第一篇：布拖縣文化體育旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃

布拖縣 “十二·五” 旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃的背景

布拖縣位于涼山州東南部，地處大小涼山彝族聚居區(qū)的腹心地帶，與昭覺、普格、寧南、金陽等縣接壤，與云南省巧家縣隔金沙江相望。幅員面積1685平方公里，境內(nèi)最高海拔3891米，最低海拔535米，高差3300米。縣轄3個鎮(zhèn)27個鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬人，其中彝人口占人口的94%,建縣五十年來，全縣旅游事業(yè)有了很大的發(fā)展。

二、規(guī)劃的原則

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游文化發(fā)展相結(jié)合的原則。正確對待和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游文化發(fā)展的關(guān)系，將旅游文化的發(fā)展目標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化與全縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。旅游文化的發(fā)展必須把社會效益放在首位，加強(qiáng)旅游資源的管理，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃與重點開發(fā)相結(jié)合的原則。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。實施科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點開發(fā)的原則。

（四）深入基層，突出重點，增強(qiáng)針對性，科學(xué)務(wù)實地進(jìn)行規(guī)劃。

（五）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各方面的銜接。一是必須與旅游相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致；二是必須與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接；三是與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展思路

編制“十二五”期間旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：立足我縣 的縣情，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，牢牢把握好先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化，汲取世界文化精華，整合火把文化優(yōu)勢資源，打造“火把文化”旅游品牌，積極培育民族旅游文化產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間我縣旅游事業(yè)的發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭通過五年努力把布拖建設(shè)成為“火把文化”旅游名縣，加快發(fā)展群眾旅游產(chǎn)業(yè)步伐。

“十二五”期間我縣旅游事業(yè)的發(fā)展思路是：建立健全事業(yè)機(jī)構(gòu)，加大旅游事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，培養(yǎng)各種專業(yè)人才，切實服務(wù)于大眾，弘揚(yáng)與發(fā)展民族文化，打造火把文化旅游品牌，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建和諧社會。

四、布拖縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）旅游資源分類

1、資源分類

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)對旅游資源的定義，參考國家旅游局旅游資源分類系統(tǒng)，結(jié)合我縣10前資源的狀況，我縣旅游源可分為2大類、10個亞類、31個小類。

自然旅游資源：地質(zhì)地貌景觀（峽谷景觀、洞穴景觀）；水文景觀（湖泊水庫、風(fēng)景河段、瀑布景觀）；氣象景觀（冰雪景觀、氣候景觀、云海景象、日照景象）；生物景觀（森林景觀、珍稀植物、草地景觀、鮮花景觀、動物禽鳥）等。

人文旅游資源：歷史文化（古跡、革命紀(jì)念地）； 宗教文化（巫師法式、葬俗）；典籍文獻(xiàn)（天文歷法、文學(xué)醫(yī)學(xué)）；民族風(fēng)情（特色風(fēng)俗、工藝美術(shù)、節(jié)日慶典、游藝競技、音樂歌舞）；現(xiàn)代人文景觀（特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、娛樂場所、產(chǎn)業(yè)工程）；土特產(chǎn)（風(fēng)味佳肴、特產(chǎn)品 土產(chǎn)品）等。

2、資源特色（1）布拖縣旅游資源豐富，特色突出。布拖縣是國家級彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)、省級“彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”，四川省攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地，國家級非遺3項（火把節(jié)、口弦、銀飾手工技藝），已申報“彝族阿都高腔，朵樂荷、口弦、銀飾工藝”等四個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和民間藝術(shù)（特色文化）之鄉(xiāng)。區(qū)域內(nèi)有四川省第二大濕地和留秀原始森林、白石群，金沙江大峽各等自然景觀。

（2）旅游資源分布合理，保護(hù)良好，未遭破壞，雖然開發(fā)滯后，但是原生態(tài)的民俗等開發(fā)得越晚越有價值。只要做好高起點的規(guī)劃、高質(zhì)量的開發(fā)、高水平的管理，具有明顯的旅游開發(fā)后發(fā)性優(yōu)勢。旅游主導(dǎo)資源——民族風(fēng)情已具備開發(fā)條件。

（3）旅游資源具有復(fù)合性。民族風(fēng)情與自然生態(tài)以及避暑休閑等互補(bǔ)性強(qiáng)，可進(jìn)行產(chǎn)品組合，不受季節(jié)影響。

（4）旅游資源具備可進(jìn)入性。

（5）建設(shè)成為單一的旅游目的地難度大。

3、資源總體評價

根據(jù)旅游資源的價值、特色和開發(fā)條件，布拖縣旅游資源可劃分為以下等級：

一級（導(dǎo)向性）旅游資源：民族風(fēng)情（火把節(jié)、彝放年、蘇尼表演）、補(bǔ)莫濕地開發(fā)。

二級（重要性）旅游資源、吉留秀、金沙江大峽谷、縣城。三級（輔助性）旅游資源：烏科索瑪花、瓦都水庫等。

（二）旅游市場及營銷現(xiàn)狀分析

1、總體評價

布拖旅游開發(fā)工作的起步，應(yīng)從2003年縣第十一次人代會開始，縣政府工作報告用一定的文字章節(jié)來進(jìn)行描述，據(jù)統(tǒng)計，2004年接待游客共17.3萬人次，旅游總收入1325萬元，2005年接待游客19萬人次，旅游總收入1900萬元。但總體看來，旅 游市場尚未真正形成，特別是旅游市場的發(fā)展現(xiàn)狀則更是不容樂觀。

2、旅游形象模糊

作為“中國彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”，旅游形象如何有機(jī)結(jié)合，從而在市場中形成鮮明的主題形象的問題解決。

3、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

目前的旅游產(chǎn)品以節(jié)慶與會議接待為主，其他產(chǎn)品沒有很好的開發(fā)。

4、沒有市場促銷

除在州內(nèi)《涼山日報》、電視上有火把節(jié)的促銷外，沒有市場促銷。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、道路公路交通現(xiàn)狀

由于公路建設(shè)資金不足，區(qū)域內(nèi)公路等級和質(zhì)量不高，路、車發(fā)展不平衡，公路養(yǎng)護(hù)狀況不佳，自然災(zāi)害對公路通行影響嚴(yán)重。

2、公路客運(yùn)現(xiàn)狀

布拖汽車站位于縣城中心，占地3800平方米。每天發(fā)往西昌的客運(yùn)汽車24輛次；發(fā)往昭覺4輛次；發(fā)往縣域內(nèi)的客運(yùn)車及出租車約29輛次；接納各區(qū)發(fā)往縣城的客運(yùn)汽車及出租車約29輛次。

3、通信現(xiàn)狀

近年來，布拖電信事業(yè)和移動通信發(fā)展訊猛，開通了GPRS系統(tǒng)。

（四）旅游服務(wù)設(shè)施

1、旅游住宿接待設(shè)施

布拖縣的賓館、招待所等旅游住宿接待設(shè)施主要集中在縣 城。現(xiàn)共有賓館5家、客房147間，接待床位292個，無星級賓館。除布拖賓館、普提園賓館硬件設(shè)施和接待服務(wù)質(zhì)量較好以外，其它的硬件設(shè)施和服務(wù)水平相對較低。

2、旅行社

沒有注冊的旅行社。（準(zhǔn)備成立一個旅游公司）

（五）旅游組織機(jī)構(gòu)

1、現(xiàn)狀

2002年成立布拖縣文化體育局，2003年增加旅游職能，更名為布拖縣文化體育旅游局，屬縣政府序列機(jī)構(gòu)。主管全縣文化藝術(shù)、體育、旅游、語言文字、新聞出版等工作。2人員編制概括

縣文化體育旅游局行政編制5人，其中，局長1人，副局長2人，工作人員2人（含1名工勤人員）。縣旅游與語言文字中心事業(yè)編制3人，在崗3人。

3、旅游組織機(jī)構(gòu)存在的主要問題

人員編制少；現(xiàn)有管理人員的文化層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游管理專業(yè)知識和發(fā)展現(xiàn)代旅游的要求存一定的距離。

五、布拖旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

（一）沒有編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為全縣旅游發(fā)展提供指導(dǎo)思想

旅游總體規(guī)劃是一項涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等多方面多學(xué)科的系統(tǒng)工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發(fā)潛力的正確評價，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、實施“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標(biāo)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，開發(fā)旅游的實力較弱 布拖縣是國家級貧困縣，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè) 不發(fā)達(dá)。投入旅游開發(fā)的資金十分有限，只能寄希望通過招商引資金等方式爭取一定的外部資金，難以形成旅游資源成片開發(fā)。資金匱乏，是影響目前旅游開發(fā)的重要因素。

（三）旅游資源分布不均衡，不易全面開發(fā)旅游 我縣旅游資源雖然豐富，但在縣域內(nèi)分布并不均衡，景區(qū)景點開發(fā)難度高；文化旅游資源以彝族火把文化旅游品牌為代表，具有濃郁的民族風(fēng)情，最具特色，豐富多彩，但又集中表現(xiàn)在火把節(jié)和彝族年兩個節(jié)慶中，時間短難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施尚不完善

雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，沒有形成規(guī)模，還沒有任何旅游招待設(shè)施，旅游景區(qū)、景點內(nèi)交通條件需進(jìn)一步改善。

（五）進(jìn)一步提高對旅游資源價值的認(rèn)識

由于旅游產(chǎn)業(yè)的地位、政策、措施等不能完全準(zhǔn)確定位，對旅游資源的價值及發(fā)展前景缺乏正確判斷。

六、項目規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

旅游總體規(guī)劃是一項涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等多方面多學(xué)科的系統(tǒng)工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發(fā)潛力的正確評價，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、實施“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標(biāo)。通過編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使我縣旅游發(fā)展與《四川省涼山彝族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》接軌，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施方案和分階斷目標(biāo)。

《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》范圍為我縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幅員面積1850平方公里；規(guī)劃時限為2010─2020年。其中，近期為2010─2015年、遠(yuǎn)期為2015─2020年兩個階段來制定發(fā)展目 標(biāo)、規(guī)劃開發(fā)項目并對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。預(yù)計投入資金60萬元。

（二）火把節(jié)旅游項目

1、火把廣場擴(kuò)建工程

布拖是一個彝族聚居縣，是火把節(jié)的發(fā)源地，有“火把節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽(yù),是中國彝族“火把節(jié)之鄉(xiāng)”也是四川省彝族“火把節(jié)之鄉(xiāng)”。布拖的火把節(jié)具有悠久的歷史，以其獨特的風(fēng)格，濃厚、鮮明的民族特色和地方特色而聞名遐邇，享譽(yù)國內(nèi)外。布拖彝族火把節(jié)民風(fēng)古樸、氣氛濃郁，一年一度的火把節(jié)使布拖村村寨寨沸騰,蘊(yùn)含著濃厚的民族文化底蘊(yùn)，它不需人為炒作、包裝，還保留著原汁原味的民間火把節(jié)。布拖縣民族火把廣場，座落于布拖縣城西北角，它為多功能的火把廣場，既能進(jìn)行摔跤、斗牛、斗羊、朵洛荷等傳統(tǒng)體育項目比賽，又能進(jìn)行綜合性民族體育比賽。為了繼承和發(fā)揚(yáng)民族火把文化，整合火把文化資源，發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)布拖跨越式發(fā)展，打造 “火把之鄉(xiāng)”品牌,實現(xiàn)“火把文化”旅游名縣的宏偉目標(biāo)。在“十二五”期間，對我縣火把文化廣場進(jìn)行擴(kuò)建，把其建設(shè)成為有坐臺的多功能的火把文化廣場、民族體育競技場和現(xiàn)代體育比賽場地，擴(kuò)建面積約3萬平方米，按每平810 元計算，預(yù)計投入資金2430萬元。

2、民間火把場擴(kuò)建

布拖的火把場遍及全縣各村寨，每年到了火把節(jié)之時，村村寨寨的彝族同胞相聚在火把場，進(jìn)行各種民族體育項目比賽，其中最著名的是拖覺日柱、俄里坪火索者。拖覺日柱屬拖覺片區(qū)人員集中的火把場，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2624人，面積344平方公里，火把場占地60畝，是彝族火把節(jié)（三把火傳說之第一把火）的發(fā)源地。每年火把節(jié)時，不僅是本地的彝族人民，還有周邊縣如寧南跑馬、普格西羅、金陽對坪和縣境內(nèi)的群眾大約有 10萬人相聚在這里，過火把節(jié)。

俄里坪鄉(xiāng)的天然火把場—火索者，這里風(fēng)景優(yōu)美，距縣城30公里，交通方便，每年在這里過火把節(jié)的有昭覺縣沙洛、羅恩、博史、新民以及我縣的彝族群眾大約有8萬人。為了更好地發(fā)揮火把場的作用，作為“火把節(jié)”活動的基礎(chǔ)工程，改造拖覺日柱、俄里坪火索者民間火把場，進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建、保護(hù)，使其功能更齊全，服務(wù)于彝族民間火把節(jié)，開展節(jié)慶活動，改造面積6000平方米，預(yù)算投資120萬元（其中主席臺10萬元，跑道60萬元、擋墻20萬元，觀眾席26萬元，公廁4萬元）。

（三）加快景區(qū)景點建設(shè)（1）補(bǔ)莫濕地

補(bǔ)莫濕地為四川省省級自然保護(hù)區(qū)，鳥類繁多，是鳥的天堂和樂園，這里有國家一級保護(hù)動物—黑鸛，是人類自然和諧共處的楷模。補(bǔ)莫濕地座落于我縣樂安鄉(xiāng)，面積約700萬平方米，為了對這一特殊的濕地進(jìn)行保護(hù),“十二五”期間，將投入500萬元資金，對周邊民居進(jìn)行保護(hù)和改造，吸引游客，促進(jìn)我縣民族風(fēng)情旅游和自然生態(tài)旅游發(fā)展。（2）金沙江大峽谷

金沙江大峽谷位于布拖、金陽與云南巧家縣交界之處，金沙江上游，從州府西昌可乘車到布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)，與州府相距175公里。金沙江大峽谷，風(fēng)景優(yōu)美，地勢險峻，可以觀賞到金沙江邊的景點─白石灘，感受大自然的鬼斧神工，參觀牛角灣電站群（一、二、三級電站），沿金沙江大峽谷，沿途可觀賞猴子嬉戲，可徒步走進(jìn)老甘莫千年原始森林，進(jìn)行科考、科研等生態(tài)旅游，并參與金沙江大峽谷探奇、探險、漂流等活動，預(yù)計投入資金850萬元。

（3）吉留秀 吉留秀位于縣境東南方向，為布拖、寧南、普格三縣交界處，北接烏科梁子，主峰許午梅，海拔3774米，面積為44平方公里。該山脈山陡峻，溝深谷狹，有成片針、闊葉混生林，主要是杉木、樺木、松等雜木林。藥材有貝母、黨參、天麻、續(xù)斷、黃連等。野生動物有熊、野牛、野豬、巖羊、猴、獐子、豹等，林區(qū)邊緣有廣闊的天然牧場。（4）烏科高原萬畝索瑪花

烏科梁子位于縣境西部，主峰澤克木土坡3832米。山頂?shù)貏萜骄彛葚S茂，是縣內(nèi)最大的天然牧場，有大片的索瑪花林。每到五月，滿山遍野的索瑪花盛開，在明媚的陽光下，蜜蜂嗡吟，彩蝶飛舞，花香撲鼻，蔚為壯觀，令人陶醉。走進(jìn)萬畝索瑪花林欣賞繁花似錦的各色索瑪花，領(lǐng)略烏科高原風(fēng)光；在高原進(jìn)行野餐活動，品嘗彝家美食，觀看索瑪花節(jié)，阿都山歌對唱賽、阿都服飾、銀飾表演，朵洛荷表演，黃傘表演等活動。

3、修復(fù)彝族古建筑群旅游觀光項目規(guī)劃（1）彝族古建筑群文物保護(hù)點概況

布拖是保持彝族古文化最好的一個縣，是阿都文化的中心點，是涼山彝族文化的腹心。布拖至今還保留著原始的彝族古建筑風(fēng)格，其中以拖覺鎮(zhèn)、石咀點老吉35戶，亞河村40戶，樂安鄉(xiāng)洛思村50戶，偉只堡村50戶最為典型，這四個點的彝族古建筑已于1996年均列為鄉(xiāng)級文物。

彝族古建筑為土木結(jié)構(gòu)，房周圍筑有圍墻，墻外栽有將來為兒子建房或改造舊房的樹木，還有花椒樹和竹子等，正房門前有一塊漚肥壩，正房面積在70平方米左右不等，其建筑結(jié)構(gòu)因地形地貌和氣候條件而定形。墻體用土夯成，梁上蓋瓦板，俗稱瓦板房。瓦板由木條和海碗口大小的石頭壓住，以防止刮風(fēng)時被掀開，屋檐由13到15根碗口粗的垂柱和三根穿枋連成，并雕刻有

水波、日、月、星、辰、火、牲畜、家禽、飛鳥、走獸、花草、樹、人等圖案，并以土漆繪制而成，色彩以黑、黃、紅為主，每隔一根垂柱，就有一根頂柱頂著垂柱。進(jìn)門的左邊由木柵欄隔為畜圈，圈邊有一付石磨，用于加工蕎子、包谷、燕麥，石磨上方有1至3個站柜，儲存糧食。進(jìn)門右上方安設(shè)火塘（三鍋莊），供煮飯和取暖、會客。火塘上方是貴客的座位，對著門的那方是主人家的座位，下方為婦女兒童的座位。靠火塘右上角用竹笆將主客座位區(qū)分，竹笆里邊設(shè)有神龕，是祭祀祖先和神靈的地方，外人不得擅動。進(jìn)門右邊靠墻放臵水缸、碗櫥（架）、鍋、飄、馬勺等，里邊再放個用于裝衣物的柜子，再往里就是婦女的床位。樓上分為兩部分，靠門口部分是男主人和接待男賓客的住處，靠人居住的一邊堆放洋芋和糧食等雜物，門口上方堆放用來過冬的畜草，火塘上方裝薪柴。樓板是由竹條做的，上樓有梯子，彝族有女人不得在外人面前上樓習(xí)俗。整幢房子不開窗戶，光線全靠從門和屋頂?shù)耐甙蹇p中透進(jìn)，所以外人白天進(jìn)入房屋也需過一會兒才能適應(yīng)，整個建筑不用一根釘子，一根鐵絲。其建筑古樸，雕紋樸實而大方。另外每個點都有舊時冤家械斗時留下的二至三層的碉樓，碉樓的每一層四周都有槍眼，槍眼有平視的，有向左、右、下視的，墻體比一般住房的要厚，夯得更實。其建筑風(fēng)格和住房建筑相似，面積小，但高度比住房高出一倍以上。古時由于冤家械斗頻繁，隨時都可能有入侵者，男人們就常住在碉樓，以便放哨和備戰(zhàn)。碉樓歷經(jīng)六七代人而依然矗立于彝寨，是彝族古建筑中最具文物價值的一種。

（2）實施維修和修復(fù)彝族阿都古建筑群文物的重要性、必要性和緊迫性

這四個彝族阿都古建筑群文物點是至今保存最完整，歷史最為久遠(yuǎn)的彝族古建筑群文物，蘊(yùn)含濃厚的民族文化底蘊(yùn)，不僅具 有較高的學(xué)術(shù)和歷史研究價值，而且具有較強(qiáng)的民族文化旅游功能優(yōu)勢，是集文化旅游功能和歷史研究價值為一體的極其珍貴的民族文物，是研究彝族阿都古建筑的活體。但由于歷時已久，經(jīng)過多年的風(fēng)雨侵蝕和腐化，屋面破舊，部分墻體裂縫，刻有精美雕飾的垂柱有的已霉?fàn)€，因我縣是國定貧困縣，財政無力承擔(dān)這筆維修經(jīng)費。但如果不及時采取措施加以修繕，這四個彝族古建筑群文物將遭受嚴(yán)重?fù)p毀而消失，因此，維修和修復(fù)這四個彝族阿都古建筑群是搶救民族文物重要工作，具有強(qiáng)烈的緊迫性。

（3）修復(fù)規(guī)模和所需經(jīng)費預(yù)算

擬維修四個彝族古建筑群文物點175座房屋，一是加固墻體150座，2240平方米，需資金39.8萬元；二是加固和維修地基面積165座，共973平方米，需資金16.6萬元；三是修復(fù)古建筑物上已損毀的雕刻藝術(shù)品135處和更換霉?fàn)€的材料，需資金25萬元，共需投入81.4萬元。其中立項爭取中央補(bǔ)助71.4萬元，地方財政補(bǔ)貼10萬元。計劃于2007年組織實施。

（三）新建阿都文化風(fēng)情園建設(shè)

布拖是至今保留彝族古老傳統(tǒng)文化最好的一個縣，彝族人民在這塊土地上長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了許多絢麗多彩的民間文化，是彝族哲理詩《瑪木特依》的發(fā)祥地，是“阿都文化”的核心地，是彝族傳統(tǒng)節(jié)日——火把節(jié)的發(fā)源地，是彝族“火把文化之鄉(xiāng)”，素有 “火把圣地”、“阿都山歌之鄉(xiāng)”、“銀飾之鄉(xiāng)”、“阿都服飾之鄉(xiāng)”的美稱。

彝族是火的民族。他們視火為攻無不克、戰(zhàn)無不勝的神物，對火的崇拜具有全民共性認(rèn)識，在彝族人們心目中，火具有凈化和圣潔功能，一切不平等、不公平、不公正的丑惡現(xiàn)象都在火中消失。布拖彝族阿都火把節(jié)反映了社會美的本質(zhì)，傳統(tǒng)火把節(jié)，充分展示布拖彝族人民內(nèi)心的喜悅和昂揚(yáng)向上的民族精神。彝族是一個能歌善舞的民族，其傳統(tǒng)文藝門類繁多，內(nèi)容豐富多彩，創(chuàng)造了十分珍貴的文化遺產(chǎn)，在諸多文化遺產(chǎn)中民間口承文化和音樂素材十分豐富，特別是最具彝族阿都特色的傳統(tǒng)文藝口弦、山歌、朵洛荷對研究彝族歷史和民間音樂具有較高的價值。

在“十二五”期間，新建一座阿都文化風(fēng)情園，集民族特色餐飲、娛樂、住宿為一體的綜合場所，把我縣的火把文化、非遺產(chǎn)品、朵洛荷歌舞展示給游客，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風(fēng)味的美餐，購買一件民族商品，過上一次民族節(jié)日”。計劃用地1萬平方米，修建綜合大樓、停車場、綠化帶、員工生活區(qū)等預(yù)計投入資金2000萬元。

布拖縣文化體育旅游局 二0一0年四月十日

第二篇：武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《貫徹落實〈關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》和縣委、縣政府“三年翻番、五年跨越”的總體要求，結(jié)合武功縣十一五發(fā)展現(xiàn)狀，特制訂了武功縣文物旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

依托武功縣豐富的文物旅游資源，搶抓《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策機(jī)遇，積極實施龍王溝生態(tài)游、中國農(nóng)都一日游、西寶中線--渭河沿岸文化娛樂游等項目，打造武功文化旅游品牌，形成“歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游和生態(tài)觀光游”立體發(fā)展的格局，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2013年，全縣每年接待游客達(dá)到8萬人次以上，旅游門票收入達(dá)到500萬元，并帶動餐飲、住宿等其他收入8000萬元，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍王溝自然風(fēng)光、武功鎮(zhèn)文物旅游、渭惠渠休閑資源、渭河生態(tài)景觀園為依托，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、中國農(nóng)都、渭惠渠休閑文化一條街和渭河生態(tài)觀光園及戶外競技場，樹立武功文化旅游品牌，提升知名度和影響力。

(一)依托武功鎮(zhèn)文物資源優(yōu)勢，打造中國農(nóng)都游

武功鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，后稷教稼臺、蘇武墓、城隍廟、報本寺塔等歷史文化遺存是武功縣獨具魅力的歷史文化資源，在此基礎(chǔ)上，積極打造“中國農(nóng)都”，形成壟斷性旅游品牌，提升武功縣文物旅游的知名度和影響力。到2013年完成武功鎮(zhèn)文物旅游景點項目建設(shè)投資8000萬元，實現(xiàn)年收入1000萬元，年利稅800萬元。

一是再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。做好武功鎮(zhèn)舊城改造規(guī)劃，拓寬現(xiàn)有道路，抓好綠化，重要街區(qū)設(shè)計為仿古建筑，恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，實現(xiàn)歷史景觀和現(xiàn)代文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，建設(shè)專門的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、各種名優(yōu)小吃經(jīng)銷街區(qū)，充分體現(xiàn)武功民風(fēng)，民俗。

二是抓好城隍廟恢復(fù)修建工程。修建鐘、鼓樓，完成《先周文物展》陳列工程，展示農(nóng)耕文明和武功悠久的歷史，搬遷路南群眾，修建城隍廟廣場及戲樓，廣場周邊建設(shè)旅游紀(jì)念品商店。三是加快蘇武紀(jì)念館建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)游客接待服務(wù)中心，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)完成異俗村，建造100畝水面的北海湖，使蘇武紀(jì)念館成為武功旅游的新亮點。

四是抓好教稼臺景區(qū)開發(fā)建設(shè)。整體搬遷教稼臺周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大教稼臺面積，修建一座五間重檐歇山頂大門、古農(nóng)業(yè)展室、貴賓接待室、雕塑后稷像一座，建設(shè)占地3000平方米的魚塘和7000平方米的原始農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使游人既能登臺覽勝，又可親自參與漁獵農(nóng)耕、垂釣燒烤等各種活動，融欣賞、娛樂、參與、趣味為一體，建成與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)交相輝映的原始農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。五是抓好報本塔景區(qū)開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大寺院規(guī)模，拓寬、改造門前道路，搬遷寺院門前路東群眾，在報本寺周邊建設(shè)占地6000平方米的廣場和文物旅游購物中心，使旅游、購物為一體。建一座珍寶閣和大雄寶殿、來賓接待室，使游客既可登臨塔頂鳥瞰全城，又可欣賞國寶。修建連接報本寺塔、城隍廟兩景點的大道，使報本寺塔、城隍廟等復(fù)唐建筑與蘇武故園復(fù)漢建筑相融匯，形成風(fēng)格各異的漢唐文化一條街。

六是搞好水河風(fēng)景園區(qū)建設(shè)。以武功鎮(zhèn)東大橋河道為起點，龍門村蘇武墓下的河道為終點，擴(kuò)寬河道100米，搞好兩岸綠化，硬化岸邊道路，使之成為能行船泛舟、垂釣、休閑娛樂的一條河流。設(shè)計建設(shè)后稷農(nóng)業(yè)展示園，院內(nèi)栽植杏、桃、石榴、梨、葡萄、柿子等不同季節(jié)的雜果林帶，岸邊綠地相間置景，再現(xiàn)人類狩獵，刀割火種，秦漢耕作及收獲碾打的各個場景。征集犁、耬、碌碡、石磨子、石碾子等古農(nóng)業(yè)機(jī)具，突出特色農(nóng)耕園，打好古農(nóng)業(yè)在武功，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在楊凌這張牌，提升武功知名度。

(二)依托龍王溝資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)

城隍廟

充分利用龍王溝獨特的自然風(fēng)光和毗鄰楊凌農(nóng)科城的獨特優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化高科技育種、栽培、繁育、觀賞基地，打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、垂釣、水上娛樂、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)體驗等一條龍度假村，形成獨具一格的生態(tài)觀光和休閑娛樂一體化旅游休閑度假勝地。同時，充分利用康家坡農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，通過舉辦“采摘節(jié)”等活動，吸引西安、咸陽、楊凌、寶雞等周邊市民前來觀賞體驗，讓游客感受武功鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情。

(三)依托閑置資源優(yōu)勢，打造休閑娛樂游

有效引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，培育一批有規(guī)模、有潛力的民營文化企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是以渭河北岸(五彩渭河園)為切入點開發(fā)戶外競技場。依托渭河北岸的獨特優(yōu)勢，積極開展跑馬場、賽車場射擊場、放河燈等戶外競技項目，吸納周邊旅游愛好者，提高人氣指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，積極與拓展訓(xùn)練裝備公司聯(lián)系，建成集體驗、驚險、刺激、協(xié)作等為一體的拓展體驗項目基地、使游人在挑戰(zhàn)極限，超越自我的同時，精神上得到全面放松，吸引更多單位和個人踴躍參與。全其成為集紡織文化、戶外競技、休閑垂釣、娛樂飲食、關(guān)中民俗、農(nóng)家樂為一體的西部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)品位。到2011年實現(xiàn)總投資1億元。

二是以渭惠渠為平臺，大力開展文化娛樂業(yè)。充分利用西寶中線渭惠渠大量的閑置空房、地?zé)豳Y源，庭院式KTV休閑場所，采取大項目帶動的方式，引入文化娛樂龍頭企業(yè)，用足用活現(xiàn)有閑置資源，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵和扶持武功縣具有地方特色的農(nóng)家手工生產(chǎn)項目和文藝表演團(tuán)(隊)，發(fā)展一批具有武功特色、健康文明的特色文化娛樂場所和展示區(qū)，不斷開發(fā)新的項目和娛樂形式，促進(jìn)民間手工業(yè)和演藝業(yè)的市場化。引進(jìn)文化娛樂龍頭企業(yè)，重點扶持電子娛樂城、高檔洗浴城、游泳池等大型娛樂項目，帶動帶動帶動一批中小型KTV、迪廳、茶秀酒吧、棋牌、休閑浴場、餐飲業(yè)等大眾化娛樂開發(fā)項目和文化購物市場，形成文化購物一條街，提高人流量，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加財政收。

三、拓寬籌資渠道

1、建立資金保障機(jī)制。積極采取多元化、多渠道籌集資金的方式，加快文物旅游事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。一是加大財政資金投入。每年有計劃、有重點地列入一定資金，作為渭惠渠、渭河北岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、導(dǎo)向性資金投入和建立武功縣旅游發(fā)展基金。二是加大計劃內(nèi)項目申報力度。借助西部大開發(fā)、西咸一體化、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施契機(jī)，醞釀一批城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行立項申報，爭取中省市資金項目扶持。三是加大金融機(jī)構(gòu)投融資力度。積極與銀行、合作社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，有計劃、有步驟地啟動專門面向商家、農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，努力破解資金難題。四是加大社會資金投入力度。通過制定旅游投資優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助清明公祭平臺，吸引蘇姓宗親投資興建武功的熱情。通過采取內(nèi)資、外資并舉，國資、民資并重的方式，最大限度地招商引資，引導(dǎo)各類資本參與旅游開發(fā)。

2、建立宣傳推介機(jī)制。制定全方位、多角度的宣傳促銷方案，進(jìn)一步加大在報刊、雜志、廣播、電視等媒體上的宣傳力度，邀請中國旅游衛(wèi)視《文明中國行》欄目，舉辦拍攝中國·武功文化旅游訪談專題片《千年古鎮(zhèn)--中國農(nóng)都》，強(qiáng)勢宣傳武功厚重的歷史文化一豐富的旅游資源，吸引社會各界關(guān)注武功，不斷聚集人氣，擴(kuò)大影響力，強(qiáng)勢打響后圖稷蘇武品牌。建立清明公祭蘇武活動的工效機(jī)制，特別是要充分調(diào)動蘇姓宗親的積極性，以清明鳳祭為宣傳平臺，努力提高武功縣文化旅游的知名度和美譽(yù)度。積極爭取與實力雄厚的旅行社建立長期合作關(guān)系，強(qiáng)勢宣傳，擴(kuò)大客源。

3、建立優(yōu)勢品牌扶持、培養(yǎng)機(jī)制。以“武功鎮(zhèn)文化旅游”、“龍王溝生態(tài)觀光園”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技”等品牌為龍頭，由財政列支，大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝一批優(yōu)勢項目，以項目的實施，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速啟動和穩(wěn)步發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品在短期內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全力打造自己的優(yōu)勢品牌，逐步輻射帶動周邊旅游資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極制訂旅

游景點管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化景點軟環(huán)境建設(shè)。

四、搭建政府主導(dǎo)，各部門積極參與的旅游開發(fā)平臺

教稼臺

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武功縣縣上成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，旅游、城建、工商、土地、招商、金融等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員要盡快組建到位，啟動工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)“龍王溝生態(tài)觀光游”、“中國農(nóng)都千年古鎮(zhèn)游”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技游”四大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長分別由分管游風(fēng)鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、水利部門(五彩渭水園)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)各項目的具體實施工作。

2、完善服務(wù)功能。完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著重加強(qiáng)武功縣城區(qū)以及武功鎮(zhèn)、游風(fēng)鎮(zhèn)等地服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好以交通、道路、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吃、住、游、玩、購等配套設(shè)施建設(shè)，使其成為武功旅游設(shè)施體系的核心骨架，形成布局合理、功能齊全的旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動武功由單一名勝旅游地向綜合性休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游人才的引進(jìn)和對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，有重點地從旅游院校招聘一批高素質(zhì)的畢業(yè)生到武功來從事旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)“走出來，請進(jìn)去”和舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，選派德才兼?zhèn)涞娜藛T在旅游學(xué)院學(xué)習(xí)深造，盡快培養(yǎng)一批旅游急需人才，為旅游產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實行工作聯(lián)席會議制度，大項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核督查機(jī)制，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及單位工作季度考核相掛鉤，形成旅游開發(fā)建設(shè)合力。進(jìn)一步制定完善的旅游項目考核管理辦法，各項目推進(jìn)小組要積極制訂切實可行、操作性強(qiáng)而且詳實的實施方案，方案中即突出近期規(guī)劃流程、時限要求、項目現(xiàn)劃、目標(biāo)任務(wù)，又要突出遠(yuǎn)景策劃、措施保障、夯實責(zé)任。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實加大對四大項目推進(jìn)工作的督促、檢查，促進(jìn)項目推進(jìn)落實，建立周通報、月匯報、季度考核講評機(jī)制，并將考核情況報考核辦備案，使其作為綜合考評的依據(jù)。

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃投資項目一覽表

序號 建設(shè)項目 項目進(jìn)度 占地面積(畝)投資額度(萬元)建設(shè)年限蘇武紀(jì)念館旅游接待中心擬建 20 200 10年特種畜、禽動物養(yǎng)殖觀賞區(qū)在建 50 500 5年射擊狩獵場在建50500 5年中國農(nóng)耕文化展示與西北民俗文化展覽館在建 361億10年西北農(nóng)家小院休閑與農(nóng)耕體驗區(qū)擬建68 20005年多季水果種植園在建30 10010年古海潮院遺址修復(fù)10工程在建 40 50010年建設(shè)生態(tài)旅游觀光基地，加寬、加高水庫水壩，建庫中島在建5000 10年9 水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂與休閑垂釣園，高級空洞式娛樂城擬建 266 500010年10 陜北風(fēng)韻窯洞賓館和蒙古氈房度假區(qū)擬建30 5000 10年

注：加上南坡綠化面積340畝。在原海潮院的基礎(chǔ)上擬建大殿兩座，重修“新白雀寺”，占地30畝，從而擴(kuò)大整個旅游景點的觀光、休閑功能。

第三篇：體育局十二五體育人才發(fā)展規(guī)劃

奉節(jié)縣體育事業(yè)局

“十二五”體育人才發(fā)展規(guī)劃

一、形勢分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，體育已經(jīng)成為了一個國家綜合實力和民族精神的重要體現(xiàn)，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。按照市縣有關(guān)文件精神，在“十二五”期間，奉節(jié)縣體育事業(yè)人才發(fā)展主要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以人才培養(yǎng)和使用為主線，以人才能力建設(shè)為重點，不斷加大人才資源開發(fā)的投入，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會氛圍，為全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域性中心城市建設(shè)提供有效的人才保障和智力支持，編制本規(guī)劃。

二、體育現(xiàn)狀

2001年，我縣被國家體育總局命名為“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”，全市至今僅有三個區(qū)縣獲此殊榮；2005—2008年，被國家體育總局評為全國群眾體育先進(jìn)單位，2008、2009、2010年連續(xù)四年被國家體育總局評為全國全民健身活動先進(jìn)單。1996年，舉辦了科克倫夔門走鋼絲；2000年，承辦了全國橋牌賽；2003年8月，承辦了阿迪力天坑走鋼絲競技表演活動；2004年10月，承辦了陜西西部神龍摩托車羅周強(qiáng)走鋼絲活動； 2008年10月，成功舉辦了具有國際影響的“2008首屆中國長江三峽奉節(jié)天坑國際低空跳傘節(jié)”。

（一）群眾體育。我縣經(jīng)常參加體育鍛煉占41.45％（其中城市10.3萬，占城市人口的75.2％；農(nóng)村人口的29.2％）。群眾體育蓬勃發(fā)展，基本做到了：“天天有賽事，周周有看點，月月有主題，年年有亮點。”每年開展大型體育活動20次以上，與多個部門聯(lián)合組織實施了以“健康奉節(jié)”建設(shè)為主題的職工運(yùn)動會。組織的籃球聯(lián)賽、中國象棋聯(lián)賽、乒乓球聯(lián)賽和羽毛球聯(lián)賽，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，得到了群眾的好評和市內(nèi)外嘉賓的稱贊。現(xiàn)有體育協(xié)會19個，會員近萬人，其中老年人體育協(xié)會、自行車協(xié)會、游泳協(xié)會、登山協(xié)會在老百姓中影響很大，并多次獲得市級單位表彰。培訓(xùn)和管理社會體育指導(dǎo)員400名，其中國家一級社-1-

會體育指導(dǎo)員32名。

（二）競技體育。我縣重點運(yùn)動項目是田徑、舉重、武術(shù)、籃球、乒乓球等五項，在訓(xùn)運(yùn)動隊員達(dá)300人以上。體育局下屬業(yè)余體校一所，編制2人（自收自支）。國家級青少年體育俱樂部3個。近四年，先后榮獲市級金牌66枚，銀牌36枚，銅牌39枚。先后向省市級運(yùn)動隊輸送了世界舉重冠軍張勇、國家級田徑健將田小霞、珠海市體校摔跤運(yùn)動員吳玲、皮劃艇運(yùn)動員李紅等。

（三）體育產(chǎn)業(yè)。全縣有體育彩票銷售網(wǎng)點25個，體育彩票2007年銷售1173萬元，2008年銷售2438萬元，2009銷售2631萬元，2010年銷售4836萬元，連續(xù)四年位居全市遠(yuǎn)效區(qū)縣第一名。體育用品專賣店17個。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施。全縣完成了塑膠運(yùn)動場30片，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了塑膠籃球場或燈光球場，9個社區(qū)修建了群眾休閑健身廣場并安置了健身器材，在5個社區(qū)安置了成片乒乓球臺，對全縣部份中小學(xué)贈送了籃球架和乒乓球臺，179個行政村安裝了籃球架和兩副乒乓球臺，開工建設(shè)渝東北地區(qū)功能最完善的體育館，建成了重慶市一流的鳳凰山登山步道一期工程。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持體育為人民服務(wù)、為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，積極貫徹《體育法》，深入實施《全民健身條例》和《奧運(yùn)爭光計劃綱要》，把普及健康教育、培養(yǎng)健身習(xí)慣、增強(qiáng)全民體質(zhì)作為體育工作的基本出發(fā)點；以奧運(yùn)會獎牌和全運(yùn)會金牌為目標(biāo)導(dǎo)向，大力發(fā)展競技體育；大力培養(yǎng)體育后備人才，積極營造“健康重慶”的良好氛圍，扶持體育企業(yè)，引導(dǎo)體育消費，擴(kuò)大體育需求，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮政府和社會各方面的力量，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身活動，爭取在“十二五”時間，基本建成“健康奉節(jié)”，使奉節(jié)體育事業(yè)領(lǐng)先全市或全國先進(jìn)行列。

四、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

圍繞重點運(yùn)動項目抓好優(yōu)秀運(yùn)動隊建設(shè)，以優(yōu)勢項目的重點突破帶動優(yōu)秀運(yùn)動隊伍水平提升。合理確定優(yōu)秀運(yùn)動隊及其人員編制，并隨著重點項目的增加和水平提升逐步擴(kuò)大規(guī)模。到2015年優(yōu)秀運(yùn)動隊規(guī)模達(dá)到200人以上。進(jìn)一步完善優(yōu)秀運(yùn)動隊競爭和激勵機(jī)制，形成進(jìn)出有序、科學(xué)合理的優(yōu)秀運(yùn)動隊管理體系。建立符合項目實際的、科學(xué)先進(jìn)的復(fù)合型運(yùn)動隊管理體制和管理團(tuán)隊，不斷創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮教練的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)控，創(chuàng)立與完善優(yōu)秀運(yùn)動隊訓(xùn)練評估體系，努力提高訓(xùn)練和管理科學(xué)化水平。不斷完善訓(xùn)、科、醫(yī)緊密結(jié)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

建設(shè)高水平教練員和裁判員隊伍。教練員隊伍建設(shè)是提升競技運(yùn)動水平的關(guān)鍵。加強(qiáng)教練員培養(yǎng)，鼓勵和支持教練員學(xué)習(xí)進(jìn)修，用新的理念和科技手段提高訓(xùn)練水平。建立教練員按運(yùn)動成績確定收入的分配制度，逐步推行年薪制。制定特殊優(yōu)惠政策引進(jìn)國內(nèi)外一流教練員。增強(qiáng)教練員的事業(yè)心和責(zé)任心，健全教練員競爭上崗機(jī)制、激勵機(jī)制。對于承擔(dān)我縣重點發(fā)展項目的優(yōu)秀教練員在工作條件、資源配置、待遇等方面予以重點保障。加強(qiáng)裁判員管理，提高裁判員專業(yè)水平，建立一支思想品德過硬，業(yè)務(wù)水平高，人員相對穩(wěn)定的高水平裁判員隊伍。

加強(qiáng)高水平運(yùn)動員隊伍建設(shè)。運(yùn)動員是競技運(yùn)動的主體。加強(qiáng)文化教育和勵志教育，提高運(yùn)動員文化水平和綜合素質(zhì)，堅定運(yùn)動員為祖國、為重慶、為奉節(jié)爭光的理想信念。對承擔(dān)重點發(fā)展項目的優(yōu)秀運(yùn)動隊運(yùn)動員，在訓(xùn)練條件、科技支撐、生活待遇及參加國內(nèi)外重要賽事等方面予以重點保障。積極創(chuàng)造條件，支持我縣優(yōu)秀運(yùn)動員更多地進(jìn)入國家隊、市運(yùn)動隊。鼓勵全縣中小學(xué)根據(jù)所承擔(dān)項目的特點和規(guī)律，制定個性化的學(xué)習(xí)計劃和訓(xùn)練計劃，實行彈性學(xué)制。重視和加強(qiáng)對運(yùn)動員勞動、醫(yī)療等方面權(quán)

益的保障工作，切實維護(hù)運(yùn)動員切身利益。

健全后備人才培養(yǎng)體系。按照政府舉辦，體育部門和教育部門共同管理，以體育部門為主，體教結(jié)合的后備人才培養(yǎng)體制。辦好1所業(yè)余體校。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、整合資源”的原則，圍繞優(yōu)勢項目建設(shè)，以業(yè)余體校為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)后備人才試點校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校為補(bǔ)充，建立競技體育運(yùn)動后備人才的培養(yǎng)體系，形成業(yè)余體校與普通中小學(xué)有機(jī)銜接，使后備人才在受訓(xùn)同時能順利完成國民教育的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵社會力量以各種形式培養(yǎng)、輸送競技運(yùn)動后備人才。

——打造重點運(yùn)動項目和高水平運(yùn)動隊。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點，著力打造田徑、舉重、武術(shù)、籃球、乒乓球等5個重點運(yùn)動項目；到 2015 年，優(yōu)秀運(yùn)動隊規(guī)模達(dá)到200人以上，培養(yǎng)在市運(yùn)會上具有奪牌奪金實力的運(yùn)動員達(dá)到10名以上。

——建設(shè)高水平教練員、裁判員隊伍。建立健全教練員選拔、任用、考核制度，到 2015 年，我縣培養(yǎng)2名以上國家級裁判員，擴(kuò)大一、二級裁判員規(guī)模。

——大力實施后備人才戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)秀運(yùn)動隊建設(shè)，以業(yè)余體校為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)后備人才試點學(xué)校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校為補(bǔ)充，建立競技運(yùn)動后備人才的培養(yǎng)體系。到2015年，體校規(guī)模到達(dá)100人，同時建立6所體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。實施“體教結(jié)合”，形成各級各類業(yè)余體校與普通中、小學(xué)有機(jī)銜接，使后備人才在受訓(xùn)同時能接受國民教育的運(yùn)行機(jī)制。

五、保障措施

一、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，實行政府目標(biāo)責(zé)任制

組建完善奉節(jié)縣體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委、縣府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣委辦、縣府辦、縣教委、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、建委、移民局、體育局、公安局、電視臺等相應(yīng)部門為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本項工作。并將全縣體育人才培養(yǎng)的任務(wù)、目標(biāo)分解落實到相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任單位，實行政府目標(biāo)責(zé)任制。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施

緊緊抓住國家實施以人為本，構(gòu)建和諧社會，突出發(fā)展體育事業(yè)的機(jī)遇，結(jié)合我縣的實際情況，對本規(guī)劃所涉及內(nèi)容及項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施的總體戰(zhàn)略。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，力爭本規(guī)劃盡早實施

一是認(rèn)真做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)工作，對本規(guī)劃中所涉及項目要切實做好項目規(guī)劃、論證等基礎(chǔ)工作；二是盡快做好項目策劃及可行性研究工作；三是多渠道籌集項目前期費用，建立高效務(wù)實的項目運(yùn)作班子，力爭本規(guī)劃的各個項目早日啟動；四是積極爭取國家支持，多渠道籌集項目資金，力爭本規(guī)劃中項目早日實施。

第四篇：大西江農(nóng)場十二五文化發(fā)展規(guī)劃

大西江農(nóng)場十二五文化發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間是大西江農(nóng)場實現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，文化發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，投入不斷增加，人民群眾的文化生活需求和消費不斷加大，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和能力都將得到有效提升。按照大西江農(nóng)場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及建設(shè)九三管局文化強(qiáng)局的總體要求，為更好地實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合我場文化現(xiàn)狀與發(fā)展的需要，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主線，全面貫徹落實十七屆六中全會精神，圍繞提高全場文化“軟實力”和人民群眾整體素質(zhì)這兩個重點，努力發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化創(chuàng)新力，擴(kuò)大文化影響力，堅持以繁榮和發(fā)展為主題，以文化改革與創(chuàng)新為動力，推動文化大發(fā)展、大繁榮，為全場經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供良好的智力支持，創(chuàng)造優(yōu)越的精神文化環(huán)境。

二、基本原則

一是堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持把社會效益放在首位，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。二是堅持以人為本。樹立“公平合理、基本均衡”的理念，著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，不斷提高公共文化服務(wù)能力，讓職工群眾共享文化發(fā)展成果。注重發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)功能，努力提高職工群眾的文明素質(zhì)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

三是堅持改革創(chuàng)新。積極推動文化發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索新穎有效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新文化的內(nèi)容、形式、方式、方法、傳播手段。推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技的融合發(fā)展，不斷推出文化創(chuàng)新成果。

四是堅持全民參與。激發(fā)全社會參與文化建設(shè)熱情與文化創(chuàng)造活力，努力形成全民參與的強(qiáng)大合力。

五是整合資源與彰顯特色相結(jié)合。堅持整合優(yōu)化利用農(nóng)場各類生態(tài)資源、科教資源和文化資源，合理配置文化資本，以教育和吸納文化人才為核心，以資本、市場、經(jīng)營主體、服務(wù)平臺為紐帶進(jìn)行捆綁整合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)調(diào)、特色鮮明、效益最大，培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

六是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)相融合。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造提升當(dāng)前具有相對優(yōu)勢的文化行業(yè)，培育新的文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。

三、總體目標(biāo)

到2015年，全場文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與建設(shè)富裕和諧大西江相適應(yīng)的文化發(fā)展新格局，做到文化體制基本理順，文化事業(yè)全面繁榮，文化設(shè)施顯著改善，文化區(qū)域特色明顯，文化活動豐富多彩，文化人才相對集聚，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化市場穩(wěn)健有序，人的素質(zhì)全面發(fā)展提高，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到省級文化先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。努力實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與旅游、文化與社會各項事業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體要在以下幾個方面：

——農(nóng)場文明程度進(jìn)一步提高。充分發(fā)揮文化的社會教育和價值導(dǎo)向功能，著力培育職工人文素質(zhì)，大力弘揚(yáng)北大荒精神，促進(jìn)人民群眾文明素質(zhì)的不斷提高。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和和諧創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)形成良好的公共秩序和社會風(fēng)尚。

——公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。按照“覆蓋全場、面向全民”的理念，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、覆蓋全場的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展群眾性文化活動，發(fā)揮文化廣場作用，精心策劃和舉辦群眾性文化節(jié)慶活動，大力推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。推出一批展示時代風(fēng)貌、體現(xiàn)地域特色、具有較高水準(zhǔn)的文藝精品。

——經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動先進(jìn)文化的生產(chǎn)和傳播；積極引導(dǎo)各類文化企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，努力生產(chǎn)和提供有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

四、主要任務(wù)

（一）文化設(shè)施建設(shè)：突出重點，打造亮點，著力建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施，為構(gòu)建三級文化網(wǎng)絡(luò)和完善公共文化服務(wù)體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。以大型文化設(shè)施建設(shè)為重點，加快文化場館、電視傳輸、數(shù)碼信息等文化載體建設(shè)力度。

1、農(nóng)場文化服務(wù)中心

設(shè)立老年活動室、藝術(shù)創(chuàng)作室、閱覽室、休閑室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等，配備電視機(jī)、電腦等。

2、農(nóng)場場史館。

為展示農(nóng)場開發(fā)建設(shè)以來取得的輝煌成就，集中體現(xiàn)農(nóng)場廣大干部職工群眾解放思想、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的實踐探索，十二五期間農(nóng)場新建一個場史館，以此設(shè)立北大荒精神教育基地。

3、文化主題公園。充分結(jié)合農(nóng)場綠色城堡、西江水庫、百棟別墅群等優(yōu)勢資源，借勢設(shè)計建設(shè)文化主題公園，突出大西江農(nóng)場本土文化特色。內(nèi)容可包括反映農(nóng)場開發(fā)建設(shè)的開拓者、民間傳說、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化等，以突出展示小城鎮(zhèn)文化特質(zhì)，提升城鎮(zhèn)文化品位。

4、西江文化長廊建設(shè)：設(shè)計集各個景點、文化元素在內(nèi)的文化長廊，建成以休閑娛樂、旅游觀光于一體的文化設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、典型示范，使之成為大西江文化旅游的重要景點。

5、養(yǎng)殖區(qū)文化站。認(rèn)真組織實施民生文化工程建設(shè)，通過資源整合，在4個養(yǎng)殖區(qū)將規(guī)劃4座設(shè)施相對完備，功能相對齊全的多功能文化活動室，內(nèi)設(shè)圖書報刊室、閱覽室，配備電視機(jī)、電腦等。5年完成三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到 “區(qū)區(qū)有文化活動點”。

（二）文化藝術(shù)“精品工程”。努力創(chuàng)作，繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，打造精品，樹立和強(qiáng)化文藝精品意識。堅持積極實施精品戰(zhàn)略，精心打造一批文化藝術(shù)精品，組織重大題材的創(chuàng)作活動，提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)場在“十二五”期間每年要創(chuàng)作上演一臺新節(jié)目，做到年年有作品，三年、五年出精品。完善精品創(chuàng)作運(yùn)作機(jī)制，實行以黨委領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織、業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)、社會創(chuàng)作力量共同參與的創(chuàng)作運(yùn)行機(jī)制。制定并出臺文化精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文化作品及文藝新人等獎勵和評比辦法，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)造力。

（三）大力繁榮群眾文化。提升全場職工群眾文化活動的普及率和組織化程度，深化和豐富群眾文化活動的內(nèi)涵，加強(qiáng)廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化建設(shè)。充分利用節(jié)慶、紀(jì)念日、農(nóng)閑等時機(jī)，組織開展群眾性文化活動，逐步定期舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)等特色節(jié)慶活動。挖掘并扶植具有地域特色的文化活動和文化項目。

（四）文化旅游業(yè)發(fā)展。開發(fā)和建設(shè)具有大西江文化特色的生態(tài)文化游、紅色文化游等文化旅游線路和旅游項目，把富有黑土文化特色的優(yōu)秀歷史文化資源和自然資源，納入旅游業(yè)發(fā)展體系，走出一條文化保護(hù)傳承與開發(fā)利用相結(jié)合的新路子，形成具有大西江特色的文化旅游新格局。

（五）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管與服務(wù)。進(jìn)一步鞏固完善文化市場管理機(jī)制，強(qiáng)化文化、廣電等各個領(lǐng)域文化市場綜合執(zhí)法。利用信息化技術(shù)對網(wǎng)吧、歌舞娛樂演出場所、電子游戲場所、賓館飯店境外衛(wèi)視實現(xiàn)遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)文化市場實現(xiàn)自動監(jiān)控。“十二五”期間，堅持依法行政，依法監(jiān)管，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。對網(wǎng)吧、電游、錄像等控制項目嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格查處音像制品的非法盜版光盤生產(chǎn)儲運(yùn)，批發(fā)銷售行為。嚴(yán)厲打擊淫穢、色情和各種非法演出活動，凈化文化市場，加強(qiáng)文化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保證文化市場監(jiān)管到位。

（六）大力培育和提攜高素質(zhì)文化人才。建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理機(jī)制，制定和實施文化人才發(fā)展計劃，制訂文化藝術(shù)獎勵制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和分配激勵機(jī)制。加快各類文化專業(yè)人才合理配置，努力建設(shè)好一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的文化人才隊伍。

（七）建立完善文化精品創(chuàng)作傳播體系，打造本土化文藝品牌。宣傳報道具有地方特色的曲藝、民間藝術(shù)，積極探索文化藝術(shù)資源與廣播影視相結(jié)合的方式，以產(chǎn)業(yè)化手段促進(jìn)精品創(chuàng)作傳播與推廣。

（八）建立完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。全面開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮相關(guān)部門的行政管理優(yōu)勢，建立健全全社會、全行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，定期發(fā)布、季度統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)分析報告。在條件成熟的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布《大西江農(nóng)場文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，將文化產(chǎn)業(yè)和文化資源調(diào)查工作制度化、常規(guī)化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀決策提供信息支持。

五、保障措施

（一）組織保障體制建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施。農(nóng)場黨委把文化作為提升國家綜合競爭力、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力、提高社會文明程度、實現(xiàn)民生幸福的重要因素，切實把文化建設(shè)列入重要議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金和人員等方面予以優(yōu)先保障。宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力

2、深化文化體制機(jī)制改革。以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”為重點，進(jìn)一步深化文化改革。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實加強(qiáng)對具有文化產(chǎn)業(yè)特征的管理。以優(yōu)化資源配置為重點，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力調(diào)整組織、行業(yè)、所有制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，把重心轉(zhuǎn)移到抓好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

（二）市場保障體系建設(shè)

1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場管理。加強(qiáng)文化市場管理，提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)文化經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎(chǔ)上，建立和完善責(zé)任制度，實現(xiàn)文化市場管理規(guī)范化、制度化。

2、更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識。站在全力推進(jìn)“三個文明”共同進(jìn)步，為“努力快發(fā)展，全面奔小康”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定精神基礎(chǔ)的高度，全力營造全民參與的文化氛圍，從而使全場職工群眾達(dá)成共識、形成全民參與文化建設(shè)的新局面。

3、多方籌措資金，形成建設(shè)合力。在積極爭取上級撥款的同時，農(nóng)場積極自籌資金，鼓勵、引導(dǎo)社會出資的方式，形成多方籌資渠道。建立文化發(fā)展專項基金，建立文藝創(chuàng)作獎勵基金，為文化事業(yè)的發(fā)展提供資金保障，同時，支持、鼓勵文藝團(tuán)體和個人的文藝創(chuàng)作工作，動員全場職工群眾積極參與文化建設(shè)工作，使文化建設(shè)家喻戶曉、深入人心。

(三)人才保障體系建設(shè)

1、加快培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才。實施文化產(chǎn)業(yè)人才工程，建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。整合專業(yè)教育、職業(yè)教育和社會教育資源，采取共建、合作等方式，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，形成不同層次的培養(yǎng)體系。積極舉辦創(chuàng)意和學(xué)術(shù)交流活動，促進(jìn)創(chuàng)意人才相互學(xué)習(xí)與交流。

2、大力引進(jìn)高素質(zhì)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)人才。以人才資源能力建設(shè)為核心，狠抓培養(yǎng)和使用人才措施，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，健全基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊伍。以及通過項目合作、聘請顧問、邀請講學(xué)、短期聘用、人才租賃等形式引進(jìn)各方智力資源。加速引進(jìn)文化專業(yè)人才及復(fù)合型經(jīng)營管理人才。改進(jìn)文化人才管理和使用制度，建立規(guī)范的柔性人才流動管理機(jī)制，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理。積極解決引進(jìn)文化人才的后顧之憂，在工作、生活、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予政策傾斜，最大限度地發(fā)揮引進(jìn)人才的作用。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認(rèn)識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機(jī)制、社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。