第一篇：黑龍江省教育廳

教育綜合改革工作匯報提綱

按照黑龍江省教育廳《關于開展教育綜合改革調研工作 的通知》要求，現將我縣開展教育綜合改革工作情況匯報如下：

（一）改革資源配置方式，促進教育公平方面

1.發展學前教育中的主要問題，優化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學前教育資源的對策和具體建議。

（一）發展學期教育中的主要問題

一是經費保障問題。縣級財政支持教育發展的能力十分脆弱，出現幼兒園建設資金缺口。另外，新建幼兒園特別是村級園入園兒童數量較少，收費標準很低，所收取的保教費難以維持幼兒園工作的正常開展。部分民辦園辦學條件較差。一些民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、教學設備陳舊、食堂簡陋等問題，接送車輛超載超員現象普遍。

二是編制問題較難解決。實施林甸縣學前教育三年計劃以來，我們共向社會公開招聘幼兒教師95人。2014年3月，縣政府已為第一批招錄的26名幼兒教師解決了編制問題，但第二、三批招聘的69名幼兒教師至今還未落實編制，造成這部分教師思想不穩定，出現部分教師外流現象。

三是師資力量相對薄弱。近三年我們共招聘幼兒專業教師95人，而新建和改擴建的公辦幼兒園26所，師資力量仍有不足。在師資培訓方面，因走出去進行師資培訓的名額有限，加之各園教師工作任務繁重，師資緊張，一旦外出培訓班級便無人看管，多數專任教師沒有進一步培訓的機會。另外，近三年集中招聘的幼兒教師年齡相仿，參加工作后即面臨結婚和生產問題，在同年進入孕期及休產假的幼師較多，使原本緊張的師資問題更為嚴重。

四是部分民辦園辦園行為欠規范。一些民辦幼兒園為爭奪生源，夸大宣傳，搞不當競爭。辦園者低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員，保教質量很難保障。有些民辦幼兒園偷偷開設所謂特色班，還收取較高的學費。

五是改擴建的村級幼兒園顯出生源不足。部分改擴建的村級幼兒園因為附近村屯適齡兒童較少，沒有校車接送幼兒上下學，造成輻射半徑變小，生源不斷減少，甚至導致停辦，如東興鄉原種場幼兒園。

二、優化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學前教育資源的對策和具體建議。

一是堅持政府主導，落實政府責任。政府要加大對學前教育的投入，保障改擴建幼兒園配套設施建設。加大扶持農村學前教育發展，使村級公辦幼兒園內部設施進一步完善。并充分利用民間資本，鼓勵社會扶持幼兒教育事業。

二是強化師資建設，提升教育教學水平。積極向上級爭取政策支持，增加幼兒教師編制，進一步解決新園開園的師資需求，穩定幼兒教師隊伍。加大合作交流和教師培訓力度，提高幼教師資綜合素質和水平，努力打造一支高素質的幼師隊伍。每年拿出專項資金用于園長和幼兒教師培訓工作，做到每人至少參加一次省市級培訓。充分利用資源，每年對現有小學富余公辦教師進行培訓，考核后轉崗到幼兒園，進一步解決部分公辦園師資力量不足的問題。

三是加強管理，規范辦園行為。民辦幼兒園作為我縣學前教育的有力補充部分，他們的保教效果至關重要。教育局依據學前教育的有關法律法規，進一步加強對民辦幼兒園的常規管理，規范課程開設，嚴格控制班額。幼兒園班級人數控制在小班25人、中班30人、大班35人。

四是建立評價考核機制，提高對學前教育的重視。根據我縣學前管理實際，建立學前教育考評機制，以規范管理、資金投入、提高保教質量為重點，對鄉鎮中心小學對所屬幼兒園的教育質量、辦學條件、環境建設等方面進行打分，綜合測評成績將作為評優選先、分類定級的主要依據，進一步提高鄉鎮中心小學領導對學前教育的重視，促進村級幼兒園的良性發展。

五是優化學前教育發展結構，擴大普惠性學前教育資源。完善普惠性幼兒園布局規劃，通過發展公辦幼兒園和政府購買民辦學前教育服務相結合的方式，提高普惠性資源的比重。制定政府購買服務政策，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的實施辦法，支持社會組織、企業機構等社會力量興辦幼兒園，增強公辦幼兒園和民辦幼兒園提供普惠性服務的能力。2.義務教育均衡發展的主要問題，改造薄弱學校、推進標準化學校建設、校長教師交流，教育資源向農村傾斜的對策和具體建議。

3.實行義務教育免試入學的主要問題，破解“擇校”、“大班額”、完善優質高中招生名額分配到區域內初中的辦法。

義務教育免試就近入學的提出意義重大，在執行過程中出現的問題和矛盾很多，亟待加強研究。我縣在義務教育免試就近入學方面做了大量深入細致的工作，但還存在一定的問題，具體表現為：廣大人民群眾對優質教育的期待、部分學校學科教學力量薄弱、教育投入相對不足、辦學條件改善和教學質量力度有待加強。綜上所述，我們認為，在破解“擇校”、“大班額”方面，還應從以下幾個方面入手：（1）在政策投入方面，針對在基本保證就近入學政策正常執行的情況下，要在政策覺悟不高、教育經費投入不足、薄弱學校改造不力政策執行信息渠道單

一、反饋信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切實解決“擇校”矛盾突出，群眾看法不同，中小學課業負擔過重的問題。（3）使人人有權接受教育，解決教育機會均等在量上的規定，同時保證人人接受高質量的教育。因此，要從四個方面加大工作力度。第一，擴大優質教育供給；第二，完善就近入學內容及流程；第三，健全就近入學監督機制；第四，注重就近入學相關政策的宣傳。

在完善優質高中招生配額到初中方面，要加大配額招生的力度，在堅持綜合評價，擇優錄取的原則下，將初中學業水平考試成績和綜合素質評價結果做為高中招生的主要依據，改革招生錄取辦法。

4.實施省屬重點高校面向農村貧困地區定向招生專項計劃，其生源范圍如何科學合理確定（目前貧困縣農村戶藉）。

（二）改革人才培養模式，提高教育質量方面

1.切實減輕中小學生過重課業負擔，加強優秀傳統文化和體育藝術教育，配齊音體美教師的對策和具體建議。

1.切實減輕中小學課業負擔??。

按照國家教育部“優質發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作要求，把育人為本作為根本工作要求，以改革創新為動力樹立全面發展和人人成才的觀念，面向全體學生，促進學生成才，從切實減輕學生過重課業負擔入手，嚴格標準化學校的準入制度，開發體現德、智、體、美全面發展，反映不同層次和不同類型人才培養要求的評價指標。配齊音、體、美教師，加強對現有音、體、美教師的培訓，開齊開全學科。要注重學生興趣愛好的培養，通過各種有效的教學活動，讓學生身心素質盡可能得到提升和發展。

2.實施科學保教，避免幼兒教育小學化傾向的問題、對策和具體建議。

（一）學前教育小學化問題。盡管近兩年全縣公民辦幼兒園統一征訂了省編教材，但仍有部分民辦幼兒園為了迎合家長意愿，變相使用其它教材，甚至搬用小學教材，開設拼音、寫字等課程，中班、大班完成書面作業，每學期末還要進行書面考試，很多孩子過早拿筆寫字，而稚嫩的手指不足以控制鉛筆，造成書寫姿勢不正確，以后很難糾正。這種學前教育的小學化，吞噬著孩子快樂的童年，嚴重地違背了幼兒教育的規律，超越了兒童心理發展水平，是典型的拔苗助長，是對幼兒學習興趣致命的摧毀，過早地背上包袱，對學校生活產生恐懼。

（二）對策和具體建議

一是加強管理，端正辦園思想。全面貫徹學前教育法律法規，遵循幼兒身心發展的特點和教育規律。積極推進幼兒教育改革，探尋科學合理、適合幼兒發展的課程體系。針對民辦幼兒園小學化傾向問題，教育局依據學前教育的有關法律法規，進一步加大對民辦幼兒園的常規管理力度，規范課程開設。堅決糾正民辦園為迎合家長而教授幼兒小學知識。

二是加大對家長的宣傳教育力度。繼續深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，開展主題為“讓科學育兒知識進入千家萬戶”的宣傳活動，積極爭取省市專家到我縣開展《3-6歲兒童學習與發展指南》的講座機會，通過多種形式的宣傳，使多數家長樹立了科學施教的理念。

三是嚴令禁止小學各種名義的入學考試。幼兒園小學化傾向問題的出現不只是家長和社會造成的，與小學的辦學行為有很大關系。有的小學在招生時為了進一步了解生源質量而進行入學考試，導致家長為了孩子“不輸在起跑線上”而要求幼兒園提前教授小學知識，致使幼兒園小學傾向化屢禁不止。所以要加強教學督導，嚴令禁止小學各種名義的入學考試。

二是通過各類培訓，提升專業素質和教育理念。積極參國培活動，利用國培機會，努力提升全縣幼師全員業務素質；利用省、市組織的學前教育專項培訓活動，對園長、骨干教師進行業務素質及教育理念的提升培訓；積極組織縣內的學前教育培訓活動，組織縣教師進修學校開展幼師專業素質培訓、《3-6歲兒童學習指南》講座等活動，提升幼兒教師的教育理念。三是積極創建省級示范園和一類園，引領全縣學前教育科學發展。我縣城內的三所公辦幼兒園在園幼兒共有700人，這三所幼兒園的以科學施教理念和優秀的保教質量越來越得到社會的認可。目前，三所幼兒園已提出省級示范園和省級一類園申請，他們已在全縣樹立起不斷追求優質學前教育的旗臶，將引領全縣的幼兒園不斷提高保教質量，讓更多的家長樹立科學施教的理念，相信通過大家的共同努力，在未來幾年，學前教育小學化問題最終會得到解決。

3.完善普通高中學業水平考試和綜合素質評價，為“兩依據、一參考”奠定基礎面臨的主要問題和對策建議。

高中學業水平考試和綜合素質評價將作為高中學生畢業和升學的重要參考。主要面臨的問題是：

（1）學業水平考試的公信度。

（2）在綜合素質評價過程中的人為因素（評價過程中操作的主觀性）。

（3）具體評價指標難以測量。（4）等級評價過程繁復。

建議：（1）嚴格程序、強化監督、確保過程的公開透明。

（2）簡化等級評價過程，在可操作性方面下功夫。

（3）加大學業水平考試的監控力度，確保考試成績的真實可信。

4.推進中等職業教育產教融合校企合作、普職招生比例大體相當、建設雙師型教師隊伍和中高職銜接的對策和建議。

一、產教融合、校企合作

1.政府應出臺相關優惠政策，調動企業的積極性 政府引導和管理、相應的法律、法規、制度、政策、經費支持是企業持續參與校企合作的有力保障。要促進校企合作局面的根本改觀，政府應主動介入, 統籌經費等資源和信息，為校企合作建立制度和橋梁，落實國家有關政策，借鑒國外的成功經驗,制定相應的法律法規,明確學校與企業雙方在培養技能人才方面的權利、義務和責任；制定實習生報酬管理辦法，制定行業、企業參與職業院校辦學的鼓勵性政策。對于長期為職業學校學生實習提供穩定的實訓基地、師資、設備、技術支持的企業給予一定的財政補貼或稅費減免，促進校企合作辦學。

2.學校應深化教育改革，積極探索多種校企合作模式 學校應加強與企業的溝通合作，定期派遣教師到企業進行專業實習，邀請企業優秀人員到學校講學及兼職教師，并積極拓展在科研開發、共建實習基地、校企合作辦學等方面的深層次合作；根據實際，合理確定基礎理論、專業理論與專業知識三者的比例關系，建立適應崗位的課程體系。教學主管部門要以“教學緊盯企業”的方針作為指導，改革、創新教學方法，靈活運用教學手段，合理選用教材，積極開發教學資源；在教學的過程中，積極構建培養學生高素質、高技能、可持續發展能力的課程體系，達到校企合作的真正目標。

3.企業需轉變觀念，積極參與校企合作

企業在追求利潤的同時承擔起為自身及社會發展培養人才的義務。給予職業學校儀器、設備和技術等支持，在學校建設集生產、實習、實訓功能于一體的校內實習車間，在生產產品的同時承擔學生實習、實訓任務。積極選派一些具有實踐經驗和能力的專業人才、高技能人才，到職業院校擔任專兼職教師。主動向院校投資，積極建立“教學—科研一開發”三位一體的利益共享關系。盡自己的所能為學生提供一個良好的實習實踐環境，加強對學生技能方面的指導，在實習學生管理方面，根據中職學生的特殊情況，探索制定適合實習生的管理制度與方法。

二、普職招生

目前，由于受傳統成才觀念、就業體系不完善、社會對中職教育認可度不高等因素影響，中職學校招生舉步維艱。勉強招來的學生多數基礎條件差，自覺學習和服從管理的意識差，對職業學校造成較大負面影響。幾年來，我縣普通高中招生存在隨意性，招生工作缺乏有效的制度約束，招生規模持續高位運行、低質發展，普職比例嚴重失衡，是中職學校在校生數量減少的一個直接原因。

應制定科學合理的高中階段教育發展規劃，統籌安排普通高中教育與中等職業教育招生計劃。采取有力措施，努力擴大中等職業學校招生規模，科學合理調控職普比例，實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。

三、雙師型教師隊伍建設

截止2014年5月，我縣職教中心學校有教職工106人（含外聘教師18人）。其中，專任教師62人。專任教師中，文化課教師27人，占專任教師的43.5％；專業課教師35人，占專任教師的56.5％；“雙師型”教師27人，占專任教師的43.5％.打造“雙師型”教師隊伍的建議：

1.擇優引進雙師人才。應及時面向社會、企事業單位和高校引進具備雙師素質的優秀人才。

2.實施校企雙向兼職。所謂校企雙向兼職活動是指企業人員與學校教師分別到對方行業從事兼職活動，主要包含以下內容：

一是專業教師到企業頂崗學習。如汽修專業教師到4S店（或汽修廠）頂崗學習，在企業實踐活動中，對汽車結構及維修流程，還有相關專業知識，有了更深了解和把握，也了解了汽車專業的最新技術、最新設備、最新工藝，提高了專業技能操作水平，并把到企業頂崗學到的新知識、新技能及時用于教學實踐。

二是從企業引進專業技術人員作兼職教師。可從合作企業引進兼職教師，把企業最先進技術設備以及工藝應用于教學實踐。企業兼職教師和學校專業教師共同組織教學過程，能夠有效促進教師向“雙師型”轉化。

3.高校應面向中等職業學校定向培養專業教師。

四、中高職對接

一是需要加強宏觀調控，重新定位中高職學校的發展方向和培養目標，構建和完善職業學校學生的終身教育體系。通過擴大高職自主招生、實行注冊入學、面向初中畢業生的“五年一貫制”等多種形式實現中高職“銜接”。

2、全力推進職教改革，進一步擴大高職學生升入本科院校比例。中職與普通本科“3+4”分段培養學制或高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養，使職校學生能夠獲得本科教育學歷。

3、充分發揮自學考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學考試現有開考模式的基礎上，開考與中職相銜接的高職類專業，為學有余力的中職歷屆畢業生提供接受高等職業教育的機會。

4、實行學分制，解決好高、中等職業教育在生源、教育教學內容、專業設臵、培養目標等方面的銜接。共享優質學校的職業教育資源，避免中高職專業設臵、課程安排等重復建設，使中職教育與高職教育實現有效對接。

5、針對升入高校本科的優秀職校學生實行碩士人才定向培養，打通中職—高職—本科一碩士人才培養通道，實現由終結性教育走向終身性教育。

（三）改革辦學體制管理體制，增強教育發展活力方面 1.推動各級政府簡政放權，對需要省級教育行政部門和本級政府相關部門下放權力或轉移審批事項的意見和具體建議。

目前，省政府仍然將幼兒園登記注冊作為保留的教育行政許可（審批）事項。

1989年頒布的《幼兒園管理條例》第二章第六條規定：城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。因此，按照《幼兒園管理條例》規定，實施主體為教育行政部門和鄉鎮政府。在當時的歷史情況下，這一制度是簡化了的行政許可行為，目前，幼兒園登記注冊應屬于非行政許可審批事項。《中華人民共和國教育法》第十四條第二款“中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。”第二十七條“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第二章第十一條規定： 舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法》第五條規定：縣級人民政府教育行政部門是學前教育機構登記注冊和審批機關，負責審查轄區內學前教育機構的辦園資質、頒發辦園許可證。因此，無論是公辦幼兒園的登記注冊，還是民辦幼兒園的審批，實施主體均為縣級教育行政部門，《幼兒園管理條例》的相關規定已失去實際意義，建議取消以其為依據的幼兒園登記注冊制度。

2.鼓勵社會力量多種形式進入教育領域，提供多樣化教育服務，探索營利性非營利性學校分類管理的對策和具體建議。1.修改和完善相關的法律法規，明確對民辦學校的扶持政策。建議盡快由國家層面修改完善相應的法律法規，否則，“民辦學校和公辦學校享有同等的法律地位”只能成為一句空話。

2.制定民辦學校教師參加事業單位養老保險的辦法。確保民辦學校教師養老保險享受與公辦學校教師同等待遇，確保民辦學校教師隊伍的穩定。

3.建立健全民辦學校風險防范機制。建議盡快依法制定并出臺民辦學校的風險防范制度，以維護民辦學校師生的合法權益，降低民辦學校的辦學風險，確保學校、社會的更加穩定與和諧。

4.完善財政對民辦學校支持的政策。本著公平、合理的原則，建議設立民辦教育專項資金、對義務教育階段學生撥付生均公用經費、民辦學校平等享受支持教育發展的專項資金等納入相關的法律法規。國家應盡快出臺相關政策，明確民辦學校法人屬性、產權屬性、學校權利、教師權益、會計制度、營利與非營利、稅收政策、合理回報、優惠政策、市場監管、政府服務、培訓機構管理等關鍵性的政策。

3.當前各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準方面的問題，進一步完善高中、學前、中高職生均標準的對策和具體建議。

4.推進管辦評分離的對策和具體建議。

事實上，依法治校就是要推進教育治理工作中的管辦評分離，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉向依法治理，學校層面的教育管理要從行政化管理舊體制中脫胎向依法辦學轉換，社會層面的教育評價的主要內容就是教育評價要獨立為專業化評價機構，只有這樣，管辦評才會有法可依，才會依法治理。這也意味著我國教育管理體制改革將邁進深水區——國家要對教育泛行政化管理動真格，促使教育改革將管辦評變現。說到底，管辦評分離的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校時代，建立起制度體系、決策程序體系、信息公開體系、監督體系、自主辦學體系和社會評價等諸多方面的子體系。

因此，不管怎么說，要搞好教育管辦評分離的改革工作，依法治校始終是第一個抓手，因為依法治校能夠明確法定主體，明確法定主體就是為了做到明晰教育管理、自主辦學、專業化評價三者之間的責權利法律關系。有了明晰的責權利法律關系，管辦評分離也就有了核心要素。

因此，再往具體里說，管辦評分離其實就是在具體的制度設計上要做到明晰教育管理、自主辦學、社會評價的責權利關系。

一．要明確管辦評分離改革所涉及的主體

筆者認為，雖然實施管辦評分離的教育體制改革需要從整體上把握和推進，但是就改革對象而言，其主體一定是各級各類教育行政部門、學校和專業評價機構。其中，教育行政管理部門是監管主體，學校是教育活動得以開展的組織主體，教師是課程實施的主體，學生是課程學習的主體，評價機構是提供專業化服務的主體。因此，管辦評分離涉及的主體就是教育行政部門、學校和評價機構，也因此，所謂管辦評分離也就是要依法保障教育行政部門、學校、評價機構這三大主體的基本權益，明確其應盡義務，就是要讓這三大主體依法活動，讓他們明明白白地知道自己該干什么、怎么干和不該干什么、干了不該干的事情會受到什么處罰。

明確了管辦評分離涉及的三大法定主體，也就明確了法定主體之間的責權利基本法律關系。這樣，幾大主體之間的責任和義務關系也就明晰了。這是我們在具體制定現代學校制度時首先要考慮的問題。

二．要突出監管的法定責任和義務

管辦評分離改革的要點就是突出法定主體的責任和義務的法定屬性。一定要明確，所謂推進管辦評分離改革，不是剝奪各級教育管理部門的行政管理權力和弱化其應盡義務，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，而是旨在讓他們的行政管理權力和義務都回歸法治軌道，進而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權力現象的發生，提升治理教育的能力。可以說，要落實管辦評分離，教育行政管理部門的行政性質不會改變，不同的是其行政管理職能是依法監管而非行政指令。這樣，教育管理就會回歸依法治校的長效機制中，進而依法規范自身，依法管理學校，最終實現管辦評分離，依法保障各級各類學校落實辦學自主權，釋放教育活力。

這就要求，教育部要清理于法治原則相抵觸的政策和文件，要逐漸擰干行政化管理教育的水分，明確教育監管的責任和義務。在現階段，一定要在教育管理層面有計劃地組織開展好法治教育和依法監管理念的教育，要破除落實推進管辦評分離各項工作措施的各種阻力。

明確了教育管理的責任和義務，也就明確了教育管理的基本職能即依法監管的重要性質。我們可以相信，隨著教育管理監管職能的進一步明確，行政化或泛行政化這種陳舊的大一統的教育管理方式將會被逐步解構，與此同時，一種新的符合法治原則的教育管理方式也就會隨之建構起來，我國教育管理的新時代也就自然會到來。三．要突出自主辦學的責任和義務

管辦評分離改革，就是突出法定主體的責任和義務的法定屬性，這一屬性適用于一個法定體系的各個組成部分，而絕不能有例外。因此，還要明確，我們要實施的管辦評分離改革，也不是讓辦學自主權走向絕對化，而是說，要讓學校在法定監管范圍內根據法律賦予的辦學權力和義務合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。例如，學校依法落實辦學責任和義務，依法組織實施國家課程、依法管理學術研究活動、依法聘用和管理教師、依法規范學生在校行為等等，學校如果做出了有違國家法律法規明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進行問責，追究其責任，并依法進行相應的處罰。

在要突突出自主辦學的責任和義務的同時，要強調教師的責任和義務。管辦評分離改革最后要具體落實到國家、地方和學校課程的實施者，否則就會輪空。課程實施者是教師，因此，教師承擔的依法治校的責任和義務是最具體的。在聘用制度的法治環境里，教師從事教學的資格、崗位、所應具有的師德、所應享受的權利和所應承擔的義務都應該明晰化，都應該反映在聘用合同之中，從而有效避免學校人事管理的人為因素，有效保障教師的基本權益不受行政侵犯，讓教師在法治環境里依法發展和進步，感受法治環境里的人生職業價值和尊嚴。因此，在實施依法治校的過程中，要對教師的責任和義務具體化。

在要突突出自主辦學的責任和義務的同時，還要強調學生的學習責任和義務。我們知道，學習的主體是學生，離開了學生，學校培養人的教育活動就失去了對象，學校就沒有存在的必要。雖然學習主體的年齡具有階段性，學生的成長具有發展性，但是，從他們接受義務教育的時候起，學習主體的在校學習活動就已經為義務教育法所規定，因此，他們的學習行為在本質上講并非個人和家庭的絕對自由選擇，而是具有法定屬性的，因此，我們也要從承擔學習責任和義務角度來依法管理學生。正是考慮到這一點，我們也就一定要從法治原則出發，重新考慮如何依法管理學生的問題。在過去行政化的管理體制下，有的學校對學生違紀問題不敢大膽管理，有的則管理過度甚至論管理，結果難免出現這樣那樣的問題。如果我們按照依法治校的法治原則管理，積極清理和建設學生管理辦法，突出學生學習的責任和義務，何愁不能出一代又一代具有法治意識和法治精神的合格公民呢？

四．要突出教育評價的責任和義務

從管辦評分離改革的客觀需要看，在理順教育監管、自主辦學和社會評價三大主體責權利關系的前提下，我們必須把教育監管水平和自主辦學的水平評價職能從政府和學校手中分離出來，必須改變政府一邊監管一邊自己評價自己和學校的陳舊方式，而要把評價權交給社會教育教學專業機構，不能自己監管又自己評價自己，不能自己辦學自己評價自己；也不能由監管者直接評價學校的辦學水平，因為監管者和自主辦學者之間存在直接的利益關系，而是要自己主動申報或者自覺接受專業教育教學評價機構的評價。

（四）開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實整改任務方面 1.列入整改臺賬的“四風”問題有多少、行風問題有多少。

“四風”問題13個；“行風”問題4個。

二、對照臺帳整改落實的有多少？正在落實的有多少？ 17個問題全部整改落實。

三、教育行風建設情況？主要是亂辦班亂補課亂收費等不規范辦學行為的治理情況。

（一）教育“三亂”問題

教育局黨委將黨的群眾路線教育實踐活動與優化發展環境工作相結合，以解決教育“三亂”和校務公開不透明等突出問題作為整改的出發點和落腳點。突出問題的自查自糾、真查真糾、整章建制，把重點要解決的問題落實落靠，切實取得了成效。

1.把治理“三亂”現象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內容。教育“三亂”現象一直是教育局傾力整改的突出問題，這一問題社會關注度高，反映強烈。教育局黨委把治理“三亂”現象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內容，以黨的群眾路線教育實踐活動和優化教育發展環境為契機，在教育“三亂”現象治理上有了一個根本性地好轉。

2.在全系統開展“三亂”治理自查自糾活動

教育局認真研究制定了《“三亂”整治自查自糾實施方案》，一是各校開展自查自糾。二是層層簽訂責任狀，學校校長與教育局黨委簽訂杜絕“三亂”行為責任狀；班主任、科任教師與學校、學生、家長簽訂杜絕“三亂”行為保證書；沒有任課的其他教師與學校簽訂杜絕“三亂”行為承諾書。三是針對問題，逐一落實解決措施，確定責任人、解決辦法、解決時限和達到的效果，局黨委跟蹤督辦問效。四是充分利用優化發展環境這一契機，把廣大教職工的思想教育和“三亂”整治結合起來，提升教師職業道德，激發廣大教師“立德樹人”的責任感和使命感。

3.進一步規范學校辦學行為

根據自查、征求意見梳理出的問題，教育局黨委從有效規范辦學和從教行為入手，加大規范和違紀懲處力度。針對學校存在的私自延長教學時間，占用學生休息時間組織學生集體補課、違規訂購教輔資料、違規招生等問題，教育局進一步修訂完善了校長崗位《“三不評”、“兩承擔”、“兩誡勉”、“一撤職”》管理規定。

4.設臵高壓線，嚴格教師從教行為

針對在職教師亂辦班、亂補課、亂訂資料、違規招食宿生等行為，教育局從教育引導、制度約束、強化懲戒入手，不僅設臵了高壓線，而且將高壓線通上了電。通過修訂完善《教師先優模“六不評”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規定以及對照先進找差距、學習先進強修養，全面提升了教師隊伍的整體素質，嚴格了教師的從教行為。5.暢通社會監督舉報渠道，加大查處力度。教育局設立了舉報電話0459--3322459和舉報郵箱ldjyjdwb@163.com,接受社會監督，隨時受理查處舉報案件和來信來訪事宜。同時，教育局還采取明察暗訪的形式，加大對教師違規行為的查處力度，做到了有舉必查、查實必處、處分必嚴，對違規違紀行為發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

6.加強師德師風建設。縣教育局在全系統深入開展“立德樹人”、“學規范、強素質、樹形象”等形式多樣的師德教育活動，強化正面引導和正面教育，通過民主評議、選樹典型等形式，提升教師隊伍整體素質。制訂學習計劃，采取多種形式，認真組織全體教職工學習領會并逐條貫徹落實好大慶市教育局《關于學習貫徹總書記教師節錄重要講話精神進一步加強師德師風建設的通知》等相關文件精神，弘揚主旋律，發揮正能量，杜絕師德偏頗和底線失守現象發生。

7.加大暑假期間檢查力度。暑假期間，教育局成立假期治理“三亂”督查組，深入到居民小區、民辦學校，采取走訪調查，蹲點守侯等方式開展了假期“三亂”現象專項整治工作，8月5日，市教育局督查組到我縣檢查假期“三亂”治理工作，走訪了多所民辦教育機構，并與部分學生家長進行了電話溝通，詢問了學生假期學習性況等，沒有發現“三亂”現象，市督查組對我縣“三亂”治理工作給予了充分肯定。8.加大教師節期間檢查力度。在今年教師前夕，我縣教育局轉發了《轉發教育部關于印發<教育部關于做好慶祝2014年教師節有關工作的通知》，號召全縣教師過一個簡樸務實、文明節約的教師節。堅持“兩個禁止”，即：嚴格禁止借慶祝教師節之機用公款大吃大喝；嚴格禁止教師借教師節之機索要、收受學生及學生家長的財物。如發現教師有違反師德規范的行為，將嚴肅處理。

9.警鐘長鳴，保持對“三亂”治理的高壓態勢。在新聞媒體報道了依蘭縣發生的某教師利用教師節索禮謾罵學生這一事件后，教育局立即召開全縣中小學校長、園長會議，下發反面教材，對廣大教師進行警示教育，制定并下發了《林甸縣教育局集中整治教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為工作方案》，要求各校認真開展教師違反規定收受禮品禮金、違規辦班補課、亂訂資料等行為開展自查自糾活動，發現問題，及時整改，舉一反三，并要求教師做出承諾，堅決杜絕此類事件再次發生，堅決糾正侵害學生利益的各種不正之風。同時，為深入開展“三亂”治理工作，教育局于2014年9月向社會發放調查問卷1550份，廣泛征求社會各界對教育的意見和建議，并針對征求到的“三亂”現象加大了查處力度。

10.對違規教師處理情況。雖然教育局加大了對“三亂”現象的治理力度，也收到了較好效果。但仍有個別教師受利益趨使，頂風違紀。目前，教育局先后對3名違反教育局《教師先優模“六不評”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規定的教師做出了相應處理，并在教育系統進行了通報批評，起到了震懾的效果。

（二）工作作風方面

一是解決群眾辦事難問題。完善了《教育局工作制度》，制定了行政許可及業務辦理流程，在每名機關干部辦公桌上安放了工作牌，將工作職責和工作制度進行公示，讓來辦事的群眾一目了然。二是領導干部帶頭做示范，按照制度和流程，對群眾的訴求能辦的馬上辦，不能辦的做好解釋，讓群眾理解和滿意。三是解決信訪穩定問題。教育信訪案件主要是師范生就業、校車運營和“三亂”等問題。對信訪案件的處理，教育局實行領導包案，屬事屬人歸口辦理，不拖不等不靠，給每位上訪人一個合理的解釋和答復，避免激化矛盾。目前，校車運營信訪案件經教育局與縣政府、校車公司的協調，已基本解決。對舉報“三亂”現象的，教育局對舉報人信息嚴格保密，并立即對反映情況進行核查，一經查實按照管理規定給予處理，并將處理結果及時向舉報人進行反饋。四是解決工作紀律松弛問題。局機關及各校全部安裝了影像簽到儀器，每天4次簽到，杜絕了遲到早退現象。在解決具體問題的同時，局黨委組織黨員干部開展學習教育，局機關和各校分別制定了學習計劃，組織教職工進行理論和業務學習，有效地利用時間，杜絕了上班時間做與工作無關地事情發生。同時，教育局要求各股室開門辦公，局黨委對機關干部和教職工中午飲酒情況、處理業務和學習情況、上課接打手機情況、亂竄辦公室情況等進行不定時檢查。通過整改在作風上有了根本性的轉變。

第二篇：黑龍江省教育廳科學技術研究項目管理辦法

黑龍江省教育廳科學技術研究項目管理辦法

（2010年修訂）

第一章總則

第一條 為進一步加強黑龍江省教育廳科學技術研究項目（以下簡稱科技項目）的管理，確保其順利完成并取得預期成果，根據國家相關政策及高等學校實際情況，制定本辦法。

第二條 科技項目根據國家和我省科技發展總體規劃，結合高等學校高層次人才培養和學科建設發展需要，著力提升高校科學技術研究水平和科技服務能力，推動科技創新和經濟社會發展。

第三條 科技項目的立項范圍為黑龍江省本科普通高等學校。

第四條 科技項目分為重點項目、面上項目和指導項目。

第五條 科技項目由省教育廳科學技術處負責實施和管理。

第二章立項

第六條 科技項目采取集中申報、專家評審、擇優支持的原則，每年受理一次，一般6月份開始申報。

第七條 項目要求：研究思路明確，研究方法和技術路線具有創新性和可行性，提交成果的形式具有可考核性。

1.基礎研究應立足于研究領域或交叉學科的前沿進行探索性研究，以產生新觀點、新學說、新理論等理論性成果為目標。

2.應用基礎研究應結合本領域發展需要，為解決實際需求而進行應用理論基礎及技術基礎研究，以解決應用中的基本問題為目標。

3.應用研究應以解決本領域關鍵技術問題為主要研究任務，以創新技術、工藝、方法、標準或研制新設備來促進本領域的發展。

第八條申報項目應具備以下條件：

1.重點項目主要面向重點實驗室、工程技術研究中心等科研平臺，圍繞自身研究方向開展科學研究，力爭取得本方向的標志性成果；面上項目面向全省省屬本科高校，圍繞學校學科特點和區域特色開展科學研究，力爭為促進本地域經濟社會發展服務；指導項目主要面向全省非省屬本科高校，研究經費由學校或課題組自籌解決。

2.項目申請人必須是高等學校在編的教學和科研人員，項目組成員必須是高等學校或合作單位的教學和科研人員。項目申請人具有較高的學術造詣，較強的凝聚力，年齡原則上不超過55周歲,重點項目的負責人必須是重點實驗室等科研平臺的專職人員。

3.項目申請人及項目組成員前兩名不能有在研項目，且不能再作為項目的申請人或項目組成員前兩名參與其他項目申報。

4.項目具有研究基礎，具備完成條件。

5.當省教育廳申報通知的其他要求。

第九條申報、立項程序

1.項目申請人填報《黑龍江省教育廳科學技術研究項目申請書》一式三份，經所在系（部）、院審查，報送到學校科研管理部門，經學校審核、網上申報后，統一將書面材料報送到省教育廳，不受理個人申報。

2.項目申請人所在學校對申請書內容的真實性、項目的科學意義、研究方案的可行性、研究人員的素質與水平以及保障研究計劃實施所需的各種條件等進行審核，并簽署意見。

3.省教育廳科學技術處經形式審查后，組織相關領域專家評審，或委托有關評審（評估）機構進行評審。評審專家由省教育廳負責聘請，依據評審結果和當年我省經濟社會及科技發展需要，擇優確定支持的項目。

4.省教育廳下達《黑龍江省教育廳科學技術研究項目審批通知書》作為批準立項的依據，同時將《黑龍江省教育廳科學技術研究項目申請書》作為項目管理和驗收的依據。

5.項目立項后，經費當年撥付或分撥付，研究周期為一般為3年。

第三章管理

第十條項目立項后，由依托學校科研管理部門通知項目負責人按計劃實施并負責對項目進行日常管理，學校應為項目完成提供相應的保障。

第十一條項目負責人要按照項目申請書的計劃任務開展研究，研究期間于每年年末向學校提交進展報告，學校應將項目執行情況匯總并上報到省教育廳科技處。

第十二條 項目立項后不得擅自變更與項目申請書的有關內容，如遇特殊情況確實需要變更時，應通過學校審定報省教育廳批準。

1.變更項目負責人。

2.變更項目組成員。

3.變更項目研究內容。

4.申請延期。

5.改變研究成果形式。

6.撤銷項目。

7.其他重要事項的變更。

第十三條 凡有下列情形之一者，由省教育廳撤銷該項目：

1.項目負責人長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常進行研究工作，項目組其他成員無法繼續開展研究的。

2.項目研究過程中，國內同行已率先取得了研究成果的。

3.受研究條件限制，前期論證不充分，不能達到預期的研究目標的。

4.擅自變更項目內容的。

5.申報材料不真實的。

6.存在學術不端行為的。

依托高校應對撤銷項目已做的工作、經費使用、已購置的設備儀器等情況作出書面報告，提出處理意見，報教育廳批準后執行。

第十四條 科技項目至多可申請延期兩次，每次不得超過一年。

第四章經費

第十五條立項項目的資助經費屬省財政撥款，資助的項目經費應按《黑龍江省高等學校科研經費管理辦法（試行）》（黑教財﹝2007﹞238號）文件的規定管理和使用。由學校財務部門統一核算、集中管理，確保專款專用。項目負責人在本單位財務部門和科研管理部門的監督下，按項目預算支配使用，任何單位、個人無權截留、挪用。使用范圍僅限于與本項目有關的內容，不得超出項目申請書中所列的開支范圍。

第十六條項目完成后，項目負責人應填寫《黑龍江省教育廳科學技術研究項目經費決算表》加蓋學校財務部門公章后，報送學校科技管理部門，作為項目驗收鑒定的材料之一。

第十七條 科研經費主要開支范圍包括：

1.設備購置費：指研究項目所必須的專用儀器、設備購置和改裝、維修費用，研究項目的樣品、樣機購置、試制費用，以及為此發生的運輸、包裝、裝卸、安裝和零星土建的費用（其中從國外購進的儀器、設備、樣品、樣機的購置費包括海關關稅和運輸保險費用）。

2.能源材料費：指項目研究所需的水、電、燃料、原材料、輔助材料、零配件、試劑、藥品、標本等消耗性物品購置費，以及為此發生的采集加工、運輸包裝費用等。

3.試驗外協費：指研究所需帶料外加工或委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試、計算、查詢等費用。

4.資料、印刷費：指項目研究所發生的書刊、資料、計算機軟件的購置、復印、印刷的費用。

5.租賃費：指因項目研究租賃的專用儀器、設備、場地、實驗基地等所發生的費用。

6.旅差、會議費：指因項目研究進行調研等公務所發生的交通、住宿、學術會議等費用。

7.出版、鑒定、驗收費：指科研成果在出版、發表、鑒定等費用。

8.管理費：指學校科研管理部門為了向項目承擔機構和個人提供良好服務與工作條件，用于組織項目申報、前期論證、執行、結題等所發生的費用。

9.通訊、勞務和其他費用：指與研究直接有關的用于信息溝通的通訊費用和必須雇用或聘請課題組以外人員的勞務費以及其他相關支出的費用。

第十八條 項目研究經費形成的資產（包括固定資產、無形資產和知識產權等），按國家有關規定管理。

第十九條 未完成項目的結余經費，結轉下一繼續使用。已完成項目的結余經費，可用于項目組下一個科技項目前期預研支出。

第五章驗收

第二十條 科技項目完成研究任務取得預期成果后須進行結題驗收。結題驗收提交的研究成果包括：學術論文、專著、專利（新品種登記、軟件著作權等）、應用證明等形式，研究成果應注明“黑龍江省教育廳科學技術研究項目資助”和項目編號。

1.學術論文：必須發表一篇以上（含一篇）且唯一標注省教育廳資助的學術論文，期刊源包括我省本科高校學報、國家中文核心期刊（以北京大學圖書館目錄為準）、中國科學引文數據庫（CSCD）、SCI和EI索引的期刊、ISTP索引的國際學術會議。

2.學術專著：不包括編著和教材。

3.專利（新品種登記、軟件著作權等）：必須是已授權且與研究內容一致。

4.應用證明：必須提供本行業具有鑒定資質的部門出具的檢測報告和采用單位的應用報告。

第二十一條 項目結題驗收程序：

1.項目負責人填寫黑龍江省教育廳科學技術研究項目結題報告，結題報告包括驗收審批表、審批通知書、項目申請書、經費決算表、研究成果和其他相關材料，所有驗收材料依次裝訂成冊，一式三份，由項目負責人簽字后，報送學校科技管理部門。

2.學校科技管理部門對材料的真實性進行審核，并簽署意見報送省教育廳，不受理

個人申請。

3.省教育廳對有關材料進行最終審核。

第二十二條 對于以下情況省教育廳將不予結題：

1.未提供本辦法第二十規定的研究成果。

2.提供的驗收材料不完整、數據不真實。

3.研究成果未標注“黑龍江省教育廳科技研究項目資助”。

4.項目負責人沒有以第一作者身份的研究成果。

5.項目組成員前兩名無研究成果。

6.研究項目拖期兩年以上。

不予結題的項目，項目組全體成員5年內不得申請省教育廳科技項目。

第二十三條 科技項目統一進行結題驗收，時間為每年3月、6月、9月和12月的最后10個工作日，其他時間不予受理。

第六章 附 則

第二十四條其他專項類科技項目按照此辦法管理。

第二十五條本辦法自發布之日起實施。原黑龍江省教育廳2005年8月18日發布的《黑龍江省教育廳科學技術研究項目管理辦法》同時廢止。

第二十六條本辦法由黑龍江省教育廳負責解釋。

第三篇：黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目管理辦法

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目管理辦法

第一章總則

第一條 為適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，結合我省經濟建設和社會發展實際，推進我省高等學校人文社會科學事業的繁榮與發展，進一步加強黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目（以下簡稱人文社科項目）科學化、規范化的管理，提高項目研究質量，根據教育部相關政策和我省高等學校實際情況，制定本辦法。

第二條 人文社科項目必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，堅持理論聯系實際，堅持為人民大眾服務、為社會主義服務的方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，以高質量的研究成果，推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設和為構建和諧社會服務。

第三條 人文社科項目應根據國家和我省人文社會科學發展需要，結合學校人才培養和學科建設發展實際，加強基礎研究，強化應用研究，鼓勵對策研究，支持傳統學科、新興學科和交叉學科，注重成果轉化，提升創新和服務能力。

第四條 人文社科項目分為重點項目、面上項目和指導項目。立項范圍為我省普通高等學校開展的人文社會科學研究。

重點項目主要是面向我省高等學校人文社會科學重點研究基地，著重研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義和諧社會重大戰略思想，著重研究我國和我省改革開放和現代化建設中重大理論和實踐問題等，實行限額申報或招標；面上項目面向全省省屬本科高等學校，重點圍繞學校學科優勢和區域發展特色開展科學研究；指導項目主要面向非省屬本科高等學校，研究經費由學校或項目組自籌解決。

第五條 人文社科項目由省教育廳科學技術處負責實施和管理。

第二章立項

第六條 人文社科項目采取學校申報、專家評審、集中公示、擇優支持的原則，每年受理一次，一般6月份開始學校集中申報，不接受個人申報。

第七條 立項要求：

1、項目申請人及項目組成員必須是高等學校的在編在崗教師和科研人員，項目申請人具有良好的政治思想素質，較高的學術造詣和較強的凝聚力，年齡原則上不超過55周歲，并能主持實質性研究工作。重點項目申請人須具有副高級以上專業技術職務,且是重點研究基地的專職人員；

2、項目原則上應組成課題組申報，研究隊伍結構合理，項目組成員一般不超過5人。為保證項目的順利實施，項目申請人及項目組成員前兩名不能有省教育廳在研項目，一次只能申報一個項目，且不能作為其他項目組前兩名成員參與其他項目申報；

3、項目應具有重要學術價值和理論或現實意義，項目的研究方向明確，學術思路和研究方法具有創新性和可行性，提交成果的形式具有可考核性；

4、項目應注重結合我省經濟社會發展實際和學校學科發展建設的需要，鼓勵深入地方、部門、企業和基層，對重大現實問題開展應用對策性研究；

5、項目具有研究基礎，具備完成所申請項目的支持條件。

第八條 立項程序：

1、項目申請人須填報《黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目申請書》（重大項目）或（面上項目）或（指導項目）一式三份（格式附后），經申請人所在系（部）、院審查，報學校科研管理部門，項目申請人所在學校對申請書內容的真實性、項目的科學意義、研究方案的可行性、研究人員的素質與水平以及能否保證研究計劃實施所需的各種條件等進行審核并簽署意見后，統一報省教育廳科學技術處，同時報送電子稿；

2、省教育廳科學技術處經形式審查后，組織相關領域專家評審，或委托有關評審（評估）機構進行評審，評審專家由省教育廳負責聘請，依據評審結果和當年我省經濟社會發展需要，擇優確定支持的項目；

3、省教育廳下達《黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目審批通知書》作為批準立項的依據，項目審批通知書一式二份返回給學校（一份學校科研管理部門留存，另一份由課題組留存），作為項目管理和驗收的依據；

4、項目研究周期一般為2年。

第三章管理

第九條 人文社科項目立項后，由學校科研管理部門通知項目申請人按計劃實施并負責對項目進行日常管理，為項目完成提供相應的保障。

第十條 項目負責人要按照“項目申請書”的計劃任務完成研究工作，研究期間于每年年末向學校提交項目進展報告，學校將項目執行情況匯總并上報省教育廳科學技術處。

第十一條 項目立項后不得擅自變更與項目申請書的有關內容，如遇特殊情況確實需要變更時，應通過學校審定報省教育廳批準。

1.變更項目負責人；

2.變更項目組成員；

3.變更項目研究內容；

4.申請延期；

5.改變研究成果形式；

6.撤銷項目；

7.其他重要事項的變更。

變更后項目組新增成員需在結題時提供其完成的具有標注的項目研究成果。

第十二條 為了解項目進展及計劃執行情況，省教育廳科學技術處將對項目進行不定期檢查，檢查結果與下科研項目立項和科研經費掛鉤。

第十三條 在研項目因故中止的，學校要及時向省教育廳科學技術處提交書面報告，省教育廳科學技術處根據中止的原因及項目進展的情況提出處理意見。

第四章經費

第十四條 省教育廳負責重點項目和面上項目的經費資助，資助經費來源為省財政經費預算撥款，經費當年撥付或分撥付；指導項目的經費由學校或項目組自籌解決。

第十五條 人文社科項目資助的研究經費必須嚴格按照國家和省關于科學事業費的使用和管理的有關規定及專項資金管理的有關規定列支使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；使用范圍僅限于與本項目有關的內容，不得超出項目申請書中所列的開支范圍。

第十六條 項目研究經費的支出范圍：差旅費、調研費、學術會議費、論文（論著）發表和印刷（復印）費、文獻檢索費、圖書資料費、管理費（項目依托單位為項目研究提供服務和工作條件而支出的管理費用，一般不高于3%。）及其它費用。

第十七條 人文社科項目進行中或完成后，省教育廳將根據項目具體情況考慮對項目經費的使用情況實施專項審計檢查，對不符合專項資金管理的及截留、擠占和挪用資助經費的，將責令糾正，并視情節輕重追究責任。

第十八條 項目完成驗收時，學校財務部門要對項目進行經費決算，填寫《黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目經費決算表》加蓋學校財務部門公章，作為項目驗收的材料之一。

第十九條 科學研究經費形成的資產（包括固定資產、無形資產和知識產權等），按國家有關規定管理。

第五章 驗收

第二十條 人文社科項目完成研究任務取得預期成果后要進行結題驗收。一般在完成研究任務后3個月內，由學校向省教育廳科學技術處提交驗收報告一式三份（格式附后）。專項課題研究需召開答辯會，答辯會由省教育廳科學技術處組織或委托學校組織。

第二十一條 項目結題程序：

1、由項目負責人填寫《黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目結題報告》一式三份，項目負責人簽字后，連同研究成果及相關材料報送學校科研管理部門；

2、學校科研管理部門對結題驗收材料的真實性等進行審核, 簽署意見加蓋學校公章后報送省教育廳科學技術處；

3、省教育廳科學技術處對結題驗收材料進行最終審核。

第二十二條 基礎研究項目的結題驗收材料所提供的研究成果原則上以論文形式體現，應用研究項目可以研究報告形式結題，但研究報告類成果需有實際應用部門的的采納證明，并提供相關文件等佐證材料。

第二十三條 項目的研究成果，包括專著、論文（以論文結題的項目，成果需達到兩篇或兩篇以上，其中至少有一篇在全國中文核心期刊上發表）、研究報告等，應注明“黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目資助”和項目批準號，未注明的不作為驗收依據。每一項成果的標注至多有兩項，項目負責人至少有一篇以第一作者身份發表的本項目主要研究成果的文章，成果中體現的項目負責人所在單位應與申報時填報單位一致。

第二十四條 被驗收項目存在下列情況之一者，不予通過驗收：

1、未完成合同規定任務；

2、提供的驗收材料數據不真實、不完整；

3、擅自修改“項目合同書”規定的研究目標、內容、研究方式和提供的成果形式等；

4、當年批準立項的項目，不能在獲批當年申請結題；

5、項目負責人沒有以第一作者身份的研究成果；

6、項目組成員前兩名無研究成果；

7、研究項目逾期兩年以上。

第二十五條 到期不能完成者要填寫《變更申請表》，項目負責人要及時辦理申請延期手續，申請延期一次最多不得超過1年。

第二十六條 凡是項目到期沒有結題驗收的，且沒辦理申請延期手續，項目負責人和項目組成員前兩名三年內不能再申報省教育廳人文社科項目。

第二十七條 人文社科項目由學校科研管理部門集中辦理結題驗收，時間為每年的3月、6月、9月和12月的最后10個工作日，其他時間不予受理。

第六章附則

第二十八條 本辦法自發布之日起實施。黑龍江省教育廳2005年8月18日發布的《黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目管理辦法（試行）》同時廢止。

第二十九條 本辦法由黑龍江省教育廳負責解釋。

第四篇：黑龍江省教育廳加強規范中小學辦學行為

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黑龍江省教育廳加強規范中小學辦學行為 作者：

來源：《黑龍江教育·小學教學案例與研究》2013年第11期

近年來，省教育廳認真貫徹落實國家及我省相關政策法規，大力規范中小學辦學行為。但一些地方和學校仍然存在著違反相關規定而隨意延長教學時間和學生在校時間以及亂辦班、亂補課、亂收費等辦學行為不規范的突出問題。這些問題，違背了教育規律和學生成長規律，加重了學生的課業負擔以及家長的經濟負擔，制約了學生全面素質的提高，損害了學校和教師形象，成為人民群眾普遍關注的熱點問題。

省教育廳自2013年7月15日開始，在全省范圍內集中開展了一次以治理在職教師違規有償補課為重點的專項行動。開展專項行動以來，省教育廳及各地教育行政部門依據相關政策規定，嚴查了一批違規違紀案件，嚴懲了一批責任人員，曝光了一批典型案件。同時，通過調查研究，征集到一批關于規范中小學辦學行為的建設性意見和建議。

據悉，我省有關規范性文件規定。2009年7月省教育廳、省糾風辦發布的《關于印發的通知》（黑教聯〔2009〕44號）規定：“嚴格執行國家和省規定的教學時間。義務教育階段學校每學年總教學時間為39周，其中上課時間35周，學校機動時間2周，復習考試時間2周（九年級下學期畢業復習時間可根據實際情況適當增加2～4周），假期13周。高中階段學校每學年教學時間40周，社會實踐時間1周，假期11周。”“科學安排作息時間。保證走讀生每天在校學習時間（包括自習）小學不超過6小時、初中不超過7小時、高中不超過8小時（初、高中畢業年級在校學習時間可分別延長2小時）。”

規范中小學辦學行為是一項復雜的系統工程，需要政府、學校、家庭、社會共同努力。省教育廳將堅持“執行政策標準不降、糾偏治理力度不減、問計于民態度不變”的原則，尊重群眾、尊重基層、尊重規律，繼續深入開展專項治理，繼續深入開展調查研究，不斷加強中小學管理，深化教學改革，提高教育質量，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力辦好人民滿意的教育。

第五篇：黑龍江省教育廳黑教聯2011年65號文件

黑教聯〔2011〕65號

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關于印發《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法（試行）》的通知

各市（行署）教育局、衛生局、公安局，省農墾總局、森工總局教育局：

為規范和加強各類學前教育機構的登記注冊和審批管理，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見》（黑政發〔2011〕20號）等有關文件精神，結合我省實際，制定了《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年十月二十四日

黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法

（試 行）

第一條 為加強學前教育管理，規范學前教育機構登記注冊及審批工作，促進我省學前教育事業健康發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學前教育機構是指招收學齡前0-6歲嬰幼兒，并對其實施保育和教育的幼兒園（點）、托兒所、早教中心、親子園等機構。

第三條 本辦法適用于黑龍江省行政轄區內一切政府機關、企事業單位、部隊、社會團體、街道辦事處、村（居）民委員會或其他社會組織以及公民個人舉辦的學前教育機構。

第四條 舉辦學前教育機構實行登記注冊和審批制度。公辦學前教育機構（國家機關和其他組織利用財政資金舉辦）和具有公辦性質學前教育機構（國有企事業單位、部隊等利用國有資產、集體資產舉辦）實行登記注冊制度，民辦學前教育機構（社會組織和個人利用非國家財政性經費舉辦）實行審批制度，未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。

第五條 縣級人民政府教育行政部門是學前教育機構登記注冊和審批機關，負責審查轄區內學前教育機構的辦園資質、頒發辦園許可證。

（一）在各縣（市、區）轄區舉辦的學前教育機構，由所在縣（市、區）教育行政部門登記注冊和審批，報所在市教育行政部門備案。

（二）省農墾總局各管局教育局負責登記注冊和審批系統內各類學前教育機構，并報總局教育局備案。省森工總局各管局教育局負責登記注冊系統內舉辦的公辦性質學前教育機構。農墾、森工在系統外舉辦的學前教育機構由所在行政區縣級政府教育行政部門審批。

（三）中外合作舉辦的學前教育機構按《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定，由省教育行政部門審批，報教育部統一編號，并在所屬縣（市、區）及市（行署、總局）教育局備案。

第六條 學前教育機構實行分類定級制度。凡經登記注冊或審批的學前教育機構，教育行政部門負責對其核定類別等級，加強規范管理和業務指導，并對學前教育機構負責人、教師進行資格審定、培訓、考核等。

第七條 舉辦學前教育機構應具備的基本條件：

（一）學前教育機構的設置應符合所在市（地）、縣（市、區）教育發展規劃和布局要求。

（二）舉辦學前教育機構的社會組織，應當具有法人資格；舉辦學前教育機構的個人，應為具有政治權利和完全民事行為能力的中華人民共和國公民。

（三）學前教育機構必須設置在安全、衛生、無污染的區域內，符合國家安全標準，并分別達到《黑龍江省城市幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省鄉鎮中心幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省民辦幼兒園設置標準》、《黑龍江省辦園點設置標準（試行）》、《黑龍江省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則》中規定的要求。

（四）學前教育機構名稱應符合規范要求，不得帶有與實際不符或者易產生誤導作用的詞語，如“國際”、“中華”、“中國”、“全國”、“雙語”、“藝術”等字樣。

（五）有符合國家教育方針的辦園宗旨；有合法的機構章程、組織機構；有符合國家要求的教職工隊伍；有符合幼兒身心發展規律和教育規律要求的保育、教育計劃。

（六）有必備的辦學資金和穩定、可靠、合法的經費來源。

第八條 舉辦公辦和公辦性質的學前教育機構登記注冊應提交的材料和程序：

（一）應提交的材料：

1.申辦報告（必要性、可行性論證報告）；

2.政府部門或舉辦單位批準建立的文件；

3.擬任學前教育機構行政負責人及教師、工作人員的身份證明、資格證明、健康證明，包括非在編教職工的聘任合同等；

4.衛生行政部門指定的醫療衛生機構出具的符合《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》的衛生評價報告、衛生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》、公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見等；

5.符合法規要求的擬辦機構章程、組織機構、發展規劃、各項規章制度等；

6.填寫《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》；

7.登記注冊需要的其他有關材料。(二)登記注冊程序：

1.由擬任學前教育機構主要負責人向縣（市、區）教育行政部門提交《辦法》規定的相關材料；

2.教育行政部門對相關材料進行審查和現場踏查，符合條件的給予辦理登記注冊，發放《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》，報市級教育行政部門備案。

第九條 民辦學前教育機構審批應提交的材料和程序：

（一）申請籌設

1.申請舉辦學前教育機構的社會組織和個人，應在籌設前2個月向審批機關提出籌設申請，并提交下列材料：

（1）申辦報告（原件）。內容應當包括：學前教育機構舉辦者、機構名稱和地址、舉辦目的、培養目標、辦園性質、規模、形式（全日制、寄宿制等）、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等，由舉辦單位負責人或舉辦者簽字、印簽。

（2）舉辦者資格證明（交復印件，驗原件）。舉辦者是個人的，須提供身份證及簡歷，注明現地址、聯系方式，戶口所在地（居住地）派出所出具的無犯罪記錄證明（原件）；舉辦者是法人單位的，須提供單位營業執照或單位法人證書、組織機構代碼證、稅務登記證及法定代表人簡歷等（交復印件，驗原件）。

（3）房屋使用證明，并載明產權（交復印件，驗原件）。屬自建房屋的須載明產權；屬租房的須提供租賃合同意向書；屬捐贈性質的房屋須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產數額、用途和管理方法及相關證明文件。租借園舍要有3年以上租借協議。

（4）學前教育機構資產及經費來源的有效證明文件（交復印件，驗原件），由會計師事務所提供的驗資證明。舉辦者為兩個及以上單位和個人的，須提供各自的出資數額、出資比例證明。

（5）符合法規的學前教育機構章程。包括名稱、地址、辦園宗旨、培養目標、組織機構、擬建級別、招生范圍、招生對象和規模、資產數額及來源、園所管理、出資人或單位是否要求取得合理回報、章程修改程序、幼兒園終止事由等內容。民辦幼兒園需首屆董事會全體成員簽名。

（6）學前教育機構建筑設計平面圖（各功能室分布、設施設備等）。

（7）公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見。

（8）縣級衛生部門提供的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》。

（9）合作舉辦的學前教育機構須提供合作辦園意向書（交復印件，驗原件）。意向書

中要有統一的辦園思想、辦園目標，明確各方權利和義務等。

（10）審批機關要求提供的其他材料。2.申請籌設學前教育機構的審批程序：

（1）籌設申請

申請設立學前教育機構的個人或機構（以下簡稱申辦者）應按要求，將申辦報告及籌設申請所需材料報送審批機關。

（2）籌設受理

審批機關應當自受理籌設申請之日起在30個工作日內會同有關部門，對提交的申請書和相關材料進行材料審核和實地核查，以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。

（3）籌設期不得超過3年，超過籌設期的，申辦者應當重新申辦；籌設期間不得招生和刊登廣告。

（二）正式設立

1.申請正式設立學前教育機構的，申辦者應當向審批機關提交下列材料：

（1）籌設批準書。

（2）籌設情況報告。

（3）填寫《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》。

（4）學前教育機構資產及經費來源的有效證明文件（交復印件，驗原件）。

（5）學前教育機構工作人員（擬任園長或主要行政負責人、擬聘教師以及其他工作人員）的身份證、專業資格證、縣級以上婦幼保健機構出具的體檢合格證明、工資、社會保險費用說明及聘任合同等（交復印件，驗原件）。

（6）提供房產證或租賃合同、公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見、衛生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》。

（7）合作辦園的須提供正式合作辦學協議書（原件）。協議書內容應包括：統一的辦園思想、辦園目標；明確各方權利和義務；合作各方簽字、蓋章。

（8）學前教育機構設施設備清單（原件）。

（9）審批機關按法律法規要求提供的其他材料。2.申請正式設立學前教育機構的審批程序：

（1）正式申請

籌設工作基本完成后，申辦者向審批機關提出正式申請，并遞交正式設立申請所需材料。

對于具備黑龍江省辦園基本標準的，可以免去籌設申請，直接申請正式設立，并應當提交本辦法第九條

（一）、（二）所規定的材料。

（2）正式受理

審批機關應在接受正式申請相關材料后的3個月內，會同相關部門專家進行材料審核和實地驗收，以書面形式決定是否同意批準，并送達申辦人。對不予批準設立的，審批機關應當以書面形式說明理由。

（3）公告

將批準正式設立的學前教育機構及其章程向社會公告。

3.對批準設立的學前教育機構，根據公辦和民辦性質，由審批機關分別核發《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》和《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》。舉辦者應分別持《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》或《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》及相關材料到政府有關部門辦理事業單位法人登記或非企業法人登記，辦理《收費許可證》，領取發票等事宜。

第十條 出現下列情形之一的，審批機關不批準設立學前教育機構：

（一）擬設立的學前教育機構規模、層次、條件、形式及地址設置不符合當地教育發展規劃需求的；

（二）舉辦者擅自分立、合并機構的；

（三）在申請籌建中弄虛作假的；

（四）行政負責人、教師和其他工作人員不符合法定資格的；

（五）法律、行政法規禁止的其他情形。

第十一條 學前教育機構取得辦園許可證后，方可招生。未取得辦園許可證而擅自招生的，由教育行政部門會同有關部門依法取締，并向社會公布。

第十二條 在本辦法施行之前舉辦的學前教育機構，未履行登記注冊和審批手續的應按本辦法規定，補辦或重新辦理登記注冊和審批手續。對符合條件的，可予以登記注冊和審批通過，并同時確定其相應的等級。對不符合條件的，應暫緩登記注冊和審批，限期整改，待符合條件后再予以登記注冊和審批，暫緩登記注冊和審批期間應停止招生；經限期整改仍不符合規定條件的，由審批機關責令其停辦。

在本辦法施行之后新開辦的學前教育機構，必須按本辦法申辦，經登記注冊和審批后方可開辦；未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。凡不符合規定條件、未經審批擅自舉辦的，由審批機關依法予以取締。

對拒不執行教育行政部門處罰決定的，教育行政部門應會同公安、衛生、物價等有關部門聯合執法。

第十三條 經登記注冊或審批的學前教育機構，不得隨意更名、合并、遷址、變更單位或舉辦者、改變性質等。如確需變更，必須由舉辦者提前3個月提出書面申請，報原審批機關審核，同意后方可辦理變更手續。

學前教育機構因故停辦時，舉辦者應在2個月前提出書面申請，報原審批機關，同時提交資產清理方案和原在園幼兒安置情況，經核準后，由審批機關監督實施，收回辦園（學）許可證等有關證件，并發布公告。

第十四條 學前教育機構實施檢查制度和動態管理。學前教育機構應接受教育行政部門管理并在每年年末向審批部門提交年檢報告（包括辦園方向、行政管理、人員資格及配備、保教質量、安全衛生、設施設備、資產和經費運行等情況），審批部門每年對學前教育機構開辦情況進行審查。對符合國家、省市有關法律法規、規章制度及達到相應級別標準的，視為年檢合格。年檢合格的學前教育機構方可開展新學期招生工作。年檢不合格且限期整改后仍然達不到要求的，特別是存在重大衛生和防火安全隱患，拒不改正或逾期不改正的，取消其辦園資格，收回辦園許可證等有關證件，并進行公告。同時應視學前教育機構辦園水平的提升和下降作升、降等級處理。

拒絕年檢、不接受年檢處理決定的，依照本《辦法》取消辦園資格并向社會公告。

第十五條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》實行一證一點管理。若需異地舉辦學前教育機構，必須經新辦所在地教育行政部門登記注冊或審批；未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得設立分支機構。

第十六條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》有效期為3年。學前教育機構應在有效期滿前30天內到發證機關辦理換證手續。發證機關應根據國家、省、市、縣相關文件對學前教育機構辦園水平重新進行審查，換發、緩發或吊銷其登記注冊證或辦園許可證。

第十七條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》及《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》等由黑龍江省教育行政部門負責制樣，各市（地）、縣（市、區）教育行政部門自行組織印制。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照國家有關法律、法規和規章執行。

第十九條 本辦法解釋權歸由黑龍江省教育廳。

第二十條 本辦法自公布之日起執行。

附件：

1．黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表

2．黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證式樣（正本、副本）

3．黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）地區行政編碼