第一篇：草原確權承包工作實施方案

****草原確權承包工作實施方案

為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農村經營體制改革，加快構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），做好草原確權承包工作，維護農民合法權益，依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等規定和要求，按照《內蒙古自治區草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數字化、信息化、規范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，有效保障廣大農牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態環境，推動草原生態文明建設，建立和諧穩定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農戶認可”的原則，按照“程序合法、手續完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發放所有權證、使用權證和承包經營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯戶承包，但畝數、戶數、到戶數量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩定、尊重農民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經征用并簽訂補償協議、得到相應補償的，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩定原則。保障廣大農牧民的知情權、參與權，尊重農牧民意愿，征求農牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發揮農牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經濟組織成員民主討論決定，要積極穩妥地解決問題，不得強行推進，避免引發社會矛盾，確保社會穩定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》的相關規定依法開展。對于工作中出現的問題，法律法規和政策明確規定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規定的，要依照法律法規和政策的基本精神，結合當地實際，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農牧民意愿，通過民主協商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。

3、堅持以農牧民群眾為主體原則。農牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發揮農牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農牧民的事讓農牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經過農牧戶簽字認可。對于外出不在家的農牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

4、堅持進度服從質量原則。各地區要根據實際，統籌安排資源，科學把握進度，積極穩妥推進?？偨Y成功經驗，及時發現梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關。

5、堅持實行區域分級負責原則。鄉鎮、村委會兩級對本行政區域內的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉鎮主要承擔組織協調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉鎮主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據當地草原分部情況，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現的問題和重大事項，從本地實際出發，按照尊重歷史、照顧現實的原則，依法依規，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務

（一）工作范圍

全縣各鄉村及城郊區的草原。

（二）工作任務

1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發的），進行重新換發或者補發。

2、對落實草原“雙權一制”的鄉村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統實現承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測后經農戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經營權證書和登記簿。

3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經營權證書和承包經營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。

2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區農牧業廳。

（二）基本步驟 1.準備階段

（1）成立機構?？h政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉鎮組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協調指導。辦公室設在農牧部門，負責日常工作的組織和協調。鄉鎮成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產生村民委員會確權承包工作組，協助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現的重大事項提交村民大會或村民代表大會協調解決或依法解決。

（2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網絡、召開會議和印發宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等法律法規和黨的現行農村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業務素質，要加強對相關人員的業務培訓?？h鄉要派業務骨干參加自治區和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉鎮、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規和業務培訓。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發放等情況；使用權單位情況、使用權證書發放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調查。核實基礎證件、數據、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數字地理坐標點，根據地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉鎮匯總，根據鄉鎮上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權承包管理信息系統?？h根據數字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權承包信息數據庫和數字信息管理系統，實現草原確權承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號）要求，由縣、鄉鎮、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權、使用權和承包經營權證書。根據實際，依照草原確權承包數據資料內容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經營權證書內容進行完善。自治區統一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區）農牧業部門制定草原承包經營權證書格式統一印制并組織換發，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發證時間和辦法另行確定。

（10）督導檢查。縣政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。

3.總結驗收階段

確權工作結束后，縣鄉兩級政府要認真總結草原確權承包工作經驗，并分別寫出專題報告，檢查驗收工作由市縣兩級先行自驗，之后自治區統一驗收。特別是對確權過程存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬地實際面積不符、草原承包檔案管理不規范等問題，要一項一項

查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區開展完善草原確權承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發展穩定大局?？h直有關部門、鄉黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉鎮具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協調工作。要嚴格執行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩定風險評估工作，積極穩妥地處理好矛盾問題，維護農村牧區和諧穩定。

（二）明確部門職責。縣政府是做好草原確權承包工作的責任主體，各鄉鎮政府是這項工作的實施主體。農牧部門負責技術、業務指導和檢查監督；財政部門負責籌措落實工作經費、監管經費使用情況；國土資源部門負責提供第二次土地調查成果資料和集體土地所有權確權登記頒證資料；林業部門負責提供已發林權證的農戶名單及圖紙、坐標等資料；民政部門負責勘定行政區域界線；司法部門負責矛盾調解工作；檔案部門負責提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協作、密切配合、協調聯動，形成工作

合力，共同完成做好草原確權承包工作。

（三）保障工作經費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區的要求，確權承包工作經費納入各級財政預算，由各級財政統籌解決。草原確權承包工作不得向農牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經濟組織和農牧民的切身利益，各有關單位和鄉鎮要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規和政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍，充分調動廣大農牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。

第二篇：肅州區草原承包工作實施方案2

肅上政字?2012? 號

上壩鎮人民政府

關于印發《上壩鎮草原承包工作實施方案》的通知

各村委會、鎮屬各部門：

現將《上壩鎮草原承包工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實施方案 通知 抄報：區農牧局 上壩鎮黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區上壩鎮草原承包工作實施方案

為了認真貫徹落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策，切實做好我鎮草原規范化承包工作，按照《上壩鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》和《肅州區草原承包實施方案》以及全鎮基本草原劃定確定的面積，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、總體原則

以草原承包經營管理為基礎，以保護和恢復草原生態功能為目的，按照“權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變”和公開、公正、公平的原則，開展草原規范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發草原使用權證和承包經營權證、建立數據庫與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經營管理的各項規章制度，落實保護草原生態及基礎設施的義務和責任。

二、方法步驟

第一階段：組織準備階段。

鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組依據全鎮基本草原劃定確定的面積，結合全鎮實際認真研究制定出適合本鎮的草原承包實施方案，將基本草原科學、公平、合理規范承包到戶開展草原規范承包各項工作。

第二階段：組織實施階段。

1、草原承包到戶。根據我鎮基本草原劃定的實際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關政策承包到戶或聯戶承包管理，但一個聯戶單元最多不超過10戶。

2、承包草原面積核定登記。對計劃承包的草原以戶或者聯戶為單位確認四至界限，GPS定位，核定面積。經村、鎮、區自下而上逐級登記填寫《草原承包登記匯總表》，并經主要負責人簽字認定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會要對承包到戶或聯戶承包的草原，進行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據本次草原承包結果，草原承包到戶后將由發包方（區草原行政管理部門）代表和承包方（農戶或聯戶代表）根據雙方對草原承包所承擔的“責任、權利、義務”，簽訂全省統一定制的《草原承包經營合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發草原使用權證和草原承包經營權證。草原承包手續齊全后，區人民政府簽章核發全省統一制定的草原使用權證和草原承包經營權證。《草原使用權證》由區人民政府核發給涉及草原承包的各村民委員會；《草原承包經營權證》由人民政府簽章后經村民委員會核發給承包方（農戶或聯戶代表）。

6、繪圖。在鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組的指導下，要按最終確認的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬草原承包分布圖。圖件要進行統一編號，并作詳細標注和說明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數據庫與檔案。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要對草原承包登記表按村、鎮分別進行登記審核，裝訂成冊。并對與草原規范化承包工作有關的文件、實施方案、匯總數據和工作總結等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對形成的圖、表、文字等資料統一編號，做到圖、冊相符。

第三階段：檢查驗收階段。

全鎮草原規范化承包工作完成后，鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組將對各項工作進行全面自查，形成自查報告；區草原生態獎補政策領導小組將對全鎮草原承包進行驗收，驗收結束后鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組將對草原規范承包工作進行全面總結，并提交總結報告。

三、工作要求

1、制定實施方案，完善工作機構。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要按照《肅州區草原承包實施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮草原承包實施方案，并抽調相關工作人員，組建工作機構，明確工作職責，負責全鎮草原承包工作的組織實施工作。

2、加強指導、落實工作責任。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要切實加強對各全鎮開展草原承包工作的指導，認真做好GPS數據采集、圖件編繪、面積統計、資料匯總等技術培訓，指導各村委會按程序完成草原承包工作，最終實現草原承包確權定界，3、強化宣傳，提高思想認識。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要大力宣傳開展基本草原劃定、草原承包經營、落實補助獎勵政策等工作的重要意義、方法步驟、補助獎勵程序、補助標準，切實提高廣大農民的思想認識和參與承包工作的積極性。要認真抓好草原承包矛盾的調解，出現糾紛要公平協商依法調解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實現確權定界，確保草原規范化承包工作順利實施。

4、加強監督檢查，實行績效考核。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要對各村開展草原承包工作進行巡查監督，進一步落實工作職責，層層簽訂目標責任書，科學制定考核指標，嚴格績效考核工作。

肅上政字?2012? 號

上壩鎮人民政府

關于印發《上壩鎮上壩鎮落實草原禁牧補助政策實施方案》的通知

各村委會、鎮屬各部門：

現將《上壩鎮上壩鎮落實草原禁牧補助政策實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補助 實施方案 通知 抄報：區農牧局 上壩鎮黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打?。厚R 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區上壩鎮落實草原禁牧補助政策

實 施 方 案

一、總體原則

以保護草原生態，加強草原建設，遏制草原生態惡化為目的，通過開展劃定禁牧區域、確定禁牧面積、繪制禁牧區分布圖、發布禁牧令、設立禁牧標志、制定禁牧措施、建立數據庫與檔案、落實禁牧補貼等工作，將全鎮轄區內享受草原生態獎補政策的草原實行禁牧封育，實現我鎮草原生態根本轉變，維護草原生態安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區域劃分原則。根據我鎮草原生態現狀，將以下類型草原劃定為禁牧區重點保護：

（1）生態脆弱、生存環境惡劣的草原；

（2）草場嚴重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養區和生態功能區的草原。

2、禁牧區域范圍。我鎮享受草原生態補貼的禁牧草原面積為2萬畝，實行聯戶承包經營禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據我鎮基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對劃定的禁牧草原由鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組按照1：5萬比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對劃定的禁牧草原，以村為單位進行四至界限確認，核準面積，逐級登記填報《村禁牧草原登記表》、《全鎮禁牧草原匯總表》。

6、建立數據庫與檔案。對禁牧工作形成的圖表、文字、數據等資料信息，鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要建立專門檔案與數據庫，由分管部門歸檔保存，以便存查、應用、更新和跟蹤管理。

7、發布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區人民政府發布禁牧令，禁牧令內容包括：禁牧草原規章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設立禁牧標示牌。在禁牧區域的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立草原保護標志和界樁、護欄、標牌等設施，公示禁牧要求。標示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結構。

第二階段：制定禁牧措施，落實禁牧責任。

1、簽訂禁牧責任書。禁牧規章將納入各鎮、村目標責任制管理，層層簽訂禁牧責任書。簽訂的責任書要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設、改良草原的責任和義務；監督檢查職責和違約責任。

2、制定禁牧制度。根據《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規定制定出本區域的禁牧管理辦法，并在“村規民約”中增加禁牧的約束規定。

3、健全和完善禁牧監督管理體系。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要結合全鎮禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監督管理機構，由鎮畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會也要根據禁牧草原面積成立專門機構，選配素質高、有責任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護隊伍，以加強草原禁牧監督巡查和管護。

第三階段：落實禁牧補助階段。

1、禁牧補助標準：按照政策規定，禁牧草原補助標準為2.20元/畝。

2、獎補面積：我鎮享受草原禁牧補貼政策的草原面積為2萬畝。

3、補助金額公示與發放：禁牧補助發放實行村級公示制，公示的內容包括農牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。由鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組組織公示，公示時間不少于7天。公示期間，應當聽取群眾的意見，接受群眾監督。禁牧補助資金將通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記工作實施方案

四更鎮鎮居多村委會農村土地承包經營權確權登記

工作實施方案

為進一步完善農村土地承包關系，解決農村土地承包存在地塊不實、四至不清、面積不準確等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，促進農村和諧穩定發展，根據《東方市開展農村土地承包經營權登記工作實施方案》和《東方市四更鎮開展農村土地承包經營權登記工作實施方案》，結合本村委會實際，制定本實---施方案。

一、基本情況

四更鎮居多村委會，總人口1285人，242戶，土地總面積XX畝，其中耕地面積1972畝（水旱田XX畝，坡園地XX畝），林地537畝，其他土地XX畝。耕地中，對內發包耕地XX畝，對外發包耕地XX畝，開荒耕地XX畝，村集體耕地XX畝。

全村二輪土地承包面積1972畝，發證戶數198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發證戶數0戶。

二、農村土地承包經營權登記工作小組人員名單

組 長：XXX 副組長：XXX、XXX 成 員：XXX、XXX 領導小組辦公室設在村委會，由 同志兼任辦公室主任，同志任副主任，具體負責全村農村土地承包經營權登記工作的組織、督促、協調和管理。

三、工作內容及時間安排

1.準備前期工作及資料。

（1）收集整理資料。在鄉鎮政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農戶信息等資料，形成《農戶承包地登記基本信息表》。

（2）宣傳動員。以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發放確權登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

（3）參加培訓。參加市農村土地承包經營權確權登記工作領導小組辦公室組織對各鄉鎮村委會及相關部門工作領導、工作人員、村委會干部、村小組干部及村民代表進行的法律法規政策、工作要點及業務操作培訓，掌握相關政策、法規、業務知識以及工作操作規程和技術，明確工作任務。

2.入戶權屬調查

根據農戶承包地基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，并經農戶確認。在由鄉鎮政府工作人員組織下，落實每宗地塊的位置、權屬、田洋名、四至等信息，現場繪制完成《東方市農村土地承包經營權現狀調查登記表》，在調查過程中，村小組根據現場調查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉鎮政府工作人員進行整理，歸檔到各村委會，做為測量隊開展測量工作的依據。

3.測量地塊成圖。

配合測量執行單位的測繪工作，安排承包地農戶配合進行調查、指界、糾紛調解工作。并為鄉鎮經營權確權登記工作人員、測繪人員下村開展工作提供必要的協助。

4.公示審核。

（1）結果公示。由鄉鎮、村委會、村小組三級工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據《東方市農村土地承包確權登記地塊權屬勘界登記表》填寫《東方市承包宗地勘查定界登記表》用于公示，《東方市承包宗地勘查定界登記表》填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現場勘查核實的主要內容反映于公示表上。公示內容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉鎮人民政府報告，由鄉鎮、村委會、村小組三級工作小組對有異議的內容進行調查核實；對界址有爭議的，要實地勘查、確定四界，避免糾紛。

公示后修改的信息，由測量執行單位對原測量承包地電子數據進行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登記表》給鄉鎮政府工作人員。公示確定后的結果，作為確認、變更、解除土地承包合同及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（2）糾紛調解。發生承包地糾紛，當事人不能協商解決的，在鄉鎮政府組織下，村委會、村小組組織農戶協商調解，如不能協商調解或當事人不愿協商調解的可向市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會申請仲裁或通過訴訟解決。

5.建立登記簿。

村委會配合鄉鎮經營權確權工作人員填寫《農村土地承包經營權變更、注銷登記及換補發證申請表》、《農村土地承包經營權登記簿》。

6.完善承包經營權證書

配合鄉鎮進行經營權證書的打印、發放事宜，并組織農戶收回原二輪承包時的承包經營權證書，換補發新證。

7、資料歸檔

村委會將農村土地承包經營權清理登記情況（以承包戶為單位）進行歸檔匯總，及時將農村土地承包經營權登記工作總結上報區鎮農村土地承包經營權登記領導小組，同時做好各種資料的立卷歸檔工作。

四、開荒地、村集體地的處理意見

根據《東方市人民政府辦公室轉發市農業局<關于東方市農村集體土地確權指導性意見>的通知》、《東方市人民政府辦公室轉發市農業局<關于東方市農村集體土地確權享有人資格界定的指導性意見>的通知》的精神，制定符合本村實際的開荒地、村集體地處理方案，通過村民代表大會表決通過后，報鄉鎮人民政府審核通過。

五、制定方案、組織貫徹

村委會成立農村土地承包經營權登記工作領導小組，制定本工作方案，并對本方案進行公示，公示期7天。

村委會的開荒地、集體地處理方案，需經村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過，并公示無異議后，方能報鎮政府審核備案。

第四篇：青海省草原承包工作現狀及探討

摘要： 闡述了青海省草原承包工作經歷的三個階段和取得的成效，對畜牧業發展中過去草場承包運行暴露出的新問題進行了分析，并對相應的對策、措施及建議進行了探討。

關鍵詞： 草原；草原承包；青海省

中圖分類號：s812.5 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近幾年來，青海草原承包工作取得了一定進展，但是總體來說進展緩慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面臨新的格局和挑戰。

青海省草原承包工作早從“六五”后期就開始開展，經過“七五”、“八五”兩個時段的洗禮和完善，逐漸將重點放在解決落實“草場公有，承包經營”的政策上。青海省政府在1993年頒布了《青海省草原承包辦法》，該辦法做出了必須將草原承包到戶，承包期限必須超過五十年，并且不能因為資源的改變而調整草原的規定，有效解決了草原承包中的三個核心問題，即草原使用者、使用期限和保持穩定，促進了青海省草場承包深化改革，也加快了青海省經濟建設的進程。到2005年為止，青海省共承包草原面積2833.33萬公頃，是全省可利用草原面積的89.85%。可以說已經基本完成了全省牧區四季草原承包工作。其中承包到聯戶的草原面積占可利用草原的29.73%，承包到戶的草原面積占可利用草原的60.12%，獲得草原使用證的牧民有88900戶，占全省承包牧戶總數的81.2%。不僅如此，草原承包檔案資料管理中已逐漸向數字化、現代化邁進。

青海省草地資源概況

青海省是我國五大牧區之一，總面積72.23萬平方公里，其中牧區占96%。省轄6個自治州，一個行政公署，1個省轄市共51個縣（市）區。牧區6個州，牧業和半農半牧業縣（市）30個，牧業鄉（鎮）169個。全省總人口562.67萬，其中農牧業人口389.30萬。全省草場資源豐富，共有8個草地類、7個草地亞類、28個草地組、173個草地型，天然草場3644.94萬公頃，其中可利用草場3161.03萬公頃，草地面積占青海省國土總面積的50.49%。平均每公頃產鮮草2775.96kg，理論載畜量約為3625.45萬個羊單位。按季節劃分，夏秋草地1574.67萬公頃，占49.81%；冬春草地1586.36萬公頃，占50.19%。天然草場分為附帶草地類、平原草甸類、山地草甸類、高寒草甸類、平原荒漠類、山地荒漠類、高原荒漠類、高原干草原類8個類型，其中高寒草甸草場面積2366.16萬公頃，位居第一；高寒干草原草地類面積582.01萬公頃，位居第二，是構成天然草場的主體，各種優良牧草其有“三高一低”的特點，即含有較高的粗蛋白、粗脂肪和無氮浸出物，粗纖維較低。彌補了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包經歷了三個階段

青海省草原類型豐富，其草原承包共經歷了三個階段，具體如下：

第一階段（1983-1992年）：牲畜承包經營帶動了草原承包。1983年青海省委正式發布了《關于實行牧業包干到戶責任制若干問題的試行辦法》，開始實施草原承包責任制，經過一段時間的落實，廣大牧民群眾的生產積極性得到了激發，從而有助于畜牧業生產的可持續發展。第二階段（1992-1996年）：牧區冬春草原承包基本結束。為了使草原承包責任制能夠真正的發揮作用和優勢，該階段對草原承包工作進行了法制化和規范化，該階段青海省政府的工作重點也發生了變化，將工作重點放在了固定草原使用權、進一步落實草原分戶承包、完善草原有償使用制度上來。同時要求各地嚴格依照相關規范制度行事，力爭草原承包工作的價值最大化。第三階段（1997年以后）：夏秋草原承包開始和冬春草原承包的完善。在總結第一階段和第二階段成功經驗的基礎上，該階段開始結合夏秋草原的特點，進一步落實草原使用權。有資料顯示，截止2005年底，全省牧區、半農半牧區和農區純牧業鄉村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策產權明確，牧民權屬意識增加

在過去的很長一段時間內，草原都是一種豐富的自然資源，因此很多牧民都認為“草原無主，放牧無界，使用無償，建設無責”。通過發放草原權屬證和使用證，能夠讓牧民知道草原和自己其它的財物一樣，都是屬于自己的。而隨著草原承包政策產權的明確和牧民權屬意識的增加，不僅讓草原擁有了主人，得到了更好的保護和養護，也較好的調動了承包戶經營草場和管理草場的積極性，具有良好的經濟效益和社會效益。

3.2 改善了生產力，增加了牧民收入

由于規定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后積極開動腦筋，利用聯合經營、轉包及出租等多種形式積極開展牧業生產等，不僅改善了生產力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是貧困牧民。

3.3 調動了牧民建設草原、經營草原的積極性

實現草原承包責任制之后，牧民們的生產積極性得到了大大提高，牧民們紛紛開始自學相關技術，走科學養殖的道路，自覺地維護和發展草原，不僅如此，還調動了牧民建設草原、經營草原的積極性。實踐證明，實施草原承包責任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且沒有對草原造成嚴重的破壞[2]。4 存在問題

近年來，牧區畜牧業商品生產取得了不錯的發展，但隨之而來的一些問題也引起了相關人士的擔憂，主要問題如下：一是由于最開始的草場承包工作時間緊任務重，且沒有建立完善的制度，很多草原都僅僅是劃分到組或聯戶，并沒有一次性承包到戶，所以并沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題；二是由于草場承包沒有規定具體時段，很多牧民群眾對此心存疑慮，擔心保護和養護草原都是為別人做嫁衣，影響其承包草原積極性；三是客觀上牧民之間的差異是存在的，他們擁有的戶養牲畜數量存在很大區別，一些牧民甚至沒有戶養牲畜，在這種情況下，草原無法得到合理利用；四是早期的草原承包工作過分注重草原的劃分，忽略了相關的合同管理措施，因此無法真正發揮其作用和優勢；五是目前人工牧草地所占比例極小，僅占全省草地面積的0.9%，對今后草原的可持續性發展、草原退化問題有不利的因數存在。對策、措施及建議

①堅決按照國家和青海省的有關法律和政策規定，緊密結合青海省草業的規律和特點，順應草業發展的趨勢，總結成功經驗，堅持不懈地搞好草原承包工作，進行草權制度改革和創新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各級政府要根據我省冬春、夏秋及牧區、半農牧區草原承包的具體情況，因地制宜區別對待。對于條件具備能夠承包到戶的要一次性將草原承包落實到戶，對條件尚不成熟的，要加大調研、勘界、創造條件，有序推進。

②要堅持以家庭承包經營為主體的改革形式，把基本草原劃定作為推進草原承包的切入點和突破口。

堅持草原承包經營權長久穩定不變的原則，在現有工作基礎上，對個別草原劃分不合理、權屬界限不明確、草原承包經營權未落實的，進一步做好落實完善工作。在充分尊重群眾意愿的基礎上，切實做到公平合理。按程序做好草原劃分、確權和登記發證工作，明確發包方和承包方的責任、權益和義務，并對承包的草原面積、等級等在鄉村兩級進行公示接受監督。

③進一步規范人工草地和天然草原的承包方式和具體操作程序。21世紀以來，隨著全球氣候變暖、草原超載過牧、鼠蟲災害、氣候原因等自然、人為因數，導致草地荒漠化、沙漠化嚴重。綜上所述以青海湖流域為例，天然牧草地不斷退化面積逐年縮小。中度以上退化草地面積達85.47萬hm2；重度退化18.26萬hm2；毒雜草型退化草地33.86萬hm2；沙化草地33.35 hm2。每公頃草地產草量平均比20年前下降20%-50%。毒雜草上升10%-30%每年因鼠蟲害損失鮮草2.79億kg因此發展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心問題。

首先應準確理解相關法律法規和基本草原劃定的草原承包政策，明確各類草地所有權，保障收益權，落實承包權，放活經營權，制定科學合理的草原承包方式和程序規范，如此使其能夠充分的發揮其作用和優勢，促進青海省草地畜牧業的長遠發展。

④推進草原承包法律制度建設，完善落實草地承包責任制的工作力度。所謂“沒有規矩不成方圓”，要想使草原承包工作真正的發揮作用和優勢，應加強草原承包法律制度建設，只有這樣才能真正完善和落實草地承包責任制的工作力度，進而促進青海省產業的長遠發展。

要建立草原承包糾紛調處機構―各級政府和各有關部門要引導草原承包經營者，通過人民調解、行政調處、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過程中發生的糾紛，逐步完善草原承包糾紛調處機構的職能工作。

結論

草原承包可持續發展不僅能夠促進畜牧業的發展、增加牧民收入，并且促進種植業的發展，最終有利于生態環境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至關重要的。

第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案（最終版）

***農村土地承包經營權確權登記

頒證工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照省、市要求，***區被確定為2016年農村土地承包經營權確權登記頒證工作整體推進區，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國物權法》等相關法律法規，按照省、市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施意見要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、重要意義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是新形勢下推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式的重大舉措，是對十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“穩定農村土地承包長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”的深入貫徹落實。是新形勢下穩定農村土地制度、摸清基本國情、促進規模經營、化解社會矛盾的基礎工作，是強化農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等各項財產權利的有效實現途經，對加快構建新型農業經營體系具有很強的現實意義和歷史意義。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，可以依法確認農民對承包土地占有、使用、收益的權利，明晰土地承包 — 1 — 經營權歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權屬證書及時全面落實到戶，強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位；可以有效避免因權證不全和權屬不清產生的土地承包糾紛，妥善解決農村土地承包管理中的現實問題，維護農民承包權益；同時對保持現有土地承包關系穩定并長久不變，依法促進農村土地流轉、推進農村產權制度改革、有效利用農村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據省、市要求，結合我區實際，我區土地承包經營權確權登記頒證工作實行全區整體推進、全面鋪開。從2016年8月開始，到12月30日結束。通過農村土地承包經營權確權頒證，逐步實現農村土地承包經營權登記管理信息化，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

三、基本原則

（一）堅持穩定土地承包關系。以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。

（二）堅持以確權確地為主?？傮w上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。因實行土地股份合作、納入城鎮發展規— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權確地到戶的，要嚴格按照有關條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定。

（三）堅持依法依規有序操作。嚴格按照國家有關法律法規和政策要求，規范開展工作。對于發生的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協商妥善處理。

（四）堅持以農民群眾為主體。充分發揮農民群眾的主體作用。工作方案、重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人。

（五）堅持全程質量控制。要把握關鍵環節，守好質量關口。對無任何遺留問題的，可直接開展確權登記。經濟基礎和群眾思想基礎好的村、組，也可直接進行股份制改造。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（六）堅持分級負責。區級主要承擔組織協調責任。鄉、村兩級是關鍵主體，主要承擔組織實施責任，對本轄區內的確權登記頒證工作全面負責。

（七）堅持因地制宜鼓勵創新。以最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的農村土地承包經營權證書為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問題。

四、方法步驟

（一）組織發動階段(2016年7月1日至31日)1.成立機構。區政府成立***農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組（見附件）。***要成立相應機構，具體負責鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作，同時，要抽調精干人員組成工作組。各村也要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉和村（組）要結合實際分別制定切實可行的實施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內容包括目的意義、基本原則、組織機構、主要任務、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動員。鄉、各相關工作部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現場解答等方式進行宣傳。宣傳的內容包括農村土地承包經營權確權登記工作的重要意義、基本原則、任務內容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。***要召開農村土地承包經營權確權登記頒證專題會議，對全面推進工作進行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員。

（二）調查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術協作單位。通過招標，確定技術協作單位，簽訂協議，明確任務和標準時限，并簽訂保密協議。區、鄉工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調查隊伍。

2.制定技術方案。調查隊伍依據農業部《農村土地承包經營權調查規程》，按CH/T1004的要求編寫村、組調查技術方案，確定調查工作程序和測量方法。

3.印制表冊。做好調查所需表格和文書準備。包括發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、農戶委托書、農戶頒證申請書等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農村土地所有權確權登記發證成果資料。包括有關數據、圖件、土地調查、土地規劃和基本農田保護區定界資料等。二是現有農村土地承包資料。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發的土地承包經營權證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經營權設立、變更、轉讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。三是承包農戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎測繪資料。包括大地控制點、地形圖、正射影像圖和數字高程模型數據等。其中二、三部分的信息資料進行張榜公示。如有異議，進行核實修正。

5.發包方調查。依據農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料確定發包方。

6.承包方調查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經營權證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農田等內容。

8.填寫調查表格。根據調查結果，分別填寫發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表，并由當事人簽字認可。

（三）測繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權調查成果及影像圖，結合1：2000正射影像圖作為調查地塊，獲取電子圖斑的基礎數據，制作打印工作底圖。

2.現場指界。由村工作小組人員與承包農戶或其委托代理人共同指界確認承包戶所屬地塊，分調查指界和現場指界兩種方式。如存在爭議，及時調處。

3.繪制調查草圖。調查員在工作底圖上標注地塊的分布情況，形成調查草圖。

4.地塊測量。根據實際需要，采取實測、圖解或組合法進行。

5.制作地塊分布圖。由調查員根據權屬調查結果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權屬、編碼等信息。

6.填寫調查信息公示表。依據發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表和地塊測量結果填寫調查信息公示表。

7.審核公示。村、組農村土地承包經營權確權頒證工作小組— 6 —

對地塊分布圖和調查信息公示表進行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過程中，對發包方或承包方提出異議的，應及時核實修正，并再次公示，時間不少于7日。

9.結果確認。經公示無異議的，以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方（代表）簽字蓋章確認。

10.承包地塊測繪成果檢查驗收。項目委托單位或鄉政府可委托第三方社會機構或成立專家組，對技術單位承包地塊測繪成果進行專項檢查驗收，出具報告，并簽字蓋章確認。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報。以村、組為單位，將農戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權登記資料進行匯總，上報鄉政府。鄉政府審核匯總后，上報***農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發包方和承包方（代表）簽訂區統一格式的農村土地承包合同。由鄉政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進行公證。

2.農戶申請。由行政村組織發放統一格式的農戶土地承包經營權確權登記頒證申請表，由承包方（代表）進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉、村根據二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規定的時間報鄉政府備案。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。由專業公司根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）要求，將確權登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息，錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，并建立區、鄉、村三級農村土地承包經營權確權登記管理信息系統，實現農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉政府對村報送的土地確權登記頒證資料（包括圖件、表格、數據、文字報告）進行初步審核，符合規定的，以村或組為單位造冊，并報區級農業行政主管部門復核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經營權登記一簿，登記一簿中要附農戶承包地塊示意圖。

5.頒發證書。根據登記一簿記載的主要內容，填寫打印由農業部監制、區人民政府統一印制的農村土地承包經營權證書，由區政府農業行政主管部門審核蓋章、區人民政府蓋章，并粘貼或打印農戶承包地塊示意圖。召開村民大會，統一頒發。

6.資料歸類存檔。按照農業部、國家檔案局《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發?2014?12號），將在確權登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。區、鄉、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案（包括紙質檔案和電子檔案）。

（五）總結驗收階段（2016年12月11日至 31日）

確權登記頒證工作結束后，依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)的通知》（農辦經?2015?5號），***要進行自查，并寫出自查報告和確權登記頒證工作總結報送區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室，區政府將進行核查。同時做好迎接省、市驗收和國家抽查的準備。

整體工作總時間、總任務不變，***可根據實際，交叉或重疊進行各階段工作。

五、有關要求

（一）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強化部門溝通協作。做好農村土地經營權確權登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協作，相互配合，合力推進。農業局負責農村土地承包經營權登記工作的牽頭和組織協調；財政局負責農村土地承包經營權確權登記工作經費保障；國土資源局要提供第二次全國土地調查相關成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業務指導；司法局、信訪局負責參與研究和解決農村土地承包經營權登記中的法律問題和矛盾；民政、計生部門負責有關戶籍、人口方面的政策把關和解釋；林業部門負責把關林地政策和免費提供有關資料；***負責農村土地承包經營權確權登記具體工作的實施。

（三）妥善處理農村土地承包經營權登記工作中出現的問題。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪農村土地承包關系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實際面積記錄到證、冊。

2.妥善處理土地權屬爭議問題。對地類權屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對農戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉后實施規模經營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權到農戶。

— 10 —

3.妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地等問題。本著尊重歷史、實事求是的精神妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進行確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

4.妥善處理農戶自行開墾土地問題。農戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，工作中不予確權登記。農戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應按實際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問題。對在農村土地承包期間，村范圍內公益設施建設、農田水利設施建設、農戶修建住房及農村集中供養的五保老人承包地的處臵問題，應遵循有關法律法規和現行政策，尊重歷史和農民意愿，采取集體經濟組織成員多數認可的辦法進行確權登記。

（四）落實工作經費。農村土地承包經營權登記工作不得向農民收取費用。為保障工作順利進行，按照中央、省、市要求，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費由區、鄉財政統籌解決，并納入財政預算予以保障。