第一篇：公安上課講稿新常態下的審判工作

新常態下的審判工作

各位同仁們下午好：

今天，非常有幸接受貴局的邀請，跟大家一起共同學習和探討改革中的刑事審判課題。原先，是讓我談談行政法的相關內容，我覺得就條文講條文比較枯燥，所以就改了一個講題，今天就談談刑事審判的改革和理念，再結合案件解析。希望大家聽后會從中得到一些啟示，明白一些案件是怎么判的，為什么這么判，這樣判的依據是什么，從而增強我們在偵察中訊問、收集證據的嚴謹性。我來公安局的次數很多，但一個人在臺上講話還是第一次，所以講的不到不全的地方請大家諒解，課后我們可以繼續探討交流。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，決定，提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革措施，全文分為七個章節，在第四章中，就如何保證公正司法，提高司法公信力問題，決定作出了精辟的論述：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為全面深化人民法院改革，最高院印發了?2015?3號文件，共提出了65項改革內容，結合這些內容今天主要講9個問題：

一、裁判文書公開

如《決定》的第四部分，保證公正司法，提高司法公信力中的第四點，就提出了保障人民群眾參與司法。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書

統一上網和公開查詢制度。

為貫徹落實審判公開原則，規范人民法院在互聯網公布裁判文書工作，提升司法公信力，最高人民法院《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》已于2014年 1月1日起施行。實行以公開為原則，不公開為例外。除涉及國家機密、隱私、未成年人等四種案件不予公開外，其他全部公開在最高人民法院訴訟文書網上，我院2014年上網公布裁判文書997篇，今年1-4月，上網公開裁判文書215篇。其作用就彰顯出來了：

一是可以大大規范和限制法官的自由裁量權。一個案子怎么判決，當事人的訴請是什么、證據是什么、法官如何來認定，都應當呈現出來。裁量權公開了，就可以接受全社會的監督。為了提高社會監督的力度，還專門實行了有償糾錯，全國各地都可研讀裁判文書并就錯誤的地方提出指正，一個標點符號都20元，馬鞍山市一個機要室工作的同志，專門盯著黃山市的判決書，每個月都能弄10來個糾錯意見過來，2個月前我市某法院一份判決書就有十來處錯的地方，受到了市中院的通報。據說，是眼睛看花了，把原告和被告姓名弄顛倒了。

二是可以大大提高法官的職業化水平。裁判文書公開以后，最大的壓力是法官，這對現代職業法官的素質提出了更高的要求：信息化能力（文字錄入50個/1分鐘）、文字駕馭能力、邏輯推理和法律適用能力、調解能力（化解矛盾的能力）。現在50歲以上的資深法官，盡管其他方面經驗都相當豐富，但文字錄入一指禪的大有人在，打字書寫判決書很困難，已經難以勝任現在的審判工作了。

三是可以推進社會誠信體系。把違約、侵權、不講誠信的人的信息在互聯網上進行公開，對于打造誠信社會意義重大。

四是可以讓每一個社會成員合理地做出預期，我做什么是合法的，什么是不合法的，通過看大量裁判文書可以了解。

五是可以統一法院之間的裁判標準。過去老百姓議論較多的同

案不同判的問題，在裁判文書大量上網之后得到很大程度的緩解。

六是可以抵制各種不當的干預。裁判文書能夠全面、如實地上網，對于確保司法公正，其價值巨大。

2.非法證據排查

刑訊逼供、非法證據是造成冤假錯案最重要的一個根源。最高人民法院對外發布的《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》的意見中首次明確了非法證據的范圍，非法證據除了刑訊逼供外，還包括凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集的被告人供述，這些證據應當排除。為了嚴格落實在規范辦案場所辦案的制度，對于除情況緊急必須現場訊問以外，在規定的辦案場所外訊問取得的供述，未依法對訊問進行全程錄音錄像取得的供述，以及不能排除以非法方法取得的供述，都應當依法排除。現場遺留的可能與犯罪有關的指紋、血跡、精斑、毛發等證據，未通過指紋鑒定、DNA鑒定等方式與被告人、被害人的相應樣本作同一認定的，不得作為定案的根據。涉案物品、作案工具等未通過辨認、鑒定等方式確定來源的，不得作為定案的根據。隨著非法證據排查程序的完善，審判機關，檢察、偵查機關面臨著考驗。

（案例）：最近我們審理的一起受賄案件，被告人的代理人庭前提出了尖銳的問題質疑，合肥劉律師（全國勞模）坐在辦公室整整三天細看音像資料光盤，在庭前提出了非法證據排查申請，為避免庭審中陷入非法證據排查無休止的爭論，以及可能引起庭審中止，合議庭決定召集控辯雙方及被告人召開庭前會議，要求偵訊人員到庭；通過二個半小時的18個節點的音像資料播放；辯護人提出的幾個方面的排除意見，一是對被告人以威脅等方式刑訊逼供，主要依據是：從案卷上看，偵辦人員在被告到案5天后才進行了首次審訊，但在到案五天里，偵訊人員以將被告人老婆抓起來相威脅，逼被告人招供。要求偵察機關出具被告人到案后五天內的筆錄和音像資料。盡管公訴人未將該筆錄納入證據使用，但辯護人仍請求提供該證據，以證明被告人罪輕或無罪的證據（事后經私下了解，這五天中確有錄音錄象的訊問，但由于偵辦人員有拍桌、言語不慎等行為，故沒有提供出來）。二是經過對比，音像資料中的供訴與筆錄上記載的不一致，有些地方內容相反，是篡改被告人供述，盡管有被告人最后的簽名，但筆錄是在其擔心妻子被抓、抗拒交代的精神壓力下簽字的，不具備合法性。值得可笑的是，在播放第一份光盤片首的時候，偵訊人員出現了，原話是：對被告人說了這么一句話：剛才也和你談了一遍，有個印象，希望你接下來好好談。辯護人緊扣這點，說明之前偵辦人員談過話，是怎么談的？是否有逼供誘供行為？請調取之前的音像資料予以證實。

新刑事訴訟法第一百二十一條【訊問的錄音、錄像】 偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應當全程進行，保持完整性。

辯護人要想從卷宗當中去獲取違法證據，難度是很大的，筆錄也好，法律文書也好都是經過幾十年辦案的積累和沉淀，已經熟練的運用，也都是經過嚴格把關才形成的，瑕疵不多，偶有瑕疵公訴人也應對自如，但面對音像資料本身及音像資料與筆錄中出現的縫隙，暴露了偵察機關在運用現代化手段偵察的破綻，給罪犯推脫、翻供以可乘之機，這就需要偵辦人員在運用科技手段偵察案件時，不僅要熟練運用，而且還要提高訊問人員的訊問素質和邏輯，音像資料與筆錄之間的一致性等問題。值得大家的反思。

按照非法證據排查規則，對被告人審判前供述的合法性，公訴人不提供證據加以證明，或者已提供的證據不夠確實、充分的，該供述不能作為定案的根據。最終的結果是只能以被告人在庭審中的供訴為依據。

在庭審中，修訂后的刑訴法在控辯式審判方式中產生了新的舉

證主體——控、辯雙方在向法庭舉證過程中，要求證人出庭作證的力度不斷加大，如果公訴人、被告人及其辯護人提出未到庭證人的書面證言、未到庭被害人的書面陳述是非法取得的，舉證方應當對其取證的合法性予以證明。

當然，證人出庭難度大，涉及恐懼不愿出庭，證人及其家庭成員的保護，證人當庭推翻原有證詞等問題，有待于立法完善。

三.以審判為中心

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗”。這就要求我們全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。在當前深化司法改革的背景下，以審判為中心推進訴訟制度的改革具備了一定前提條件。這就需要我們立足于以審判為中心，厘清各種制度障礙，理順以審判為中心的制度機制，為推進相應的訴訟制度改革做好充分規劃與準備。

問題一：“偵查權、檢察權、審判權之間 “強調配合多，相互制約弱”，嚴重影響了司法的公正性，由此造成的重大刑事冤假錯案嚴重損害了司法的公信力。構建以審判為中心的訴訟制度，就是要打破刑事訴訟的“階段論”、“流水線”等傳統觀念和習慣做法，以及由此帶來的以“偵查中（重）心”問題。

問題二： 權責不明，司法審判權力運行的行政化傾向十分突出。審判權與審判管理權、監督權相混同，審判權與行政事務管理權不分離。法官與行政管理人員身份混同，院長、庭長審判職能弱化，行政事務管理權和審判管理權、監督權過大，導致“審者不判、判者不審”、“審與判相脫節”。

司法審判的終局性，是由審判權的裁判性質、審判權的國家權力

來源所決定的，同時也是行使審判職能、審判的中心地位所必須的。司法審判最基本的職能是裁判糾紛、定分止爭，裁判若不具有終局性，爭議各方將陷入無休止的爭端，其權利義務關系將長期難以確定，不僅過度耗費司法資源，也不利于社會秩序的和諧穩定。因此，賦予法院審判、裁決的終局性是一切司法裁判內在的基本功能性要求。

與以審判為中心密切相關的另一個概念是以庭審為中心。以庭審為中心，解決的是庭審的形式化、虛臵化問題，其強調的是庭審在裁決作出過程中發揮決定性作用，證據調查、定罪量刑等都必須在“庭審”中進行，法官的裁決必須基于“庭審”中證據調查、法庭辯論的結果而在“庭審”中作出。以審判為中心具體的實施辦法還未出臺，有關法學界議論紛紛，一是大家達成共識的，要以一審為中心，一審承擔著事實審這一關鍵任務。我國冤假錯案的發生，根本的原因之一就是一審事實審的作用沒有很好發揮，導致審判流于形式。二是大家爭論的卷宗移送主義（大陸法系）和起訴書一本主義（英美法系），不少人認為要廢止現行的案卷移送制度，避免法官在開庭前接觸、查閱任何案卷筆錄和證據材料，從而徹底割斷偵查與法庭審判程序之間的聯系。不能把庭外閱卷、請示匯報當做審判的中心。偵查案卷記錄的是偵查的結論，阻擋案卷就是拒絕偵查中心主義。就是真正讓庭審活動成為決定案件的關鍵。這就要求把偵查案卷阻擋在法院審判大門之外。從 1979 年的庭前移送案卷制度，到 1996 年對檢察機關移送起訴的案卷范圍的限制，再到 1998 年的庭后移送案卷制度，直至 2012 年對庭前案卷移送制度的恢復，中國刑事訴訟法在規范法官庭前閱卷問題上走過了一條曲折的發展道路，法院始終沒有形成通過當庭舉證、質證和辯論來作出事實裁判的裁判文化。這種旨在廢除案卷移送制度的設想，真的有可能實現嗎？

看過西方庭審的人都知道，法官坐在那里聆聽并控制著庭審中

控辯雙方的舉證質證和認證，大的案件一開數天或幾十天，也沒看到法官大人用筆記錄呀，法官能夠靠大腦將原被告已經證人證言等證據記錄下來并迅速作出判斷，在不看案卷的情況下能出公正的裁決，記憶判斷力非凡，看來我是達不到了，我現在看本書都是看到后邊忘記前邊，所以說以審判為中心如何改革，我心里沒底，只能拭目以待了。

四、錯案責任追究

《決定》中是這樣表述的：“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。” 大家不要驚慌，不要以為辦案件的人不可避免的會出現差池，案件錯了都要追責。由于有的人對錯案責任追究的片面理解，再加上待遇低、風險高，責任與壓力大，于是辭職、要求調離一線崗位的情況時有發生。錯案，就是在辦理案件中，故意違反法律法規，致使強制措施、處罰、裁判、執行錯誤，或因重大過失導致裁判執行結果錯誤。《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對于公安隊伍的建設，其中明確提出，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。

2014年轟動一時的呼格吉勒圖案重審，“鐵證”血樣和筆供都成為該案被質疑的焦點，內蒙古高院院長胡毅峰曾表示，該案在證據的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。實際上，近年來，引起公眾關注的冤假錯案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹斌案等冤假錯案也紛紛得到糾正。

河南高院院長在全國人大會議期間坐客央視，就花眼法官錯案接受白巖松的采訪，說出這段話，三個“堅決不讓”：第一，堅決不讓糊涂法官辦案；第二，堅決不讓冷血法官辦案；第三，堅決不讓腐敗法官辦案。從主審法官來看，恐怕不僅僅是一個糊涂法官，很可能也是一個腐敗法官。講的是陜縣一法官在審理一件三人死亡的

交通案件中，將湖濱區法院提供的賠償證明 “對于被告人是否做出賠償這樣表述：據被告人稱，能夠及時賠付賠償款近90萬元。”看成為已經賠償，給予被告人兩年刑期的減輕處罰，案件的審判員自稱花了眼，這讓很多人覺得荒唐。為此也就是眼花判錯案的法官涉嫌違法犯罪，根據河南省高級人民法院《錯案責任終身追究辦法》的規定，4月21日，他已被移交司法機關查處。

過去出現了一些冤假錯案，主要是在觀念上過于強調打擊，忽視了保證無罪的人不受刑事追究，現在審判中，對證據的要求非常嚴格，接近苛刻，以確保不能發現一件錯案，特別是死刑案件，一旦發生不可彌補。必須達到鐵的標準。要經受的住歷史的檢驗和法律的檢驗，比如說兩被告人將一個人打死了，但是誰打死的查不清了，不能認定他們兩人中任何一個人是兇手，為此我們要審慎對待，只能認定共同致人死亡，要在量刑上予以考慮。看過培根的《論司法》的同志都知道，“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪，一次不公的司法判決比多次不公的其他舉動為禍尤烈。不法行為弄 完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。安徽省高院錯案責任追究辦法已于2015年1月12日正式實施，追究情形規定的很詳細，主要是兩種情形，第一種：是私自辦案或制造虛假案件；第二種是造成裁判錯誤的：1.故意毀損證據、指使他人做偽證，或者丟失、過失毀損證據，2.故意不收集證據，導致裁判錯誤的，3.向合議庭、審判委員會匯報故意隱瞞主要證據、重要情節，4.私自制作訴訟、執行文書，或者違背合議庭、審委會決定，或者因重大過失，5.法院內部人員違反規定干預其他人員辦理案件等….。

錯誤責任認定：落實主辦人員負責制。屏棄了誰家孩子誰抱走，誰主管誰負責，最后導致有錯不糾，沒人負責的的傳統思維。

1.主審負責制，主審法官獨任審判造成錯案的，由主審法官承 臟的是水流，而不公的判決則將水源污染。”

擔責任；

2.合議庭負責制，合議庭案件，主審意見正確而其他人員錯誤的，由其他人員承擔責任；而主審意見錯誤被合議庭采納的，主審主責，其他人員次責；

3.審判委員會負責制，與合議庭負責制雷同。

五、國家賠償法

我為什么要說國家賠償法？其實2011年3月開始實施的國家賠償法，在坐的都有一個大致的了解，國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害，依法應給予的賠償。由侵權的國家機關履行賠償義務。（如違法拘留、非法拘禁等暴力行為，但行使與職權無關的行為造成人身傷害或者財產損失的國家不予賠償）

第二十一條，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。

對公民采取拘留措施，依照本法的規定應當給予國家賠償的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。這條好理解，就是誰作出拘留決定誰賠償。

對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。這條的理解是，作出決定逮捕的機關承擔賠償責任，其中包括刑事拘留以及逮捕期間的損害賠償。

再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關。就是說一審判有罪了，二審改判或發回后改判無罪的案件，一審法院為賠償機關，這賠償包括刑事拘留、逮捕和刑期執行期間的損害賠償，計算方式是按全國年度日職工工資標準乘以羈押期，另予以精神損害賠償。如果一個犯罪嫌

疑人被處刑期10年后改判無罪，按2012年標準將獲得70萬元的賠償。有的法官提出來，賠償也不能一家賠呀，公安機關的刑事拘留應由公安賠，檢察機關批準逮捕的逮捕期間由檢察機關賠，法院只能對判決生效了以后所造成的人生損害予以賠償呀？但為什么一審沒生效的判決二審改判無罪也得法院賠償呢？在坐的大家經常看新聞，這兩年來，中央電視臺陸續播放了一些法院判的冤假錯案，標題幾乎都是某某法院冤案，沒有播過什么公安局錯案吧。其實，法院，作為刑事案件處理的最后一道程序，是案件的終局者，理應對冤假錯案的結果負責，哪怕錯案的證據形成責任不在法院，那是你眼花了，不能明察秋毫之末而不見輿薪。

六、涉訴信訪

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。為難案件的頻發，使得司法人員離職卻越來越普遍。原因固然有很多，但談論最多的當屬待遇低、風險高，責任與壓力大。我國公民的法律意識逐步增強，但還有相當一部分人，因官司敗訴或者法院的判決不如意就隨意辱罵、毆打、誣告法官，而對于當事人的無理取鬧甚至辱罵、誣告，法官們唯一安全的選擇往往只能以沉默應對，因為稍有不慎，有一句過激的話，當事人都會故意曲解法官們的本意，當事人就會斷章取義、添油加醋后一個帖子發到網上，絕大部分善良網民因受到欺騙不明真相，在網上就會形成一片聲討法官的聲音，法官百口莫辯，有苦難言。

當然，我們也不得不反思，造成司法部門公信力低的主要原因：一是部分司法工作人員辦理案件質量不高，解惑釋疑能力不強，人為造成當事人的不滿和憤怒。二是極少數工作人員徇私枉法，辦理一些冤假錯案，損害了司法部門的公信力。三是刑附民案件難以賠償到位，或者當事人以信訪為要挾漫天要價，賠償難以達成協議。

四是司法不公開，當事人不了解司法部門的相關程序，因而對司法部門的公正產生質疑。另外就是仇官心理，無官不貪、官官相護已經成為了不少人的共識。五是反映在治安案件上。問題的癥結集中在案件不夠追究刑事責任，調解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時難以了結，致使無法及時處理而引起上訪。

我回顧了多年來刑事案件審判，可以肯定的是，我縣的公安機關辦案水平是高的，案件查辦證據收集迅速、有力的證實了犯罪，特別在如職業性流竄盜竊案、販毒案、團伙性等一系列重大、疑難案件的偵破上，偵察思路清晰，思維敏捷，取證得力，有效的打擊了罪犯，震懾了犯罪，維護了一方平安。但在極少數傷害案件上，也發現有出警不及時，調查取證未能在第一時間形成鎖鏈，現場勘察不規范及時，還由于其他因素影響（如鑒定時間限制、目標管理考核---公安、檢察院），一些輕傷害案件無法實現訴訟期間的羈押措施，被告串供、偽證偶有發生，致使一些本應簡單的輕傷害的案件變的復雜，增添了起訴、審判的難度。個別案件久纏不絕，引發上訪。

我和檢察院有這么個共識：案件質量上，上邊強基層弱，大要案質量高小案質量弱，城區附近高邊遠山區弱的傾向。公、檢、法啟動重新鑒定程序的條件不一。

由上述法律規定可以看出，檢察機關啟動重新鑒定程序的條件是：犯罪嫌疑人、被害人對鑒定結論有異議提出申請，經檢察長批準即可啟動重新鑒定程序;公安機關啟動重新鑒定程序的條件是：犯罪嫌疑人、被害人對鑒定結論有異議提出申請，經縣級以上公安機關負責人批準，即可啟動重新鑒定程序，兩者并不強調審查有異議的理由是否成立。而法院啟動重新鑒定程序有兩種情況：第一種是法院在審判過程中，對于當事人和辯護人等申請重新鑒定的，經審查認為可能影響案件事實認定的，而同意該申請啟動重新鑒定程序。要注意的是，法院經審查認為原鑒定結論 “可能影響案件事實認定”，這就是個較抽象、靈活的概念，審判人員在司法實踐中不便掌握;第二種是審判人員對鑒定結論有疑問的，可以逕行啟動重新鑒定程序。

就涉訴涉法信訪而言，我有這樣的困惑：

1.信訪終結制度與兩審終審制、審判機關終局者的地位相沖突；法律規定中明確規定了，二審終審，運用申訴，再審解決當事人不服判決的救濟途徑。涉訴涉法信訪于法無據，審判機關終局者身份受到質疑。

2.終結制度，終未能實現結的目標，致使終結制度受到質疑（如彭傳錄、朱長紅）。

3、信訪與導入機制相沖突，登記立案已經實施，法院已經敞開大門接受所有案件的訴請，為什么還會發生交通肇事沖擊政府，學生溺水沖擊校園，醫患糾紛沖擊醫院，為什么還有那么多的信訪游離法院，不愿意接受公正裁決？

4、訴訪分離制度有待進一步落實，按照訴訪分離要求，訴訟期間所有的爭議屬于訴的范疇，和訪有別，訴訟渠道窮盡的上訪才是信訪，但訴訪概念，相互混淆仍然普遍存在，訴訟內當事人上市進省被作為信訪要求帶回的情況屢有發生。

其實，在司法體制改革的初期，涉訴涉法信訪成為一猛藥，倒逼著所有執法工作人員提高素質，嚴格守法，倒逼著所有執法人員公正執法，逐步實現不偏、不枉、不縱。

七．新行政訴訟法

行政訴訟法是一部保障“民告官”的法律。當前，行政訴訟面臨的最突出問題是立案難。由于受案范圍有限，行政爭議產生后，老百姓到法院尋求救濟卻立不上案，導致許多應當通過訴訟解決的爭議進入信訪渠道。新法于2015年5月1日施行。行政訴訟法施行了24年來進行的首次修改，亮點頗多。4月27日，最高人民法院又公布了《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，對修改后的行政訴訟法進行了細化，進一步制定了便于人民法

院操作的具體規程。

新法為解決行政訴訟“門難進”的問題： 亮點一：行政訴訟不再“門難進。

新法貫徹黨的十八屆四中全會精神，將民事、行政、執行案件立案審查制改為立案登記制，即法院在接到起訴狀或者執行申請對符合起訴條件的，應當登記立案。當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴狀，并在七日內決定是否立案。不予立案的，應當出具裁定書，載明不予立案的理由。原告對裁定不服，可以上訴。

亮點二：跨區管轄寫入法律

高院可以確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。同時設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。

對解決行政審判中長期存在的行政干預、保障行政審判權獨立、公正行使具有長遠的意義。

亮點三：行政訴訟不再“難見官”

新法第三條第三款規定，被訴行政機關負責人（正副職）應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

對于增強行政機關的訴訟意識和應訴能力，提高審判質量和效率，妥善解決行政爭議，提高執法水平等具有十分重要的意義。

亮點四：維持決定的復議機關仍為被告

新法規定，經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。

原有的規定復議案件原行政行為機關在實踐中導致復議機關為了規避當被告的風險而簡單作出維持復議決定，使得復議制度的設計初衷難以實現。新法將作出維持決定的復議機關一并納入被告范疇，有助于破解復議機關的自利傾向，改變復議機關“維持會”的形象，更好地發揮行政復議制度監督行政機關依法行政的功能。另外，需要指出的是，結合最高法院新的司法解釋，該類案件根據作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。

亮點五：規范性文件可一并審查

新法規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。實踐中，有些具體行政行為侵犯公民的合法權益，是因為行政機關所依據的規范性文件違法造成的。為從根本上減少違法行為。

亮點六：明確分配各方舉證責任

一是明確了行政主體逾期舉證的法律后果。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。

二是完善被告舉證制度，明確被告可以補充證據的兩種情形。三是明確原告在行政賠償、補償、行政不作為案件中的舉證責任。

四是完善法院調取證據制度。明確法院依申請調取證據的三種情形及法院不得為證明行政行為合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。

五是明確證據的適用規則，即證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

亮點七：完善民事爭議和行政爭議交叉處理機制

新法規定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

亮點八：行政訴訟不再“拒絕”調解

新法規定，人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

原行政訴訟法明確規定行政訴訟不適用調解。新法賦予了法院

和行政機關有限的調解權，更符合行政審判的客觀實際，對行政爭議的實質解決能夠起到一定的促進作用。

亮點九：空前嚴厲的執行措施

當前，行政訴訟不執行法院判決的問題較為突出。為解決執行難問題，新法增加了三項規定：

一是在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處50元至100元的罰款；

二是將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

三是拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

就公安機關行政執法來講，面很廣，內容很多，眾多的治安案件處理及時恰當，沒有后遺癥。下邊我就二個實際案例和大家一起探討一下，供大家參考：

例一，一小區外廣場，每晚都有人跳廣場舞，音樂器材發出的噪音影響了原告的平靜生活，原告撥110報警，派出所隨即派員到達現場，處警民警制作了處警登記表，建議原告去環保部門申請鑒定。之后原告又多次去派出所要求對廣場舞擾民行為進行處理，派出所也多次前往進行協商，未果。原告對此不滿，訴之法院，請求確認被告派出所行政不作為。

評析：治安管理處罰法58條規定，違反社會生活燥聲污染防治的規定，處警告，警告后不改正的處200元以上500員元以下罰款----屬于公安機關的法定職責。即使需要做超標鑒定，也應該由公安機關在辦案過程中向環保鑒定部門提出，而不能讓報案公民個人申請。行政主體在受理申請立案后，雖然實施了調查取證、勸導等行為，但超過法定期限仍未作出最終結論，屬于拖延法定職責。為此，法院將判決責令被告按照規定對原告的報案作出正確處理。

例

二、黃某騎電動車帶岳父劉某回家途中與王某摩托車相撞，雙方不同程度受傷均未報警，劉某就帶王某去鄉衛生院治療，后因

王某與黃某協商賠償問題未果，王某找劉某索要遭拒絕。數天后王某帶一班人闖入劉家，強行將劉停在院內的拖拉機開走，劉報案后，派出所民警幫忙做調解工作但未作出處理意見。幾個月后，民警口頭告知劉某，車輛被搶是因為劉某和王某之間存在民事糾紛，劉某應直接提起民事訴訟，不屬于公安機關管轄。劉某不服訴之法院，要求被告公安機關履行法定職責，對王某進行處罰。

一種意見是王某行為是私力救濟行為，不具備非法占有的故意，另一種意見是王某在交通事故賠償責任存在糾紛的情況下，不積極尋找合法救濟途徑，卻公然率人到劉家將拖拉機頭開走的行為，已經超過了合法的私立救濟的必要程度，屬于侵害劉某財產權的行為，擾亂了劉某的正常的生產生活秩序，具有社會危害性，公安機關依法應當追究王某的違法責任。

我個人認為，王某搶走劉的拖拉機，并非肇事車輛，也不是事故責任人的車輛，顯然是為了彌補自己在事故中的損失，而不是為了事故處理，是對他人財產的侵犯，因此，該案應該定性為聚眾哄搶，明顯違法。王某的行為也構成民事侵權行為，理應訴之法院主張權利，即使王某的行為不構成犯罪，也是違反治安管理處罰法的，公安機關不能以劉某可以向法院起訴來保護其利益而拒絕行使保護公民合法權益的法定職責。因此，被告應履行職責而怠于行使，屬于行政不作為。這類案件時有發生，值得探討，但實踐中有過這樣的判例，我們在前些年也有過結論相左的判例，希望大家在處理這類案件中一定要慎重。

八、疑罪從無

《決定》的第四部分、保證公正司法，提高司法公信力的第五點是這樣表述的，“加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原 交通損害賠償應該的民事責任應該由法院認定，不屬于公安管轄；

則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。”

現行的刑事訴訟法確定了疑罪從無原則，但實踐中仍然有不少人疑罪從有，疑罪從輕等現象，為案件的質量埋下了隱患，要求大家屏棄有罪推定，寧錯勿漏的司法觀。對證據不足的案件一定要堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪。寧可錯放也不可錯判，不得作出留有雨地的判決。（中央電視臺13頻道新聞中，最高法：堅決守住防范冤假錯案的司法底線）有些極個別的司法工作人員，腦子里有模糊的認識，證據不足的，也不敢放人，叫疑罪從輕，或留有余地，過去許多案件，如佘香林案件都是這樣發生的嘛，佘祥林，相信有些干警一定見過這個名字，即使不知道這名字，也一定聽說過那樁冤案。佘祥林，背負殺妻之罪，入獄11年，結果，就在他即將刑滿釋放的時候，他的妻子突然活著出現了！于是，一樁冤案大白于天下。

佘祥林案件在訴訟中其實并不順利，移送起訴時因證據疑點被四次被退回補充偵察；中級法院一審判處佘祥林死刑，佘提出上訴，湖北省高級法院以事實不清，證據不足發回重審，在荊門市政法委協調會上，將佘案從中級法院（無期以上）降格為京山縣人民法院審理。1998年6月15日，佘祥林改判有期徒刑15年，剝奪政治權利5年。2004年4月1日，已服刑了11年的佘祥林走出了牢獄。

現在新聞媒體暴料的冤案大致分為三種類型，一是真兇再現，二是被害人復出，三是疑罪改判（最具有典型性的是蚌埠于英生案件，這是中央政法委關于切實防止冤假錯案的指導意見出臺后，安徽首次執行“疑罪從無”。隨后，蚌埠市公安局啟動再偵程序。運用高科技手段成功檢測出犯罪嫌疑人DNA樣本中的獨特信息，最終從排查的數千名犯罪嫌疑人中鎖定武某某，并被抓獲。武某某供述了17年前強奸殺害韓某的犯罪事實。

通過上述案件可以看出，司法人員在辦理這個案件的時候，發現這個案件證據上是有問題的，是沒有達到法律規定的證據確實充分的程度的，但是呢，它又有一些證據，所以呢，他就覺得你看，也有證據嘛，那么他也就不敢放人，不敢宣告無罪，就降格處理，如果要是事實清楚，證據確實充分的話可以判三年的，那我就判一年或者緩刑，采取這種辦法，其實這種辦法也是錯誤的，也可能形成冤假錯案，定罪證據確實、充分，但影響量刑的證據存疑的，應當在量刑時作出有利于被告人的處理。案件的裁判要重證據，重調查研究，切實改變“口供至上”的觀念和做法，注重實物證據的審查和運用，只有被告人供述，沒有其他證據的，不能認定被告人有罪。對于口供，只有被告人供訴，沒有其他證據的，不能認為被告人有罪，對于口供要特別的慎重，由于口供是很易變的，各種各樣的原因，有被告人自己的，有時候為了洗脫罪名，逃避打擊，會編織一些虛假的口供，同時也有我們一些司法人員，為了獲取被告人的口供，采取一些刑訊逼供的方式，獲取口供，這些都有可能發生，所以，對于口供，我們既要重視，也要慎重對待。

我國新的刑事訴訟法在字里行間無不體現“存疑時有利于被告”的精神。作為一項訴訟原則，“存疑時有利于被告”也開始進入部分司法人員的思維視角。存疑時有利于被告的含義是：在對事實存在合理疑問時，應當作出有利于被告人的判決、裁定。該原則在適用中可能表現為許多情形：當事實在有罪與無罪之間存在疑問時，應該按照無罪來處理；當事實在重罪與輕罪之間存在疑問時，應該認定為輕罪；就從重處罰情節存在疑問時，應當否認從重處罰情節；當無法確信某一犯罪行為是否超過追訴時效時，應當不再追訴。但從司法部門對該原則適用的情況來看，對“存疑時有利于被告”的理解尚存在一些不準確的地方。部分司法人員認為只要在案件事實中存在著疑問，就應該理所當然地適用該原則。于是，“存疑時有利于被告”原則經常成為一些司法人員拒絕評價某些復雜案件的“擋

箭牌”，甚至掩蓋了司法人員較低的刑法詮釋、適用能力，甚至包括不敬業的職業態度。

九、其他具有顛覆性的改革

推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。現在案件審判顧及的東西比較多，叫左顧右盼：左顧信訪維穩，右顧到能否執行到位。這就是為什么現在傷害等涉及到附帶民事賠償案件緩刑適用比較多的原因所在了，你判實刑了，被害人得不到賠償，矛盾化解不掉，還會引發矛盾激化影響社會穩定。西方國家執行機構是設臵在政府下的一個專門機構，和審判相剝離。其目的就是要把捆綁判決的執行分離開，以達到居中審判的效果。

改革司法機關人財物管理體制。人財物省條管，黨組織關系隸屬地方。

探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。實行法官員額制度，大概占總人數的35%左右，限定每年要辦一定數量的案件，富余人員改任行政工作或輔助工作。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，除六類政治類型的案件（如64**、文化大革命、邪教、土改等）外，所有案件一律實行登記立案，民事，刑事自訴，行政，申請執行案件會大量增加，一些原來老信訪訴求、拆遷征地安臵、外嫁女、移民、被行政處罰等30個種類游歷在法院門外的案件，現在全部敞開受理。

為貫徹落實全國法院第六次刑事審判工作會議精神，最高人民法院決定，從2014年1月1日起在全國法院正式實施量刑規范化工作。

謝謝大家

第二篇：“新常態”下青年干部如何健康成長講稿

“新常態”下青年干部如何健康成長

2015年3月12日

今天和大家交流三個問題，供大家探討：

1.黨員領導干部如何適應新常態？

2.青年領導干部的素質構成和基本原則有哪些？ 3.?好干部?的標準是什么？

引言

時下，?新常態?已成為我國經濟，政治和社會生活中一個新用語，已成為改革發展新形勢下的一個熱詞。去年5月在河南考察時總書記首次提出。去年７月，習近平在與黨外人士的座談會上重申了上述新常態觀點。在11月份的ＡＰＥＣ演講，標志著習近平?新常態?之論進一步成形。2015年中央經濟工作會議上，總書記從九個方面闡述了新常態的特征。

（資料：當時他說：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”）新常態的提法讓人耳目一新，顯然不是?信口提之?，而是基于中國當前經濟形勢的深刻判斷；也不是偶一提之，而是一再強調的重要觀點。新常態之?新?，在于不同于以往；新常態之?常?，在于相對穩定。

資料：

中央經濟工作會議首度從九個方面闡述了這些趨勢性變化：1.從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。2.從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新

資料：習近平自信地指出，新常態將給中國帶來新的發展機遇：1.經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。2.經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。3.經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。4.政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。習近平也并不諱言，新常態伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”他說。

接著補充：如果說，我國經濟由高速增長轉入中高速增長是合乎規律的經濟?新常態?，那么，黨員干部在嚴格約束下干事創業也是回歸優良作風的執政?新常態?。

資料：

兩會主題?四個全面?：-----就是在實現中華民族偉大復興、最偉大夢想的歷史進程中所做的戰略布局（十八大---十八屆三中全會---十八屆四中全會---黨的群眾路線教育實踐總結大會---2014年12月中旬在江蘇調研時首次提出）全面建成小康社會（戰略目標）、全面深化改革（動力）、全面依法治國（保障）、全面從嚴治黨（保證）概括為：一大目標、三大戰略舉措 凸顯?三中意識?：使命意識、強烈的問題意識、擔當意識（過渡語：對黨員干部尤其是領導干部而言，要想有一番作為，干一番事業，就必須科學認識新常態，積極適應新常態，始終保持新常態，認清和順應這些趨勢性變化，把握機遇，搶占先機，迎接挑戰，能否形成一種?心常態?，是當前對各級黨員干部（特別是年輕領導干部）的一個新考驗、新要求。）

（二）黨員領導干部如何適應?新常態?？

1.要保持清醒頭腦——深刻認識，主動適應。認識是行動的前提，只有認識到位，才能產生好的效果。（經濟建設不再為?大干快上?拼速度，為了GDP的增速而?奮斗?； 政績工程也不再

事物發展?與時俱進?的新趨勢。可以用?不拘常例，不違常情?來概括總書記關于?新常態?的思想精髓。新常態其實是一種“優態”、“活態”，歸根到底是一種“正常態”，既有新挑戰，更有新機遇。抓住和用好了這些新機遇，我們不僅可以穩住經濟平穩增長的勢頭，還可以蓄勢突破，實現后發趕超。

當前，我國的經濟結構到了必須調整的階段，全面深化改革勢在必行，依法治國大勢所在——但，我們是否會受困于昨日成功的慣性，是否能面對轉折繼續保持勇氣和適應能力，這是能否營造新常態、注重為官有為的關鍵。黨員領導干部要善于把握自己，把好每一關，遠離?紅線??雷區?，在任何時候都經得起誘惑、管得住小節，遇著問題不回避、遇到困難不躲避、遇到風險不逃避，敢于擔責、敢于亮劍、敢于改革、善于作為。

思考題：黨員干部如何引領新常態？

第二個問題

青年領導干部的素質構成和基本原則

引言

?青年?的概念，世界各國對青年的年齡界限都有不同的規定，聯合國1985年的國際青年節上，首次將青年的年齡界定為15歲至24歲。在我國改革開放后至今青年的年齡為15歲至35歲，聯合國世界衛生組織于2013年確定新的年齡分段：44歲以下為青年人，45歲至59歲為中年人。在這里，我們將?青年領導?界定為年齡在20歲至40歲之間的新任上領導崗位不久的干部。（絕對年齡，名詞）

（4）較高的政治鑒別力——運用馬克思主義的立場觀點和方法來觀察和分析問題，判別事物的政治是非。

（5）較強的政治敏銳性——在政治問題上見微知著、見此知彼、見表知里，具有認識早、洞察深、判斷準的能力特點。

2.科學文化素質（通曉馬克思主義基本理論、法律基礎知識、精通管理知識、扎實的文化基礎和藝術修養、社會實踐知識和各自領導范圍的專業知識）

推薦書目：《之江新語》、《軟實力》、《忠誠與背叛》、《鄉土中國》、《平凡的世界》、《自由在高處》、《被淹沒和被拯救的》、《國富論》、《沒有任何借口》、《論中國》、《沉思錄》、《苦難輝煌》、《相約星期二》、《五千年猶太文明史》、《五千年猶太文明史》、《互聯網思維》、《大數據時代》等等 2015全國兩會政府工作報告九大新詞熱詞

1、雙目標----原文：保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。

2、雙結合----原文：堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”。

3、雙引擎-----原文：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

4、環保稅----原文：推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。

5、眾創空間---原文：大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。

6、民生底線----原文：民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

7、能耗強度---原文：能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

8、互聯網+----原文：制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。3.能力素質：（科學的決策能力、組織協調能力、開拓創新能力、監督評價能力、靈活應變能力、人際交往能力）

監督評價能力---對下屬的工作能夠提出建設性的建議，并能對下屬工作的績效做出恰如其分的評價能力。

靈活應變能力---處變不驚、舉重若輕。

4.道德品質素質（強烈的事業心和責任感，廣闊的胸懷和豁達的氣度，誠實守信，清正廉潔、勤政為民，信賴他人）

（1）責任感：是人們思想覺悟、道德修養、理智能力和事業心等主觀意識的綜合反映，勇于負責是領導者道德品質的重要構成部分；

中國有?責任重于泰山?的優良傳統。

（2）?君子坦蕩蕩?、?宰相肚里能撐船?、對待名利常常?得之淡然、失之泰然?等等

（3）領導者的誠信主要表現為：坦誠待人，虛心求教；不爭功諉過。為了事業、為了工作，領導者應該主動誠懇地承認錯誤，勇于改正錯誤，才能得到群眾的諒解和支持。

（4）當代的?清官?，主要的要求或者標準有三：一曰?廉?，立黨為公、廉潔奉公、不謀私利；二曰?清?，樂于清正，甘于清貧和奉獻（一顆公仆心）；三曰?實?，出實招、辦實事、求實效。

（5）大家在座的每個人都希望得到別人或者上級領導的信任和重用，反過來，我們自己首先坦誠待人，就能得到群眾、干部的理解、支持和信賴，也才能產生領導干部的威望。

5.心里素質（良好的智力水平、堅忍不拔的意志、穩定的情緒、明確的自我意識、積極樂觀的個性、豐富的想象力和創造性思維）

點和落腳點，也是我們黨根本的路線和優良的傳統。青年領導干部如何踐行群眾路線了？

（1）必須建立與群眾的深厚感情，深入了解群眾的要求和愿望 具體講，在思想上能夠尊重群眾，感情上能夠親近群眾、行動上能夠深入了解群眾，工作上能夠依靠群眾并得到群眾的支持。

（引申：感情的投入有時候比物質的給予更加重要； —群眾不怕?官?，就怕?管?；）

（2）必須深入了解并滿足人民群眾的需求

發展是硬道理，是堅決中國所有問題的關鍵。要堅持群眾的大眾需求（物質文明、政治文明、精神文明、生態文明），處理好政策與落實之間的關系

（3）必須了解并排除人們群眾的疾苦（舉例：收繳新農合、村上開證明）

（4）必須把群眾的滿意程度作為檢驗工作的標準。（看人民群眾滿意不滿意、答應不答應）

資料：

堅持對上負責與對下負責的一致性

所謂對上負責，就是對上級領導機關負責，所謂對下負責，就是對人民群眾負責。對于領導干部來說，對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民群眾負責；對人民群眾負責，就是對黨負責。兩者統一于對黨和人民事業的高度負責之中，其本質就在于立黨為公、執政為民。只有在工作中始終堅持對上負責與對下負責的一致性，才能真正盡到職、負好責。

0而交，擇潔而居。）

3.績效原則——在工作上很容易形成“不求無功，但求無過”明哲保身心態，從實質上來說，這是一種“原地踏步”型的平衡體制，激勵功能不足。

--對于青年領導干部來講更能養成積極進取的工作習慣--堅持績效導向制度，就是用業績、效率來選擇用人

4.科學原則——（貫徹民主集中制、事實就是、可行性、預測性、靈活性原則。）

——形成科學領導的途徑有哪些？（1）在知識積累上下功夫；（學習的重要性、學習型干部）（2）在調查研究上下功夫；

（調查研究是黨的優良傳統、是認識事物的途徑、是實現正確決策的前提）

例如：沒有調查就沒有發言權。

（3）在領導思維上下功夫。（克服習慣性和單一性的思維定勢；應該培養創新型思維；要善于總結實踐經驗。）

第三個問題：“好干部”

引言：

好干部的時代內涵是由時代特征所決定的，它反映了廣大人民群眾對黨的干部隊伍整體狀況的期望。選好干部、用好干部，歷來是關系我們黨和人民事業的關鍵性、根本性的大問題。90

2政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗）?四大危險?（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。）的時代背景下提出的。

2.如何理解好干部的?20字?標準？

（1）“信念堅定”，就是把理想高高舉過“頭”頂。

信念堅定就是要堅持德才兼備、以德為先，把堅持道路自信、理論自信、制度自信擺在更加突出的位置，這是好干部第一位的標準。理想信念是一個政黨的精神旗臶，決定政黨的生命長度和厚度。理想信念的力量，是無形而巨大的。?一心向著自己目標前進的人，整個世界都給他讓路。?理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。好干部的第一標準，必須堅持?革命理想高于天?，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，志愿為實現民族復興的?中國夢?而奮斗。

（2）“為民服務”，就是把宗旨深深烙在“心”里。

為民服務就是要堅持民生優先，加大扶貧開發力度，帶領群眾努力實現與全國同步進入全面小康社會的目標，這是衡量好干部的試金石。全心全意為人民服務，是職責所系，更是價值所在。能否牢記宗旨、心系群眾、服務人民，是衡量領導干部是否合格的試金石，也是人民群眾對領導干部進行取舍的關鍵點。胡耀邦有幅對聯：?心在人民，原無論大事小事；利歸天下，何必爭多得少得。?好的干部，想問題、辦事情、作決策自覺把人民?擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?作為價值取向和衡量尺度，致力于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保持了同人民群眾的血肉聯系。

4當今世界，人的價值理念多元碰撞和交鋒，金錢的崇拜令心志幾近頹喪，誠信的丟失使社會滑向畸形。一個領導干部最后的成敗，往往取決于是否恪守?清廉?二字。好的干部，有一個?百毒不侵?之身、?金剛不敗?之軀，為官從政把住一個前提：不謀私，守住一條底線：不腐敗，物欲橫流面前始終保持恬淡寧靜的心態，?不以物喜、不以己悲?，看事業重如山，視名利淡如水，懷一身正氣、灑兩袖清風。

3.充分認識好干部標準的時代意義

（1）好干部標準賦予了新時期干部標準新的時代內涵。（2）好干部標準指明了新時期干部成長的前進方向。（3）好干部標準促使新時期干部工作有了新的目標。4.如何才能成為優秀的青年好干部？

引言：

習近平指出，好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。要想成長為一名好干部，必須正確處理自身努力與組織培養的關系。干部的健康成長，自身努力是內因，最為重要;黨組織培養是外因，尤為關鍵。兩者是相互聯系、相互依存的。在干部成長進步中，只有同時具備兩個因素，才能實現個人更好更快發展。

資料：

在自身努力方面，有的說要做?五型干部?。一是爭做學習型干部。要按照創建學習型政黨的要求，要把學習作為第一需求，樹立終身學習理念，變?要我學?為?我要學?，做一名終身學習的干部，用學到的新知識扎扎實實推進工作、實實在在解決問題。二是爭做實干型干部。要把認

62.善于團結是搞好一切工作的前提。只有團結才有戰斗力，也只有團結才會多出干部、出好干部，團結是一種素質、一種能力、一種要求、一種責任、一種藝術。作為青年干部，就要識大體、顧大局、求大同、存小異，創新做實、少攬功。

對上級、對老同志要尊重，對下、對左右要謙和，待人接物要熱情大方、態度和藹。與班子成員之間要樹立互相支持、互相信任、互相理解和批評與自我批評的良好風氣。在工作中要做到補臺不拆臺，不比你高我低，不爭我長你短，齊心協力搞好工作。工作聯系、協調中要在堅持原則的前提下，把握分寸，商量辦事，切忌主觀武斷、意氣用事、一意孤行。3.甘于吃苦是做好一切工作的關鍵。青年干部由于經驗少、城府淺，有時工作中難免會出現這樣那樣的差錯，甚至會受到誤解，把本不該自己負責的過錯安在自己身上，受到來自領導和機關這樣或那樣的批評和責怪。對此，青年干部必須樂于吃苦，勇于吃苦，勤勤懇懇；要立足于在工作中學習和鍛煉，積極主動地承擔任務；要有聞過則喜的胸懷和有則改之、無則加勉的態度；要經得起批評，受得了委屈。

4.廉潔奉公是做好一切工作的基本要求。古人云：?公生明，廉生威。?青年干部要想在職工中樹立威信，就要耐得住寂寞，艱苦樸素，一心為公，靠公正樹立威信，靠廉潔贏得信任。

5.平和心態是干部健康成長的必然要求。心態關乎狀態，狀態影響行為，行為決定作為。領導干部的心態如何，不僅關系到個人的成長進步，而且影響到一個地方、一個單位的工作大局。

在這個信息過剩的時代，人心浮躁的時代，只有保持平和的心態，心中有定力，以一種只管登山不問高的精神，低調做人，819-

第三篇：新常態下黨建工作學習心得

“新常態”下黨群部長如何強化黨建工作使

之適應新形勢

------集團公司黨群部長培訓班心得

長山子煤礦 馬紅山

2015年3月23日至27日，集團公司黨校組織開展了二級單位黨群系統負責人培訓班，通過開班領導及各位老師的講話授課，以及各單位黨務人員五天的學習交流，本人受益匪淺，對我自身今后如何強化黨建工作有了新的思路、啟發和認識。下面我將學習交流的感受，談一下自己浮淺的認識。

新常態，是總書記就我國當前經濟發展階段及現狀所做的高度概括。具體而言，就是要求全黨和全國各族人民要轉變認識，認清我國現階段發展的情況和問題，實事求是，深化改革，攻堅克難，奪取中國特色社會主義事業新的更大勝利。各級基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的重要基礎，是團結帶領干群貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。從新常態視角下審視，當前黨建工作面臨著重大挑戰。

一、服務對象變化

一般來說，黨組織服務的對象主要是黨員和群眾。長山子煤礦黨員層面的變化主要體現在：第一，黨員構成中“80后”、“90后”的青年黨員比例逐漸上升，他們有思維活躍、學歷較高、眼界開闊、理論水平高的優點，也有紀律性差、黨性力弱、脫離群眾的缺點，較難統一認識、統一思想，在向黨組織看齊上存在“結構性”的短板。第二，在改革開放30年市場經濟條件下，黨員干部的黨性修養，作風建設，價值觀趨向等方面發生了深刻的變化，部分黨員干部放松學習充電、放松自我要求，理想信念動搖、宗旨意識淡薄、精神懈怠、貪圖名利、弄虛作假、不務實效；脫離群眾、不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落，傷害了人民群眾的感情，有亡黨亡國的危險。群眾層面的變化主要體現在：第一，職工群眾對企業黨建工作的要求在日益提高。十八后，全黨掀起了以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的黨的群眾路線實踐教育活動，經過一年多的努力，黨員干部的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風得到極大的根治，理想信念、宗旨意識得到進一步強化。與此同時按照“打鐵還需自身硬”和“老虎蒼蠅一起打”要求，全黨掀起了更具力度和深度的防腐倡廉斗爭，一大批貪污腐化的黨員干部受到了黨紀國法的嚴懲。這兩項重要舉措深受廣大人民群眾的歡迎和擁護，人民群眾將會以黨的群眾路線教育實踐活動和反腐敗斗爭取得的新成效作為對基礎黨建工作要求的新起點。第二，職工群眾的利益訴求呈多元化、復雜化態勢。隨著經濟發展，職工群眾的利益訴求不再是簡單的家長里短，而是多元的涉及教育、衛生、醫療、交通、住房、拆遷等等社會議題。這些議題要么是歷史遺留問題要么就是在發展中遇到的新問題，因涉及面廣往往較為復雜。這就給企業黨建工作提出了新的要求，因為廣大職工群眾相信黨能解決問題，如不能解決必將一定程度上損害黨群關系。

二、服務內容單一

過去我們黨建工作的思路大多是“單打獨斗”式，即就黨建言黨建，就黨建抓黨建、就機關抓黨建，實際上黨建工作的涉及面很廣闊，還涉及經濟、社會、文化、生態等各方面。全面深化改革是黨的十八屆三中全會的重大戰略部署。當前我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，服務于全面深化改革是企業黨建工作的重要使命，要進一步加強黨委的核心領導作用，貫徹和落實好中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。

全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會的重大戰略部署。統籌好社會力量、平衡好社會利益、調節好社會關系、規范好社會行為，是我國社會在深化改革中既生機勃勃又井然有序的必要保障。這就要求企業黨建工作要服務于全面推進依法治國，各級黨組織要帶頭學法、知法、守法；尊重憲法，堅持依憲執政。

三、服務方式滯后 黨建工作的嚴肅性和嚴謹性決定了黨建工作服務方式的相對滯后性。隨著技術革命的深入，尤其是互聯網運用的普及，使得信息傳播方式和人們接受信息的媒介發生了巨大變革，原有的灌輸模式、說教式、關起門來體內循環式等黨建工作服務方式已不能滿足工作的需要和群眾的要求。企業黨建工作要根據外部環境和單位情況的變化樹立開放的思維，積極利用新興技術，更好、更主動、更貼近地服務于群眾和黨員。

基于此，新常態下黨群部長如何強化黨建工作使之適應 新形勢，我們應從以下幾個方面開展工作：

一、把握一個核心。即把落實整改群眾路線教育實踐活動中反映出來的問題作為當前黨建工作的核心。整改到位是教育實踐活動取得實效的關鍵，也是廣大職工群眾關注的焦點。企業黨組織要著眼源頭治理建制度，著眼務實管用建制度，著眼剛性約束建制度，堅持用制度來鞏固和保障成果，推進作風建設常態化長效化。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨委的主體責任、紀委的監督責任，創新監督方式，健全管理機制，始終保持嚴厲懲處腐敗的高壓態勢，有效實現經濟社會發展和反腐倡廉工作的良性互動。

二、尋求兩個突破。一是在服務企業改革上尋求突破。窯街煤電集團要生存，要發展，要擺脫當前危急，改革是必由之路。由此，企業各級黨組織要勇于擔當，敢于向“三項制度”改革邁進，不固步自封、因循守舊，與此同時也要充分發揮領導核心的作用，健全民主集中制，推動民主決策、科學決策，把握好改革的方向和節奏。二是在服務依法治企上尋求突破。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會的重大戰略部署，作為企業依法治企是保障職工群眾合法權益的需要，是全面深化改革的需要，更是保障企業維穩長治久安的需要。基礎黨組織要尊重國家法律、法規，企業規章制度，提高法治思維，帶頭學法、知法、用法，推動各項工作程序的合法、合規性運行，確保各項活動做到有法、有規、有據，提高依法辦事的能力，在全公司形成尊法、崇法、守規、守據的法治氛圍。

三、推進三個轉變。一是推進工作思路的轉變。黨建工作的使命之一就是提高黨員和群眾的凝聚力和戰斗力，落腳點和著眼點還是為職工服務，為群眾辦實事、解難事。所以，要跳出黨建看黨建，正確處理好黨建工作與公司發展之間的關系，要明確兩者是相輔相成，互不可少、互為保障的關系。長山子煤礦當前最大的問題還是可持續發展的問題，企業黨委在堅持黨要管黨從嚴治黨、轉變作風的同時，還要進一步提高責任意識、服務意識，為公司安全發展和減低成本，提高效益及可持續發展保駕護航。二是推進工作方式的轉變。與時俱進是共產黨員先進性的重要體現，我們正處在一個深刻變革的時代，新思想、新技術充分涌動，使得人們的生活方式發生了巨大的改變，黨員干部也不例外。所以，黨建工作要與時俱進，強化創新意識、服務意識，變被動為主動，堅持從群眾中來到群眾去，讓黨建工作更“接地氣”，只有這樣才能抓住時代的脈搏，贏得民心民意。三是推進工作手段的轉變。實踐已表明，互聯網已經在再造人們的生活方式，尤其是改變了信息的傳播、獲取方式，這對于企業黨建工作提出了巨大的挑戰。如何面對有知識、有主見的“年輕黨員”、如何面對互聯網上“黨員網民”等諸多新問題和新情況。這就要求我們黨建工作要推進工作手段的轉變，積極擁抱互聯網，用互聯網思維來武裝企業黨建工作。如開設“網上黨課”、利用微博、微信、易信等傳播黨建信息、收集民意等。總之，與時俱進是黨建工作的生命力，黨建工作的核心是溝通和交流，如果不能通過大多數群眾和黨員所接受的載體，那么溝通和交流就無從談起，黨的路線方針政策就無法準確的傳達就更談不上落實。

四、實現四個提升。在深化改革和發展社會主義市場經濟的條件下，黨員的教育工作存在了一些不容忽視的問題，有的基層組織走過場，為應付上級的檢查而開學習會，念念文件，讀讀報紙，黨員理解、執行與否，不聞不問；有的基層組織懶于創新，教育沒有針對性，看著成天講學習教育，其實是我念你聽，聽不聽無所謂；還有的基層組織，不注重理論聯系實際，一味地生搬硬套，致使黨員的教育工作缺乏實效性，使一些黨員理想信念動搖，黨性觀念淡薄、宗旨意識淡化，所有這些問題的存在，都嚴重制約著黨員的教育工作，影響了黨員先鋒模范作用的發揮，與十八大精神的要求相距甚遠。因此，我們一定要順應時代潮流，站在新的歷史起點，創新學習思路，一如既往的抓好黨員教育工作，才能永葆共產黨員先進性。針對當前黨員教育工作存在的問題，要加強和改進黨員的教育工作，就應充分認識黨員教育在新形勢下的重要性和必要性。

一是在黨員教育的內容上逐步加以提升。黨員教育內容上，要堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展和習總書記系列重要講話精神武裝全體黨員，保持思想政治上的清醒；堅持黨的基本路線，把出發點和落腳點放在全面貫徹執行的自覺性上；堅持用黨章規范黨員的言行，加強其黨性鍛煉，體現共產黨員的先進性；堅持用科技知識、文化知識、管理知識教育黨員，提高黨員駕馭市場經濟的能力；堅持理論聯系實際的原則，充分發揮黨員的先鋒模范和帶頭作用。

二是在黨員的教育方法上取得提升。要大膽創新，在求實效上下功夫，實現由被動向主動的轉變，要靈活多樣，生動活潑，變過去“我說你聽”的教育方式為廣大黨員喜聞樂見、別開生面的多種形式，要針對黨員關心的熱點、難點、疑點等問題，有針對性地開展教育活動，對不同類型、不同層次的黨員要區別情況，采取不同的教育方法；要通過抓典型、樹典型、推廣典型，運用榜樣的力量，營造學習先進、摧人奮進的氛圍，形成健康的黨員教育環境。

三是在黨員教育的形式上取得提升。要進一步發揮基層黨校和支部黨課教育的主陣地作用，使其成為廣大黨員學習理論的課堂，鍛煉黨性的熔爐、傳授科技文化的渠道，對黨員進行經常化、制度化的教育，要以開展各類活動為教育載體，把黨員的教育與開展活動結合起來，寓教于活動中，貫穿到黨員日常工作、生活的各個環節，可采取組織黨員到革命圣地參觀學習、觀看電教片、參觀改革成果等潛移默化的形式，教育黨員增強黨性。同時，要廣泛運用網絡、廣播、電視、櫥窗、板報等宣傳工具，開辟黨員教育的專題和專欄，宣傳先進黨組織、優秀共產黨員的事跡，擴大教育覆蓋面，增強教育的感染力。

四是在創新思路轉變觀念，全新的教育模式下，實現黨員素質的提升。在當下社會，信息化、網絡化已成為世界發展的潮流，互聯網作為信息傳播的新媒體，對我們產生著廣泛而深刻的影響。在信息化網絡條件下，信息傳播手段、方式和渠道日益多元化，互聯網、手機等新興媒介成為了思想交鋒、輿論爭奪的重要陣地，公眾參與政治生活的重要手段，同時，也為黨員教育工作開辟了新的領域，提供了新的資源，帶來了新的機遇和挑戰。首先,我們不僅要從理念上搞清黨員教育管理在黨的建設中的重要和用途,而且要從黨所面臨的新的實際情況出發,明確加強黨員教育管理已經成為加強黨的組織建設的一個突出環節和重要方面,切實做好黨員教育工作。

其次，信息網絡化對黨員最大的影響是思想影響，接著是對工作方式、學習方式、行為方式、生活方式的影響。因此，在信息網絡條件下，抵御錯誤思潮沖擊，堅定理想信念，已成為黨員教育面臨的新挑戰。由此可見，黨員教育面臨堅定黨員理想信念的重大課題，面臨創新理念和方式的迫切任務，面臨提高黨務工作者能力素質的時代要求。

運用現代信息傳媒手段提升黨員教育工作水平，是信息網絡化帶給黨員教育的重大機遇。建議加強整體規劃，積極構建功能完備﹑互聯互通﹑資源共享的黨員教育信息網絡平臺。實施黨員教育上電視﹑上手機﹑上互聯網工程，打造黨員教育電視頻道（欄目）﹑黨員教育手機報﹑黨員教育網站﹑黨員教育官方微博，形成全方位﹑多層次﹑輻射式的黨員教育網絡陣地集群，推進全媒體手段在黨員教育工作中的創新應用。

此外，根據不同黨員群體特點和不同教育形式適用情況，建議綜合運用傳統教育方法和信息網絡手段開展黨員教育，做到務實管用﹑靈活多樣，按需施教﹑分類施教。創新教育形式，運用廣播﹑電視﹑手機﹑互聯網﹑網上論壇﹑視頻會議等信息載體，可以采用網上黨校﹑網上大講堂﹑網上論壇﹑短信﹑手機報﹑微博﹑QQ等形式，開展“訂單式”﹑“菜單式”“點播式”在線學習﹑討論﹑輔導活動，提高黨員教育的吸引力和感染力。在師資隊伍上，建設一支適應信息傳媒技術發展和熟悉黨員教育業務的骨干隊伍，組織優質師資定期到基層宣講，著力破解經濟欠發達地區和“兩新”組織開展黨員教育的硬件難題，推動優質教育資源向基層延伸傾斜。

總之，抓好黨建工作，是提高黨務工作者和黨員隊伍整體素質的有效途徑。在新常態下，進一步強化黨建工作，需要我們用改革的精神在實踐中不斷探索新做法，總結新經驗，研究新情況，解決新問題，把廣大黨員培養成為適應新形勢，新任務的忠實實踐者。

第四篇：新常態下的

新常態下的“堅守”

大德小學 李錦花

遙遠的西北大漠，有一種胡楊的樹種，它們生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，這沙漠里健壯而睿智的勇士，用自己的一生為我們詮釋了堅守一詞的深刻內涵。雖然我不可能是倔強的生長在沙漠中的胡楊,但我愿做那棵扎根于鄉村英語教學試驗田邊的胡楊,任時光荏苒,任四季的變換,我始終用自己的生命和全部的愛, 堅守著鄉村英語教學的希望和喜悅。

堅守是熱愛。剛開始，我常常為自己不知道怎樣為小學生上好英語課而茫然。但是我對英語的那份執著的愛告訴我要永不言棄。在教學中我常常遇到這樣或那樣的問題，但失敗澆不滅我對英語教學那如火如荼的熱情。在這樣執著的支撐下，我昂首行踏進英語教學的珪步之中，在英語教學這塊沃土上我默默地耕耘著。

堅守是進步。我是一位普通的鄉村英語教師，要讓孩子們學好英語，算的上比登天還難哪。我作為一名普通的英語教師，神圣職責是什么呢？經過我不眠的深思，向有經驗教師的請教，拉一些對英語不感興趣的孩子促膝長談，拜訪一些家長和他們交換意見。我明白了，明白了要教好英語，首先要讓他們愛上英語、喜歡英語。啊。。我知道了，知道了！學生喜歡什么就不會厭煩什么。真是“山窮水復凝無路，柳暗花明又一村”啊。

為此，每節課前我會認真研究、吃透教材，通讀、精讀課文，較好地掌握教材的全部內容，明確這節課的教學目標，精心設計課型、流程、方法等。在教學過程中我深知英語課中口語是老師與學生交流的主要方式，作為英語老師的我很注重加強英語口語在課堂中的運用，給學生創設愉悅的英語課堂氛圍；在課堂上對于學生的表現我會給予肯定和鼓勵，從而使學生感受到老師的關愛，感受到我始終保持的微笑，并且和學生多交流，讓學生發自內心地喜歡我的課堂。

堅守是希望。我剛接手的班是五年級，班上有一個比較優秀的學生--趙嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成績優異。可是，她上四年級的時候，她生病了。有一個多月沒有來上課，她落下了很多的課程，我暗暗地擔心和著急。我不能把我的擔心表現出來。上課的時候。我特意讓她來回答她能夠回答的問題，每次答完問題，我都會笑著對她說“你真棒”。一次，她的媽媽對我說；“李老師，今天我女兒回家特別的高興在沙發上蹦來蹦去。我問她為什么，她說（李老師說我特別棒）”！后來，她深深的愛上了英語。

我作為新常態下的英語老師，我明白應該突破常規，尋求新的教學模式，敢于真正的把課堂還給學生，實現老師作為教學的主導，學生作為主體的開放式課堂。新常態下的教育，不應該是強迫，而是引導；不是灌輸，而是浸潤；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變。新常態下的教育，當以人為本，遵從人性，尊重孩子的生命個性，解放孩子的身心，給他自由發展的空間，鼓勵他們不斷嘗試、直面挫折。只有把課堂真正的還給學生，才能更好的發掘他們的個性。

在我的心中有一個諾言——那便是“堅守”；在我的手中有一粒金色的種子——那便是實踐；在我的生活中有一個目標——那便是成功。我要用我的雙手在孩子們的心中播下渴求知識的種子，我要用我的勤奮在孩子們的心中播下熱愛英語的種子……也在我的心中播下希望的種子。我要用心守望著這份希望,更要用愛呵護著這份希望，默默地看著她破土、發芽，看著她開花、結果，我堅信幼苗終會長成參天大樹。

此時，我要大聲的對大家說：守望著自己愛著的田地，這就是我人生最大的幸福！

謝謝大家！

錦花老師，你好！你的演講稿，主題新。內容實在，我在你原文的基礎上把一些詞句刪減了些和補充了一些詞句。如果有不妥的地方請見諒。

第五篇：新常態下文化建設

新常態下文化建設

今年11月9日，總書記在APEC會議開幕式上發表重要演講，主題是“謀求持續發展，共筑亞太夢想”。總書記在演講中指出“中國經濟呈現出新常態”，而這個引人注目的“新常態”的提法及其主要特點，值得我們文化建設認真研究并積極適應。相對于作為基礎的經濟建設者而言，文化建設屬于上層建筑及其意識形態的建設。也就是說，經濟建設的訴求與追求，往往會滲透在文化建設的理念與舉措中，也會決定著文化建設的方法與步驟。比如我們一度就篤信人均GDP的大幅增長將大力拉動文化消費，而未能細察這個“增長”的結構構成及其消費取向;比如我們一度也認為文化設施就應建得“有文化”，只是不少為顯“政績”的設施把“顯豪華”當成了“有文化”;比如我們一度還認為“大歌舞”能夠壯勢“大繁榮”，于是不管大慶典、小慶賀都弄得花團錦簇、“群星燦爛”并滋生出“文化包工頭”??雖然那些“文化的虛火”被明令禁止而緊急剎車，但文化建設要真正回歸“潤物無聲”“攻心為上”的功能，還需要“志存高遠”“堅守理想”，還需要“深入生活”“扎根人民”;也還需要努力把握“中國經濟新常態”的大格局，要有積極適應新常態的大智慧。

文化建設要積極適應新常態，第一要再度審視文化建設的本質和功能。近讀總書記所著《之江新語》，我們看到他10年前就發表過兩篇關于文化建設的精辟之論。在《文化是靈魂》一文中他寫道:“一位哲學家曾做過這樣的比喻:政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說明了文化對人類社會發展所起的作用。”在《文化育和諧》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事業即養人心志、育人情操的事業。人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求”。正是因為深徹洞悉文化的本質和功能，總書記不久前在主持文藝工作座談會時就強調:“廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任，堅持以人民為中心的創作導向，努力創作更多無愧于時代的優秀作品，弘揚中國精神，凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來”。也就是說，我們的文化建設要積極適應新常態，就其本質而言要以“弘揚中國精神為擔當”，就其功能而言要以“凝聚中國力量”為使命。這是我們文化建設積極適應新常態的重中之重。

第二，文化建設要積極適應新常態，就要真切領略文化建設的方法和追求。總書記在文藝工作座談會上的重要講話中指出:“文藝創作方法有一百條、一千條，但最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活。”對于我們的文化建設而言，“深入生活”“扎根人民”是常態;與之緊密關聯的“新常態”，是反映當前“人民群眾的偉大奮斗和火熱生活”，是表現當前從“人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡”。這也就是總書記在文藝工作座談會上要求的“為歷史存正氣，為世人弘美德”。事實上，文化建設的方法和追求，其根本規律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活為源，強調的是生活決定文化建設的內容，也決定文化建設的取向;比生活更高，正如總書記所要求的，要“把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來”。

第三，文化建設要積極適應新常態，就要努力把握經濟新常態的理念和舉措。簡言之，我們需要把握的理念一是著力于“質的提升”而非“量的泛漫”，二是著眼于“結構優化”而非“同質繁衍”，三是著手于“創新驅動”而非“要素驅動”，四是著意于“多元動力”而非“單一取向”。總書記在文藝工作座談會上的重要講話，有許多就是針對“質的提升”而言。他所說的“文藝創作方面”存在的問題，也同樣存在于我們文化建設的一些方面。因此，著力于“質的提升”就要改變“抄襲模仿、千篇一律的問題”，改變“機械化生產、快餐式消費的問題”。我們的文化建設只有努力把握經濟新常態才有可能積極適應經濟新常態，才有可能逐步確立自身的新常態，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓蕩“清風”。著力于“質的提升”是文化建設新常態的根基。

關于著眼于“結構優化”，是目前在文化建設許多層面上都應通過深化改革來加以調整的重要舉措。在整體層面上，主要是著眼于科技進步給文化發展帶來的革命性變化。這種變化一方面是科技使文化以前所未有的規模和效率進入生活，擴大了文化的覆蓋面并增強了其滲透力。另一方面是這一進程中用戶角色的重大轉變，也即“用戶創造內容”現象的發生，我們將為這種蘊含能動創造的文化體驗去進行文化創造。結構優化，還體現在各文化業態建設的具體層面。以傳統舞臺演藝業態而言，當我們初步完成文藝院團的“轉企改制”之后，接下來要做的一是實現其內部治理結構的優化，即真正實現“現代企業制度”和“法人治理”;二是在市場主體“內生動力”不斷增強的前提下，實現“以資本為紐帶的兼并、重組”，提高文化企業的規模化、集約化、專業化水平。與此同時，我們要為文藝院團這一“市場主體”搭建運營平臺，全面促進文化資源在全國范圍內流動，如目前“保利院線”和“中演院線”的所作所為。

關于著手于“創新驅動”，可以說也是文化建設積極適應新常態的個中要義。中國經濟新常態，不僅與資金、技術、信息人員流動達到高水平的亞太市場密切關聯，而且與我國的城鎮化進程同步進行。城鎮化作為我國現代化的必由之路，必然推動我國文化的創造性轉化和創新性發展，也必然主導我國現代文化的發展進程。“創新驅動”是相對于“要素驅動”“投資驅動”而言的，這在文化建設的新常態中更應得到高度重視。如果說，我們既往的“繼承創新”較多關注“要素驅動”，那么“創新驅動”則呼喚著文化建設的“集成創新”。作為科技創新理念的平移，文化建設的“集成創新”一要有自主意識，創新要素與內容的選擇要服從主體解決文化發展問題的需要;二要有跨界意識，要全面開放創新要素與內容的選擇視域，以實現主體選擇的最優化;三要有協同意識，要善于集中智慧、凝聚優勢、開放建構、轉型升級;四要有貫通意識，要將各創新要素與內容有機整合，生成一個具有獨特品格的有機整體。

關于著意于“多元動力”，就文化建設積極適應新常態而言，特別鮮明地體現在現代公共文化服務體系的構建中。作為黨的十八屆三中全會“全面深化改革”確定的文化建設目標之一，現代公共文化服務體系的構建有三個要點:一是要建立“體系構建”的協調機制，促進基本公共文化服務的標準化、均等化;二是要建立群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接;三是要整合相關公共服務設施，建設綜合性文化服務中心。與之相關，還要推動公共文化服務的社會化發展，培育文化非盈利性組織。這里的“社會化發展”，其實是引導群眾在文化建設中的自我表現、自我教育和自我服務，是我們文化建設新常態要培育的“多元動力”。我們的公共文化服務體系建設，在設施建設、項目組織、活動開展方面都做了許多卓有成效的工作。著意于“多元動力”作為適應新常態的舉措，要特別在“引導群體心理”上下功夫。作為國家文化部的“文化創新工程”項目，我們最近驗收了云南省保山市騰沖的“文化惠民示范村建設”和四川省成都市青羊區的“主題社區建設”，關注到二者在群體心理引導方面有共通之處:即一是講和諧，使人心不爭;二是講凝聚，使人心不散;三是講陶冶，使人心不俗。面對中國經濟呈現出的新常態，文化建設要有積極適應新常態的文化自覺，以使我們能更好地堅持以人民為中心的工作導向，能更好地深化文化體制改革，以激發全民族文化創造活力。