第一篇：肅州區(qū)草原承包工作實(shí)施方案2

肅上政字?2012? 號(hào)

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對(duì)：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，切實(shí)做好我鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作，按照《上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》和《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》以及全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體原則

以草原承包經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，以保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)功能為目的，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變”和公開(kāi)、公正、公平的原則，開(kāi)展草原規(guī)范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發(fā)草原使用權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保護(hù)草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任。

二、方法步驟

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。

鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際認(rèn)真研究制定出適合本鎮(zhèn)的草原承包實(shí)施方案，將基本草原科學(xué)、公平、合理規(guī)范承包到戶開(kāi)展草原規(guī)范承包各項(xiàng)工作。

第二階段：組織實(shí)施階段。

1、草原承包到戶。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定的實(shí)際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質(zhì)溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關(guān)政策承包到戶或聯(lián)戶承包管理，但一個(gè)聯(lián)戶單元最多不超過(guò)10戶。

2、承包草原面積核定登記。對(duì)計(jì)劃承包的草原以戶或者聯(lián)戶為單位確認(rèn)四至界限，GPS定位，核定面積。經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)自下而上逐級(jí)登記填寫(xiě)《草原承包登記匯總表》，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會(huì)要對(duì)承包到戶或聯(lián)戶承包的草原，進(jìn)行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據(jù)本次草原承包結(jié)果，草原承包到戶后將由發(fā)包方（區(qū)草原行政管理部門）代表和承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）根據(jù)雙方對(duì)草原承包所承擔(dān)的“責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)”，簽訂全省統(tǒng)一定制的《草原承包經(jīng)營(yíng)合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發(fā)草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。草原承包手續(xù)齊全后，區(qū)人民政府簽章核發(fā)全省統(tǒng)一制定的草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。《草原使用權(quán)證》由區(qū)人民政府核發(fā)給涉及草原承包的各村民委員會(huì)；《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》由人民政府簽章后經(jīng)村民委員會(huì)核發(fā)給承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）。

6、繪圖。在鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，要按最終確認(rèn)的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬(wàn)草原承包分布圖。圖件要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并作詳細(xì)標(biāo)注和說(shuō)明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)草原承包登記表按村、鎮(zhèn)分別進(jìn)行登記審核，裝訂成冊(cè)。并對(duì)與草原規(guī)范化承包工作有關(guān)的文件、實(shí)施方案、匯總數(shù)據(jù)和工作總結(jié)等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對(duì)形成的圖、表、文字等資料統(tǒng)一編號(hào)，做到圖、冊(cè)相符。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段。

全鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作完成后，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告；區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全鎮(zhèn)草原承包進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)草原規(guī)范承包工作進(jìn)行全面總結(jié)，并提交總結(jié)報(bào)告。

三、工作要求

1、制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮(zhèn)草原承包實(shí)施方案，并抽調(diào)相關(guān)工作人員，組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原承包工作的組織實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各全鎮(zhèn)開(kāi)展草原承包工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好GPS數(shù)據(jù)采集、圖件編繪、面積統(tǒng)計(jì)、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各村委會(huì)按程序完成草原承包工作，最終實(shí)現(xiàn)草原承包確權(quán)定界，3、強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力宣傳開(kāi)展基本草原劃定、草原承包經(jīng)營(yíng)、落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等工作的重要意義、方法步驟、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和參與承包工作的積極性。要認(rèn)真抓好草原承包矛盾的調(diào)解，出現(xiàn)糾紛要公平協(xié)商依法調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實(shí)現(xiàn)確權(quán)定界，確保草原規(guī)范化承包工作順利實(shí)施。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效考核。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各村開(kāi)展草原承包工作進(jìn)行巡查監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考核工作。

肅上政字?2012? 號(hào)

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補(bǔ)助 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對(duì)：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策

實(shí) 施 方 案

一、總體原則

以保護(hù)草原生態(tài)，加強(qiáng)草原建設(shè)，遏制草原生態(tài)惡化為目的，通過(guò)開(kāi)展劃定禁牧區(qū)域、確定禁牧面積、繪制禁牧區(qū)分布圖、發(fā)布禁牧令、設(shè)立禁牧標(biāo)志、制定禁牧措施、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案、落實(shí)禁牧補(bǔ)貼等工作，將全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的草原實(shí)行禁牧封育，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)草原生態(tài)根本轉(zhuǎn)變，維護(hù)草原生態(tài)安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區(qū)域劃分原則。根據(jù)我鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將以下類型草原劃定為禁牧區(qū)重點(diǎn)保護(hù)：

（1）生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣的草原；

（2）草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的草原。

2、禁牧區(qū)域范圍。我鎮(zhèn)享受草原生態(tài)補(bǔ)貼的禁牧草原面積為2萬(wàn)畝，實(shí)行聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區(qū)草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對(duì)劃定的禁牧草原由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照1：5萬(wàn)比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對(duì)劃定的禁牧草原，以村為單位進(jìn)行四至界限確認(rèn)，核準(zhǔn)面積，逐級(jí)登記填報(bào)《村禁牧草原登記表》、《全鎮(zhèn)禁牧草原匯總表》。

6、建立數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案。對(duì)禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專門檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)，由分管部門歸檔保存，以便存查、應(yīng)用、更新和跟蹤管理。

7、發(fā)布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區(qū)人民政府發(fā)布禁牧令，禁牧令內(nèi)容包括：禁牧草原規(guī)章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設(shè)立禁牧標(biāo)示牌。在禁牧區(qū)域的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動(dòng)區(qū)域設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)志和界樁、護(hù)欄、標(biāo)牌等設(shè)施，公示禁牧要求。標(biāo)示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。

第二階段：制定禁牧措施，落實(shí)禁牧責(zé)任。

1、簽訂禁牧責(zé)任書(shū)。禁牧規(guī)章將納入各鎮(zhèn)、村目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂禁牧責(zé)任書(shū)。簽訂的責(zé)任書(shū)要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)；監(jiān)督檢查職責(zé)和違約責(zé)任。

2、制定禁牧制度。根據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定制定出本區(qū)域的禁牧管理辦法，并在“村規(guī)民約”中增加禁牧的約束規(guī)定。

3、健全和完善禁牧監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合全鎮(zhèn)禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監(jiān)督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會(huì)也要根據(jù)禁牧草原面積成立專門機(jī)構(gòu)，選配素質(zhì)高、有責(zé)任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護(hù)隊(duì)伍，以加強(qiáng)草原禁牧監(jiān)督巡查和管護(hù)。

第三階段：落實(shí)禁牧補(bǔ)助階段。

1、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，禁牧草原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.20元/畝。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)面積：我鎮(zhèn)享受草原禁牧補(bǔ)貼政策的草原面積為2萬(wàn)畝。

3、補(bǔ)助金額公示與發(fā)放：禁牧補(bǔ)助發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等。由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公示，公示時(shí)間不少于7天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。禁牧補(bǔ)助資金將通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

第二篇：草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

****草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

為了全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，我縣決定落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等規(guī)定和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，按照2014年和2015年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原資源的保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標(biāo)

落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進(jìn)確權(quán)承包工作，及時(shí)發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對(duì)局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實(shí)際情況，實(shí)行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)工作中遇到的突出問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對(duì)草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問(wèn)題，先依法解決，再予以確權(quán)；對(duì)非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁占用草場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)征用并簽訂補(bǔ)償協(xié)議、得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑥牟輬?chǎng)面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。

1、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見(jiàn)。廣泛動(dòng)員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問(wèn)題，不得強(qiáng)行推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持依法、民主、公開(kāi)原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照村委會(huì)民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個(gè)工作程序和結(jié)果要做到公開(kāi)、公正、透明，對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)承包。

3、堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的作用。村委會(huì)的草原確權(quán)承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)牧戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

4、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理問(wèn)題，并找到解決辦法。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。

5、堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任；縣主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會(huì)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實(shí)主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

6、堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開(kāi)展草原權(quán)屬、面積、類別和等級(jí)方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進(jìn)行草原“雙權(quán)一制” 落實(shí)工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和重大事項(xiàng)，從本地實(shí)際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴(yán)禁把草牧場(chǎng)當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場(chǎng)誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進(jìn)行承包。

二、工作范圍和任務(wù)

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。

（二）工作任務(wù)

1、按照草原“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，對(duì)嘎查村集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場(chǎng)國(guó)有草原使用權(quán)情況進(jìn)行逐一核實(shí)，對(duì)集體草原所有權(quán)證書(shū)和國(guó)有草原使用權(quán)證書(shū)（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進(jìn)行重新?lián)Q發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

2、對(duì)落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅(jiān)持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測(cè)后經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和登記簿。

3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點(diǎn)按照原草原所有權(quán)證書(shū)、草原使用權(quán)證書(shū)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和承包經(jīng)營(yíng)合同等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立健全電子檔案和信息平臺(tái)。

三、工作時(shí)間和基本步驟

（一）工作時(shí)間

草原確權(quán)承包工作將于于2015年7月正式啟動(dòng)；7月底前，編制上報(bào)草原確權(quán)承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權(quán)承包工作。

2016年10月底，草原確權(quán)承包工作進(jìn)行總結(jié)并自驗(yàn)，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟 1.準(zhǔn)備階段

（1）成立機(jī)構(gòu)。縣政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。村民會(huì)議選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)解決或依法解決。

（2）制定方案。要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案。（3）宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)單冊(cè)等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開(kāi)展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員和政策解釋等工作，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市組織的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)開(kāi)展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實(shí)施階段

（1）資料準(zhǔn)備。收集整理落實(shí)草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書(shū)發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書(shū)發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺(tái)帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調(diào)查。核實(shí)基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書(shū)等情況，入戶確認(rèn)林權(quán)證書(shū)等情況。

（3）測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，利用GNSS接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測(cè)量?jī)x器設(shè)備對(duì)承包草場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，獲得承包草場(chǎng)數(shù)字地理坐標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)地理坐標(biāo)點(diǎn)，繪出草場(chǎng)地塊圖形。并標(biāo)注草場(chǎng)地塊編碼和面積，形成承包草場(chǎng)地籍草圖。

（4）公示審核。由草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

（5）核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包草場(chǎng)地籍圖，由村民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會(huì)為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)。縣根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權(quán)承包三級(jí)檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)實(shí)際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時(shí)對(duì)草原所有權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證書(shū)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容進(jìn)行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書(shū)和草原使用權(quán)證書(shū)；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書(shū)收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時(shí)間和辦法另行確定。

（10）督導(dǎo)檢查。縣政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，確保草場(chǎng)確權(quán)工作順利開(kāi)展。

3.總結(jié)驗(yàn)收階段

確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗(yàn)，并分別寫(xiě)出專題報(bào)告，檢查驗(yàn)收工作由市縣兩級(jí)先行自驗(yàn)，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗(yàn)收。特別是對(duì)確權(quán)過(guò)程存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與賬地實(shí)際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，要一項(xiàng)一項(xiàng)

查看解決和落實(shí)。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問(wèn)題的解決方案，研究確權(quán)過(guò)程中解決問(wèn)題的政策和方法，為其他地區(qū)開(kāi)展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市督促指導(dǎo)、縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的原則，切實(shí)做好政策指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問(wèn)題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標(biāo)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，令群眾滿意，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）明確部門職責(zé)。縣政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的實(shí)施主體。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶名單及圖紙、坐標(biāo)等資料；民政部門負(fù)責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負(fù)責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作

合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進(jìn)，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。草原確權(quán)承包工作涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權(quán)承包工作的重要意義、工作目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾參與這項(xiàng)工作的熱情和積極性。

第三篇：青海省草原承包工作現(xiàn)狀及探討

摘要： 闡述了青海省草原承包工作經(jīng)歷的三個(gè)階段和取得的成效，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中過(guò)去草場(chǎng)承包運(yùn)行暴露出的新問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策、措施及建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 草原；草原承包；青海省

中圖分類號(hào)：s812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近幾年來(lái)，青海草原承包工作取得了一定進(jìn)展，但是總體來(lái)說(shuō)進(jìn)展緩慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面臨新的格局和挑戰(zhàn)。

青海省草原承包工作早從“六五”后期就開(kāi)始開(kāi)展，經(jīng)過(guò)“七五”、“八五”兩個(gè)時(shí)段的洗禮和完善，逐漸將重點(diǎn)放在解決落實(shí)“草場(chǎng)公有，承包經(jīng)營(yíng)”的政策上。青海省政府在1993年頒布了《青海省草原承包辦法》，該辦法做出了必須將草原承包到戶，承包期限必須超過(guò)五十年，并且不能因?yàn)橘Y源的改變而調(diào)整草原的規(guī)定，有效解決了草原承包中的三個(gè)核心問(wèn)題，即草原使用者、使用期限和保持穩(wěn)定，促進(jìn)了青海省草場(chǎng)承包深化改革，也加快了青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。到2005年為止，青海省共承包草原面積2833.33萬(wàn)公頃，是全省可利用草原面積的89.85%。可以說(shuō)已經(jīng)基本完成了全省牧區(qū)四季草原承包工作。其中承包到聯(lián)戶的草原面積占可利用草原的29.73%，承包到戶的草原面積占可利用草原的60.12%，獲得草原使用證的牧民有88900戶，占全省承包牧戶總數(shù)的81.2%。不僅如此，草原承包檔案資料管理中已逐漸向數(shù)字化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

青海省草地資源概況

青海省是我國(guó)五大牧區(qū)之一，總面積72.23萬(wàn)平方公里，其中牧區(qū)占96%。省轄6個(gè)自治州，一個(gè)行政公署，1個(gè)省轄市共51個(gè)縣（市）區(qū)。牧區(qū)6個(gè)州，牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣（市）30個(gè)，牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）169個(gè)。全省總?cè)丝?62.67萬(wàn)，其中農(nóng)牧業(yè)人口389.30萬(wàn)。全省草場(chǎng)資源豐富，共有8個(gè)草地類、7個(gè)草地亞類、28個(gè)草地組、173個(gè)草地型，天然草場(chǎng)3644.94萬(wàn)公頃，其中可利用草場(chǎng)3161.03萬(wàn)公頃，草地面積占青海省國(guó)土總面積的50.49%。平均每公頃產(chǎn)鮮草2775.96kg，理論載畜量約為3625.45萬(wàn)個(gè)羊單位。按季節(jié)劃分，夏秋草地1574.67萬(wàn)公頃，占49.81%；冬春草地1586.36萬(wàn)公頃，占50.19%。天然草場(chǎng)分為附帶草地類、平原草甸類、山地草甸類、高寒草甸類、平原荒漠類、山地荒漠類、高原荒漠類、高原干草原類8個(gè)類型，其中高寒草甸草場(chǎng)面積2366.16萬(wàn)公頃，位居第一；高寒干草原草地類面積582.01萬(wàn)公頃，位居第二，是構(gòu)成天然草場(chǎng)的主體，各種優(yōu)良牧草其有“三高一低”的特點(diǎn)，即含有較高的粗蛋白、粗脂肪和無(wú)氮浸出物，粗纖維較低。彌補(bǔ)了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包經(jīng)歷了三個(gè)階段

青海省草原類型豐富，其草原承包共經(jīng)歷了三個(gè)階段，具體如下：

第一階段（1983-1992年）：牲畜承包經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了草原承包。1983年青海省委正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行牧業(yè)包干到戶責(zé)任制若干問(wèn)題的試行辦法》，開(kāi)始實(shí)施草原承包責(zé)任制，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的落實(shí)，廣大牧民群眾的生產(chǎn)積極性得到了激發(fā)，從而有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第二階段（1992-1996年）：牧區(qū)冬春草原承包基本結(jié)束。為了使草原承包責(zé)任制能夠真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)，該階段對(duì)草原承包工作進(jìn)行了法制化和規(guī)范化，該階段青海省政府的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，將工作重點(diǎn)放在了固定草原使用權(quán)、進(jìn)一步落實(shí)草原分戶承包、完善草原有償使用制度上來(lái)。同時(shí)要求各地嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范制度行事，力爭(zhēng)草原承包工作的價(jià)值最大化。第三階段（1997年以后）：夏秋草原承包開(kāi)始和冬春草原承包的完善。在總結(jié)第一階段和第二階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該階段開(kāi)始結(jié)合夏秋草原的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)草原使用權(quán)。有資料顯示，截止2005年底，全省牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)純牧業(yè)鄉(xiāng)村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策產(chǎn)權(quán)明確，牧民權(quán)屬意識(shí)增加

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，草原都是一種豐富的自然資源，因此很多牧民都認(rèn)為“草原無(wú)主，放牧無(wú)界，使用無(wú)償，建設(shè)無(wú)責(zé)”。通過(guò)發(fā)放草原權(quán)屬證和使用證，能夠讓牧民知道草原和自己其它的財(cái)物一樣，都是屬于自己的。而隨著草原承包政策產(chǎn)權(quán)的明確和牧民權(quán)屬意識(shí)的增加，不僅讓草原擁有了主人，得到了更好的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，也較好的調(diào)動(dòng)了承包戶經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)和管理草場(chǎng)的積極性，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 改善了生產(chǎn)力，增加了牧民收入

由于規(guī)定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后積極開(kāi)動(dòng)腦筋，利用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包及出租等多種形式積極開(kāi)展牧業(yè)生產(chǎn)等，不僅改善了生產(chǎn)力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是貧困牧民。

3.3 調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營(yíng)草原的積極性

實(shí)現(xiàn)草原承包責(zé)任制之后，牧民們的生產(chǎn)積極性得到了大大提高，牧民們紛紛開(kāi)始自學(xué)相關(guān)技術(shù)，走科學(xué)養(yǎng)殖的道路，自覺(jué)地維護(hù)和發(fā)展草原，不僅如此，還調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營(yíng)草原的積極性。實(shí)踐證明，實(shí)施草原承包責(zé)任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且沒(méi)有對(duì)草原造成嚴(yán)重的破壞[2]。4 存在問(wèn)題

近年來(lái)，牧區(qū)畜牧業(yè)商品生產(chǎn)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但隨之而來(lái)的一些問(wèn)題也引起了相關(guān)人士的擔(dān)憂，主要問(wèn)題如下：一是由于最開(kāi)始的草場(chǎng)承包工作時(shí)間緊任務(wù)重，且沒(méi)有建立完善的制度，很多草原都僅僅是劃分到組或聯(lián)戶，并沒(méi)有一次性承包到戶，所以并沒(méi)有從根本上解決“吃大鍋飯”的問(wèn)題；二是由于草場(chǎng)承包沒(méi)有規(guī)定具體時(shí)段，很多牧民群眾對(duì)此心存疑慮，擔(dān)心保護(hù)和養(yǎng)護(hù)草原都是為別人做嫁衣，影響其承包草原積極性；三是客觀上牧民之間的差異是存在的，他們擁有的戶養(yǎng)牲畜數(shù)量存在很大區(qū)別，一些牧民甚至沒(méi)有戶養(yǎng)牲畜，在這種情況下，草原無(wú)法得到合理利用；四是早期的草原承包工作過(guò)分注重草原的劃分，忽略了相關(guān)的合同管理措施，因此無(wú)法真正發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)；五是目前人工牧草地所占比例極小，僅占全省草地面積的0.9%，對(duì)今后草原的可持續(xù)性發(fā)展、草原退化問(wèn)題有不利的因數(shù)存在。對(duì)策、措施及建議

①堅(jiān)決按照國(guó)家和青海省的有關(guān)法律和政策規(guī)定，緊密結(jié)合青海省草業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，順應(yīng)草業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈地搞好草原承包工作，進(jìn)行草權(quán)制度改革和創(chuàng)新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各級(jí)政府要根據(jù)我省冬春、夏秋及牧區(qū)、半農(nóng)牧區(qū)草原承包的具體情況，因地制宜區(qū)別對(duì)待。對(duì)于條件具備能夠承包到戶的要一次性將草原承包落實(shí)到戶，對(duì)條件尚不成熟的，要加大調(diào)研、勘界、創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)。

②要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的改革形式，把基本草原劃定作為推進(jìn)草原承包的切入點(diǎn)和突破口。

堅(jiān)持草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)定不變的原則，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別草原劃分不合理、權(quán)屬界限不明確、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未落實(shí)的，進(jìn)一步做好落實(shí)完善工作。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到公平合理。按程序做好草原劃分、確權(quán)和登記發(fā)證工作，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，并對(duì)承包的草原面積、等級(jí)等在鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行公示接受監(jiān)督。

③進(jìn)一步規(guī)范人工草地和天然草原的承包方式和具體操作程序。21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球氣候變暖、草原超載過(guò)牧、鼠蟲(chóng)災(zāi)害、氣候原因等自然、人為因數(shù)，導(dǎo)致草地荒漠化、沙漠化嚴(yán)重。綜上所述以青海湖流域?yàn)槔烊荒敛莸夭粩嗤嘶娣e逐年縮小。中度以上退化草地面積達(dá)85.47萬(wàn)hm2；重度退化18.26萬(wàn)hm2；毒雜草型退化草地33.86萬(wàn)hm2；沙化草地33.35 hm2。每公頃草地產(chǎn)草量平均比20年前下降20%-50%。毒雜草上升10%-30%每年因鼠蟲(chóng)害損失鮮草2.79億kg因此發(fā)展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心問(wèn)題。

首先應(yīng)準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)和基本草原劃定的草原承包政策，明確各類草地所有權(quán)，保障收益權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定科學(xué)合理的草原承包方式和程序規(guī)范，如此使其能夠充分的發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)青海省草地畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

④推進(jìn)草原承包法律制度建設(shè)，完善落實(shí)草地承包責(zé)任制的工作力度。所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，要想使草原承包工作真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)草原承包法律制度建設(shè)，只有這樣才能真正完善和落實(shí)草地承包責(zé)任制的工作力度，進(jìn)而促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

要建立草原承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)―各級(jí)政府和各有關(guān)部門要引導(dǎo)草原承包經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過(guò)程中發(fā)生的糾紛，逐步完善草原承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的職能工作。

結(jié)論

草原承包可持續(xù)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展、增加牧民收入，并且促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，最終有利于生態(tài)環(huán)境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至關(guān)重要的。

第四篇：草原承包工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)草原承包工作總結(jié)XX鄉(xiāng)草原承包工作在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，提前謀劃，及時(shí)安排，廣泛宣傳，全面動(dòng)員，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，緊扣草原承包到戶這個(gè)重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)干部職兩年來(lái)多的艱辛努力，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、任務(wù)完成情況

我鄉(xiāng)天然草原總面積為299.15萬(wàn)畝，2010-2011年，已落實(shí)承包天然草原230.8萬(wàn)畝，參與草原承包的有全鄉(xiāng)9個(gè)行政村43個(gè)村小組，435戶，均占村、組、牧戶總數(shù)的64.3%，82.7%，54.2%，共頒發(fā)《草原使用權(quán)證》、《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》435本，簽訂草原承包合同1305份（每戶一式三份），草原承包到戶率100%。

二、主要做法

（一）精心安排部署，明確目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是繼土地改革、林權(quán)改革之后，黨在新農(nóng)村又一項(xiàng)重要改革，是黨中央對(duì)西藏自治區(qū)的實(shí)施的又一重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定、牧民增收和生態(tài)環(huán)境安全。為此，鄉(xiāng)黨委、政府組織召開(kāi)了全鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唪卟菰邪ぷ鲃?dòng)員大會(huì)，安排部署我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)和草原承包到戶工作。同時(shí)，從鄉(xiāng)獸防站抽調(diào)人員，協(xié)作鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作，為全面落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆筒菰邪ぷ魈?1

供了組織和人員保障。為了嚴(yán)明工作紀(jì)律，保證工作質(zhì)量，我鄉(xiāng)將此項(xiàng)工作列為 “一把手”工程來(lái)落實(shí)，形成了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記牽頭抓總，鄉(xiāng)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)獸防站、各辦公室負(fù)責(zé)人協(xié)助的工作格局。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)草原承包工作的順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管畜牧工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)獸防站、生態(tài)辦干部職工和各村支部書(shū)記為成員的XX鄉(xiāng)草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)生態(tài)辦，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全鄉(xiāng)草原家庭承包工作。

（三）認(rèn)真調(diào)查摸底，制定承包方案。鄉(xiāng)生態(tài)辦在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，組織工作人員對(duì)全鄉(xiāng)天然草原進(jìn)行調(diào)查摸底，查閱資料，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看草原分布狀況，核實(shí)草原面積，牧戶養(yǎng)畜品種和數(shù)量，摸清了各村組草原面積、界限、等級(jí)和類型等情況，勾繪出了全鄉(xiāng)草原分布圖。在廣泛征求牧民群眾對(duì)草原承包到戶的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合XX實(shí)際，制定了《2011年XX鄉(xiāng)草原承包實(shí)施方案》《2012年XX鄉(xiāng)承包實(shí)施方案》，確定了草原承包工作的基本原則、政策、范圍、任務(wù)、程序和步驟。

（四）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造輿論氛圍。采取發(fā)放宣傳單、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅和召開(kāi)會(huì)議等多種形式，向全鄉(xiāng)牧民群眾宣傳了自治區(qū)、地區(qū)、縣關(guān)于落實(shí)草原承包政策的法律法

規(guī)、工作程序和工作內(nèi)容，使這項(xiàng)德政、惠民工程家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動(dòng)了廣大牧民群眾參與工作的積極性，為順利開(kāi)展草原承包工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)生態(tài)辦對(duì)草原承包工作的進(jìn)展情況，以及部分兄弟鄉(xiāng)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)，起到了良好的宣傳教育和輿論引導(dǎo)作用。

（五）積極開(kāi)展調(diào)研，探索工作經(jīng)驗(yàn)。天然草原承包到戶是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩暮诵模瑸榱俗ズ眠@一基礎(chǔ)性工作，我鄉(xiāng)采取會(huì)議宣講、座談?dòng)懻摗⑸祥T動(dòng)員等形式，向群眾宣傳國(guó)家、自治區(qū)草原政策，傾聽(tīng)牧民群眾對(duì)草原承包的意見(jiàn)和建議，動(dòng)員群眾積極參與草原承包，與村組干部和牧戶代表一起勘察村組草原界限，測(cè)算草原面積，進(jìn)一步修改完善了我鄉(xiāng)的草原承包方案，明確了草原承包到戶工作的方法步驟、工作程序，同時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了隊(duì)伍，促進(jìn)了草原承包工作的有序開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。落實(shí)草原承包政策是一項(xiàng)全新的工作，準(zhǔn)確掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。為此，鄉(xiāng)政府先后多次召集包村干部和鄉(xiāng)主管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)了《草原法》、《土地承包法》等法律法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)、縣相關(guān)文件，重點(diǎn)圍繞縣農(nóng)牧局制定的實(shí)施方案，詳細(xì)講解工作的步驟、程序、方法和相關(guān)表格證書(shū)的填寫(xiě)要求。通過(guò)培訓(xùn)，使工作人員真正吃透政策、掌握工作流程和具體的操作方法，為高質(zhì)量完成全鄉(xiāng)草原承包工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）堅(jiān)持基本原則，規(guī)范工作程序。為了充分貫徹“四項(xiàng)原則”（尊重民意、民主決策原則，依法承包、穩(wěn)步推進(jìn)原則，公平、公開(kāi)、公正原則，促進(jìn)草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則）和“五個(gè)公開(kāi)”（政策、辦法、程序、內(nèi)容和結(jié)果五公開(kāi)），在草原承包到戶過(guò)程中，我鄉(xiāng)廣泛宣傳草原承包政策，在充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，不搞一刀切，不搞均攤，做到了我鄉(xiāng)草原承包工作的合法、公平、公正。

（八）加強(qiáng)督查考核，確保工作質(zhì)量。鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、獸防站、生態(tài)辦負(fù)責(zé)人組成的督查組，對(duì)草原承包每個(gè)階段的工作采取進(jìn)村入戶、座談訪問(wèn)、實(shí)地查驗(yàn)和翻閱資料等方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，明確整改目標(biāo)及時(shí)限，并將督查結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)的形式在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。督查組先后多次深入各行政村、村組、牧戶家庭，采取隨機(jī)抽樣的辦法，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，督查工作進(jìn)展，解決實(shí)際問(wèn)題，有力的確保了全鄉(xiāng)草原承包工作的質(zhì)量。

總之，我鄉(xiāng)落實(shí)草原承包工作經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。但與上級(jí)部門的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。下一步，我們將以深入推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全面做好草原承包工作，保護(hù)和利用好天然草原，造福XX人民，為建設(shè)生態(tài)和諧的XX而不懈努力。

XX鄉(xiāng)人民政府

2012年7月23日

第五篇：草原承包合同范本

草原承包合同范本

在不斷進(jìn)步的社會(huì)中，合同對(duì)我們的幫助越來(lái)越大，在達(dá)成意見(jiàn)一致時(shí)，制定合同可以享有一定的自由。那么常見(jiàn)的合同書(shū)是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的草原承包合同范本，歡迎大家分享。

包方：

承包方：

草原承包合同書(shū)

甲方（發(fā)包方）：

法定代表人：

乙方（承包方）：

家庭住址：

為加快畜牧業(yè)發(fā)展，提高保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，不斷提高草原生產(chǎn)力，增加草地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和《黑龍江省草原條例》、《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。

一、承包期限：承包期50年，從xxxx年09月30日起至xxxx年09月29日止。

二、承包草原面積、地點(diǎn)。

甲方將五萬(wàn)公頃草原承包給乙方，該草原位于_______________坐標(biāo)為_(kāi)______________、使用現(xiàn)狀_______________植被類型_______________。（草地圖及坐標(biāo)點(diǎn)附后）

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的義務(wù)

1、保護(hù)乙方合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、承包權(quán)。

2、依照法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)乙方合法的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自變更、解除合同。

3、在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得擅自對(duì)乙方使用的草原進(jìn)行調(diào)整。確需適當(dāng)調(diào)整的，甲方應(yīng)考慮優(yōu)先收回、調(diào)整承包草場(chǎng)中的零散、低產(chǎn)地塊，并按草原法律法規(guī)所規(guī)定的程序辦理。

4、保護(hù)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、承包期滿，在同等條件下優(yōu)先發(fā)包給乙方。

6、為乙方開(kāi)具草原承包費(fèi)均收據(jù)，作為乙方義務(wù)完成的憑證。

7、雙方簽署本合同后的90個(gè)工作日內(nèi)，甲方應(yīng)督促相關(guān)職能部門依法登記造冊(cè)并向乙方頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（二）甲方的權(quán)利

1、收取乙方的草原承包費(fèi)。

2、如果乙方?jīng)]有按時(shí)繳納承包費(fèi)，甲方有權(quán)無(wú)償收回草原及草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并終止合同。

3、監(jiān)督乙方按合同約定的用途合理利用草原。

4、監(jiān)督乙方履行改良建設(shè)草原義務(wù)，保證草原牧草產(chǎn)量逐步提高。

5、制止乙方破壞草原資源及草原保護(hù)設(shè)施的行為。

四、乙方的主要權(quán)利和義務(wù)：

（一）乙方的權(quán)利

1、依法享有對(duì)承包草原的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

2、依法享有承包草原產(chǎn)品處置的權(quán)利。

3、承包期滿，在同等條件下享有對(duì)該承包草原的優(yōu)先承包權(quán)。

4、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí)有要求賠償損失及尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。

5、承包草原被征用、使用、占用時(shí)，有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（二）乙方的義務(wù)

1、承包者應(yīng)全面履行承包合同。

2、所承包草原只用于放牧、采草、改良種植多年生牧草，不得擅自改變草原用途。破壞草原植被、非法改變草原用途、非法進(jìn)行草原流轉(zhuǎn)、不履行草原改良建設(shè)義務(wù)或者履行不符合約定，給甲方造成損失的，按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償，甲方同時(shí)可以解除合同。

3、不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)包承包的草原。如果在草場(chǎng)建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，必須征得甲方同意方可實(shí)施。

4、每年1月30日前向甲方按每公頃30元交納草原承包費(fèi)，草原面積5萬(wàn)公頃，每年承包費(fèi)共計(jì)金額150萬(wàn)元。

5、服從區(qū)、鄉(xiāng)草原改良建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。依法按時(shí)繳納草原承包費(fèi)，每年的1月30日為最后繳納期限，未按期交納草原承包費(fèi)的，以日為單位，按照承包費(fèi)總額的3向甲方支付違約金。同時(shí)甲方可解除合同。

6、接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和培訓(xùn)。

7、按規(guī)定接受承包費(fèi)的調(diào)整。承包期內(nèi)，如果適用的法律強(qiáng)制設(shè)定承包草場(chǎng)的最低承包費(fèi)，本協(xié)議將適用法定的最低承包費(fèi)。如果法定的最低承包費(fèi)高于本協(xié)議約定的承包費(fèi)，甲方將通過(guò)補(bǔ)貼、返還等方式確保乙方屆時(shí)實(shí)際承擔(dān)的承包費(fèi)不高于本協(xié)議約定的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、如國(guó)家和集體建設(shè)等需要依法征用或使用乙方承包的.草原，乙方應(yīng)服從國(guó)家的規(guī)定，不服從國(guó)家建設(shè)需要征用、使用、占用草原，不服從政府的禁牧、休牧命令及草原改良建設(shè)計(jì)劃，給國(guó)家造成損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

9、國(guó)家投資建設(shè)的草原保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施遭到人為破壞的，無(wú)法找到破壞人或破壞人無(wú)力賠償?shù)模梢曳截?fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者負(fù)責(zé)賠償。

10、承包期滿后，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。

五、甲、乙雙方協(xié)商的其他條款

1、愛(ài)輝區(qū)政府提供草場(chǎng)資源，基本按每頭產(chǎn)奶牛配套不少于1公頃草原，根據(jù)項(xiàng)目飼養(yǎng)規(guī)模和發(fā)展實(shí)際核準(zhǔn)后分期提供。草場(chǎng)使用期限為50年，并核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。期滿后，在國(guó)家政策允許的情況下，可以優(yōu)先再發(fā)包給企業(yè)。首期提供約5萬(wàn)公頃草場(chǎng)資源，作為項(xiàng)目發(fā)展的前期基礎(chǔ)。到xxxx年末，企業(yè)奶牛存欄未達(dá)到5萬(wàn)頭，區(qū)政府有權(quán)無(wú)償收回已發(fā)給企業(yè)的草原和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并按實(shí)際存欄規(guī)模重新核發(fā)。

2、為了扶持企業(yè)前期發(fā)展，承包期內(nèi)，前6個(gè)公歷，企業(yè)先繳納草原承包費(fèi)，區(qū)政府將采取靈活的財(cái)政支持，將企業(yè)繳納的承包費(fèi)100%返還中興牧業(yè)；之后的5個(gè)公歷的承包費(fèi)50%返還企業(yè)，并于每第1個(gè)月內(nèi)支付；之后的承包期內(nèi)，每的第1個(gè)月內(nèi)支付當(dāng)承包費(fèi)。

3、中興牧業(yè)不能改變草原用途，只允許放牧、采草。如改良種植多年生牧草需向相關(guān)部門提請(qǐng)備案。企業(yè)無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)包第三者。草原開(kāi)發(fā)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要有系統(tǒng)性、永續(xù)利用性，堅(jiān)決杜絕破壞和占用資源的行為。

4、在中興牧業(yè)承包草原期間，如遇國(guó)家政策調(diào)整，企業(yè)必須無(wú)條件服從國(guó)家政策。同時(shí)愛(ài)輝區(qū)政府在草地上修路、修水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及其它公益事業(yè)，企業(yè)必須積極支持，涉及乙方投入及地上建筑物部分，經(jīng)雙方協(xié)商后可酌情給予補(bǔ)償。

5、本合同不因甲方法定代表人的變更而變更，合同執(zhí)行期任何一方不得擅自變更和解除；合同如有未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。

六、效力和爭(zhēng)議解決

1、合同簽署后甲乙雙方應(yīng)共共同遵守，一方違約由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、甲乙雙方因合同履行發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向愛(ài)輝區(qū)人民法院提起訴訟。

七、合同生效日期

本合同自簽訂之日起生效。本合同一式四份，甲乙雙方各二份。

附：草原承包示意圖

甲方：

甲方法人代表：（蓋章）

乙方：

乙方法人代表：（簽字）

_____年_____日_____月

甲方（發(fā)包人）： xx衛(wèi)星種畜場(chǎng)

乙方：承包人）： 李xx

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《黑龍江省草原條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂本合同。

一、甲方將20350。70畝草原承包給乙方，該草原位于肇州縣衛(wèi)星種畜場(chǎng) 東至 興城界 西至 昌德界 南至 四分廠 北至 北公路

二、承包期限從月年月承包期為30年。

三、承包費(fèi)每年人民幣 玖拾萬(wàn) 元人民幣，乙方按規(guī)定定交齊當(dāng)年的草原承包費(fèi)，如乙方不能按時(shí)繳納承包費(fèi)按照銀行利息賠付給甲方，但甲方無(wú)權(quán)收回草原。

四、甲方的權(quán)利：收取乙方草原承包費(fèi)，制止乙方破壞草原資源及草原保護(hù)設(shè)施的行為。

五、甲方的義務(wù)：依照法律法規(guī)規(guī)定，保護(hù)乙方合法的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自變更、解除合同，保護(hù)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承包

期滿，在同等的要件下優(yōu)先發(fā)給乙方。

六、乙方的權(quán)力：依法享有對(duì)草原的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；依法享有草原產(chǎn)品處置的權(quán)利，承包草原被征用、使用、占用時(shí)，有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

七、乙方的義務(wù)：按時(shí)交納草原的承包費(fèi)用，依法保護(hù)和使用草原，不得非法改變草原的用途。

1、自簽完合同之日起，以前草原上的一切經(jīng)濟(jì)糾紛由甲方自行處理，與乙方無(wú)關(guān)。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

20xx年月日

訂立合同雙方：

方（承包方）

為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、職工及社會(huì)各界保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，不斷提高草原原生產(chǎn)能力，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和《黑龍江省實(shí)施中華人民共和國(guó)草原法條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，特訂立本合同。以供雙方共同遵守。

一、承包期限

承包期共_____年，從_____年_____月_____日起，至_____年日止。

二、承包草原面積、地點(diǎn)、質(zhì)量：

甲方將_____畝承包給乙方，該草原位于__________東至__________西至北至使用現(xiàn)狀__________，植被__________，產(chǎn)草量_____公斤。

三、乙方的主要權(quán)利和義務(wù)

㈠乙方的義務(wù)

1、承包者應(yīng)全面履行承包合同；

2、不得擅自改變草原用途，需要開(kāi)發(fā)利用的，要報(bào)請(qǐng)縣草原監(jiān)理部門批準(zhǔn)。

3、服從縣、鄉(xiāng)草原改良建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。依法按時(shí)繳納草原管理費(fèi)和承包費(fèi)，每年_____月_____日向甲方一次性交齊草原管理費(fèi)和承包費(fèi)，合計(jì)金額_____元；

4、對(duì)承包的畝產(chǎn)甘草量100公斤以下的低產(chǎn)草原，每年要改良建設(shè)5%以上；不該建或少改建的面積每畝向甲方交違約金元；

5、接受草監(jiān)理部門的監(jiān)督和培訓(xùn)；

6、按市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況，每年對(duì)承包費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。㈡乙方的權(quán)利

1、依法經(jīng)營(yíng)草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)，產(chǎn)品處理權(quán)和收益權(quán)；

2、生產(chǎn)成果和經(jīng)濟(jì)收益的使用支配權(quán)及處置權(quán)；

3、有接受國(guó)家和集體資助進(jìn)行草原改良建設(shè)的權(quán)力；

4、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí)，有請(qǐng)求處理及要求賠償損失及發(fā)生糾紛經(jīng)調(diào)解不服向法院起訴的權(quán)力。

5、依法裝讓、承包所承包的草原；

6、承包者的繼承人在承包期內(nèi)享有繼承權(quán)；

7、承包期滿后，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先承包權(quán)；如不再承包，其所建生產(chǎn)性工程及開(kāi)發(fā)性投入應(yīng)合理作價(jià)返給原承包者。

四、甲方的權(quán)力和義務(wù)

㈠甲方的義務(wù)

1、保護(hù)乙方合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、裝讓權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、繼承權(quán)。

2、協(xié)助乙方解決草原改良建設(shè)資金和機(jī)械、牧草種子、化肥等服務(wù)。

3、負(fù)責(zé)承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)、建設(shè)、利用活動(dòng)中的技術(shù)指導(dǎo)；

4、承包期滿，在同等條件下給原承包方優(yōu)先承包的權(quán)力。㈡甲方的權(quán)力

1、依法代收草原管理費(fèi)的權(quán)力和定期收取草原承包費(fèi)及違約金的權(quán)力。

2、收取乙方的草原管理費(fèi)、承包費(fèi)、違約金等均有單據(jù)交對(duì)方，作為乙方義務(wù)完成的憑據(jù)；

3、監(jiān)督承包戶進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)和合理利用；

4、經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用的草原，當(dāng)畜牧業(yè)發(fā)展需要時(shí)，縣草原監(jiān)理部門有權(quán)收回還牧。

5、凡是草原被征、占用的補(bǔ)償費(fèi)均由甲方結(jié)算，甲方按實(shí)計(jì)征、占用的面積，從乙方當(dāng)年的承包費(fèi)中扣出。

6、上級(jí)政府對(duì)草原有新的規(guī)定，甲、乙雙方都應(yīng)服從上級(jí)政府的調(diào)整，否則終止合同。

五、其它1、2、3、本合同不因甲方法定代表人的變更而變更；合同執(zhí)行期任何一方不得擅自變更和解除；合同如有未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定；補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，縣草原監(jiān)理站一份，備案待查。

甲方；__________縣__________鄉(xiāng)

甲方代表人：（蓋章）

乙方法定代表人：（蓋章）

附：

1、每年上交草原管理費(fèi)、承包費(fèi)表

2、承包草原方位簡(jiǎn)圖

_____年_____月_____日

草原承包方位簡(jiǎn)圖

圖幅編號(hào)：

甲方代表：

乙方代表：

勘測(cè)人：

_____年月_____日_____

甲方（發(fā)包人）：

乙方：承包人）：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《黑龍江省草原條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂本合同。

一、甲方將20350.70畝草原承包給乙方，該草原位于肇州縣衛(wèi)星種畜場(chǎng)東至興城界西至昌德界南至四分廠北至北公路

二、承包期限從月年月承包期為30年。

三、承包費(fèi)每年人民幣玖拾萬(wàn)元人民幣，乙方按規(guī)定定交齊當(dāng)年的草原承包費(fèi)，如乙方不能按時(shí)繳納承包費(fèi)按照銀行利息賠付給甲方，但甲方無(wú)權(quán)收回草原。

四、甲方的權(quán)利：收取乙方草原承包費(fèi)，制止乙方破壞草原資源及草原保護(hù)設(shè)施的行為。

五、甲方的義務(wù)：依照法律法規(guī)規(guī)定，保護(hù)乙方合法的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自變更、解除合同，保護(hù)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承包期滿，在同等的要件下優(yōu)先發(fā)給乙方。

六、乙方的權(quán)力：依法享有對(duì)草原的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；依法享有草原產(chǎn)品處置的權(quán)利，承包草原被征用、使用、占用時(shí)，有依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

七、乙方的義務(wù)：按時(shí)交納草原的承包費(fèi)用，依法保護(hù)和使用草原，不得非法改變草原的用途。

1、自簽完合同之日起，以前草原上的一切經(jīng)濟(jì)糾紛由甲方自行處理，與乙方無(wú)關(guān)。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

_____年_____月_____日