第一篇：基本草原劃定工作實施方案

基本草原劃定工作實施方案

草地資源是農牧民重要的生產資料和生活的主要來源，為了詳細掌握我區草地資源利用現狀，確定草原保護建設重點，合理劃分農牧業功能區，為項目爭取和畜牧業可持續發展提供科學依據。根據省農牧廳《甘肅省農牧廳關于開展基本草原劃定試點工作的通知》要求，我區計劃從2011年1月開始，利用半年時間完成基本草原劃定試點工作。為確保全區基本草原劃定工作有序進行，結合我區實際，特制定此方案。

一、目的和意義

基本草原劃定是有效保護和建設草原生態環境最基礎性工作。通過基本草原劃定工作，可以詳細掌握我區草地資源利用和管理現狀，為開展農牧業功能區劃、確定草原保護建設重點及畜牧業可持續發展提供科學依據。

二、劃定范圍

全區涉及基本草原劃定工作的鄉鎮包括：平山湖、安陽、花寨、龍渠、大滿、甘浚、烏江、三閘、靖安、堿灘、上秦、黨寨等鄉鎮。

三、劃定依據

根據《中華人民共和國草原法》規定，下列草原應當劃定為基本草原：重要放牧場，割草場，人工草地，草種基地，改良草地，對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用、并且面積在500畝以上的草原，國家重點保護野生動植物生存環境的草原，草原

科研、教學試驗基地，國務院規定應當劃定為基本草原的其它草原。

（二）依據農業部《關于切實加強基本草原保護工作的通知》、原《甘肅省張掖縣畜牧業區劃報告》和以草定畜、草畜平衡等有關制度劃定基本草原。

（三）我區的草原類型共分為7類：沼澤草地、低濕地草甸草地、干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地、山地草地和高寒草甸草地。為了便于基本草原劃定保護工作的實施，將沼澤草甸、低濕地草甸草地、高寒草甸草原、山地草原劃分為重點保護區，將干荒漠草地、山地荒漠草地、荒漠草地劃分為重點治理區。

四、內容和程序

1、野外調查 主要是對基本草原各類型進行實地勘測、調查、定位、評定。

2、室內作業 內業主要是對外業數據進行仔細整理、統計、上圖等。

3、公示 對劃定的基本草原進行為期5—7的公示，接受群眾和社會的監督，對出現的異議協調有關部門加以妥善解決。

4、政府公告 在公示期內如無異議，政府以正式文件向社會公告。

5、設立標志 基本草原劃定工作完成后，以政府名義在明顯地段設立保護標志，并予以公告。

6、建檔 基本草原劃定檔案一式兩份，分別交由區檔案局與草原行政主管部門共同建檔，復式保存。

㈠基本草原登記

1、國家所有基本草原，按使用權單位進行登記。集體所有基本草原，以村集體經濟組織為單位登記。其中，要做好礦區、礦產資源、河流水域、公路的定位統計及上圖以及其它基本草牧場實地勘測、調查、定位、評定、上圖等工作。

2、村基本草原登記表的填寫，以村為單位，內容包括村總面積、基本草原各類型面積。在主要基本草原類型面積中應當能反映各個圖斑的面積，與基本草原保護圖的圖斑相互對應。在村基本草原登記工作結束后，區、鄉鎮逐級進行審核匯總。同時，要根據實際情況，鄉鎮填寫土地利用現狀表。主要內容包括：基本草原各類型面積及林地、水域等面積。

㈡編制基本草原保護圖

各鄉鎮、區直業務主管部門要對劃定的基本草原按照下列比例尺要求全部轉繪上圖，并做詳細的標注和說明。區級用1:10萬地形圖繪制鄉鎮基本草原區域分布圖，并形成1：30萬掛圖。鄉鎮級用1:5萬地形圖繪制村及草原使用單位基本草原區域類型分布圖，1：5萬基本草原分布圖主要用于存檔，并與土地利用現狀圖和土地利用規劃圖相銜接。幾項具體要求：

1、基本草原分布圖是一項永久性保存資料，技術性強，必須由具有良好制圖技能的專業技術人員主持、指導工作；

2、最小上圖面積為25平方毫米，對不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨立符號表示。狹長圖斑最小處不小于0.6毫米，圖斑界限彎曲小于 0.5毫米時應簡化圖形，不夠上圖面積但必須反映的基本草原圖斑，可采用獨立符號表示；

3、圖斑界線與線狀地物線要清楚，其間距保持0.5毫米以上，不足時可兩者共用；

4、圖斑界線確定后，其蓋墨線條粗細定為0.38毫米為宜；

5、圖件要配備完整的圖例及文字說明。同時，要具備圖名、圖廓等內容。

㈢組織實施

基本草原劃定工作由區農牧局具體組織實施，各鄉鎮人民政府參與配合，并從區直有關單位抽調人員組成工作隊開展工作。

㈣政府公告

基本草原劃定工作完成后，區級人民政府要在明顯地段設立保護標志，并予以公告。內容包括：基本草原劃定的依據和目的、基本草原各類型面積以及保護基本草原主要措施等。

㈤基本草原保護標志的設立

1、保護標志以區級為單位，在主要交通要道明顯地段設立，一般為1-3個。有條件的鄉鎮也可設立。

2、保護標志不應小于6平方米，采用鋼架或混凝土結構。

3、保護標志正面標題：基本草原分布區。書寫以下字樣：按照《中人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》的規定，實行基本草原保護制度，對基本草原實施嚴格管理。保護標志背面，右側繪制本行政區域基本草原分布區示意圖。左側標明分布區內各基本草原類型的面積、分布的行政區域、設立保護標志的時間等文字說明。

㈥檔案管理

基本草原劃定檔案由區檔案局與草原行政主管部門共同建檔，復式保存。

四、時間安排

第一階段：宣傳發動及培訓階段（2011年1月1日— 3月31日）建立健全各種組織機構，區政府成立由分管副區長為組長，4

發改、農牧、國土、民政、林業、水務、交通及其他相關部門組成的“基本草原劃定工作領導小組”，在區農牧局下設辦公室，具體負責全區基本草原劃定的日常業務工作，區農牧局抽調技術骨干組成基本草原劃定工作技術指導小組，負責技術指導和業務培訓。有關鄉鎮人民政府也要相應建立本地區基本草原劃定工作領導小組，明確人員及責任，制定切實可行的實施方案。區業務主管部門協助有關鄉鎮對符合基本草原條件的草場分門別類利用GPS進行實地測量，并以村為單位對納入基本草原范圍的草原類型、位置、面積、使用權人等相關事項公示5---7天，公示群眾無異議后，對本地區基本草原面積進行統計匯總。

第二階段：實施階段（2011年4月1日---2011年5月31日）各鄉鎮人民政府組織專業技術人員按《甘肅省農牧廳關于開展基本草原劃定試點工作的通知》要求，使用1:10萬地形圖繪制鄉（鎮）基本草原區域分布圖，用1:5萬地形編制基本草原區域分布圖，詳細標出本地區基本草原的類型、面積和地理位置。

第三階段：驗收階段（2011年6月1日---6月15日）由區政府組織有關業務部門對各鄉鎮基本草原劃定工作進行全面驗收。

第四階段：完善階段（2011年6月16日---6月30日）區基本草原劃定工作領導小組辦公室對全區基本草原劃定工作進行匯總，制作全區基本草原區域分布圖，并在相應區域內設立基本草原保護標志。

二〇一〇年十二月九日

【有關名詞解釋】

基本草原：是指為改善草原生態環境，適應畜牧業可持續發展，滿足一定時期人口和國民經濟對畜產品的需求，而確定的重點保護的牧區、半農半牧區和農區草原。界定標準為：植被總覆蓋度大于5% 的各類天然草原；用于放牧的樹木郁閉度小于 0.3的疏林草地、灌叢郁閉度小于0.4的疏灌叢草地；棄耕撂荒持續時間大于5年的次生草地；改良草地、人工草地，沼澤草地、葦地等。重要放牧場，指500畝以上、放牧利用為主的草場。割草場，指牧戶以刈割利用為主的草場。

人工草地：包括用于畜牧業生產的高產飼料地、人工種植的一年生、多年生牧草地。

草種基地：指牧草種籽繁育基地。

改良草地：指采取施肥、劃破草皮、飛播、免耕補播、淺耕翻等措施進行改良的草地。

具有特殊作用草原：指對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用，并且面積在500畝以上的草原，如濕地草原、生態保護區等。

第二篇：xxx基本草原劃定工作總結

xxx縣基本草原劃定進展情況匯報

從10月8日起，經過近2個月時間，通過勾繪基本草原圖斑、計算統計和資料整理等工作，現在初步完成了全縣基本草原劃定的前期工作。現將工作情況匯報如下：

一、工作進展情況

10月8日縣基本草原劃定協調領導小組召開安排會議以后，我局即按縣基本草原劃定協調領導小組的統一安排部署，迅速組織人員開展此項工作。到11月14日已經完成了19個鄉（鎮）和xxx羊場基本草原劃定的外業繪圖工作。通過室內預判和現場勘驗，在1：5萬地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。11月15日至29日轉入內業勾繪圖斑電子化軟件上圖和面積統計工作，并會同林業、國土等部門對勾繪的基本草原圖斑與林斑、耕地斑進行對接工作。11月30日各鄉（鎮）的基本草原圖斑和面積統計工作初步完成后，召集了19個鄉（鎮）和xxx羊場主要負責人和分管領導，對勾繪的本行政區域圖斑和面積進行了核對和確認工作。此次全縣初步勾繪基本草原圖斑1200個，總面積633.4412萬畝，其中可利用面積587.1萬畝，人工草地21萬畝。

二、主要做法

1、加強組織領導、廣泛宣傳動員

這次開展全縣基本草原劃定，縣上高度重視，迅速成立了縣委、縣政府主要領導為組長、副組長，國土、民政等11

個部門和單位參加的縣基本草原劃定協調領導小組。縣協調領導小組加強了對此項工作安排部署。及時召開安排會議，確定由畜牧部門抽調領導3名、技術人員6名，縣國土、林業、民政、區劃辦4部門和單位各抽調領導1名，技術人員1名組成縣基本草原劃定技術小組。在劃定前對參加基本草原劃定工作的人員進行基本草原類型判定、圖件編繪、面積統計、資料匯總等技術培訓，確保劃定數據按統一標準，真實準確權威。在劃定工作中由抽調各部門的工作人員參加，分2個技術小組按統一的技術標準和方法步驟開展工作。

技術小組每到一個鄉（鎮）及時開展宣傳動員工作，共出去車輛80次，開展各鄉（鎮）主要領導、分管領導、鄉（鎮）干部與村兩委班子成員和熟悉草原情況的村老領導、老牧民參加的較大型政策宣傳會24場（次），廣大基層干部和農牧民群眾充分認識了劃定基本草原的重要意義，引導群眾積極參與劃定工作。

2、室內預判與外業調查相結合

嚴格按照《甘肅省基本草原劃定工作規程(試行)》和《xxx縣基本草原劃定工作實施方案》規定的操作規程和方法步驟，首選由民政部門參與核實基本草原劃定區域內的鄉（鎮）、行政村邊界，并按最新的村行政區域界限進行室內預判。室內預判參照林斑、耕地斑、地形圖和最新谷歌地圖，請熟悉情況的村組代表參與，在1：5萬地形圖上指導核對

勾繪出草原圖斑，對地形、地名和植被類型有異議的再進行外業實地調查，現場勘驗分布類型和四至界限。

3、積極調處矛盾糾紛

由于對草原要實行補助和獎勵，過去多年積累的草原矛盾糾紛集中暴露出來，給劃定工作帶來了不同程度的影響。我們通過查閱檔案資料，現場勘驗，做了大量群眾工作，現場調處50次。但還有一些鄉（鎮）之間和鄉（鎮）內村與村之間較深層次的矛盾糾紛和長期混牧區矛盾仍未調解，均采用在矛盾糾紛區調解劃定緩沖糾紛區的辦法暫時得以調處，這些劃定的緩沖糾紛區均計入全縣基本草原，但不搞確權和承包，也不落實補助獎勵政策，按現有放牧習慣放牧利用。

4、部門對接，集中審核

此次劃定基本草原以村為單位，由縣上抽調的技術指導小組，鄉（鎮）和行政村（牧戶代表）共同參加劃定，縣上抽調的技術指導小組包括國土、林業等相關部門，在室內審核中，為了確保圖斑、數據的真實準確，我局又臨時抽調熟悉鄉（鎮）村草原界限的近十余名工作人員，集中對已勾繪的圖斑集中審核，對照林斑、耕地斑進行了反復確認核準。基本草原圖斑中除去了全部喬木林斑和密灌，劃入了郁閉度40%以下的灌叢林斑；對照國土局提供的耕地圖斑，其中有基本農田66.3萬畝，均分布在淺山水川，在勾繪時基本上

未劃入基本草原圖斑，但勾繪了22.89萬畝劃入人工草地圖斑中。國土局提供的數據中有非基本農田22萬畝，對照圖斑進行現場勘驗，其中約有一半多都已經荒蕪多年，根據群眾指認和現場勘驗，已經荒蕪的非基本農田大部分劃入基本草原范圍，其中一小部分劃入人工草地范圍。

三、存在的問題

1、基本草原與林斑的矛盾

上世紀80年代xxx縣農牧業區劃林業部門統計的林業用地面積為283.96萬畝（包括外縣管理的35.87萬畝），其中喬木林108.79萬畝，灌木林171.28萬畝（實際與畜牧業統計數灌叢放牧林地重合）。此次部門對接時，林業部門提供的林斑面積447萬畝，其中喬木林107.28萬畝，灌木林339.72萬畝。喬木林沒有大的變化，但灌木林增加了168.44萬畝。其中面積增加很大一部分是近十年來實施草原圍欄保護工程后，原圍欄內灌叢迅速生長密度增大形成的，另一方面，勾繪圖斑基本采用對照衛片或谷歌地圖室內判讀勾繪圖斑為主，外業抽樣調查點數量有限，影響判定灌叢密度的準確性，即使野外抽樣調查，樣點選擇精確度，也直接影響所測定的灌叢密度的準確程度。

另外近幾年，各鄉（鎮）均在較大數量的草原劃入植樹范圍，加大了林斑面積，其中華藏寺鎮南北兩山造林面積最大。

2、個別牧戶劃定基本草原后將失去生產資料。個別鄉（鎮）的部分村和部分村的部分牧戶，在上世紀80年代草畜雙承包時由當地村委會就近按居住地劃分承包了草原，居住在陰山和林緣區的牧戶將承包到戶的灌叢草原進行圍欄建設，圍欄后灌叢生長得以保護，密度增大演替為林斑，但在此次劃分基本草原時，依據林斑密度未劃入基本草原，無法進行原放牧場承包發證，也無法享受草原生態保護補獎政策，這部分牧戶意見很大。

3、矛盾糾紛仍需調處

劃為糾紛區的草原，相關鄉（鎮）政府應加強做好群眾工作，繼續調處矛盾，爭取將糾紛區及早確權到村、組和戶

四、建議

由于基本草原劃定工作是實施補獎政策的前題性工作，劃定工作不結束，將影響下一步草原承包和牧戶信息采集等工作的開展。現在補獎資金已經到位，亟待兌現，但草原面積、禁牧面積等各項基礎數據尚未出臺，將直接影響資金按期兌現到牧戶。縣基本草原劃定協調領導小組應盡快協調相關部門確認登記全縣19個鄉（鎮）和xxx基本草原圖斑、地塊和面積等基礎數據，加緊完成出圖工作，以便于各鄉（鎮）和xxx羊場175個行政村全面動員，加快完成承包到戶、發證、開展牧戶信息采集和圖件編繪、統計匯總等工作。

xxx縣畜牧獸醫局

2011.11.24 6

第三篇：草原確權承包工作實施方案

****草原確權承包工作實施方案

為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農村經營體制改革，加快構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），做好草原確權承包工作，維護農民合法權益，依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等規定和要求，按照《內蒙古自治區草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數字化、信息化、規范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，有效保障廣大農牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態環境，推動草原生態文明建設，建立和諧穩定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農戶認可”的原則，按照“程序合法、手續完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發放所有權證、使用權證和承包經營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯戶承包，但畝數、戶數、到戶數量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩定、尊重農民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經征用并簽訂補償協議、得到相應補償的，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩定原則。保障廣大農牧民的知情權、參與權，尊重農牧民意愿，征求農牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發揮農牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經濟組織成員民主討論決定，要積極穩妥地解決問題，不得強行推進，避免引發社會矛盾，確保社會穩定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》的相關規定依法開展。對于工作中出現的問題，法律法規和政策明確規定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規定的，要依照法律法規和政策的基本精神，結合當地實際，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農牧民意愿，通過民主協商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。

3、堅持以農牧民群眾為主體原則。農牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發揮農牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農牧民的事讓農牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經過農牧戶簽字認可。對于外出不在家的農牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

4、堅持進度服從質量原則。各地區要根據實際，統籌安排資源，科學把握進度，積極穩妥推進。總結成功經驗，及時發現梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環節，守好質量關。

5、堅持實行區域分級負責原則。鄉鎮、村委會兩級對本行政區域內的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉鎮主要承擔組織協調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉鎮主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據當地草原分部情況，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現的問題和重大事項，從本地實際出發，按照尊重歷史、照顧現實的原則，依法依規，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務

（一）工作范圍

全縣各鄉村及城郊區的草原。

（二）工作任務

1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發的），進行重新換發或者補發。

2、對落實草原“雙權一制”的鄉村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統實現承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測后經農戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經營權證書和登記簿。

3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經營權證書和承包經營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。

2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區農牧業廳。

（二）基本步驟 1.準備階段

（1）成立機構。縣政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉鎮組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協調指導。辦公室設在農牧部門，負責日常工作的組織和協調。鄉鎮成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產生村民委員會確權承包工作組，協助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現的重大事項提交村民大會或村民代表大會協調解決或依法解決。

（2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網絡、召開會議和印發宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等法律法規和黨的現行農村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業務素質，要加強對相關人員的業務培訓。縣鄉要派業務骨干參加自治區和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉鎮、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規和業務培訓。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發放等情況；使用權單位情況、使用權證書發放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調查。核實基礎證件、數據、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數字地理坐標點，根據地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉鎮匯總，根據鄉鎮上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權承包管理信息系統。縣根據數字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權承包信息數據庫和數字信息管理系統，實現草原確權承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號）要求，由縣、鄉鎮、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權、使用權和承包經營權證書。根據實際，依照草原確權承包數據資料內容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經營權證書內容進行完善。自治區統一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區）農牧業部門制定草原承包經營權證書格式統一印制并組織換發，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發證時間和辦法另行確定。

（10）督導檢查。縣政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。

3.總結驗收階段

確權工作結束后，縣鄉兩級政府要認真總結草原確權承包工作經驗，并分別寫出專題報告，檢查驗收工作由市縣兩級先行自驗，之后自治區統一驗收。特別是對確權過程存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權證發放不到位、變更登記不及時、經營權證書與賬地實際面積不符、草原承包檔案管理不規范等問題，要一項一項

查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區開展完善草原確權承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發展穩定大局。縣直有關部門、鄉黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉鎮具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協調工作。要嚴格執行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩定風險評估工作，積極穩妥地處理好矛盾問題，維護農村牧區和諧穩定。

（二）明確部門職責。縣政府是做好草原確權承包工作的責任主體，各鄉鎮政府是這項工作的實施主體。農牧部門負責技術、業務指導和檢查監督；財政部門負責籌措落實工作經費、監管經費使用情況；國土資源部門負責提供第二次土地調查成果資料和集體土地所有權確權登記頒證資料；林業部門負責提供已發林權證的農戶名單及圖紙、坐標等資料；民政部門負責勘定行政區域界線；司法部門負責矛盾調解工作；檔案部門負責提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協作、密切配合、協調聯動，形成工作

合力，共同完成做好草原確權承包工作。

（三）保障工作經費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區的要求，確權承包工作經費納入各級財政預算，由各級財政統籌解決。草原確權承包工作不得向農牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經濟組織和農牧民的切身利益，各有關單位和鄉鎮要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規和政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍，充分調動廣大農牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。

第四篇：基本公共衛生工作實施方案

基本公共衛生工作實施方案

為繼續推進我鎮基本公共衛生服務均等化工作，提高居民健康水平，實現人人享有基本公共衛生服務，并確保此項工作的順利實施，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際情況特制定本方案。一.指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫切落實中共中央。國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，以逐步實現人人享有基本醫療服務為目標，著力解決人民群眾最關心，最直接，最實現的利益問題，著力改善廣大基本公共衛生服務條件，著力保障社會弱勢群體，困難群眾的生存和發展，建設覆蓋服務全鄉居民的基本公共衛生制度，以慢性病患者，老年人，孕產婦。兒童等為重點，不斷提高全鎮居民健康水平，促進社會和諧。

二 ． 工作任務和目標

（一）建立居民健康檔案

在2013年的工作基礎上，對全鎮全體居民建立健康檔案，對老年人，孕產婦，0--6歲兒童及重性精神病患者等重點人群建檔率達100%，健康檔案錄入管理系統電子化率100%，并實行健康檔案動態管理，及時更新。健康檔案率使用率達90%。

(二)健康教育

健康教育是落實基本公共衛生工作的前提，是決定基本公共衛生服務工作質量的保證，也是提高居民健康素養的最好途徑，由此可見健康教育的重要性，而完善的健康教育網絡及模式則是開展健康教育工作的組織保證。

為了更好地貫切落實上級衛生行政部門健康教育工作要求精神，進一步完善我鎮健康教育與健康促進工作體系，指派一名專人負責抓此項工作，同時把工作安排到各村衛生室，將收集的信息和資料上交衛生院。使健康教育真正落實到實處，主要工作內容如下；

1，繼續加強健康教育宣傳，擴大宣傳范圍及知識面，創新宣傳模式，注重基層衛生室的宣傳作用，合理使用經費，按時開展各種宣傳活動，合理印制宣傳手冊并有計劃地發放，定期做好健康教育成效調查工作。

2，繼續以健康素養66條，轄區重點健康教育問題為重點，定期開展健康知識講座活動，普及健康知識，醫院每年開展健康知識講座活動不少于12次，村衛生室不少于6次。3.在 每年的“3.24”世界防治結核病日，4.25兒童預防接種宣傳日，“5.31”世界無煙日.“10.8”中國高血壓日.“11.14”世界糖尿病日.“12.1”艾滋病日等宣傳日，按要求開展公眾健康咨詢活動，每年不少于9次。

4.做好對各村衛生室健康教育宣傳欄的維護工作，定期更換醫院及各村衛生室宣傳欄，每兩月一次，做到內容豐富，切合實際，通俗易懂等要求。

5.積極發放健康教育宣傳資料，每種不少于8000份，村衛生室每種不少于1000份。6.在衛生院及衛生室播放健康教育多媒體資料全年不少于6種。

（三）重點人群管理

1.老年人管理；在對老年人建立健康檔案的基礎上，為全鎮所有年滿60歲及以上的老年人進行一次全面體檢工作，按時組織老年人訪視工作，并向他們宣傳老年人日常保健，健康生活方式，肝功能，腎功能，血脂，心電圖等項目，并及時錄入管理系統。

2.高血壓及糖尿病患者管理； 繼續在基礎上對以管理的高血壓及糖尿病患者進行規范性管理，同時加強高血壓，糖尿病患者的發現工作，科學合理并按時進行訪視及一年一度的體檢工作，同時及時錄入管理系統，并加強對重點人群的健康宣傳工作。

3.重性精神病管理； 對轄區以內管理的精神病人的病情進行排查，對于病情有所好轉的繼續隨訪觀察，對于病情無明顯好轉及新發現的精神病患者加強隨訪工作，督促其按時體檢按時服藥，并對其做好宣傳教育及康復指導工作。

(四)婦幼保健

（一）總體目標及具體工作指標

總體目標； 降低全鎮孕產婦，嬰幼兒死亡率，消除新生兒破傷風，嬰兒和5歲兒童死亡率分別控制在千分之十和千分之四以下。

具體目標；

1.基本公共衛生項目

（一）孕產婦建檔建冊大于85%

（二）產前健康管理大于85%

（三）孕產婦系統管理大于85%

（四）產后訪視大于85% 2.重大公共衛生項目

（一）孕產婦住院分娩達98%，本地分娩產婦“降消”項目補助達100%

（二）完成育齡待孕產婦增補葉酸工作，目標人群增補葉酸知識知曉率達95%，葉酸服用率達85%，葉酸服用依從率達80%。

（三）完成上級下達的孕產婦，艾滋病，梅毒，乙肝檢測工作

（四）孕產婦高危率達100%

(五）高危孕產婦率達100%

(六）孕前傳染病篩查率達100%

（七）產前篩查率達100%

(八）婦科疾病檢查率達100% 二）采取有力的措施，嚴禁發生和避免孕產婦死亡，降低兒童死亡率。

（一）加強高危孕產婦的管理

在孕產婦管理過程中，凡是篩查出高危孕婦，要實施專案管理，要及時跟蹤隨訪，按規定及時向上級醫院轉診。

（二）建立便捷 通暢的危重孕產婦搶救綠色通道

加強高危孕產婦救治工作，保障孕產婦安全。充分發揮衛生院高危孕產婦搶救作用，在2012年基礎上要進一步規范和完善各項搶制度和措施，如遇有孕產婦危重情況隨時可取得聯系，做好搶救準備。

（三）加強產科管理工作，強化孕產婦和5歲以下死亡報告制度。加強孕產婦系統管理工作，堅持孕產婦死亡報告制度，規范和加強孕產婦死亡評審制度和死亡報告制度，發揮圍產期保健工作的作用，定期開展孕產婦保健知識宣傳活動。三）針對婦女主要健康問題實施干預措施

1）全面啟動適齡婦女婦科病檢查，重點規范技術操作，嚴格質量控制，確保受益人群的利益。

2）加大社會宣傳力度，提高自然分娩，推廣適宜技術，嚴格剖宮產指證管理，加強督導，定期公示，逐步降低剖宮產率。

3）加強生殖健康教育，提高育齡婦女自我保護意識，逐步降低人工流產率減少性病，艾滋病的傳播。

四）大力開展婦幼保健健康教育與促進

1）通過發放宣傳資料，舉辦健康教育宣傳專欄，健康講座，利用一些法定節日開展義診等形式宣傳基本公共衛生服務項目和重大基本公共衛生服務項目的 政策，預產期保健，兒童保健，住院分娩的好處，母乳喂養的好處，預防艾滋病，梅毒和乙肝母嬰傳播和增補葉酸預防神經管缺陷等相關知識，提高廣大群眾特別是育齡婦女自我保健意識，變被動接受服務為主動接受服務。

2）加強基層婦幼保健工作，對各村婦幼保健工作人員進行系統化，規范化培訓，婦幼專干加強對婦幼保健相關業務，政策的學習，經常溝通交流，吸取先進經驗，進一步明確工作要求及工作職責，提提高自身業務素質和水平。每季度下村一次婦幼保健工作督導，發現問題及時解決。每月利用送報表的機會召開例會，加強對相關村醫工作的指導，不斷提高村醫工作水平。

五）做好重大公共衛生服務項目，努力完成項目任務

全面做好孕產婦，艾滋病，梅毒，乙肝的咨詢與檢測工作，為艾滋病，梅毒，乙肝表面抗原陽性孕產婦及所生兒童提供干預服務。加強孕產婦住院分娩補助項目和增補葉酸預防神經管缺陷相關政策的宣傳，做好本院住院分娩和轄區內育齡婦女的“降消”項目補助工作，做好轄區內待孕婦女的葉酸補服工作。六）加強婦幼衛生信息管理

及時準確的做好婦幼衛生各種報表及原始資料的收集，做到登記冊內前.后各表邏輯關系一致，鎮登記冊的內容與村級登記冊一致。同時上報的各種報表數據與登記內容一致，做到有據可查，有據可依。并做好孕產婦死亡，5歲以下兒童死亡漏報調查，抓好婦幼衛生年報及孕產婦，新生兒死亡報告卡的管理上報工作。七）建立完善的婦幼考核制度

按照縣衛生局關于對鄉村醫生基本公共衛生服務工作有關文件內容要求，做好孕產婦及0-6歲兒童健康管理服務工作，制度和完善婦幼保健婦幼保健管理考核評估標準，每半年考核一次。

八）督導培訓及檢查

加強對村維生室各項工作的培訓力度，合理安排人員，幫助其對各項工作的梳理，在平時的工作中發現問題及時糾正，對于不合格的項目必須指導其按時合格完成。村衛生室要按要求嚴格完成各類報表及相關工作并及時上報。同時對我說說的督導每年不少于4次。衛生室要按要求對重點人群進行規范隨訪，完善各類登記表的登記工作，重點要求人群的真實性，并按時完成各項工作任務。

************衛生院

第五篇：肅州區草原承包工作實施方案2

肅上政字?2012? 號

上壩鎮人民政府

關于印發《上壩鎮草原承包工作實施方案》的通知

各村委會、鎮屬各部門：

現將《上壩鎮草原承包工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實施方案 通知 抄報：區農牧局 上壩鎮黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區上壩鎮草原承包工作實施方案

為了認真貫徹落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策，切實做好我鎮草原規范化承包工作，按照《上壩鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》和《肅州區草原承包實施方案》以及全鎮基本草原劃定確定的面積，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、總體原則

以草原承包經營管理為基礎，以保護和恢復草原生態功能為目的，按照“權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變”和公開、公正、公平的原則，開展草原規范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發草原使用權證和承包經營權證、建立數據庫與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經營管理的各項規章制度，落實保護草原生態及基礎設施的義務和責任。

二、方法步驟

第一階段：組織準備階段。

鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組依據全鎮基本草原劃定確定的面積，結合全鎮實際認真研究制定出適合本鎮的草原承包實施方案，將基本草原科學、公平、合理規范承包到戶開展草原規范承包各項工作。

第二階段：組織實施階段。

1、草原承包到戶。根據我鎮基本草原劃定的實際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關政策承包到戶或聯戶承包管理，但一個聯戶單元最多不超過10戶。

2、承包草原面積核定登記。對計劃承包的草原以戶或者聯戶為單位確認四至界限，GPS定位，核定面積。經村、鎮、區自下而上逐級登記填寫《草原承包登記匯總表》，并經主要負責人簽字認定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會要對承包到戶或聯戶承包的草原，進行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據本次草原承包結果，草原承包到戶后將由發包方（區草原行政管理部門）代表和承包方（農戶或聯戶代表）根據雙方對草原承包所承擔的“責任、權利、義務”，簽訂全省統一定制的《草原承包經營合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發草原使用權證和草原承包經營權證。草原承包手續齊全后，區人民政府簽章核發全省統一制定的草原使用權證和草原承包經營權證。《草原使用權證》由區人民政府核發給涉及草原承包的各村民委員會；《草原承包經營權證》由人民政府簽章后經村民委員會核發給承包方（農戶或聯戶代表）。

6、繪圖。在鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組的指導下，要按最終確認的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬草原承包分布圖。圖件要進行統一編號，并作詳細標注和說明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數據庫與檔案。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要對草原承包登記表按村、鎮分別進行登記審核，裝訂成冊。并對與草原規范化承包工作有關的文件、實施方案、匯總數據和工作總結等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對形成的圖、表、文字等資料統一編號，做到圖、冊相符。

第三階段：檢查驗收階段。

全鎮草原規范化承包工作完成后，鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組將對各項工作進行全面自查，形成自查報告；區草原生態獎補政策領導小組將對全鎮草原承包進行驗收，驗收結束后鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組將對草原規范承包工作進行全面總結，并提交總結報告。

三、工作要求

1、制定實施方案，完善工作機構。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要按照《肅州區草原承包實施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮草原承包實施方案，并抽調相關工作人員，組建工作機構，明確工作職責，負責全鎮草原承包工作的組織實施工作。

2、加強指導、落實工作責任。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要切實加強對各全鎮開展草原承包工作的指導，認真做好GPS數據采集、圖件編繪、面積統計、資料匯總等技術培訓，指導各村委會按程序完成草原承包工作，最終實現草原承包確權定界，3、強化宣傳，提高思想認識。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要大力宣傳開展基本草原劃定、草原承包經營、落實補助獎勵政策等工作的重要意義、方法步驟、補助獎勵程序、補助標準，切實提高廣大農民的思想認識和參與承包工作的積極性。要認真抓好草原承包矛盾的調解，出現糾紛要公平協商依法調解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實現確權定界，確保草原規范化承包工作順利實施。

4、加強監督檢查，實行績效考核。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要對各村開展草原承包工作進行巡查監督，進一步落實工作職責，層層簽訂目標責任書，科學制定考核指標，嚴格績效考核工作。

肅上政字?2012? 號

上壩鎮人民政府

關于印發《上壩鎮上壩鎮落實草原禁牧補助政策實施方案》的通知

各村委會、鎮屬各部門：

現將《上壩鎮上壩鎮落實草原禁牧補助政策實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補助 實施方案 通知 抄報：區農牧局 上壩鎮黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區上壩鎮落實草原禁牧補助政策

實 施 方 案

一、總體原則

以保護草原生態，加強草原建設，遏制草原生態惡化為目的，通過開展劃定禁牧區域、確定禁牧面積、繪制禁牧區分布圖、發布禁牧令、設立禁牧標志、制定禁牧措施、建立數據庫與檔案、落實禁牧補貼等工作，將全鎮轄區內享受草原生態獎補政策的草原實行禁牧封育，實現我鎮草原生態根本轉變，維護草原生態安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區域劃分原則。根據我鎮草原生態現狀，將以下類型草原劃定為禁牧區重點保護：

（1）生態脆弱、生存環境惡劣的草原；

（2）草場嚴重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養區和生態功能區的草原。

2、禁牧區域范圍。我鎮享受草原生態補貼的禁牧草原面積為2萬畝，實行聯戶承包經營禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據我鎮基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對劃定的禁牧草原由鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組按照1：5萬比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對劃定的禁牧草原，以村為單位進行四至界限確認，核準面積，逐級登記填報《村禁牧草原登記表》、《全鎮禁牧草原匯總表》。

6、建立數據庫與檔案。對禁牧工作形成的圖表、文字、數據等資料信息，鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要建立專門檔案與數據庫，由分管部門歸檔保存，以便存查、應用、更新和跟蹤管理。

7、發布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區人民政府發布禁牧令，禁牧令內容包括：禁牧草原規章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設立禁牧標示牌。在禁牧區域的主要出入口、圍欄區域、人畜活動區域設立草原保護標志和界樁、護欄、標牌等設施，公示禁牧要求。標示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結構。

第二階段：制定禁牧措施，落實禁牧責任。

1、簽訂禁牧責任書。禁牧規章將納入各鎮、村目標責任制管理，層層簽訂禁牧責任書。簽訂的責任書要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設、改良草原的責任和義務；監督檢查職責和違約責任。

2、制定禁牧制度。根據《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規定制定出本區域的禁牧管理辦法，并在“村規民約”中增加禁牧的約束規定。

3、健全和完善禁牧監督管理體系。鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組要結合全鎮禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監督管理機構，由鎮畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會也要根據禁牧草原面積成立專門機構，選配素質高、有責任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護隊伍，以加強草原禁牧監督巡查和管護。

第三階段：落實禁牧補助階段。

1、禁牧補助標準：按照政策規定，禁牧草原補助標準為2.20元/畝。

2、獎補面積：我鎮享受草原禁牧補貼政策的草原面積為2萬畝。

3、補助金額公示與發放：禁牧補助發放實行村級公示制，公示的內容包括農牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。由鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組組織公示，公示時間不少于7天。公示期間，應當聽取群眾的意見，接受群眾監督。禁牧補助資金將通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。