第一篇：布拖縣文化體育旅游“十二五”發展規劃

布拖縣 “十二·五” 旅游事業發展規劃

一、規劃的背景

布拖縣位于涼山州東南部，地處大小涼山彝族聚居區的腹心地帶，與昭覺、普格、寧南、金陽等縣接壤，與云南省巧家縣隔金沙江相望。幅員面積1685平方公里，境內最高海拔3891米，最低海拔535米，高差3300米。縣轄3個鎮27個鄉，總人口16萬人，其中彝人口占人口的94%,建縣五十年來，全縣旅游事業有了很大的發展。

二、規劃的原則

（一）經濟發展與旅游文化發展相結合的原則。正確對待和處理好經濟發展與旅游文化發展的關系，將旅游文化的發展目標納入全縣經濟發展的總體規劃，促進旅游文化與全縣經濟全面協調發展。

（二）社會效益與經濟效益相結合的原則。旅游文化的發展必須把社會效益放在首位，加強旅游資源的管理，實現社會效益與經濟效益的最佳結合。

（三）堅持科學規劃與重點開發相結合的原則。牢固樹立科學的發展觀，走可持續發展之路。實施科學規劃，合理布局，重點開發的原則。

（四）深入基層，突出重點，增強針對性，科學務實地進行規劃。

（五）注重統籌協調，做好各方面的銜接。一是必須與旅游相關政策協調一致；二是必須與縣域經濟發展規劃相銜接；三是與相關行業規劃相銜接。

三、規劃的指導思想、主要目標、發展思路

編制“十二五”期間旅游發展規劃的指導思想是：立足我縣 的縣情，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，牢牢把握好先進文化的前進方向，樹立和落實科學的發展觀，繼承和發揚優秀的民族文化，汲取世界文化精華，整合火把文化優勢資源，打造“火把文化”旅游品牌，積極培育民族旅游文化產業。“十二五”期間我縣旅游事業的發展主要目標是：力爭通過五年努力把布拖建設成為“火把文化”旅游名縣，加快發展群眾旅游產業步伐。

“十二五”期間我縣旅游事業的發展思路是：建立健全事業機構，加大旅游事業的基礎設施建設投入，培養各種專業人才，切實服務于大眾，弘揚與發展民族文化，打造火把文化旅游品牌，為全縣經濟建設服務，構建和諧社會。

四、布拖縣旅游業發展的現狀

（一）旅游資源分類

1、資源分類

根據國際標準對旅游資源的定義，參考國家旅游局旅游資源分類系統，結合我縣10前資源的狀況，我縣旅游源可分為2大類、10個亞類、31個小類。

自然旅游資源：地質地貌景觀（峽谷景觀、洞穴景觀）；水文景觀（湖泊水庫、風景河段、瀑布景觀）；氣象景觀（冰雪景觀、氣候景觀、云海景象、日照景象）；生物景觀（森林景觀、珍稀植物、草地景觀、鮮花景觀、動物禽鳥）等。

人文旅游資源：歷史文化（古跡、革命紀念地）； 宗教文化（巫師法式、葬俗）；典籍文獻（天文歷法、文學醫學）；民族風情（特色風俗、工藝美術、節日慶典、游藝競技、音樂歌舞）；現代人文景觀（特色村鎮、傳統建筑、娛樂場所、產業工程）；土特產（風味佳肴、特產品 土產品）等。

2、資源特色（1）布拖縣旅游資源豐富，特色突出。布拖縣是國家級彝族火把節之鄉、省級“彝族火把節之鄉”，四川省攝影家協會創作基地，國家級非遺3項（火把節、口弦、銀飾手工技藝），已申報“彝族阿都高腔，朵樂荷、口弦、銀飾工藝”等四個省級非物質文化遺產名錄和民間藝術（特色文化）之鄉。區域內有四川省第二大濕地和留秀原始森林、白石群，金沙江大峽各等自然景觀。

（2）旅游資源分布合理，保護良好，未遭破壞，雖然開發滯后，但是原生態的民俗等開發得越晚越有價值。只要做好高起點的規劃、高質量的開發、高水平的管理，具有明顯的旅游開發后發性優勢。旅游主導資源——民族風情已具備開發條件。

（3）旅游資源具有復合性。民族風情與自然生態以及避暑休閑等互補性強，可進行產品組合，不受季節影響。

（4）旅游資源具備可進入性。

（5）建設成為單一的旅游目的地難度大。

3、資源總體評價

根據旅游資源的價值、特色和開發條件，布拖縣旅游資源可劃分為以下等級：

一級（導向性）旅游資源：民族風情（火把節、彝放年、蘇尼表演）、補莫濕地開發。

二級（重要性）旅游資源、吉留秀、金沙江大峽谷、縣城。三級（輔助性）旅游資源：烏科索瑪花、瓦都水庫等。

（二）旅游市場及營銷現狀分析

1、總體評價

布拖旅游開發工作的起步，應從2003年縣第十一次人代會開始，縣政府工作報告用一定的文字章節來進行描述，據統計，2004年接待游客共17.3萬人次，旅游總收入1325萬元，2005年接待游客19萬人次，旅游總收入1900萬元。但總體看來，旅 游市場尚未真正形成，特別是旅游市場的發展現狀則更是不容樂觀。

2、旅游形象模糊

作為“中國彝族火把節之鄉”，旅游形象如何有機結合，從而在市場中形成鮮明的主題形象的問題解決。

3、旅游產品結構單一

目前的旅游產品以節慶與會議接待為主，其他產品沒有很好的開發。

4、沒有市場促銷

除在州內《涼山日報》、電視上有火把節的促銷外，沒有市場促銷。

（三）旅游基礎設施

1、道路公路交通現狀

由于公路建設資金不足，區域內公路等級和質量不高，路、車發展不平衡，公路養護狀況不佳，自然災害對公路通行影響嚴重。

2、公路客運現狀

布拖汽車站位于縣城中心，占地3800平方米。每天發往西昌的客運汽車24輛次；發往昭覺4輛次；發往縣域內的客運車及出租車約29輛次；接納各區發往縣城的客運汽車及出租車約29輛次。

3、通信現狀

近年來，布拖電信事業和移動通信發展訊猛，開通了GPRS系統。

（四）旅游服務設施

1、旅游住宿接待設施

布拖縣的賓館、招待所等旅游住宿接待設施主要集中在縣 城。現共有賓館5家、客房147間，接待床位292個，無星級賓館。除布拖賓館、普提園賓館硬件設施和接待服務質量較好以外，其它的硬件設施和服務水平相對較低。

2、旅行社

沒有注冊的旅行社。（準備成立一個旅游公司）

（五）旅游組織機構

1、現狀

2002年成立布拖縣文化體育局，2003年增加旅游職能，更名為布拖縣文化體育旅游局，屬縣政府序列機構。主管全縣文化藝術、體育、旅游、語言文字、新聞出版等工作。2人員編制概括

縣文化體育旅游局行政編制5人，其中，局長1人，副局長2人，工作人員2人（含1名工勤人員）。縣旅游與語言文字中心事業編制3人，在崗3人。

3、旅游組織機構存在的主要問題

人員編制少；現有管理人員的文化層次、專業結構與旅游管理專業知識和發展現代旅游的要求存一定的距離。

五、布拖旅游業發展存在的問題和困難

（一）沒有編制《布拖縣旅游發展總體規劃》為全縣旅游發展提供指導思想

旅游總體規劃是一項涉及社會、經濟、文化、管理、生態環境、工程技術等多方面多學科的系統工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發潛力的正確評價，培育壯大支柱產業、實施“旅游興縣”的發展戰略，實現“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標。

（二）縣域經濟發展水平低，開發旅游的實力較弱 布拖縣是國家級貧困縣，以農業生產為主，第二、三產業 不發達。投入旅游開發的資金十分有限，只能寄希望通過招商引資金等方式爭取一定的外部資金，難以形成旅游資源成片開發。資金匱乏，是影響目前旅游開發的重要因素。

（三）旅游資源分布不均衡，不易全面開發旅游 我縣旅游資源雖然豐富，但在縣域內分布并不均衡，景區景點開發難度高；文化旅游資源以彝族火把文化旅游品牌為代表，具有濃郁的民族風情，最具特色，豐富多彩，但又集中表現在火把節和彝族年兩個節慶中，時間短難以形成產業優勢。

（四）旅游基礎設施與服務設施尚不完善

雖然經過多年的建設，但是旅游基礎設施和設備落后，沒有形成規模，還沒有任何旅游招待設施，旅游景區、景點內交通條件需進一步改善。

（五）進一步提高對旅游資源價值的認識

由于旅游產業的地位、政策、措施等不能完全準確定位，對旅游資源的價值及發展前景缺乏正確判斷。

六、項目規劃的主要目標任務

（一）編制《布拖縣旅游發展總體規劃》

旅游總體規劃是一項涉及社會、經濟、文化、管理、生態環境、工程技術等多方面多學科的系統工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發潛力的正確評價，培育壯大支柱產業、實施“旅游興縣”的發展戰略，實現“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標。通過編制《布拖縣旅游發展總體規劃》，使我縣旅游發展與《四川省涼山彝族自治州旅游發展總體規劃》接軌，制定相應的規劃實施方案和分階斷目標。

《布拖縣旅游發展總體規劃》范圍為我縣30個鄉（鎮），幅員面積1850平方公里；規劃時限為2010─2020年。其中，近期為2010─2015年、遠期為2015─2020年兩個階段來制定發展目 標、規劃開發項目并對經濟效益進行評估。預計投入資金60萬元。

（二）火把節旅游項目

1、火把廣場擴建工程

布拖是一個彝族聚居縣，是火把節的發源地，有“火把節之鄉”的美譽,是中國彝族“火把節之鄉”也是四川省彝族“火把節之鄉”。布拖的火把節具有悠久的歷史，以其獨特的風格，濃厚、鮮明的民族特色和地方特色而聞名遐邇，享譽國內外。布拖彝族火把節民風古樸、氣氛濃郁，一年一度的火把節使布拖村村寨寨沸騰,蘊含著濃厚的民族文化底蘊，它不需人為炒作、包裝，還保留著原汁原味的民間火把節。布拖縣民族火把廣場，座落于布拖縣城西北角，它為多功能的火把廣場，既能進行摔跤、斗牛、斗羊、朵洛荷等傳統體育項目比賽，又能進行綜合性民族體育比賽。為了繼承和發揚民族火把文化，整合火把文化資源，發展旅游業,促進布拖跨越式發展，打造 “火把之鄉”品牌,實現“火把文化”旅游名縣的宏偉目標。在“十二五”期間，對我縣火把文化廣場進行擴建，把其建設成為有坐臺的多功能的火把文化廣場、民族體育競技場和現代體育比賽場地，擴建面積約3萬平方米，按每平810 元計算，預計投入資金2430萬元。

2、民間火把場擴建

布拖的火把場遍及全縣各村寨，每年到了火把節之時，村村寨寨的彝族同胞相聚在火把場，進行各種民族體育項目比賽，其中最著名的是拖覺日柱、俄里坪火索者。拖覺日柱屬拖覺片區人員集中的火把場，轄8個鄉鎮，總人口32624人，面積344平方公里，火把場占地60畝，是彝族火把節（三把火傳說之第一把火）的發源地。每年火把節時，不僅是本地的彝族人民，還有周邊縣如寧南跑馬、普格西羅、金陽對坪和縣境內的群眾大約有 10萬人相聚在這里，過火把節。

俄里坪鄉的天然火把場—火索者，這里風景優美，距縣城30公里，交通方便，每年在這里過火把節的有昭覺縣沙洛、羅恩、博史、新民以及我縣的彝族群眾大約有8萬人。為了更好地發揮火把場的作用，作為“火把節”活動的基礎工程，改造拖覺日柱、俄里坪火索者民間火把場，進行適當擴建、保護，使其功能更齊全，服務于彝族民間火把節，開展節慶活動，改造面積6000平方米，預算投資120萬元（其中主席臺10萬元，跑道60萬元、擋墻20萬元，觀眾席26萬元，公廁4萬元）。

（三）加快景區景點建設（1）補莫濕地

補莫濕地為四川省省級自然保護區，鳥類繁多，是鳥的天堂和樂園，這里有國家一級保護動物—黑鸛，是人類自然和諧共處的楷模。補莫濕地座落于我縣樂安鄉，面積約700萬平方米，為了對這一特殊的濕地進行保護,“十二五”期間，將投入500萬元資金，對周邊民居進行保護和改造，吸引游客，促進我縣民族風情旅游和自然生態旅游發展。（2）金沙江大峽谷

金沙江大峽谷位于布拖、金陽與云南巧家縣交界之處，金沙江上游，從州府西昌可乘車到布拖縣龍潭鎮，與州府相距175公里。金沙江大峽谷，風景優美，地勢險峻，可以觀賞到金沙江邊的景點─白石灘，感受大自然的鬼斧神工，參觀牛角灣電站群（一、二、三級電站），沿金沙江大峽谷，沿途可觀賞猴子嬉戲，可徒步走進老甘莫千年原始森林，進行科考、科研等生態旅游，并參與金沙江大峽谷探奇、探險、漂流等活動，預計投入資金850萬元。

（3）吉留秀 吉留秀位于縣境東南方向，為布拖、寧南、普格三縣交界處，北接烏科梁子，主峰許午梅，海拔3774米，面積為44平方公里。該山脈山陡峻，溝深谷狹，有成片針、闊葉混生林，主要是杉木、樺木、松等雜木林。藥材有貝母、黨參、天麻、續斷、黃連等。野生動物有熊、野牛、野豬、巖羊、猴、獐子、豹等，林區邊緣有廣闊的天然牧場。（4）烏科高原萬畝索瑪花

烏科梁子位于縣境西部，主峰澤克木土坡3832米。山頂地勢平緩，水草豐茂，是縣內最大的天然牧場，有大片的索瑪花林。每到五月，滿山遍野的索瑪花盛開，在明媚的陽光下，蜜蜂嗡吟，彩蝶飛舞，花香撲鼻，蔚為壯觀，令人陶醉。走進萬畝索瑪花林欣賞繁花似錦的各色索瑪花，領略烏科高原風光；在高原進行野餐活動，品嘗彝家美食，觀看索瑪花節，阿都山歌對唱賽、阿都服飾、銀飾表演，朵洛荷表演，黃傘表演等活動。

3、修復彝族古建筑群旅游觀光項目規劃（1）彝族古建筑群文物保護點概況

布拖是保持彝族古文化最好的一個縣，是阿都文化的中心點，是涼山彝族文化的腹心。布拖至今還保留著原始的彝族古建筑風格，其中以拖覺鎮、石咀點老吉35戶，亞河村40戶，樂安鄉洛思村50戶，偉只堡村50戶最為典型，這四個點的彝族古建筑已于1996年均列為鄉級文物。

彝族古建筑為土木結構，房周圍筑有圍墻，墻外栽有將來為兒子建房或改造舊房的樹木，還有花椒樹和竹子等，正房門前有一塊漚肥壩，正房面積在70平方米左右不等，其建筑結構因地形地貌和氣候條件而定形。墻體用土夯成，梁上蓋瓦板，俗稱瓦板房。瓦板由木條和海碗口大小的石頭壓住，以防止刮風時被掀開，屋檐由13到15根碗口粗的垂柱和三根穿枋連成，并雕刻有

水波、日、月、星、辰、火、牲畜、家禽、飛鳥、走獸、花草、樹、人等圖案，并以土漆繪制而成，色彩以黑、黃、紅為主，每隔一根垂柱，就有一根頂柱頂著垂柱。進門的左邊由木柵欄隔為畜圈，圈邊有一付石磨，用于加工蕎子、包谷、燕麥，石磨上方有1至3個站柜，儲存糧食。進門右上方安設火塘（三鍋莊），供煮飯和取暖、會客。火塘上方是貴客的座位，對著門的那方是主人家的座位，下方為婦女兒童的座位。靠火塘右上角用竹笆將主客座位區分，竹笆里邊設有神龕，是祭祀祖先和神靈的地方，外人不得擅動。進門右邊靠墻放臵水缸、碗櫥（架）、鍋、飄、馬勺等，里邊再放個用于裝衣物的柜子，再往里就是婦女的床位。樓上分為兩部分，靠門口部分是男主人和接待男賓客的住處，靠人居住的一邊堆放洋芋和糧食等雜物，門口上方堆放用來過冬的畜草，火塘上方裝薪柴。樓板是由竹條做的，上樓有梯子，彝族有女人不得在外人面前上樓習俗。整幢房子不開窗戶，光線全靠從門和屋頂的瓦板縫中透進，所以外人白天進入房屋也需過一會兒才能適應，整個建筑不用一根釘子，一根鐵絲。其建筑古樸，雕紋樸實而大方。另外每個點都有舊時冤家械斗時留下的二至三層的碉樓，碉樓的每一層四周都有槍眼，槍眼有平視的，有向左、右、下視的，墻體比一般住房的要厚，夯得更實。其建筑風格和住房建筑相似，面積小，但高度比住房高出一倍以上。古時由于冤家械斗頻繁，隨時都可能有入侵者，男人們就常住在碉樓，以便放哨和備戰。碉樓歷經六七代人而依然矗立于彝寨，是彝族古建筑中最具文物價值的一種。

（2）實施維修和修復彝族阿都古建筑群文物的重要性、必要性和緊迫性

這四個彝族阿都古建筑群文物點是至今保存最完整，歷史最為久遠的彝族古建筑群文物，蘊含濃厚的民族文化底蘊，不僅具 有較高的學術和歷史研究價值，而且具有較強的民族文化旅游功能優勢，是集文化旅游功能和歷史研究價值為一體的極其珍貴的民族文物，是研究彝族阿都古建筑的活體。但由于歷時已久，經過多年的風雨侵蝕和腐化，屋面破舊，部分墻體裂縫，刻有精美雕飾的垂柱有的已霉爛，因我縣是國定貧困縣，財政無力承擔這筆維修經費。但如果不及時采取措施加以修繕，這四個彝族古建筑群文物將遭受嚴重損毀而消失，因此，維修和修復這四個彝族阿都古建筑群是搶救民族文物重要工作，具有強烈的緊迫性。

（3）修復規模和所需經費預算

擬維修四個彝族古建筑群文物點175座房屋，一是加固墻體150座，2240平方米，需資金39.8萬元；二是加固和維修地基面積165座，共973平方米，需資金16.6萬元；三是修復古建筑物上已損毀的雕刻藝術品135處和更換霉爛的材料，需資金25萬元，共需投入81.4萬元。其中立項爭取中央補助71.4萬元，地方財政補貼10萬元。計劃于2007年組織實施。

（三）新建阿都文化風情園建設

布拖是至今保留彝族古老傳統文化最好的一個縣，彝族人民在這塊土地上長期的生產生活中，創造了許多絢麗多彩的民間文化，是彝族哲理詩《瑪木特依》的發祥地，是“阿都文化”的核心地，是彝族傳統節日——火把節的發源地，是彝族“火把文化之鄉”，素有 “火把圣地”、“阿都山歌之鄉”、“銀飾之鄉”、“阿都服飾之鄉”的美稱。

彝族是火的民族。他們視火為攻無不克、戰無不勝的神物，對火的崇拜具有全民共性認識，在彝族人們心目中，火具有凈化和圣潔功能，一切不平等、不公平、不公正的丑惡現象都在火中消失。布拖彝族阿都火把節反映了社會美的本質，傳統火把節，充分展示布拖彝族人民內心的喜悅和昂揚向上的民族精神。彝族是一個能歌善舞的民族，其傳統文藝門類繁多，內容豐富多彩，創造了十分珍貴的文化遺產，在諸多文化遺產中民間口承文化和音樂素材十分豐富，特別是最具彝族阿都特色的傳統文藝口弦、山歌、朵洛荷對研究彝族歷史和民間音樂具有較高的價值。

在“十二五”期間，新建一座阿都文化風情園，集民族特色餐飲、娛樂、住宿為一體的綜合場所，把我縣的火把文化、非遺產品、朵洛荷歌舞展示給游客，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味的美餐，購買一件民族商品，過上一次民族節日”。計劃用地1萬平方米，修建綜合大樓、停車場、綠化帶、員工生活區等預計投入資金2000萬元。

布拖縣文化體育旅游局 二0一0年四月十日

第二篇：武功縣旅游產業十二五發展規劃

武功縣旅游產業十二五發展規劃

根據市委、市政府《貫徹落實〈關中--天水經濟區發展規劃〉的實施意見》和縣委、縣政府“三年翻番、五年跨越”的總體要求，結合武功縣十一五發展現狀，特制訂了武功縣文物旅游產業十二五發展規劃。

一、目標任務

依托武功縣豐富的文物旅游資源，搶抓《關中--天水經濟區發展規劃》的政策機遇，積極實施龍王溝生態游、中國農都一日游、西寶中線--渭河沿岸文化娛樂游等項目，打造武功文化旅游品牌，形成“歷史文化游、鄉村休閑游和生態觀光游”立體發展的格局，做大做強文化旅游產業，到2013年，全縣每年接待游客達到8萬人次以上，旅游門票收入達到500萬元，并帶動餐飲、住宿等其他收入8000萬元，促進相關產業發展，推動縣域經濟加快發展、跨越發展。

二、發展思路

以龍王溝自然風光、武功鎮文物旅游、渭惠渠休閑資源、渭河生態景觀園為依托，積極打造農業生態觀光區、中國農都、渭惠渠休閑文化一條街和渭河生態觀光園及戶外競技場，樹立武功文化旅游品牌，提升知名度和影響力。

(一)依托武功鎮文物資源優勢，打造中國農都游

武功鎮是歷史文化名鎮，后稷教稼臺、蘇武墓、城隍廟、報本寺塔等歷史文化遺存是武功縣獨具魅力的歷史文化資源，在此基礎上，積極打造“中國農都”，形成壟斷性旅游品牌，提升武功縣文物旅游的知名度和影響力。到2013年完成武功鎮文物旅游景點項目建設投資8000萬元，實現年收入1000萬元，年利稅800萬元。

一是再現古鎮風貌。做好武功鎮舊城改造規劃，拓寬現有道路，抓好綠化，重要街區設計為仿古建筑，恢復古鎮風貌，實現歷史景觀和現代文明的協調統一。同時，建設專門的手工藝品、農副產品、各種名優小吃經銷街區，充分體現武功民風，民俗。

二是抓好城隍廟恢復修建工程。修建鐘、鼓樓，完成《先周文物展》陳列工程，展示農耕文明和武功悠久的歷史，搬遷路南群眾，修建城隍廟廣場及戲樓，廣場周邊建設旅游紀念品商店。三是加快蘇武紀念館建設進度。建設游客接待服務中心，高起點，高標準完成異俗村，建造100畝水面的北海湖，使蘇武紀念館成為武功旅游的新亮點。

四是抓好教稼臺景區開發建設。整體搬遷教稼臺周邊農戶，擴大教稼臺面積，修建一座五間重檐歇山頂大門、古農業展室、貴賓接待室、雕塑后稷像一座，建設占地3000平方米的魚塘和7000平方米的原始農業耕作區，使游人既能登臺覽勝，又可親自參與漁獵農耕、垂釣燒烤等各種活動，融欣賞、娛樂、參與、趣味為一體，建成與現代觀光農業交相輝映的原始農業體驗區。五是抓好報本塔景區開發建設。擴大寺院規模，拓寬、改造門前道路，搬遷寺院門前路東群眾，在報本寺周邊建設占地6000平方米的廣場和文物旅游購物中心，使旅游、購物為一體。建一座珍寶閣和大雄寶殿、來賓接待室，使游客既可登臨塔頂鳥瞰全城，又可欣賞國寶。修建連接報本寺塔、城隍廟兩景點的大道，使報本寺塔、城隍廟等復唐建筑與蘇武故園復漢建筑相融匯，形成風格各異的漢唐文化一條街。

六是搞好水河風景園區建設。以武功鎮東大橋河道為起點，龍門村蘇武墓下的河道為終點，擴寬河道100米，搞好兩岸綠化，硬化岸邊道路，使之成為能行船泛舟、垂釣、休閑娛樂的一條河流。設計建設后稷農業展示園，院內栽植杏、桃、石榴、梨、葡萄、柿子等不同季節的雜果林帶，岸邊綠地相間置景，再現人類狩獵，刀割火種，秦漢耕作及收獲碾打的各個場景。征集犁、耬、碌碡、石磨子、石碾子等古農業機具，突出特色農耕園，打好古農業在武功，現代農業在楊凌這張牌，提升武功知名度。

(二)依托龍王溝資源優勢，打造現代高科技農業生態觀光區

城隍廟

充分利用龍王溝獨特的自然風光和毗鄰楊凌農科城的獨特優勢，建設現代化高科技育種、栽培、繁育、觀賞基地，打造集農業高新技術示范園、垂釣、水上娛樂、休閑觀光、特色農業體驗等一條龍度假村，形成獨具一格的生態觀光和休閑娛樂一體化旅游休閑度假勝地。同時，充分利用康家坡農業生態基地，通過舉辦“采摘節”等活動，吸引西安、咸陽、楊凌、寶雞等周邊市民前來觀賞體驗，讓游客感受武功鄉村的風土人情。

(三)依托閑置資源優勢，打造休閑娛樂游

有效引導民營企業發展文化產業，促進投資主體多元化，培育一批有規模、有潛力的民營文化企業，促進文化產業又好又快發展。

一是以渭河北岸(五彩渭河園)為切入點開發戶外競技場。依托渭河北岸的獨特優勢，積極開展跑馬場、賽車場射擊場、放河燈等戶外競技項目，吸納周邊旅游愛好者，提高人氣指數。在此基礎上，積極與拓展訓練裝備公司聯系，建成集體驗、驚險、刺激、協作等為一體的拓展體驗項目基地、使游人在挑戰極限，超越自我的同時，精神上得到全面放松，吸引更多單位和個人踴躍參與。全其成為集紡織文化、戶外競技、休閑垂釣、娛樂飲食、關中民俗、農家樂為一體的西部文化產業園區，不斷提升園區品位。到2011年實現總投資1億元。

二是以渭惠渠為平臺，大力開展文化娛樂業。充分利用西寶中線渭惠渠大量的閑置空房、地熱資源，庭院式KTV休閑場所，采取大項目帶動的方式，引入文化娛樂龍頭企業，用足用活現有閑置資源，大力發展文化娛樂業。鼓勵和扶持武功縣具有地方特色的農家手工生產項目和文藝表演團(隊)，發展一批具有武功特色、健康文明的特色文化娛樂場所和展示區，不斷開發新的項目和娛樂形式，促進民間手工業和演藝業的市場化。引進文化娛樂龍頭企業，重點扶持電子娛樂城、高檔洗浴城、游泳池等大型娛樂項目，帶動帶動帶動一批中小型KTV、迪廳、茶秀酒吧、棋牌、休閑浴場、餐飲業等大眾化娛樂開發項目和文化購物市場，形成文化購物一條街，提高人流量，繁榮經濟，增加財政收。

三、拓寬籌資渠道

1、建立資金保障機制。積極采取多元化、多渠道籌集資金的方式，加快文物旅游事業建設進程。一是加大財政資金投入。每年有計劃、有重點地列入一定資金，作為渭惠渠、渭河北岸等基礎設施建設投資、導向性資金投入和建立武功縣旅游發展基金。二是加大計劃內項目申報力度。借助西部大開發、西咸一體化、關中--天水經濟區發展規劃的實施契機，醞釀一批城鎮功能配套設施建設項目進行立項申報，爭取中省市資金項目扶持。三是加大金融機構投融資力度。積極與銀行、合作社等金融機構聯手，有計劃、有步驟地啟動專門面向商家、農戶發展旅游業的信貸業務，努力破解資金難題。四是加大社會資金投入力度。通過制定旅游投資優惠政策，鼓勵各類社會資本參與旅游開發。充分利用蘇武品牌效應，借助各類社會資本參與旅游開發。充分利用蘇武品牌效應，借助清明公祭平臺，吸引蘇姓宗親投資興建武功的熱情。通過采取內資、外資并舉，國資、民資并重的方式，最大限度地招商引資，引導各類資本參與旅游開發。

2、建立宣傳推介機制。制定全方位、多角度的宣傳促銷方案，進一步加大在報刊、雜志、廣播、電視等媒體上的宣傳力度，邀請中國旅游衛視《文明中國行》欄目，舉辦拍攝中國·武功文化旅游訪談專題片《千年古鎮--中國農都》，強勢宣傳武功厚重的歷史文化一豐富的旅游資源，吸引社會各界關注武功，不斷聚集人氣，擴大影響力，強勢打響后圖稷蘇武品牌。建立清明公祭蘇武活動的工效機制，特別是要充分調動蘇姓宗親的積極性，以清明鳳祭為宣傳平臺，努力提高武功縣文化旅游的知名度和美譽度。積極爭取與實力雄厚的旅行社建立長期合作關系，強勢宣傳，擴大客源。

3、建立優勢品牌扶持、培養機制。以“武功鎮文化旅游”、“龍王溝生態觀光園”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技”等品牌為龍頭，由財政列支，大手筆、高標準策劃包裝一批優勢項目，以項目的實施，帶動文化旅游產業的快速啟動和穩步發展，推動旅游產品在短期內實現質的飛躍。全力打造自己的優勢品牌，逐步輻射帶動周邊旅游資源向旅游產業轉變。積極制訂旅

游景點管理辦法，進一步強化景點軟環境建設。

四、搭建政府主導，各部門積極參與的旅游開發平臺

教稼臺

1、加強組織領導。武功縣縣上成立旅游產業發展領導小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委、縣政府分管領導擔任，旅游、城建、工商、土地、招商、金融等有關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，主要負責旅游產業發展的日常工作和綜合協調。領導機構和工作人員要盡快組建到位，啟動工作。同時，領導小組還下設“龍王溝生態觀光游”、“中國農都千年古鎮游”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技游”四大項目推進工作領導小組，組長分別由分管游風鎮、武功鎮、普集鎮、水利部門(五彩渭水園)的縣委、縣政府領導擔任，所在鄉鎮和部門主要負責人為成員，負責各項目的具體實施工作。

2、完善服務功能。完善旅游服務設施體系，著重加強武功縣城區以及武功鎮、游風鎮等地服務設施建設，做好以交通、道路、通訊為重點的基礎設施建設和吃、住、游、玩、購等配套設施建設，使其成為武功旅游設施體系的核心骨架，形成布局合理、功能齊全的旅游設施網絡，推動武功由單一名勝旅游地向綜合性休閑度假旅游目的地的轉變。

3、強化隊伍建設。堅持人才發展戰略，加強旅游人才的引進和對現有人才的培養，有重點地從旅游院校招聘一批高素質的畢業生到武功來從事旅游產業，強化對現有從業人員的教育培訓“走出來，請進去”和舉辦從業人員培訓班等方式，選派德才兼備的人員在旅游學院學習深造，盡快培養一批旅游急需人才，為旅游產業的高速、持續、協調發展奠定堅實的人才基礎。

4、嚴格責任考核。旅游產業發展領導小組實行工作聯席會議制度，大項目推進領導小組向旅游產業發展領導小組負責，建立和完善旅游產業發展工作考核督查機制，與相關鄉鎮、部門主要領導及單位工作季度考核相掛鉤，形成旅游開發建設合力。進一步制定完善的旅游項目考核管理辦法，各項目推進小組要積極制訂切實可行、操作性強而且詳實的實施方案，方案中即突出近期規劃流程、時限要求、項目現劃、目標任務，又要突出遠景策劃、措施保障、夯實責任。旅游產業發展領導小組及其辦公室切實加大對四大項目推進工作的督促、檢查，促進項目推進落實，建立周通報、月匯報、季度考核講評機制，并將考核情況報考核辦備案，使其作為綜合考評的依據。

武功縣旅游產業十二五發展規劃投資項目一覽表

序號 建設項目 項目進度 占地面積(畝)投資額度(萬元)建設年限蘇武紀念館旅游接待中心擬建 20 200 10年特種畜、禽動物養殖觀賞區在建 50 500 5年射擊狩獵場在建50500 5年中國農耕文化展示與西北民俗文化展覽館在建 361億10年西北農家小院休閑與農耕體驗區擬建68 20005年多季水果種植園在建30 10010年古海潮院遺址修復10工程在建 40 50010年建設生態旅游觀光基地，加寬、加高水庫水壩，建庫中島在建5000 10年9 水產養殖、水上娛樂與休閑垂釣園，高級空洞式娛樂城擬建 266 500010年10 陜北風韻窯洞賓館和蒙古氈房度假區擬建30 5000 10年

注：加上南坡綠化面積340畝。在原海潮院的基礎上擬建大殿兩座，重修“新白雀寺”，占地30畝，從而擴大整個旅游景點的觀光、休閑功能。

第三篇：體育局十二五體育人才發展規劃

奉節縣體育事業局

“十二五”體育人才發展規劃

一、形勢分析

隨著經濟社會的發展，體育已經成為了一個國家綜合實力和民族精神的重要體現，成為構建和諧社會的重要組成部分。按照市縣有關文件精神，在“十二五”期間，奉節縣體育事業人才發展主要以科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以人才培養和使用為主線，以人才能力建設為重點，不斷加大人才資源開發的投入，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會氛圍，為全面推進我縣新農村建設和區域性中心城市建設提供有效的人才保障和智力支持，編制本規劃。

二、體育現狀

2001年，我縣被國家體育總局命名為“全國武術之鄉”，全市至今僅有三個區縣獲此殊榮；2005—2008年，被國家體育總局評為全國群眾體育先進單位，2008、2009、2010年連續四年被國家體育總局評為全國全民健身活動先進單。1996年，舉辦了科克倫夔門走鋼絲；2000年，承辦了全國橋牌賽；2003年8月，承辦了阿迪力天坑走鋼絲競技表演活動；2004年10月，承辦了陜西西部神龍摩托車羅周強走鋼絲活動； 2008年10月，成功舉辦了具有國際影響的“2008首屆中國長江三峽奉節天坑國際低空跳傘節”。

（一）群眾體育。我縣經常參加體育鍛煉占41.45％（其中城市10.3萬，占城市人口的75.2％；農村人口的29.2％）。群眾體育蓬勃發展，基本做到了：“天天有賽事，周周有看點，月月有主題，年年有亮點。”每年開展大型體育活動20次以上，與多個部門聯合組織實施了以“健康奉節”建設為主題的職工運動會。組織的籃球聯賽、中國象棋聯賽、乒乓球聯賽和羽毛球聯賽，產生了廣泛的社會影響，得到了群眾的好評和市內外嘉賓的稱贊。現有體育協會19個，會員近萬人，其中老年人體育協會、自行車協會、游泳協會、登山協會在老百姓中影響很大，并多次獲得市級單位表彰。培訓和管理社會體育指導員400名，其中國家一級社-1-

會體育指導員32名。

（二）競技體育。我縣重點運動項目是田徑、舉重、武術、籃球、乒乓球等五項，在訓運動隊員達300人以上。體育局下屬業余體校一所，編制2人（自收自支）。國家級青少年體育俱樂部3個。近四年，先后榮獲市級金牌66枚，銀牌36枚，銅牌39枚。先后向省市級運動隊輸送了世界舉重冠軍張勇、國家級田徑健將田小霞、珠海市體校摔跤運動員吳玲、皮劃艇運動員李紅等。

（三）體育產業。全縣有體育彩票銷售網點25個，體育彩票2007年銷售1173萬元，2008年銷售2438萬元，2009銷售2631萬元，2010年銷售4836萬元，連續四年位居全市遠效區縣第一名。體育用品專賣店17個。

（四）基礎設施。全縣完成了塑膠運動場30片，9個鄉鎮修建了塑膠籃球場或燈光球場，9個社區修建了群眾休閑健身廣場并安置了健身器材，在5個社區安置了成片乒乓球臺，對全縣部份中小學贈送了籃球架和乒乓球臺，179個行政村安裝了籃球架和兩副乒乓球臺，開工建設渝東北地區功能最完善的體育館，建成了重慶市一流的鳳凰山登山步道一期工程。

三、指導思想和基本原則

堅持“以人為本”的科學發展觀，堅持體育為人民服務、為中國特色社會主義現代化建設服務的方向，積極貫徹《體育法》，深入實施《全民健身條例》和《奧運爭光計劃綱要》，把普及健康教育、培養健身習慣、增強全民體質作為體育工作的基本出發點；以奧運會獎牌和全運會金牌為目標導向，大力發展競技體育；大力培養體育后備人才，積極營造“健康重慶”的良好氛圍，扶持體育企業，引導體育消費，擴大體育需求，大力發展體育產業；充分發揮政府和社會各方面的力量，全面推進城鄉全民健身活動，爭取在“十二五”時間，基本建成“健康奉節”，使奉節體育事業領先全市或全國先進行列。

四、發展目標和主要任務

圍繞重點運動項目抓好優秀運動隊建設，以優勢項目的重點突破帶動優秀運動隊伍水平提升。合理確定優秀運動隊及其人員編制，并隨著重點項目的增加和水平提升逐步擴大規模。到2015年優秀運動隊規模達到200人以上。進一步完善優秀運動隊競爭和激勵機制，形成進出有序、科學合理的優秀運動隊管理體系。建立符合項目實際的、科學先進的復合型運動隊管理體制和管理團隊，不斷創新和完善人才培養運行機制。發揮教練的主導作用，創造有利于理論創新和技術創新的環境和條件。加強訓練監控，創立與完善優秀運動隊訓練評估體系，努力提高訓練和管理科學化水平。不斷完善訓、科、醫緊密結合的管理體制和運行機制。

建設高水平教練員和裁判員隊伍。教練員隊伍建設是提升競技運動水平的關鍵。加強教練員培養，鼓勵和支持教練員學習進修，用新的理念和科技手段提高訓練水平。建立教練員按運動成績確定收入的分配制度，逐步推行年薪制。制定特殊優惠政策引進國內外一流教練員。增強教練員的事業心和責任心，健全教練員競爭上崗機制、激勵機制。對于承擔我縣重點發展項目的優秀教練員在工作條件、資源配置、待遇等方面予以重點保障。加強裁判員管理，提高裁判員專業水平，建立一支思想品德過硬，業務水平高，人員相對穩定的高水平裁判員隊伍。

加強高水平運動員隊伍建設。運動員是競技運動的主體。加強文化教育和勵志教育，提高運動員文化水平和綜合素質，堅定運動員為祖國、為重慶、為奉節爭光的理想信念。對承擔重點發展項目的優秀運動隊運動員，在訓練條件、科技支撐、生活待遇及參加國內外重要賽事等方面予以重點保障。積極創造條件，支持我縣優秀運動員更多地進入國家隊、市運動隊。鼓勵全縣中小學根據所承擔項目的特點和規律，制定個性化的學習計劃和訓練計劃，實行彈性學制。重視和加強對運動員勞動、醫療等方面權

益的保障工作，切實維護運動員切身利益。

健全后備人才培養體系。按照政府舉辦，體育部門和教育部門共同管理，以體育部門為主，體教結合的后備人才培養體制。辦好1所業余體校。按照“統一規劃、合理布局、突出重點、整合資源”的原則，圍繞優勢項目建設，以業余體校為基礎，以培養后備人才試點校和體育傳統項目學校為補充，建立競技體育運動后備人才的培養體系，形成業余體校與普通中小學有機銜接，使后備人才在受訓同時能順利完成國民教育的運行機制。鼓勵社會力量以各種形式培養、輸送競技運動后備人才。

——打造重點運動項目和高水平運動隊。科學規劃、合理布局、突出重點，著力打造田徑、舉重、武術、籃球、乒乓球等5個重點運動項目；到 2015 年，優秀運動隊規模達到200人以上，培養在市運會上具有奪牌奪金實力的運動員達到10名以上。

——建設高水平教練員、裁判員隊伍。建立健全教練員選拔、任用、考核制度，到 2015 年，我縣培養2名以上國家級裁判員，擴大一、二級裁判員規模。

——大力實施后備人才戰略。圍繞優秀運動隊建設，以業余體校為基礎，以培養后備人才試點學校和體育傳統項目學校為補充，建立競技運動后備人才的培養體系。到2015年，體校規模到達100人，同時建立6所體育傳統項目學校。實施“體教結合”，形成各級各類業余體校與普通中、小學有機銜接，使后備人才在受訓同時能接受國民教育的運行機制。

五、保障措施

一、加強統一領導和部門協調，實行政府目標責任制

組建完善奉節縣體育事業協調發展領導小組。組長由縣委、縣府主要領導擔任，縣委辦、縣府辦、縣教委、發改委、國土局、環保局、建委、移民局、體育局、公安局、電視臺等相應部門為成員，負責統一領導、協調本項工作。并將全縣體育人才培養的任務、目標分解落實到相關責任部門及責任單位，實行政府目標責任制。

二、統一規劃，分階段實施

緊緊抓住國家實施以人為本，構建和諧社會，突出發展體育事業的機遇，結合我縣的實際情況，對本規劃所涉及內容及項目，實行統一規劃，分階段實施的總體戰略。

三、加強領導，力爭本規劃盡早實施

一是認真做好規劃前期工作的基礎工作，對本規劃中所涉及項目要切實做好項目規劃、論證等基礎工作；二是盡快做好項目策劃及可行性研究工作；三是多渠道籌集項目前期費用，建立高效務實的項目運作班子，力爭本規劃的各個項目早日啟動；四是積極爭取國家支持，多渠道籌集項目資金，力爭本規劃中項目早日實施。

第四篇：大西江農場十二五文化發展規劃

大西江農場十二五文化發展規劃

“十二五”期間是大西江農場實現跨越發展目標的關鍵時期。隨著經濟持續快速增長，文化發展的外部環境將進一步優化，投入不斷增加，人民群眾的文化生活需求和消費不斷加大，公共文化服務的質量和能力都將得到有效提升。按照大西江農場“十二五”發展規劃綱要及建設九三管局文化強局的總體要求，為更好地實現文化大發展、大繁榮的戰略任務，結合我場文化現狀與發展的需要，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為主線，全面貫徹落實十七屆六中全會精神，圍繞提高全場文化“軟實力”和人民群眾整體素質這兩個重點，努力發展文化生產力，提高文化創新力，擴大文化影響力，堅持以繁榮和發展為主題，以文化改革與創新為動力，推動文化大發展、大繁榮，為全場經濟社會跨越發展提供良好的智力支持，創造優越的精神文化環境。

二、基本原則

一是堅持先進文化的前進方向。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持把社會效益放在首位，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。二是堅持以人為本。樹立“公平合理、基本均衡”的理念，著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，不斷提高公共文化服務能力，讓職工群眾共享文化發展成果。注重發揮文化的教育引導功能，努力提高職工群眾的文明素質，促進社會全面進步。

三是堅持改革創新。積極推動文化發展理念、發展方式轉變，探索新穎有效的管理模式和運行機制。進一步深化文化體制改革，創新文化的內容、形式、方式、方法、傳播手段。推進文化與經濟、科技的融合發展，不斷推出文化創新成果。

四是堅持全民參與。激發全社會參與文化建設熱情與文化創造活力，努力形成全民參與的強大合力。

五是整合資源與彰顯特色相結合。堅持整合優化利用農場各類生態資源、科教資源和文化資源，合理配置文化資本，以教育和吸納文化人才為核心，以資本、市場、經營主體、服務平臺為紐帶進行捆綁整合，做到優勢互補、配套協調、特色鮮明、效益最大，培育特色文化創意產業集群。

六是文化產業發展與先進科學技術相融合。充分利用先進技術和現代生產方式，改造提升當前具有相對優勢的文化行業，培育新的文化業態，延伸文化產業鏈，推動文化產業升級。

三、總體目標

到2015年，全場文化發展的總體目標是：圍繞農場經濟社會跨越發展的目標，構建與經濟社會發展水平相匹配、與建設富裕和諧大西江相適應的文化發展新格局，做到文化體制基本理順，文化事業全面繁榮，文化設施顯著改善，文化區域特色明顯，文化活動豐富多彩，文化人才相對集聚，文化產業初具規模，文化市場穩健有序，人的素質全面發展提高，文化發展主要指標達到省級文化先進單位標準。努力實現文化與經濟、文化與旅游、文化與社會各項事業的有機結合、協調統一。具體要在以下幾個方面：

——農場文明程度進一步提高。充分發揮文化的社會教育和價值導向功能，著力培育職工人文素質，大力弘揚北大荒精神，促進人民群眾文明素質的不斷提高。廣泛開展群眾性精神文明創建活動和和諧創建活動，倡導形成良好的公共秩序和社會風尚。

——公共文化服務體系進一步完善。按照“覆蓋全場、面向全民”的理念，建立健全公共文化服務網絡，逐步形成與經濟社會發展相適應的布局合理、覆蓋全場的文化設施網絡。廣泛開展群眾性文化活動，發揮文化廣場作用，精心策劃和舉辦群眾性文化節慶活動，大力推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化。推出一批展示時代風貌、體現地域特色、具有較高水準的文藝精品。

——經濟效益與社會效益相統一。促進經營性文化產業的發展，以文化產業的發展推動先進文化的生產和傳播；積極引導各類文化企業增強社會責任感，努力生產和提供有良好經濟效益和社會效益的文化產品和服務。

四、主要任務

（一）文化設施建設：突出重點，打造亮點，著力建設基礎文化設施，為構建三級文化網絡和完善公共文化服務體系奠定物質基礎。以大型文化設施建設為重點，加快文化場館、電視傳輸、數碼信息等文化載體建設力度。

1、農場文化服務中心

設立老年活動室、藝術創作室、閱覽室、休閑室、圖書室、網絡信息平臺等，配備電視機、電腦等。

2、農場場史館。

為展示農場開發建設以來取得的輝煌成就，集中體現農場廣大干部職工群眾解放思想、艱苦奮斗、開拓進取的實踐探索，十二五期間農場新建一個場史館，以此設立北大荒精神教育基地。

3、文化主題公園。充分結合農場綠色城堡、西江水庫、百棟別墅群等優勢資源，借勢設計建設文化主題公園，突出大西江農場本土文化特色。內容可包括反映農場開發建設的開拓者、民間傳說、生態環境、創業文化等，以突出展示小城鎮文化特質，提升城鎮文化品位。

4、西江文化長廊建設：設計集各個景點、文化元素在內的文化長廊，建成以休閑娛樂、旅游觀光于一體的文化設施，科學規劃、典型示范，使之成為大西江文化旅游的重要景點。

5、養殖區文化站。認真組織實施民生文化工程建設，通過資源整合，在4個養殖區將規劃4座設施相對完備，功能相對齊全的多功能文化活動室，內設圖書報刊室、閱覽室，配備電視機、電腦等。5年完成三級公共文化服務網絡，做到 “區區有文化活動點”。

（二）文化藝術“精品工程”。努力創作，繁榮和發展文化藝術事業，打造精品，樹立和強化文藝精品意識。堅持積極實施精品戰略，精心打造一批文化藝術精品，組織重大題材的創作活動，提高藝術產品質量，農場在“十二五”期間每年要創作上演一臺新節目，做到年年有作品，三年、五年出精品。完善精品創作運作機制，實行以黨委領導、文化部門組織、業務單位負責、社會創作力量共同參與的創作運行機制。制定并出臺文化精品創作、優秀文化作品及文藝新人等獎勵和評比辦法，進一步激發文化創造力。

（三）大力繁榮群眾文化。提升全場職工群眾文化活動的普及率和組織化程度，深化和豐富群眾文化活動的內涵，加強廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化建設。充分利用節慶、紀念日、農閑等時機，組織開展群眾性文化活動，逐步定期舉辦文化節、藝術節等特色節慶活動。挖掘并扶植具有地域特色的文化活動和文化項目。

（四）文化旅游業發展。開發和建設具有大西江文化特色的生態文化游、紅色文化游等文化旅游線路和旅游項目，把富有黑土文化特色的優秀歷史文化資源和自然資源，納入旅游業發展體系，走出一條文化保護傳承與開發利用相結合的新路子，形成具有大西江特色的文化旅游新格局。

（五）加強文化市場監管與服務。進一步鞏固完善文化市場管理機制，強化文化、廣電等各個領域文化市場綜合執法。利用信息化技術對網吧、歌舞娛樂演出場所、電子游戲場所、賓館飯店境外衛視實現遠程動態監控，對網絡文化市場實現自動監控。“十二五”期間，堅持依法行政，依法監管，促進文化市場健康有序發展。對網吧、電游、錄像等控制項目嚴格把關。嚴格查處音像制品的非法盜版光盤生產儲運，批發銷售行為。嚴厲打擊淫穢、色情和各種非法演出活動，凈化文化市場，加強文化執法隊伍建設，提高執法水平，保證文化市場監管到位。

（六）大力培育和提攜高素質文化人才。建立和完善人才培養、選拔、使用和管理機制，制定和實施文化人才發展計劃，制訂文化藝術獎勵制度，完善專業技術職務聘任制度和分配激勵機制。加快各類文化專業人才合理配置，努力建設好一支思想好、作風硬、業務精、管理強的文化人才隊伍。

（七）建立完善文化精品創作傳播體系，打造本土化文藝品牌。宣傳報道具有地方特色的曲藝、民間藝術，積極探索文化藝術資源與廣播影視相結合的方式，以產業化手段促進精品創作傳播與推廣。

（八）建立完善文化產業統計制度。全面開展文化產業統計工作，發揮相關部門的行政管理優勢，建立健全全社會、全行業的文化產業統計制度，不斷完善文化產業統計監測指標體系，定期發布、季度統計資料和數據分析報告。在條件成熟的基礎上，定期發布《大西江農場文化產業發展報告》，將文化產業和文化資源調查工作制度化、常規化，為文化產業發展宏觀決策提供信息支持。

五、保障措施

（一）組織保障體制建設

1、加強組織領導，確保規劃實施。農場黨委把文化作為提升國家綜合競爭力、增強民族凝聚力和創造力、提高社會文明程度、實現民生幸福的重要因素，切實把文化建設列入重要議事日程，從領導、政策、資金和人員等方面予以優先保障。宣傳部門充分發揮協調指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發展的合力

2、深化文化體制機制改革。以“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”為重點，進一步深化文化改革。加強分類指導，切實加強對具有文化產業特征的管理。以優化資源配置為重點，加快文化產業結構調整，著力調整組織、行業、所有制和產品結構。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，把重心轉移到抓好政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

（二）市場保障體系建設

1、進一步規范文化市場管理。加強文化市場管理，提高行政執法水平，保護文化經營者和消費者的合法權益。在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現文化市場管理規范化、制度化。

2、更新觀念，統一認識。站在全力推進“三個文明”共同進步，為“努力快發展，全面奔小康”目標的實現奠定精神基礎的高度，全力營造全民參與的文化氛圍，從而使全場職工群眾達成共識、形成全民參與文化建設的新局面。

3、多方籌措資金，形成建設合力。在積極爭取上級撥款的同時，農場積極自籌資金，鼓勵、引導社會出資的方式，形成多方籌資渠道。建立文化發展專項基金，建立文藝創作獎勵基金，為文化事業的發展提供資金保障，同時，支持、鼓勵文藝團體和個人的文藝創作工作，動員全場職工群眾積極參與文化建設工作，使文化建設家喻戶曉、深入人心。

(三)人才保障體系建設

1、加快培養文化產業創新人才和經營管理人才。實施文化產業人才工程，建立完善人才培養機制。整合專業教育、職業教育和社會教育資源，采取共建、合作等方式，創建文化創意產業人才培養基地，形成不同層次的培養體系。積極舉辦創意和學術交流活動，促進創意人才相互學習與交流。

2、大力引進高素質的綜合型文化產業人才。以人才資源能力建設為核心，狠抓培養和使用人才措施，增加人才總量，優化人才結構，提高人才素質，健全基礎公共文化服務隊伍。以及通過項目合作、聘請顧問、邀請講學、短期聘用、人才租賃等形式引進各方智力資源。加速引進文化專業人才及復合型經營管理人才。改進文化人才管理和使用制度，建立規范的柔性人才流動管理機制，單位自主用人，人員自主擇業，政府依法管理。積極解決引進文化人才的后顧之憂，在工作、生活、家屬就業、子女就學等方面給予政策傾斜，最大限度地發揮引進人才的作用。

第五篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。