第一篇：草原承包工作總結

XX鄉草原承包工作總結XX鄉草原承包工作在縣委、縣政府和上級業務主管部門的精心指導下，鄉黨委、政府高度重視，提前謀劃，及時安排，廣泛宣傳，全面動員，靠實責任，強化措施，緊扣草原承包到戶這個重點，狠抓落實，經過全鄉干部職兩年來多的艱辛努力，全面完成了各項工作任務，現將工作總結如下：

一、任務完成情況

我鄉天然草原總面積為299.15萬畝，2010-2011年，已落實承包天然草原230.8萬畝，參與草原承包的有全鄉9個行政村43個村小組，435戶，均占村、組、牧戶總數的64.3%，82.7%，54.2%，共頒發《草原使用權證》、《草原承包經營權證》435本，簽訂草原承包合同1305份（每戶一式三份），草原承包到戶率100%。

二、主要做法

（一）精心安排部署，明確目標責任。實行草原生態保護補助獎勵機制，是繼土地改革、林權改革之后，黨在新農村又一項重要改革，是黨中央對西藏自治區的實施的又一重要強農惠農政策，事關發展穩定、牧民增收和生態環境安全。為此，鄉黨委、政府組織召開了全鄉落實草原生態補獎政策暨草原承包工作動員大會，安排部署我鄉草原生態保護補獎和草原承包到戶工作。同時，從鄉獸防站抽調人員，協作鄉政府開展工作，為全面落實草原補獎政策和草原承包工作提 1

供了組織和人員保障。為了嚴明工作紀律，保證工作質量，我鄉將此項工作列為 “一把手”工程來落實，形成了由鄉黨委書記牽頭抓總，鄉長具體負責，鄉獸防站、各辦公室負責人協助的工作格局。

（二）健全工作機構，加強組織領導。為推進草原承包工作的順利開展，我鄉成立了以鄉長任組長，主管畜牧工作的副鄉長任副組長，鄉獸防站、生態辦干部職工和各村支部書記為成員的XX鄉草原承包工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉生態辦，負責組織開展全鄉草原家庭承包工作。

（三）認真調查摸底，制定承包方案。鄉生態辦在鄉黨委、政府的安排部署下，組織工作人員對全鄉天然草原進行調查摸底，查閱資料，現場實地查看草原分布狀況，核實草原面積，牧戶養畜品種和數量，摸清了各村組草原面積、界限、等級和類型等情況，勾繪出了全鄉草原分布圖。在廣泛征求牧民群眾對草原承包到戶的意見和建議的基礎上，結合XX實際，制定了《2011年XX鄉草原承包實施方案》《2012年XX鄉承包實施方案》，確定了草原承包工作的基本原則、政策、范圍、任務、程序和步驟。

（四）廣泛宣傳動員，營造輿論氛圍。采取發放宣傳單、刷寫標語、懸掛橫幅和召開會議等多種形式，向全鄉牧民群眾宣傳了自治區、地區、縣關于落實草原承包政策的法律法

規、工作程序和工作內容，使這項德政、惠民工程家喻戶曉，深入人心，充分調動了廣大牧民群眾參與工作的積極性，為順利開展草原承包工作奠定了廣泛的群眾基礎。同時，鄉生態辦對草原承包工作的進展情況，以及部分兄弟鄉好的做法和經驗，及時以簡報的形式進行通報，起到了良好的宣傳教育和輿論引導作用。

（五）積極開展調研，探索工作經驗。天然草原承包到戶是落實草原補獎政策的核心，為了抓好這一基礎性工作，我鄉采取會議宣講、座談討論、上門動員等形式，向群眾宣傳國家、自治區草原政策，傾聽牧民群眾對草原承包的意見和建議，動員群眾積極參與草原承包，與村組干部和牧戶代表一起勘察村組草原界限，測算草原面積，進一步修改完善了我鄉的草原承包方案，明確了草原承包到戶工作的方法步驟、工作程序，同時積累了經驗，培訓了隊伍，促進了草原承包工作的有序開展。

（六）加強業務培訓，提升工作能力。落實草原承包政策是一項全新的工作，準確掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。為此，鄉政府先后多次召集包村干部和鄉主管畜牧工作的領導及業務骨干進行了強化培訓，組織學習了《草原法》、《土地承包法》等法律法規和自治區、地區、縣相關文件，重點圍繞縣農牧局制定的實施方案，詳細講解工作的步驟、程序、方法和相關表格證書的填寫要求。通過培訓，使工作人員真正吃透政策、掌握工作流程和具體的操作方法，為高質量完成全鄉草原承包工作奠定了堅實的基礎。

（七）堅持基本原則，規范工作程序。為了充分貫徹“四項原則”（尊重民意、民主決策原則，依法承包、穩步推進原則，公平、公開、公正原則，促進草原可持續利用和生態、經濟、社會協調發展原則）和“五個公開”（政策、辦法、程序、內容和結果五公開），在草原承包到戶過程中，我鄉廣泛宣傳草原承包政策，在充分尊重農戶的知情權、參與權、表達權和監督權的基礎上，不搞一刀切，不搞均攤，做到了我鄉草原承包工作的合法、公平、公正。

（八）加強督查考核，確保工作質量。鄉成立了由鄉政府主要領導、獸防站、生態辦負責人組成的督查組，對草原承包每個階段的工作采取進村入戶、座談訪問、實地查驗和翻閱資料等方式進行督查，發現問題，及時提出整改意見，明確整改目標及時限，并將督查結果以簡報的形式在全鄉進行通報。督查組先后多次深入各行政村、村組、牧戶家庭，采取隨機抽樣的辦法，進行實地調研，督查工作進展，解決實際問題，有力的確保了全鄉草原承包工作的質量。

總之，我鄉落實草原承包工作經過全鄉廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的成績。但與上級部門的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規范、不完善的地方。下一步，我們將以深入推動創先爭優強基礎惠民生活動為契機，進一步查缺補漏，全面做好草原承包工作，保護和利用好天然草原，造福XX人民，為建設生態和諧的XX而不懈努力。

XX鄉人民政府

2012年7月23日

第二篇：13-鄉草原承包工作總結

廟渠鄉草原承包工作總結

我鄉草原承包工作，在縣委、縣政府的正確領導下和縣農牧局指導關心支持下，以“三個代表”重要思想為指導，積極采取各種有效措施，精心組織、團結協作，扎實工作，積極穩妥推進草原承包工作。草原承包工作已全面完成，并取得了一定的實效。

一、基本情況

廟渠鄉位于縣境西北部，轄9個村民委員會，88個村民小組，共有人口4024戶18634人。我鄉東臨孟壩，西靠馬渠，南壤開邊，北接三岔、方山，全鄉幅員總面積212.9平方千米，涉及草原承包工作的有9個村88個村民小組4024戶，涉及天然草地102500畝。

二、草原承包工作進展及完成情況

目前，全鄉已完成9個行政村88個自然村102500畝天然草地勘界確權，勘界率100％；確權102500畝，確權率100%；確權到戶面積102500畝，確權到戶率100%；發放草權證4024本，發證面積102500畝，發證率100%。

二、深化草原承包工作的基本做法

自我鄉進行草原承包工作以來，各包村干部成員深入到各村宣傳林改政策，在工作中做到了“四個明確”。

一是明確草原承包工作的指導思想。我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從建設完備的草原生態體系和發達的草原產業體系著眼，從改革和完善不能適應草

原發展的機制入手，用足用活現行國家草原承包政策，破解我鄉草原承包中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快草原承包步伐。

二是明確草原承包的總體思路。我們認真貫徹落實中共中央、國務院和省、市、縣黨委政府草原承包相關精神，進一步明晰我鄉草地使用權、草地所有權，草地經營權，草地自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大群眾以及社會各界參與草原承包的積極性；全面推進我鄉社會主義新農村建設步伐，促進全社經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、草原承包工作的主要成效。

狠抓草原承包“回頭看”工作。在“回頭看”工作中，明確專人對全鄉的各種草原承包資料，制定的實施方案、會議記錄、糾紛調處記錄作重點查缺補漏，現所有資料已完善到位。

第三篇：草原確權承包工作實施方案

****草原確權承包工作實施方案

為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農村經營體制改革，加快構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），做好草原確權承包工作，維護農民合法權益，依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等規定和要求，按照《內蒙古自治區草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數字化、信息化、規范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，有效保障廣大農牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態環境，推動草原生態文明建設，建立和諧穩定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農戶認可”的原則，按照“程序合法、手續完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發放所有權證、使用權證和承包經營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯戶承包，但畝數、戶數、到戶數量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩定、尊重農民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經征用并簽訂補償協議、得到相應補償的，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩定原則。保障廣大農牧民的知情權、參與權，尊重農牧民意愿，征求農牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發揮農牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經濟組織成員民主討論決定，要積極穩妥地解決問題，不得強行推進，避免引發社會矛盾，確保社會穩定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》的相關規定依法開展。對于工作中出現的問題，法律法規和政策明確規定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規定的，要依照法律法規和政策的基本精神，結合當地實際，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農牧民意愿，通過民主協商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。

3、堅持以農牧民群眾為主體原則。農牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發揮農牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農牧民的事讓農牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經過農牧戶簽字認可。對于外出不在家的農牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

4、堅持進度服從質量原則。各地區要根據實際，統籌安排資源，科學把握進度，積極穩妥推進。總結成功經驗，及時發現梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關。

5、堅持實行區域分級負責原則。鄉鎮、村委會兩級對本行政區域內的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉鎮主要承擔組織協調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉鎮主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據當地草原分部情況，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現的問題和重大事項，從本地實際出發，按照尊重歷史、照顧現實的原則，依法依規，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務

（一）工作范圍

全縣各鄉村及城郊區的草原。

（二）工作任務

1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發的），進行重新換發或者補發。

2、對落實草原“雙權一制”的鄉村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統實現承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測后經農戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經營權證書和登記簿。

3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經營權證書和承包經營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。

2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區農牧業廳。

（二）基本步驟 1.準備階段

（1）成立機構。縣政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉鎮組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協調指導。辦公室設在農牧部門，負責日常工作的組織和協調。鄉鎮成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產生村民委員會確權承包工作組，協助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現的重大事項提交村民大會或村民代表大會協調解決或依法解決。

（2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網絡、召開會議和印發宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等法律法規和黨的現行農村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業務素質，要加強對相關人員的業務培訓。縣鄉要派業務骨干參加自治區和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉鎮、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規和業務培訓。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發放等情況；使用權單位情況、使用權證書發放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調查。核實基礎證件、數據、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數字地理坐標點，根據地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉鎮匯總，根據鄉鎮上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權承包管理信息系統。縣根據數字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權承包信息數據庫和數字信息管理系統，實現草原確權承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號）要求，由縣、鄉鎮、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權、使用權和承包經營權證書。根據實際，依照草原確權承包數據資料內容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經營權證書內容進行完善。自治區統一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區）農牧業部門制定草原承包經營權證書格式統一印制并組織換發，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發證時間和辦法另行確定。

（10）督導檢查。縣政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。

3.總結驗收階段

確權工作結束后，縣鄉兩級政府要認真總結草原確權承包工作經驗，并分別寫出專題報告，檢查驗收工作由市縣兩級先行自驗，之后自治區統一驗收。特別是對確權過程存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬地實際面積不符、草原承包檔案管理不規范等問題，要一項一項

查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區開展完善草原確權承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發展穩定大局。縣直有關部門、鄉黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉鎮具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協調工作。要嚴格執行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩定風險評估工作，積極穩妥地處理好矛盾問題，維護農村牧區和諧穩定。

（二）明確部門職責。縣政府是做好草原確權承包工作的責任主體，各鄉鎮政府是這項工作的實施主體。農牧部門負責技術、業務指導和檢查監督；財政部門負責籌措落實工作經費、監管經費使用情況；國土資源部門負責提供第二次土地調查成果資料和集體土地所有權確權登記頒證資料；林業部門負責提供已發林權證的農戶名單及圖紙、坐標等資料；民政部門負責勘定行政區域界線；司法部門負責矛盾調解工作；檔案部門負責提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協作、密切配合、協調聯動，形成工作

合力，共同完成做好草原確權承包工作。

（三）保障工作經費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區的要求，確權承包工作經費納入各級財政預算，由各級財政統籌解決。草原確權承包工作不得向農牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經濟組織和農牧民的切身利益，各有關單位和鄉鎮要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規和政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍，充分調動廣大農牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。

第四篇：草原承包(政府發48號)

政府發?2011?48號

廟渠鄉人民政府

關于印發《廟渠鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作實施方案》的通知

各村委會：

?廟渠鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作實施方案?已經2011年5月13日政府會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

附：1.廟渠鄉天然草原及人工種草摸底表

2.廟渠鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策駐

村工作組組成人員名單及日程安排

二○一一年五月十四日

廟渠鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作

實施方案

為了全面貫徹落實國務院關于建立草原生態保護補助獎勵機制的政策精神，按照縣政府?關于印發?鎮原縣落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作實施方案?的通知?，結合我鄉實際，特制定?廟渠鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作實施方案?。

一、目的意義

草原是具有多種功能的特殊資源，在國民經濟發展和生態環境保護中具有極其重要的地位和作用。落實草原生態保護補助獎勵政策，對于有效保護、合理利用天然草地資源，促進我鄉農牧經濟健康發展，維護農民合法權益具有十分重要的意義。將草原承包到戶、明確草原承包者的權利和義務，是建立草原生態保護補助獎勵機制的前提，只有草原承包到戶，各類草原補貼才能確保落實到戶。按照落實草原生態保護獎勵新政策的要求，我鄉草原到戶工作雖有一定基礎，但還存在四至不清、責任不明、合同不規范、發證不到位等諸多問題，必須按照“權屬明確、管理規范、承包到戶”的要求一次性將草原承包到戶，全面落實草原生態保護補助獎勵機制政策各項工作。

二、總體思路和基本要求

（一）總體思路。按照國家和市、縣的相關規定，落實草原生態保護補助獎勵機制政策必須圍繞“一個中心”，做到“三個到位”，堅持“四項原則”，做到“五個公開”。“一個中心”即：集體草原劃分承包到戶。“三個到位”即：依法明確草原所有權，將草原劃分承包到戶，落實草原經營管理權，保障承包經營者合法收益權落實到位；草原補貼資金落實到戶，嚴格補貼發放標準，理順補貼程序，規范補助資金運行，保障國家草原生態保護補助獎勵政策落實到位；明確經營責任主體，確保草原用途不變、數量不減、質量不降，保護草原生態，保障草畜平衡機制落實到位。“四項原則”即：堅持尊重民意、民主決策的原則；堅持依法承包、穩步推進的原則；堅持公平、公開、公正的原則；堅持促進草原可持續利用和生態、經濟、社會協調發展的原則。“五個公開”即：做到政策、辦法、程序、內容、結果五公開。

（二）基本要求。權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變。

三、主要任務和承包范圍

（一）主要任務。

一是明晰產權，承包到戶。在堅持集體草地所有權不變的前提下，對全鄉天然草地進行調查摸底，依法將草地的使用權、經營權通過家庭承包經營方式落實到集體經濟組織的農戶，確立農民的經營主體地位，并依法簽訂合同進行確權登記和權證頒發，明確責、權、利關系，做到“草定性、地定權、人定心”。

二是落實政策，補貼資金。對完成草原承包、人工種草、牲畜良種到戶工作、驗收達到要求的補助農戶，逐級逐戶進

行核實，明確補助標準、對象、資金和期限，確保補助資金及時兌現到農戶。

三是健全資料，規范管理。總體要求達到鄉、村、組、戶承包草原面積數據吻合對口；農戶承包經營證上要有四至明確的圖斑；村上要有草原承包農戶的承包面積、四至花名冊；農戶要有由縣政府簽發的?承包經營證?和與鄉鎮人民政府簽訂的承包合同書，同時要做到圖、表、冊、證四齊全。

（二）承包范圍。這次草原承包以1985年全省草原普查我鄉可利用面積10.25萬畝為準，全部一次性承包到戶，以2010年底人口、戶數為準。其中：黎明村8534畝；慕塬8354畝；文夏7264畝；孫寨12755畝；常儉9825畝；廟渠13478畝；店王11834畝；六十坪9974畝；四合20482畝。各村要以此為準自上而下逐級劃分到組、承包到農戶。對林權制度改革中已承包的宜林地，若沒有達到造林標準的，這次仍按草原面積對待。

四、方法步驟

按照“政策透明、決策公開、環環緊扣、程序到位、規范操作、穩步推進”的要求，全面抓好我鄉草原生態保護補助獎勵工作落實。從5月初開始至8月底全面完成任務。總體步驟共分五個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年5月2日至10日）。主要任務是成立領導機構，研究謀劃，動員部署。

1、組建機構。鄉上成立了由政府鄉長任組長，政府分管副鄉長任副組長，鄉財政所、林業站、司法所等工作人員為成員的草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在林業站，分管副鄉長兼任辦

公室主任。同時成立草原生態保護補助獎勵機制政策工作技術小組，負責指導協調全鄉草原生態保護補助獎勵工作。實行鄉級干部聯村，抽調9名科級干部，38名鄉干部，組成9個駐村工作組，負責督促檢查指導各村工作。各行政村要在駐村工作組的指導下，由村委會組織召開村民代表會議，選舉辦事公道、有一定威信和文化的5-7人組成草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組，確保此項工作有組織、有領導，全面有序開展。

2、動員部署。要組織召開全村草原生態保護補助獎勵政策落實工作動員會議，認真傳達縣、鄉有關會議精神，精心研究謀劃草原生態保護補助獎勵政策落實工作。同時召開業務工作培訓會，對草原生態保護補助獎勵政策的重大意義、目標任務、方針政策、方法步驟和工作程序進行專題輔導，統一思想，靠實責任，組織和動員干部群眾積極主動地搞好此項工作。

（二）制定方案階段（2011年5月11日至31日）。主要任務是調查摸底，制定承包方案。

1、制定方案。在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，依據政策規定，結合本村實際，由村委會組織，以村民小組為單位認真研究制定草地承包方案。召開草地承包方案討論會，經村民會議三分之二以上成員或村民代表表決通過，公示7天無異議后，報鄉鎮政府審核批復、縣草原生態補助獎勵辦公室備案后組織實施。

2、調查摸底。以村民小組為單位，通過現場勘查、外業勾圖、查閱資料等方式，全面查清草地面積、權屬結構、草地界限、經營狀況，確認承包人員資格，召開調查現狀通

報會，將調查現狀張榜公示，公示期7天。

（三）勘界頒證階段（2011年6月1日至30日）。主要任務是勘界確權，調處糾紛，簽訂合同，登記頒證，歸檔備案。

1、勘界確權。由群眾代表、鄉村組干部組成勘界小組，對每宗納入補助范圍的草地宗地界線進行實地勘界，要求邊界確認簽字在現場、工作組在現場，做到四至清楚、界標準確，人、地、證相符，圖、表、冊一致。要本著公開、公正、公平的原則，結合當地條件，按照群眾意愿，采取公開協商等方法確定權屬。勘界結束后召開勘界確權通報會，張榜公示，公示期7天。對自然村、行政村、鄉草地之間界線，要按照管轄權屬做到外圍勘界清楚無爭議。

2、調處糾紛。對草地界線不清和承包經營引發的承包權糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，就地調處，及時化解，確保社會和諧穩定。對按政策落實權屬的草地（即已承包到戶的），只要程序合法，合同規范，要予以承認；對手續不完善的，要予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的，要通過群眾討論，妥善予以處理。

3、簽訂合同。經公示對勘界確權無異議的草地，由鄉鎮人民政府作為發包方與農戶（承包方）簽訂承包合同，依法明晰產權，確立經營主體。承包合同要明確規定承包方不能改變草地用途，不得損毀草地，發包方要尊重承包方的承包經營權，不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產經營活動，明確雙方責任、權利和義務。

4、草地承包權登記。（1）申請。合同簽訂后，組織填寫權屬落實情況登記清冊，分戶填寫?草地承包權登記申請

表?，經農戶簽字確認，村民小組、村委會分別簽署意見、加蓋印章后，連同申請人身份證、權屬相關證明等資料裝入?草原生態保護補助獎勵政策登記檔案袋?，一并報鄉鎮政府審核。（2）受理。草地承包權申請登記材料經鄉鎮政府審查后，上報縣農牧部門受理。（3）審核。主要包括四個方面的條件：一是申請主體合格，即申請人身份證明材料合法有效；二是屬于管轄范圍，即在本行政村區域內的草地；三是草地承包權來源證明文件符合法定形式；四是?草地承包權登記申請表?等申請材料齊全一致。（4）登記。對于申請登記的草地權屬證明材料齊全、四址界線明確、記載無誤、無權屬爭議的予以登記。（5）公示。對符合辦證條件的要以村為單位制成?草地承包權登記公示表?，并附草地宗地圖，在草地權所在地的行政村、村民小組的公示欄和明顯位臵張貼公示，公示期不少于7天。對公示內容必須存檔，并對公示榜拍照存底。

5.頒發權證。經公示無異議的草權，由鄉政府核準，頒發全省統一制式的草原承包經營權證，確保登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。隨后，召開領證會議，頒發草地經營權證書。

6.歸檔備案。草原承包經營權改革檔案是落實草原生態保護獎勵工作的原始記錄，也是解決草地權屬爭議、確保草地權規范有序流轉、保護草原生態環境、推進農牧業健康發展的重要依據，貫穿于草原生態保護補助獎勵機制工作的全過程。對草原承包過程中產生的政策文件、數據資料、會議記錄、表冊圖紙、民主決策的方案、承包合同等要進行造冊登記，一式三份、立卷歸檔，縣、鄉、村各寸一份，鄉草原生態補助獎勵領導小組辦公室對各村檔案整理歸檔進行指導，確保檔案的完整、準確與安全。

（四）檢查驗收階段（2011年7月1日至31日）。主要任務是對草原承包到戶工作檢查驗收和查缺補漏。

1.自查自驗。草原承包到戶任務完成后，各行政村要進行全面系統的總結，在總結的基礎上組織開展自查自驗，對于存在的問題和不足要及時補充完善。

2.復查驗收。對自查合格并提出復驗申請的行政村，由鄉草原生態保護獎勵政策領導小組組織工作組進村入戶進行復查，寫出專題報告，并反饋復查結果，提出完善的具體意見和建議。待全面合格后申請縣上驗收。

（五）落實補助資金階段（2011年8月1日至12月31日）。主要任務是全面兌現落實補助獎勵資金。

1.補助類別。分四類：天然草地補助、人工種草補助、牛羊良種補助和績效獎勵資金。

2.補助對象。天然草原承包戶、人工草地農戶和牛羊養殖戶。

3.補助標準。按照市縣標準予以兌現。

4.補助方式。天然草地補助將通過一折通及時足額補助兌現到農戶；人工種草補助以提供草種的形式發放；良種補助以凍精、投放種公羊形式發放；績效獎勵資金主要用于草畜產業開發和草地保護扶持獎勵。

5.補助期限。按市縣政策執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各村要把草原生態保護補助獎勵機制工作真正擺上重要議事日程，村黨支部書記、村主任要認真履行第一責任人的責任，親自抓、負總責、要組建有力的工作領導小組，準確把握政策內容實質，制定切實可行的具體實施辦法，明確工作任務、步驟和時限，進行主題部署安排。確保草原生態補助獎

勵工作任務全面完成。駐村工作組要進村入戶，深入草地現場，跟蹤指導，及時解決問題，確保此項工作順利進行。

（二）強化宣傳引導。各行政村要通過進村入戶宣講、舉辦重大宣傳活動等形式，廣泛宣傳?草原法?、?甘肅省草原條例?和國務院有關落實草原生態保護補助獎勵機制政策精神，使廣大干部和群眾充分了解政策的各項內容，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會關注支持草原生態保護補助獎勵工作的良好氛圍。要借鑒林權制度改革工作中好的經驗和做法，充分調動群眾積極參與草原承包工作，主動承擔草原承包經營責任，自覺履行承包義務，促進草原生態保護補助獎勵政策全面落實。

（三）加強督促檢查。要建立督查制度，加強草原生態保護補助獎勵機制政策落實情況的監督檢查，對發現存在的困難和問題，及時進行協調解決；對工作進度慢、質量差、措施不力、消極應付的村，進行通報批評；對不認真履行職責，違背政策原則，現失民主公平，造成亂承包和群體性上訪事件的，進行追究問責，鄉草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組辦公室要強化工作指導，綜合協調服務、做好政策咨詢、信息反饋、工作指導等作用，上下配合、各方努力，確保草原生態保護補助獎勵機制政策全面落實到位。

主題詞：草原 補助 方案 通知

抄 送：財政所、領導小組各成員、包村干部。廟渠鄉黨政綜合辦公室 2011年5月14日印發

共印48份

第五篇：平子鎮草原承包工作總結

米橋鄉草原承包工作總結

寧縣米橋鄉人民政府（2012年5月16日）

米橋鄉轄14個村，98個村民小組，4029戶，25274人，共有草原面積83490畝，其中天然草原69190畝，人工種草14300畝。至目前完成家庭承包經營面積69190畝，占100%，頒發草原承包經營權證4029本，頒證率100%。劃定基本草原69190畝，簽訂禁牧責任書4029份。

全縣草原承包工作啟動以來，我鄉始終堅持生態優先發展戰略，以“保護草原生態、促進農民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農民收入，保障和改善民生，促進草原農區可持續發展”為指導思想，周密部署，精心組織，強化督查，狠抓落實，草原承包工作現已圓滿完成。

一是組織機構健全，嚴格靠實工作責任。

草原補獎工作啟動后，鄉、村兩級及時召開草原承包動員大會，鄉上成立了政府鄉長任組長，分管領導任副組長，其他科級干部為成員的草原承包工作領導小組，領導小組下設辦公室，確定專人辦理業務。各村成立了村草原承包工作領導小組，由村黨支部書記任組長，村主任任副組長，組成專門班子，組建了辦公

室，具體負責本村草原承包的組織實施工作。為了進一步強化草原承包工作的組織領導，鄉上組建了由14個科級干部任隊長，各村包村干部、包村專干為隊員的草原承包工作隊，深入村組，指導草原承包工作；同時各村召開村民會議民主推選產生由老黨員、干部、群眾組成的5-7人草原承包理事會，成立了草原承包理事會98個。加強了組織領導，強化了工作職責。

二是輿論宣傳先行，全鄉草原承包工作氛圍濃厚。鄉上高度重視干部群眾的宣傳發動，堅持輿論引導先行，通過會議、專欄、板報、標語、廣播及上門發放資料等多渠道、多形式廣泛宣傳草原補獎工作有關知識和政策，廣大農民對草原承包政策家喻戶曉。至目前，全鄉豎立大型噴繪版面4個，制作宣傳專欄14個、懸掛橫幅15條，召開草原承包專題會議15場次，辦黑板報92期。張貼、刷寫草原承包標語870條，發放《致全鄉農民朋友的一封信》3500多份，大大地促進了全鄉草原補獎工作的開展。

三是開展骨干培訓，嚴格執行政策不走樣。為了讓全鄉參與草原承包的工作人員都能政策掌握透徹、任務具體明確、程序規范到位，鄉上先后舉辦各類草原承包培訓班7期，培訓人員800多人（次），為草原承包工作的順利開展打下了堅實的基礎。各村都召開了草原承包宣傳動員會、政策學習傳達會、討論確定理事會成員會、草原分配方案制定會5次會議。各組都召開了討論確定草原承包理事會成員會、草地分配方案制定會、人工種草確

權結果通報會三次會議。并對草地分配方案制定及人工種草確權結果都進行了公示，且資料齊全。

四是重視調查摸底、制定祥實的草原承包方案。

經過全鄉干部群眾的全面摸底調查，全鄉共有天然草原面積69190畝，人工草地面積14300畝。各村通過召開群眾會議，各村在各組承包方案的基礎上，召開全體村民會議討論制定出了村草原承包分配方案，并對方案進行了公示，無異議后，上報鄉政府進行了審批。經過半年多的努力工作，全鄉共有4029戶參與了草原補獎工作，全鄉69190畝天然草原，14300畝人工草地都已全部確權到戶，現已完成了草原補獎工作的主體改革任務。全鄉自查驗收工作全面拉開，核對資金兌付信息、落實管護責任等工作都進入了實質性階段。

五、積極總結經驗，鞏固草改成效

一是劃分確權到戶。完成草原劃分確權到戶是加快推進草原承包的核心內容和重要目標。各村根據本村實際情況，科學制定了劃分方案，推進了草原承包工作。在深入草原地塊的基礎上，摸清現有草原狀況，再按村組制定的草原到戶分配方案，確定每戶宗地四至界線，由專業人員勾繪出示意圖，作好記錄。村、組草原承包方案的制定根據草原所有權屬，依法召開村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉政府批準，并公示；公示無異議后，及時簽訂草原承包合同。二是確權數據錄入。嚴格按照“分配程序合法、表格填寫完整、到戶面積清楚、錄入資料準確、合同簽

訂規范”的要求，認真填寫相關資料，完成確權并簽訂草原承包合同后，在規定的時間要求以內，將收集整理齊備的草原權屬登記基礎材料錄入微機，及時上報縣草原補獎辦公室。三是頒發經營權證。一是鄉補獎辦對各鄉村上報的基礎材料進行逐一核實無誤后，報縣政府批準，統一發放《草原承包經營權證》和《草原使用權證》。《草原使用權證》由縣政府簽章核發給村民委員會；《草原承包經營權證》經縣政府審核簽章后由村委會核發給農戶。四是補助資金兌付。補助資金兌付嚴格按照各村完成的草原承包及草原生態補助獎勵機制工作所反映的補貼面積、類別及補助清冊，以“一折通”或“一卡通”的形式，直接補貼到戶。對實施草原生態保護補助補貼過程中形成的所有表格、數據、補貼資金發放清冊等憑證等資料的管理，統一立卷歸檔保存，做到專人負責，統籌管理；四是總結驗收。為確保工作質量，各村草原承包及草原生態保護補助獎勵機制建設工作完成后，必須進行自查整改、總結完善，再向鄉落實草原生態補助獎勵機制政策工作領導小組辦公室提出驗收申請。由鄉上統一組織，對各村落實草原承包工作情況進行檢查驗收，對是否按照既定程序操作，資料是否齊備等進行復查，對存在問題及時提出整改意見，明確整改時限，確保草原承包達到預期目的。

六、檔案資料齊全，分類歸檔規范

對于草原承包工作中形成的各種資料，嚴格遵循《甘肅省檔案管理辦法》，在健全和完善草原承包檔案管理制度的基礎上，實

行草改檔案縣、鄉、村分級管理機制，確定專人專房專柜存儲管理檔案資料，并根據來源、作用、保存期限等分類歸檔、統一封皮、裝訂保存，并逐件打印了卷內目錄、案卷標題和歸檔文件目錄，達到了圖、表、冊一致，人、地、證相符的檔案管理要求，使草原承包工作取得了實質性的效果。

總之，我鄉落實草原生態補獎工作在縣委、縣政府的高度重視和上級業務部門的精心指導下，經過全鄉各級組織、廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的成績。但與上級的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規范、不完善的地方。下一步，我們將以這次督查為契機，進一步查缺補漏，全面落實好草原生態補獎政策，保護和利用好天然草原，造福老區人民，為建設生態和諧的新米橋而不懈努力。