黨組織書記符合德能勤績標準，真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，來提升黨員的榮譽感。在一塊地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平上去了，集體經(jīng)濟實力強大了，黨組織在群眾中就有地位、有威信，黨員就會覺得有后盾、有尊嚴、有身份、有榮譽。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟什么時候都是我們必須著力狠抓的一項工作，基層黨委要把村居集體經(jīng)濟發(fā)展壯大作為村居黨組織建設的重要一環(huán)來考核，集體經(jīng)濟壯大了，黨員也就有了成就感、榮譽感，也就能把更多的群眾團結(jié)在自己的周圍。

想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變，進一步融洽干群關系。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段，整合社會管理資源，構(gòu)建新型服務網(wǎng)絡。通過基層黨員的帶頭作用，并借助農(nóng)村各類社團，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)化服務、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農(nóng)村社會管理和社會建設的“大網(wǎng)”，以便更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展的目標。三是創(chuàng)新管理機制，建章立制強化監(jiān)督，提升科學管理水平。圍繞落實群眾的知情權(quán)，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進一步規(guī)范村干部行為，擴大群眾民主權(quán)利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進全村各項工作的順利開展。

第五篇：基層政權(quán)建設簡介

寧遠堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設簡介 寧遠堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠堡鎮(zhèn)遠郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個村民小組，共337戶、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過“省級文明村”、“市級文明村標兵”、“市級科技示范村”等多項榮譽，經(jīng)第七次村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村委會委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長4名。換屆以來，新一屆村委會緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標，以建立健全村民會議和村民代表會議制度為抓手，嚴格落實“一事一議”、“村務公開”制度，切實加強民主決策的力度，大力進行村民自治制度化建設，通過向群眾公開村級重大事務、村級財務運行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強農(nóng)補貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細了解補貼范圍、依據(jù)、標準、發(fā)放辦法和時間等情況；將各類救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類別、人員、金額等內(nèi)容及時通過公示欄張榜公示，切實將村干部開展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開、公平、透明。本屆村委會自成立以來，牢固樹立“為群眾服務、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭為全村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。