第一篇：125121010郭元武地籍管理土地節約集約利用評價綜述

土地節約集約利用評價綜述

專業：12級土地資源管理 姓名：郭元武 學號：125121010 時間：二0一四年十二月

土地節約集約利用評價綜述

郭元武

125121010

[摘要] 最新一輪的全國鬼城排行榜中，咸寧市不幸位列其中。毫無疑問，這就預示著咸寧市房地產項目的銷售陷入了一個巨大的困境。那么，諸如“未來天地”這樣的大規模樓盤要想擺脫這樣一個困境，全面的做一個市場分析是至關重要的。本文主要通過介紹“未來天地”自身的基本信息，進而分析出它的主要客戶群體，從而找到對其而言最為有效的營銷策略。

[關鍵詞] 未來天地基本信息客戶群體營銷策略

1.土地節約集約利用的概念

1.1節約集約用地的內涵

節約集約用地：主要包括三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節約集約利用土地的相關規定： 《節約集約利用土地規定》已經于2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自2014年9月1日起施行。第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。第二條本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第三條土地管理和利用應當遵循下列原則：(一)堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;(二)堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局;(三)堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用;(四)堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。第四條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。第五條國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。第六條在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

1.2節約與集約的區別與聯系

節約用地，主要是從保護土地的角度來說的，是指通過一些政策．措施或技術手段，減少社會經濟發展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗。集約用地主要是針對人類主動的社會經濟活動而言的，是指通過增加生產要素的投入、提高土地利用率、或優化土地利用結構等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地，強調用地方式；節約用地，強調用地效果．一般而言，集約用地必須導致節約用地；而集約用地是節約用地的主要手段，但不是唯一手段，節約用地還有其他更為廣泛的措施選擇。

1.3影響土地節約和集約利用的因素

宏觀層次因素：土地利用結構以及與之相應的產業結構；中觀層次因素：城鄉、區域間是否統籌協調，土地資源是否統一配置、優化配置；微觀層次因素：土地利用的用途和強度．用途方面主要看現狀土地用途是否達到其利用條件所允許的適宜用途：強度方面主要看在既定用途務件下，其開發利用強度是否達到土地成本效益的最大化；微觀層次因素：建設用地利用強度不是越高越好，當邊際效益下降到邊際成本的水平時，就達到了土地利用強度的最優值。法律、強制性技術標準等對土地利用強度構成合法性限制。土地集約利用強度＝Min(市場集約值，合法性集約值)，持有成本越低，最低利用強度也越低，越容易誘發圈地占地、土地投機等行為。

1.4節約和集約利用的4R原則

“減量化”(Reduce)，就是要節流，要控制新的土地粗放利用和浪費。

“再利用”(Reuse)，就是要挖潛，要充分發揮存量土地的利用潛力

“再循環”(Recyc“)，就是要加強土地整理，把集約化水平提高以后多余的建設用地整理為耕地或其他農用地，實現資源的再生

“再思考”(Rethink)，就是要改變傳統的土地利用模式，強化促進土地節約集約利用的速徑、方式、手段和措施，通步形成自覺的節約和集約利用意識。咸寧未來天地，咸寧18萬方文化旅游商業綜合體。位于武漢“1+8”城市圈，坐落于溫泉文教政務區核心地段，書臺街58號，與湖北科技學院（原咸寧學院）無縫連接。距武咸城際鐵路咸寧東站、咸寧新客運站分別不到1公里。項目所處溫泉文教政務區是城市整體規劃發展的主 2.土地節約集約利用的根本原因

2.1樹立和落實科學發展觀的要求

黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。這就是全面完整的新的科學發展觀。

要樹立和落實科學發展觀，第一，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；第二，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展；第三，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性；第四，必須堅持理論與實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀貫穿于各方面的工作。

2.2節約和集約用地是我國土地利用的唯一出路

節約和集約用地是由土資源有限性和我國土地基本國情決定的。當前，隨著經濟建設快速發展，建設用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下，惟一出路在于節約和集約用地，走“內涵挖潛”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，獲取最在的利用效益，轉變經濟增長方式，由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉變。

2.3堅持走可持續發展的道路必須實現由粗放的土地利用方式向集約土地利用方式的根本轉變

可持續發展是科學發展觀的核心內容。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人的利益。長期以來，粗放的經濟增長方式造成了土地資源的浪費。主要表現在一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復建設，拼資源、高浪費、低產出；建設盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田；建設用地占地增長速度大大高于經濟增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式，其共同特點是占地多，產出率低，其后果是浪費土地資源，嚴重損害了子孫后代的利益。這種以巨大的環境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應我國國情。我國土地資源是有限的，人多地少的國情，要求必須改變經濟的增長方式，提高土地利用率，科學用地。這就是走集約用地之路 3.土地節約集約利用的相關評價方法

3．1農用地集約利用評價方法

農用地集約利用對我國保障糧食安全和推進社會主義新農村建設具有重大的意義。長期以來，對農用地集約利用的研究僅涉及農用地集約利用內涵和評價指標體系方面農用地集約利用評價方法的研究成果相對較少。在農用地集約利用程度整體評價的研究中，王蒲吉等認為，在對農用地集約利用水平進行評價時應以定量計算為主，提出采用多因素加權綜合評價方法模型來評價農用地節約集約水平。許月卿等采用多因素綜合評價法進行農用地集約度評價。高永生等運用改進熵值法與多目標綜合評價法相結合，闡述了農用地集約利用評價過程，連季婷等通過熵值法確定各指標權重，對各因素標準化值加權求和，得到農用地集約利用程度的評價分值。目前，對農用地土地集約利用研究主要集中在耕地。在耕地集約利用水平評價的研究中，張世文等通過層次分析法確定各評價指標的權重，采用多因素綜合評價法對其進行評價；邵曉梅等分別采用綜合評價法和神經網絡兩種方法、四級評價標準對耕地集約利用進行了評價；曹銀貴等采用主成分分析法和層次分析法分別對該區的耕地集約利用程度進行了評價，并利用ArcGIs 9．2軟件將兩種方法的評價結果空問化以后進行了對比分析，得到了更為準確直觀的評價結果。

3．2建設用地集約利用評價方法

城市用地集約利用評價：綜合已有成果，從空間尺度將城市土地集約利用劃分為宏觀評價、中觀評價和微觀評價。宏觀尺度是以整個城市的土地利用狀況為評價對象，強凋城市綜合效益；中觀尺度是以城市功能分區(包括開發區)、用地類型等為評價單元，強調用地功能和結構的合理性；微觀尺度則是以單塊宗地為評價對象，強調單塊土地上的投入產出效益。本文針對用地類型基于上述評價尺度(空問尺度)對土地集約利用評價的方法進行分類研究：①宏觀尺度。在對城市土地集約利用整體情況評價的研究中。學者大多采用模糊理論評價法、主成分分析法、層次分析法、特爾菲法和多因素綜合評價法。如宋戈、劉靈輝等分別采用模糊層次評價法和模糊綜合評價法從宏觀層面對土地集約利用水平進行了綜合評價；王偉華、周飛等在將各指標數據標準化后，采用主成分分析法得出各因子的權數，再將各因子得分進行加權綜合，得出樣本的綜合得分。從而得到土地集約利用程度的評價結果；王紹艷等以武漢市為例，采用層次分析法對武漢市城市用地集約程度進行了定量化評價；吳忠思等以榮昌縣為例，采用多因素評價方法通過建立科學的指標體系對其城鎮土地進行總體評價，定量反應土地集約利用現狀與趨勢l柏1；王鐵成等以無錫市為例，采用特爾菲法和多因素綜合評價法對城市建設用地節約利用水平進行評價；宋成舜等通過專家打分法，依據評價的指數、分指數、分指數指標對西寧市城市建設用地節約集約利用指標權重進行確定，獲取了西寧市市區建設用地集約度值H21；許群等在分析怒江州土地利用現狀的基礎上，運用層次分析法和多因素綜合評價法對怒江州的建設用地集約利用進行了評價。隨著各學科的交叉與發展，一些學者在以上常用傳統方法的基礎上提出了一系列新的研究方法，如應用RS與GIS的技術方法、BP網絡模型、理想點法以及上述方法的綜合應用。如尹君等以石家莊為例，在以Rs為主結合調查獲取所有指標信息的基礎上，應用綜合評價和人工神經網絡模型對城市土地集約利用進行評價㈨1；李永浮等應用GIs數據管理與分析技術、TOPSIs綜合評方法對北京、上海等18個大城市市轄區的土地集約性進行了綜合評價，較好地揭示了行政區劃調整對大城市集約度的動態性影響H51；常勝等以湖北省鄂州市為例，通過建立城市土地集約利用評價的BP神經網絡模型進行城市土地集約評價m1；謝菲采用TOPsIs法對宜春市各縣 市區建設用地集約利用情況進行評價，并通過分析各縣市區建設用地集約利用的空間差異，挖掘各縣市區土地集約利用的內部潛力[47J。楊馳等應用GIS數據管理與可視化表達基數、變異系數權重確定法、改進的TOPsIS綜合評價方法對長沙、株洲、湘潭三個城市的土地利用集約程度進行綜合評價m J。②中觀尺度。基于中觀尺度的評價主要是針對工業區、商業區、居住區和開發區用地節約利用評價，且集中在開發區的土地集約利用評價，采用的方法主要有層次分析法、特爾斐法、多因素綜合分析法、模糊綜合評價法、BP網絡模型、基于Rs的人工神經網絡模型、基于eIs的空間模型。謝敏等采用層次分析法和模糊綜合評價法分別對居住用地、商業用地、工業用地3種用地類型的土地集約利用程度評價方法進行了探討和實證分析；白云濤等采用層次分析法和多因素綜合評價法對婺源工業園區土地集約利用情況進行了評價；劉慶青等以廣東省某開發區為例，采用模糊綜合評價法評價了開發區土地集約利用情況，從而驗證模糊綜合評價法在開發區土地集約利用評價中的有效性和準確性；李謙等以江蘇南部某市中心城區為試驗區，應用人工神經網絡模型對其集約利用水平加以評價，證明了其評價結果的客觀性、合理性與科學性；王力等在建立以遙感數據為主要數據源的城市土地利用潛力評價指標體系的基礎上，以人工神經網絡方法為主體的評價方法，構建了一個定量的土地集約利用潛力評價模型，并應用于對石家莊市土地集約利用潛力的評價；江立武等以南昌經濟技術開發區為研究對象．構建GIS空間模型對其土地集約利用進行評價，應用Gls空間模型評價開發區土地集約利用程度，深入解釋開發區土地集約利用狀況㈣J，是開發區土地集約利用評價或評價結果動態更新的一種新技術。③微觀尺度。目前學者 對宗地集約利用評價的研究尚處于起步階段，基于微觀尺度對城市土地的集約利用水平進行評價的研究較少。一方面由于國外人少地多，決定了土地集約利用迫切性不強，從國外可借鑒的經驗較少。另一方面，國內對土地集約利用研究起步階段較晚，研究集中在對概念和內涵的分析和界定以及對宏觀尺度的集約利用水平進行評價，對微觀尺度的探究不多。鄭新奇等以濟南市城區為例，采用理想值修正模型，在每個功能區內選擇了若干具有代表性的宗地，通過實地調查，對土地集約利用的程度進行了分析評價；馮長春等著眼于微觀尺度，采用多指標綜合評價法，計算了每一個評價單元(宗地)的潛力值，在對北京市東城區進行實證研究的基礎上，提出了對老城區城市土地集約利用潛力評價的評價方法；劉愛等運用綜合評價法針對居住用地、商業用地和工業用地的典型宗地．測算出各類型宗地的土地利用集約度。農村居民點集約利用評價：我國目前建設用地集約利用研究，主要圍繞著建設用地中的城市用地展開，關于農村居民點的研究主要集中在整理模式，整理潛力測算和農村居民點用地標準等方面。因此，對農村居民點土地集約利用評價研究處于探索階段。部分學者對農村居民點集約利用程度評價進行了初步探討。如佟香寧以湖北省棗陽市熊集鎮為例，采用多因素綜合評價方法對該鎮農村居民點集約利用水平進行了評價；陳曦煒等利用多因素綜合評價法對北京市海淀區農村居民點集約利用水平進行了評價，運用sPSs軟件對各農村居民點的土地集約利用評價分值進行分析，并使用ArcGIs軟件對評價結果進行了空間上的表達；石詩源等以江蘇省為例，利用層次分析法來確定農村居民點用地集約利用評價指標的指標權重，采用加權求和法計算農村居民點用地集約利用評價分值，并采用spss分析軟件繪制了江蘇省65個地域單元的農村居民點集約利用評價分值的分布頻率圖，對各不同地域單元的農村居民點的集約利用情況進行了對比分析№引；江文亞等在GIs技術支持下，通過層次分析法確定了具有區域特色的指標體系，利用特爾菲法及綜合指數模型法等計算了其集約利用程度和集約利用潛力；張清軍用多指標綜合評價法構建了農村居民點用地集約用評價模型，并用層次分析法和因素成對比較法確定權重，對河北省省域農村居民點用地集約利用水平進行了測度，劃分出了集約利用水平等級。總體比較來看，我國學者從不同的空問層次對土地集約利用評價的研究相對全面，但偏重于宏觀和中觀尺度的評價研究。一些學者借鑒國外的經驗，并結合區域土地節約評價實踐，提出了符合評價客體客觀實際的評價方法。另一部分學者則立足于我國村鎮建設用地的實際，初步探討了我國村鎮建設用地的評價方法，結果表明選用的評價方法較科學合理。還有一些學者對已用評價模型和方法進行了修證，并綜合選用多種技術和方法礙出更符合實際的評價結果，促進了土地集約利用評價方法的發展。盡管針對不同用地類型基于不同的空問尺度的評價方法比較多元，但學者們在選用合理的評 4.提高土地節約集約利用水平的對策建議

一．以科學發展觀為統領，不斷加大土地節約集約利用工作力度。加強土地管理，嚴格保護耕地資源。

一是嚴格黨政主要負責人國土資源保護責任制。按照國土資源法律法規和有關政策的要求，必須將轄區內耕地保有量、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況以及國土資源保護和節約集約利用情況與黨政主要負責人的政績掛鉤，一級抓一級，一級對一級負責，形成嚴格的責任追究機制。以控制建設用地規模為重點，以節約集約利用土地為核心，切實抓好耕地保護，嚴守耕地紅線，確保守土有責、守土有方、守土有效。二是進一步增強國土資源管理的國策意識和法律意識。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，提高全民國土資源保護的法律意識，形成知法、懂法、守法的輿論和社會氛圍。教育廣大黨員干部樹立正確的政績觀和科學的發展觀，胸懷大局，著眼長遠，切實增強土地法制意識和資源憂患意識，身體力行地做依法用地、節約集約利用土地的帶頭人。三是實行科學的國土資源管理考核機制。要將GDP總量、招商引資、財政收入等與土地資源消耗量結合起來，對單位GDP土地資源消耗少、節約集約利用程度高和創成“土地執法模范街道（鄉鎮）”的，給予農用地轉用指標和資金獎勵；對耕地保護不力、違法用地問題嚴重甚至被上級列為土地執法重點區域的，暫停用地報批并實施問責；對濫用資源和浪費土地的，除進行相應查處外，主要負責人及責任人不得升遷。建議將國土資源保護和節約集約用地情況列為每年政府年終綜合考評的重要內容，凡違法用地、土地閑置浪費嚴重以及單位面積產出GDP、稅收低于平均水平的實行“一票否決”。

二．以規劃為龍頭，切實推進土地資源的節約集約利用和經濟社會的可持續發展。土地利用總體規劃是對土地資源開發、利用、整治和保護在時間和空間上的戰略安排，決定著土地節約集約利用整體效能的高低。

一是要確保土地利用總體規劃對各類相關規劃、建設的龍頭地位。要重視土地利用總體規劃的編制與完善工作，努力提高規劃的前瞻性與可操作性，切實發揮土地利用總體規劃的整體調控功能。各類與土地利用相關的專項規劃（如城市規劃、集鎮規劃、交通、水利規劃等）凡與土地利用規劃相抵觸的都必須依據土地利用總體規劃進行相應調整或修訂，確保其與土地利用總體規劃相銜接。二是切實維護規劃的權威性和嚴肅性。基層黨員干部特別是黨政“一把手”要進一步增強法制意識，健全民主決策機制。今后，所有建設用地都必須在土地利用總體規劃確定的建設預留地內選址，杜絕無視土地利用總體規劃的現象發生，切實維護規劃的嚴肅性。與此同時，要逐步從單一的項目選址規劃向區域性詳細規劃轉變，做到統一規劃，有序建設，不斷增強規劃的權威性。

三是抓緊編制公共事業和公益事業等各類建設用地標準。按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，調整各類工程項目的用地標準，完善建設用地的標準體系。三．以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。

土地資源的有限性及經濟發展對土地需求的迫切性是一對矛盾，迫使我們必須強化管理，尋求增量，保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。要充分利用第二次土地調查這一契機，認真細致地對轄區內土地利用現狀進行認真調查摸底，對企業舊廠房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項目等進行全面清理，在摸清家底的基礎上，一事一議，采取收取閑置費、等價置換、協議或無償收回等方式予以處置。二是從空間入手“拓”增量。積極引導并鼓勵企業利用地上地下空間。對企業通過平房改樓房，建造多層廠房，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率的，不再增收土地價款和基礎設施配套費。三是從項目入手“賺”增量。基層政府和各有關部門要著眼長遠，放眼全局，從招商源頭入手，變饑不擇食的“招商引資”為資源節約型的“招商選資”，力求引進占地少、技術含量高、污染少、附加值高的產業和項目，以科技含量提高土地的投入產出率，實現土地資源利用效益的最大化。四是從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節約集約用地的財政、稅收等經濟政策，用經濟杠桿引導新建項目加快資金、技術、人才等要素的投入，縮短項目建設周期，使有限的土地在更短的時間內產生應有的效益。鼓勵已有企業通過技術改造和產品升級，不斷提升產品的科技含量，提高企業用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈地不開發、土地節約集約利用不達標及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機制。

四．以新機制為導向，不斷拓寬土地節約集約利用的新領地。節約集約利用土地是緩解土地資源緊張的現實途徑，而實現土地資源的節約集約配置必須不斷創新機制，充分發揮市場對資源的調節作用。一是嚴格執行工業和經營性用地“招、拍、掛”制度。在對經營性用地和工業用地全面實行“招、拍、掛”的基礎上，進一步健全工業用地競價機制，努力提高工業項目的準入門檻，不斷提升土地利用效率和效益。二是大力推進建設用地的精細化管理。本著節約集約用地的原則，調整劃撥用地目錄，嚴格執行“劃撥用地范圍”和各類“建設項目用地標準”。同時，積極探索社會事業用地的有償供給，用經濟手段壓縮土地需求，努力緩解城鄉用地緊張矛盾。三是強化農村集體建設用地的節約集約利用與管理。嚴格執行農村集體建設用地政策，堅持“一戶一宅”、宅基地面積不超標，鼓勵建設多層農民公寓等。

四是建立節約集約用地的評價體系。相關部門應本著“布局集中、產業集聚、用地節約”的原則，在認真調研的基礎上，盡快制定適合港閘經濟開發區相關產業節約集約用地的評價考核細則，為今后確定工業用地規模、調整產業結構和產業布局、制定差異化產業政策等提供依據，為招商引資提供量化參數，使節約集約用地的工作更具可操作性。

五．以依法行政為根本，齊抓共管，不斷提升全區國土資源利用的執法管理水平。要進一步加強國土資源管理執法工作，健全執法管理和節約集約用地的長效機制。

一是建立政府主導、部門聯動、齊抓共管的執法監察機制。土地違法案件通常有干部參與，他們知法犯法，具有相當壞的示范性，影響極其惡劣。當前，建議從查處“以租代征”、閑置土地和各種嚴重破壞、浪費土地資源的違法案件入手，按照國家三部委聯合下發的關于《違反土地管理規定行為處分辦法》，把查事與處罰當事人和責任人結合起來，動真碰硬，切實加大對土地違法案件的查處力度，不斷提高土地執法監察工作實效。各級國土、紀檢、監察、建設、規劃、公安、工商等相關部門要通過持續開展用地情況的執法檢查，形成多部門聯動、互相協調、共同推進的執法機制。二是加大日常的國土資源執法巡查的力度，及時制止土地違法行為發生的苗頭。結合開展創建“土地執法模范縣（市、區）”和“土地執法模范街道（鄉鎮）”活動，以加強國土資源執法隊伍和作風建設為切入點，把創建活動寓于執法管理工作中，加大日常執法巡查力度，力求將土地違法行為消滅在萌芽狀態。同時，以完善執法監管責任追究制度和問責獎懲制度為抓手，切實提高辦案質量和結案率。對土地違法行為不制止或隱瞞不報、壓案不查的，嚴肅追究有關領導責任；對典型違法違紀案件，要通過電視、報紙等媒體及時曝光，樹立正氣，教育他人，以儆效尤。三是提高國土資源管理的公眾參與度。按照“預防在先”和“早發現、早報告、早制止、早拆除”的原則，積極探索加強基層執法監察網絡建設，不斷完善土地執法巡查責任制度和上下聯動制度。我們認為，村級土地執法監察信息員制度是一種有益的嘗試，值得推廣和完善。要廣泛發動群眾特別是廣大農民群眾積極參與，形成基層執法監察網絡。此外，要鼓勵并獎勵人民群眾舉報土地違法行為，倡導、鼓勵有關土地資源開發、土地節約集約利用等各類公益活動。總之，要逐漸形成政府主導、部門監督、公眾參與的土地執法監管新機制，促進轄區國土資源保護和節約集約利用工作再上新臺階。參考文獻

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第二篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第三篇：節約集約利用土地規定

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資源部令第61號 【發布日期】2014-05-22 【生效日期】2014-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國土資源部

節約集約利用土地規定 國土資源部令第61號

《節約集約利用土地規定》已經2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明 2014年5月22日

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。

產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制 第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任 第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：《節約集約利用土地規定》

《節約集約利用土地規定》發布

2014-06-06 | 作者： 程秀娟 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發布《節約集約利用土地規定》。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。

《規定》針對當前土地管理面臨的新形勢，充分借鑒和吸收地方成功經驗，對土地節約集約利用的制度進行了歸納和提升。具體內容包括：

一是進一步加強規劃引導。《規定》強調國家通過土地利用總體規劃，對建設用地實行總量控制，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排。

二是進一步強調布局優化。《規定》根據實踐中探索出的成功經驗，提出城鄉土地利用應體現布局優化的原則，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，集約布局、節約用地。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。

三是強化標準控制作用。國家實行建設項目用地標準控制制度，國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。建設項目用地審查、供應和使用，應符合建設項目用地控制標準和供地政策。

四是充分發揮市場配置作用。《規定》提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。針對實踐中創造的工業用地新方式，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

五是突出了存量土地的盤活利用。《規定》總結近年來土地整治領域多項改革經驗，從農用地整治和建設用地整治兩方面提煉節約集約用地的創新做法。對農用地整治、高標準基本農田建設、城鎮低效用地再開發和農村建設用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了監督考評新機制。縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布相關情況，接受社會監督。省級國土資源主管部門應當對節約集約用地情況進行監督，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

附件：節約集約利用土地規定

節約集約利用土地規定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節約集約利用土地規定》已經2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條 本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規模引導

第七條 國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。

下級土地利用總體規劃不得突破上級土地利用總體規劃確定的約束性指標。

第八條 土地利用總體規劃對各區域、各行業發展用地規模和布局具有統籌作用。產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模和布局必須符合土地利用總體規劃的安排。

相關規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減

用地規模，調整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優化

第十條 城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。

禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。

鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規劃中劃定城市開發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城式布局，避免占用優質耕地。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉規劃主管部門的協商，促進現有城鎮用地內部結構調整優化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地的比例，加大城鎮建設使用存量用地的比例，促進城鎮用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動產實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開發。

對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標準控制

第十五條 國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當

組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條 國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應當會同有關部門，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉低效利用土地進行再開發，提高土地利用效率和效益，促進土地節約集約利用。

第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產條件和生態環境，優化用地結構和布局。

宜農未利用地開發，應當根據環境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態環境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

對基礎設施占地率超過國家高標準基本農田建設相關標準規范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規定，統籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態環境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

第七章 監督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規定第十七條規定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規定第十九條規定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續的；

（三）違反本規定第二十二條規定，低于國家規定的工業用地最低價標準供應工業用地的；

（四）違反本規定第三十條規定，通過高標準基本農田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規定自2014年9月1日起實施。

第五篇：土地節約、集約利用研究

土地節約、集約利用的重要性

河口區正出在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段，需要新增大量建設用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節約土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障發展。

1、土地節約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發展必然要占用一定數量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續穩定發展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現為:受傳統計劃經濟體制的影響,城市土地開發管理機制往往是重新區開發,輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產熱”和“開發區熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復建設等現象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質量耕地,因此,對耕地總體生產力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力,可以節約用地,有效地減少城市發展過程中對耕地的占用,對于實現社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。

2、土地節約、集約利用有。

因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現有：規劃科學性的體現和集約化功能的展示。

6、土地節約、集約利用促進經濟建設與土地市場的內在關系發展

隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。

(１)產業結構。對土地的使用走向優化聚合，以帶動園區建設的土地效能，其選址要素對生態環境、環保素質等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。

(２)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經濟價值進行綜合性的分析，以產業化帶動經濟發展，土地品位拉動了土地經濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態環保的內容融合于經濟建設中去，營造高科技含量、具有創新機制特色的土地作為。

(３)功能構建。從初級的土地優化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優化，不重復建設，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應城市總體規劃的調整目標，有助于土地節約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經濟價值。

土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節約集約化利用，融合經濟建設與土地管理關系的科學性。

土地資源并非全部土地，但可以預言，當經濟技術發展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規模開發利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節約集約化用地，營造經濟建設土地管理為關聯的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構建用地多元化；置業高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復式利用，開辟用地科學含量新領域。以此引導社會形成節約和珍惜利用土地的氣氛，實現土地利用方式的根本性轉變，造就土地資源的開發和利用的新途徑。

提高河口區節約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用強度和投資強度。

凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區，既節約了用地，又節省了企業因征地而需要的大量資金，使老企業在調整改造中重新煥發了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節約大量的農用地，又便于配套設施建設，克服了以往工業項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅持建設項目用地指標“雙控”制度。

（1）嚴格執行省“雙控”規定，投資強度系數在省規定的基礎上上浮0.2，同時適當提高工業用地容積率。為鼓勵發展符合國家產業政策的高新技術項目，經汁劃、國土、規劃、經濟、科技等部門聯合審定后，優先供地，同時對早期投入雖低，但產出高的高新技術項目，可要求其在一定期限內達到投資強度。

（2）嚴格控制用地單位內部的行政辦公等輔助設施用地面積。

（3）認真執行建設項目用地預審制度，強化建設用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規定實施違約責任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業建設項目原則上向開發區(園區)集中，從嚴控制開發區（園區）以外的項目供地。

對投資額小于一定數額的工業項目(經有關部門認定的高新技術項目，按上款的規定執行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權或租賃標準廠房的形式獲得生產經營場所。有條件的地方，可以利用農村集體經濟組織發展留用地指標在園區內按規劃建設標準廠房出租給企業使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產行業，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經計劃、國土、規劃、經濟等部門審定。企業技改項目應先利用現有廠房、土地，內部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發建設、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發商重新啟動進行續建，同意其繼續延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發揮其效益。