第一篇：《經濟發展方式》講稿

推動經濟轉型升級

導入：轉型是現在最為時髦的詞匯，其實，轉型升級的內涵很豐富，我們不僅在經濟上，現在是社會轉型、執政方式要轉型（不能這么集權、北非）、學習要轉型、生活方式要轉變，當然，作為工商部門也有一個轉變服務方式問題，市場準入、品牌培育服務、市場監管、消費維權等。當然，經濟轉型是最為重要的，是基礎。經濟上的轉型升級，包括產業結構、城鄉結構、區域結構、要素結構、分配結構等。經過2008年的金融危機后，西方國家也在轉變經濟發展方式。例如，對于制造業，美國提出了“制造業再造”，提出了發展綠色能源經濟、低碳經濟等，例如這次日本福島（福島不是福）核電站核泄漏，理性地看待核，要轉變能源結構（全世界有400多座核電站，德國40%），也就是說他們也在調整經濟結構，這是人類永恒的主題。

經濟發展方式轉變這個問題，中央在95計劃（將近20年了）中就明確提出，但實踐進展并不順利，而現在已到了關鍵階段（西方與中國不同是人口原因）。中央為何要重新提出這個問題？這個問題的重要性在黨的文件和一系列報告中都顯示出來。在黨的十七大報告中指出，“實現未來發展目標，關鍵在轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制”，去年末的中央經濟工作會議指出“轉變經濟發展方式已刻不容緩”，今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校的報告中指出，“轉變經濟發展方式是一場深刻的變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局”。現在把轉變經濟發展方式的重要性提到了這樣的高度：中國經濟發展面臨著現代化建設的一次重要轉型（三次轉型:第一次是建國后走社會主義道路，第二次是改革開放，建立社會主義市場經濟體制，第三次就是轉變經濟發展方式）。

從去年開始，縣委確定了“突出轉型升級，致力科學發展”工作主題，說明轉型升級也是我們紹興縣面臨的最為緊迫的任務。我國經濟發展也好，紹興縣經濟發展也好，由于長期以來的經濟高速增長，帶來了經濟發展中的素質性和結構性矛盾。我們紹興縣經濟發展中如經濟素質不高，經濟發展主要是靠大量消耗資源和資本投入，而不是依靠科技進步和提高勞動者素質，產品的附加值比較低，而單位GDP的能耗又比較高，產業結構不協調，層次又比較低，第三產業落后，特別是生產性服務業落后等，使我們紹興縣經濟的后續發展難以為繼，與發達縣市的差距在拉大。（2010年全國縣域經濟基本競爭力百強縣排序變化比較大。江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市分別位居本屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中的前十名。09年縣域基本競爭力排名紹興縣是第五位，諸幾是13位，上于是40位，嵊州是97位）。所以到了必須轉變經濟發展方式的關鍵時刻了。下面著重講三個問題： 那么，轉變經濟發展方式這個問題從哪里說起呢？

一、我國經濟的高增長及其帶來的問題

(1)我國經濟的高成長性。改革開放30多年來，我國年均GDP增長9.8%，去年是10.3%,紹興縣是10.6%,整個紹興市是11%(現在有個情況,就是中西部地區發展是高歌猛進,GDP上萬億的已有17個省市.許多省市在十二五規劃中，都把GDP的增長放在十分重要的位臵)。這被2002年美國諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨稱為“中國奇跡”，他說，“以我全部的經濟學知識，我可以說，在人類歷史上還從來沒有一個如此大的國家，在如此長的時間段之內，實現如此的高速增長。”促使我國經濟高成長性的因素有很多，其中一個很重要的因素是，在工業化快速推進過程中的城鄉一體化發展，我國未來的經濟發展速度還是會比較快的。一個代表性的指標是城市化率從改革開放初的不到20%，現在官方數字是46.6%,差不多一年上升一個點。到2020年我們的城市化率能達到55%,城鄉一體化的快速發展，對基礎設施和住房需求很大（拆遷）。從國際上看，過去是西方國家搞工業化，現在是新興經濟體等國家搞工業化，涉及40億人口的工業化。我們的城市化率還會繼續升到70%到80%，那時增長速度可能會慢下來。美國作家斯挪諾在上個世紀60年代初見到毛澤東時提到，當時美國從事農業的人口在5%以下，毛澤東聽了以后表示難以臵信。因為當時中國是10億人口有9億人口在從事農業生產，日子仍然過得緊張，很難想象美國用不到1/20的人從事農業就能解決吃飯問題。但美國確實是這樣，它的城市化率達到一定程度后，農業生產集約化程度很高，用5%人口從事大農業，不僅解決吃飯，還有大量農產品出口。它的農業政策還鼓勵農場主休耕、輪作，耕地種一年休息一年，以減少耕地生產過程的壓力。從我們紹興縣的發展來看，發展還會保持一個比較快的速度（從新農村到新社區，再到美麗鄉村），現在城鎮化建設進入高潮，工業化與城鎮化融合發展（幾大發展平臺體制調整）。基礎設施建設進入高峰，杭州是地鐵通到哪，房價漲到哪。盡管面臨著最嚴厲的房地產調控形勢，但仍有一些因素會刺激房價上升。

（2）經濟快速發展的問題。這么快的發展，必然要使我們思考這是在靠什么發展，能不能這樣發展下去？

一方面是經濟高速發展，成績突出，另一個方面是帶來的問題實在太多，資源、環境等問題突出。現在，資源、環境制約越來越有實際的力量。現在經濟社會建設的四十多種戰略資源需要進口，最為典型的是原油。其實我們也有一些資源可以反過來跟人家要價格，比如稀土。這不是中國獨有，但中國所占比重相對高一些。所以我們現在一收緊，國外就嗷嗷叫。與此相拌的還有環境制約，中國原油少，主要靠燒煤。但是燃燒造成了空氣污染、環境污染等。全世界去年生產了14億噸鋼，中國占了其中的30%，而且 每年以新增1億噸的速度在增長,這都是靠冒二氧化碳得來的。美國每年有60%的廢鋼回首，歐洲是40%，我國只有10%。我國從2006年開始二氧化碳排放首次超過美國。2009年的統計，中國占24%，美國是21%，歐元區是12%。再過10年，如果我國的二氧化碳排放占世界30%以上，在開國際環保會議就會成千夫所指（1997年日本京都議定書）。我們現在處于”發展中”,它是”發展后”(美國華盛頓與北京城市的變化)由此可見，這種發展是有問題的發展，而所有問題歸根到底是經濟發展中的結構性素質性矛盾，也就是經濟發展方式問題。

2009年的時候，當時因為國際金融危機的影響，我們說是最為困難的一年。到2010年時，我們講是最為復雜的一年（歐洲出現債務危機，金融危機的影響還只是冰山一角）。今年國內外仍有許多不確定因素，宏觀調持續強化經濟發展形勢仍然復雜，中央經濟經濟工作會議指出，經濟增長、調整結構、管理通脹三者關系的統籌兼顧，這三者的次序怎么排？現在放在首位的是管理通脹預期。

二、推動經濟轉型升級是應對各種挑戰的必然選擇

（一）從國際環境看經濟轉型升級。首先看國際挑戰，有五個方面：一是世界多極化在深入發展之中。二次世界大戰以來經歷了有兩極格局到蘇聯解體的過程，針對當時的國際格局，有的說是美國的“一極世界”，有的說是“一超多強”，鄧小平說是多極化趨勢（當時有許多人不理解），現在看來這個預言是完全正確的。國際金融危機后，胡錦濤在一次講話中指出，“多極化已經顯現”。首先我們看歐盟，其也在深入的變化發展之中（主權債務危機）作為第二號經濟強國的日本也想做大，現在又遇到了地震海嘯，特別是福島核泄露對日本的拖累。俄羅斯不甘心從蘇聯解體中中掉下來，特別是俄羅斯領導人臺后顯示其強硬姿態。美國一方面是世界的頭號強國，在21世紀仍將出在領先地位。另一個方面，實際上現在美國在許多國際問題上已顯得力不從心（北非阿拉伯世界）。新興經濟體，尤其是金磚國家在國際格局中地位不斷上升，金磚國家人口之和占世界總人口的42%，國內生產總值之和占世界生產總值的18%，預計到2015年將超過美國國內生產總值。總之，這個世界處在調整和分化之中。因此，中國要在未來國際格局中有一席之地，最為迫切的就是要轉變經濟發展方式，實現中國制造向中國創造轉變。二是經濟全球化發展進入低潮。以這次金融危機為標志性事件，世界經濟發展環境正在發生重大變化，金融危機終結了上世紀80年代以來世界經濟加快發展的態勢，開始了全球經濟的深度調整。經濟全球化進入相對低潮，黃金發展期告一段落。金融危機前，由于全球市場的整合作用，特別是新興經濟體的融合，如中國的低成本勞動力優勢，巴西的低成本農礦產品優勢，印度的低成本的服務業，俄羅斯低成本的油氣資源等，這些被整合到全球生產體系中，降低了全球生產的成本，提高了規模經濟效益。這次金融危機后，從國際市場配臵廉價資源的可能已不復存在，石油、礦石漲價，輸入性通長脹。貿易保護主義重新抬頭，經濟發展不確定因素增加。三是全球經濟失衡加劇。美國過度消費模式和新興經濟體的過剩生產模式，都有一個自我調整的過程。美國經濟在最近一次奧巴瑪的講話中指出，美國經濟未來5年要在提高它的儲蓄率、出口率，降低消費率中尋求發展。而我們恰恰與它相反，我們是要降低儲蓄率，提高消費率。當前，全球金融體系也不穩定，歐洲不斷爆出主權信用危機（冰島、希臘、西班牙、葡萄牙等），靠借債來消費和發展經濟，超過了一定的限度總是會出問題的。四是世界經濟增長在短期內也難以恢復增長。美國：聯合國經濟與社會事務部預計2011年美國經濟將從2010年的2.6%降至2.2%。歐元區：歐盟委員會預測歐元區２０１１年經濟增幅將將達到１．６％。)經濟合作與發展組織把2011年日本經濟增長率從此前預測的1.7%下調至0.8%。五是全球治理問題也更加凸現。各種峰會不斷召開，G20已召開了四次峰會會。金融體制（國際貨幣基金組織擴大資本金），哥本哈根會議發達國家與發展中國家在減排義務上的分歧與矛盾。總之，這樣的國際形勢，要求我們在出口面臨嚴峻形勢的背景下，立足國內市場和內需。

(二)從國內環境來看經濟轉型升級。我國的發展確實面臨著許多階段性特征，有四大挑戰：一是工業化進入戰略轉型期。工業占GDP比重，達到歷史高度，超過了過去發達國家的占比，這種靠消耗大量資源的傳統工業化發展之路已到了盡頭。去年煤炭消耗27億噸（2050年世界石油將用完，美國在發展電動汽車，我們每個省都有汽車廠）。所以經濟發展必須轉向過度依賴工業，同時，工業本身在質量、技術提升、附加值提升的路子上去。二是城市化進入加快發展時期。城市化率2010年達到46.6%，到2015年會突破50%。我國的經濟城市經濟占主導地位，幾千年來的農業社會正在經歷深刻的變革，會帶來經濟、社會結構的劇烈變動。中國的城市化也不是單一地搞大城市，而是要發展中小城市，特別是要大力發展小城鎮。另外城市化也要發展低碳城市（建筑、交通、產業）。三是體制改革進入重要突破期。經濟領域市場化已經比較高了，在有些領域已經過度了，如教育、醫療等，但在收入分配、社會保障、政府體制、社會管理（如人口老齡化，就會加大社會負擔）等，涉及利益格局重大調整（過去都是窮光蛋好改），在有些領域進行改革的攻堅戰（資源稅、環境稅、房產稅等）。經濟發展方式的轉變必然要求進一步推進市場化去向的改革，加快壟斷行業的改革步伐，從而倒逼政治領域的改革（腐敗問題，經濟發展的成果大量地被腐敗問題所消弭，而且帶來嚴重的社會問題，治裸官、以色列及日本）四是對外開放進入了戰略提升期。我們的外貿依存度超過了60%，到達了歷史上的極限，低成本優勢開始減弱，匯率調整的壓力，要多元化投資，對企業要求越來越高，一味靠加工貼牌生產難以為繼。以上國內外因素告訴我們，經濟發展方 式如果不轉變代價會越來越大，空間會越來越小，道路會越來越窄，從而導致進入“中等收入陷阱”（世界銀行提出的概念），即經濟體能夠通過規模擴張從低收入國家進入中等收入國家，但是不能再通過這種模式進入高收入國家（路徑依賴），這就是拉美陷阱6000美圓/人均徘徊不前，這種路徑依賴制約了向高收入國家邁進。國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的比較大規模的經濟體僅有日本和韓國實現了有低收入國家向高收入國家轉換。日本1972年人均GDP接近3000美圓，到1984年突破1萬美圓，花了12年時間。韓國1987年人均GDP超過3000美圓，1995年達到11000美圓，用了8年時間，日本和韓國成功的經驗，主要是實現由“模仿”到自主創新的轉換(紹興縣去年人均GDPDA達到16000多美圓，國家是4000美圓)。拉美地區和東南亞的一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表，如亞洲的馬來西亞和菲律賓，南美比較典型的是阿根廷，1964年人均GDP就超過1000美圓，在上個世紀90年代末上升到了8000美圓，但2002年又下降到了2000美圓，2008年又回升到8000多美圓，但一直沒能跨過1萬美圓的門檻。最根本的是能否實現發展模式的轉型，由于經濟增長缺乏創新，片面依賴外部市場和對發展的公平性重視不夠等問題，始終處在陷阱之中。

三、轉變經濟發展方式的思路對策

為了把握好加快轉變經濟發展方式這條主線，進一步明晰如何推進經濟發展方式的轉變，“十二五”規劃建議提出了五個方面：

一、轉變經濟發展方式主攻方向：經濟結構戰略性調整。我國經濟增長高度依賴第二產業的發展，服務業特別是生產性服務業落后。那么，為何大家對工業的發展比較感興趣？這與我們的財稅體制有關，地方政府喜歡搞重化工業，因為它的投資規模大，產值大，增殖稅大，這就是我們的體制的激勵作用。如果地方政府的收入不是以增殖稅為主，而是以消費稅，如物業稅為主（增開物業稅），那么，它就會去改善環境，提高人口的居住率，富人來得多，財產就多，稅收也多，現在是煙囪越多稅收越多。調整經濟結構首先是要改造提升傳統產業。從紹興縣來看，就是要紡織產業搞集群和印染產業搞集聚。其次是要發展戰略性新興產業，這包括：發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。紹興市重點培育發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息產業等六大戰略性新興產業。我們紹興縣“依托濱海工業區（馬鞍鎮）企業集聚和產業集群的優勢，積極打造新材料產業集聚區、新能源產業集聚區和機電機械裝備產業集聚區，培育壯大戰略性新興產業，形成新的產業競爭優勢。到2015年，這一平臺將力爭新材料、新能源和機電機械裝備等三大新興產業產值均達到100億元，打造杭州灣重要的先進制造業基地。”柯橋經濟 開發區內高新技術企業占比達到16.5%，其中國家級高新技術企業7家、省級高新技術企業10家；目前，開發區已初步形成由電子電器、機電一體化、汽車配件、新能源基礎材料等四大產業領銜的新興產業格局。再次，就是要發展現代服務業，尤其是生產性服務業。為此要大力發展第三產業，特別是生產性服務業，大力發展金融、商貿、旅游、中介、會展、房地產等現代服務業的同時，加快發展為產業轉型升級相配套的現代物流業。

二、轉變經濟發展方式的重要支撐：科技進步和創新。一是經濟增長高度依賴要素投入，科技進步對經濟的貢獻率偏低。我們的許多資源消耗都是世界第一，年均消費煤炭2億噸，排放也是世界第一，而GDP卻與美國相差甚遠（GDP是三分之一，人均是十四分之一）。我們的平均能耗是日本4倍（資源消耗比較圖）。那么又為何會導致大量的資源投入呢？主要是價格扭曲。如水電汽油，我們是價格低的時候不去改，價格高的時候不甘改，就象去年CPI、PPI比較低（負）的時候不改，現在通脹來了就很難改了。我們現在已到了無地可招商的境地，就是要我們“畝產論英雄”。近幾年來科技在進步，但主要是引進技術，風能是德國國的技術，太陽能是美國的技術，內生性的自主技術比較少。二是經濟發展對人力資本的開發重視不夠，勞動者素質遠遠不能適應經濟轉型升級的需要。國與國的競爭，還是企業與企業之間的競爭，最終是文化軟實力的競爭（美國人提出）“南京案子”，這里價值觀念很重要。紹興縣經濟發展中也有文化因素，小富即安，缺乏創新，“啃鴨骨頭”。面臨著技術含量低的問題。2009年我縣科技經費占GDP的比重只有1.8%，列全省第12位，高新技術產業增加值居全省第38位，占工業增加值的比重居全省第77位，這與我縣在全省的總量地位存在較大落差。這就需要加大科技投入，同時要通過對員工培訓，提升素質。如服務外包，需要懂得西方的財務制度，外語要好，又要熟練使用網絡技術，農民工根本無法適應，就是大學生也難以勝任。提高勞動者素質根本上要改革教育體制，基礎教育陷入了應試教育的怪圈，缺少個性張揚，扼殺了創新精神。考上大學就解放了，就不想學了。大學是嚴進寬出，大家都能畢業，而在西方是寬進嚴出，美國有的大學畢業率只有20%，甚至不到一點。我們另外一個奇特的現象是政府部門是博士最集中的地方，為何都愿意跑到政府部門去呢？那么多人為何愿到公務員部門去。所以增加人力資本積累是轉變發展方式的重要途徑。當前也面臨著發展區位條件的約束。如發展高新技術產業，象IT產業，但沒有這方面的人才（城際鐵路）。

三、轉變經濟發展方式根本出發點和落腳點:保障和改善民生

這是黨和政府加快轉變發展方式的出發點和落腳點，也是制定和實施“十二五”規劃的根本目的。民生問題，包括就業、住房、醫療、教育、社保、收入分配、公共服務七大問題。當前，我國的教育、醫療事業與經濟的發展嚴重不協調（圖片）為此，就要抓好以下六項重要工作：第一，要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，使交通、公園、保健、文化、娛樂設施等，更好地為民眾服務。第二，要促進就業，構建和諧勞動關系，特別要鞏固發展新興產業和民營產業在解決就業中的作用。第三，要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，使干部和職工的工資有一個合理較快的提高。第四，要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這不僅對穩定民心、社會安定有積極作用，而且對投資、消費、儲蓄等經濟行為有導向作用。第五，加強醫療衛生事業改革發展，切實解決“看病難”、“看病貴”的問題，努力實現城鄉居民共享基本醫療衛生服務。第六，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定。

四、轉變經濟發展方式的重要著力點：建設資源節約型、環境友好型社會。建設資源節約型和環境友好型社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是應對全球氣候變化的根本舉措。為了貫徹加快建設資源節約型和環境友好型社會的目標，“十二五”規劃提出了三項重大措施：第一，要提高全社會的生態文明水平，使我國成為生態文明之國。這里關鍵是提高國民的生態文明覺悟和知識水平，特別是提高領導者和管理者的思想覺悟和知識水平。第二，要大力發展循環經濟，加強資源節約和管理。比如煤炭資源，盡管我國藏量很大，若不節約開采和節約使用，若不采取嚴厲而有效的措施進行管理，就會很快發生資源枯竭。第三，加大環境保護力度，加大生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。我國的環境污染越來越嚴重，加強生態環境保護力量，是減災防災的根本措施和長遠之計。

五、轉變經濟發展方式的強大動力：改革開放。改革特別是經濟改革正處于大轉型的攻堅戰階段，沒有更大的決心和勇氣，是進行不下去的。為什么強調要“全面推進各領域改革”呢？因為我們要實現“包容性增長”。也就是說，不但要經濟增長，而且要民生增長、文化增長，努力實現全方位發展。在全面推進各領域改革中，黨中央對不同領域的改革用了不同的詞語。比如在經濟領域，用了“大力推進經濟體制改革”的詞語，其中包括“加快財稅體制改革”，“深化金融體制改革”、“深化資源性產品價格和要素市場改革”，等等。又比如，在政治領域，用了“積極穩妥推進政治體制改革”的詞語，強調要抓好行政體制改革，加強社會主義民主政治建設是既得利益集團在阻礙改革的推進。在決策上，中國很多事情相當棘手，既得利益集團是明顯的阻礙因素。現在有句話叫做“政令出不了中南海”，溫家寶最近講過“風雨無阻，至死方休”說出了大實話（房地產調控、壟斷行業改革以及事業單位工資改革等）。

第二篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第三篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第四篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網

第五篇：地方經濟發展的方式

地

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經

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展

方

式

【摘 要】鄉村旅游作為一種新的旅游發展方向，早已在我國出現，并發展的有聲有色，但也存在著問題。本文從鄉村旅游的概念和特征談起，就開發的意義、條件、市場特點和需求發展趨勢、規劃與設計進行了討論，并且指出了存在的問題，提出了解決問題的策略，預測了它的發展前景。

【關鍵詞】 旅游 農業生態

第一部分上蔡縣觀光農業資源概況與分析

我的家鄉位于河南省駐馬店市的上蔡縣，是一座歷史文化名城，有著悠久的歷史，燦爛的文化。是故蔡國所在地，是秦相李斯，漢相翟方進的故里，海內外蔡氏祖地，重陽文化的發祥地。古蔡八景已列為國家重點保護的名勝古跡。孔子及歷代圣賢曾在這里樹立了文明的豐碑。上蔡，一座古老的都城。

上蔡縣面積共1529平方公里，人口達到136.7萬人，是一個人口大縣。為溫帶大陸性季風氣候，雨水充沛，土地肥沃，風景幽美。是我國優質小麥生產基地縣，全國糧食生產百強縣，畜牧業大縣，花卉名縣，國家扶貧開發工作重點縣。上蔡縣區位優越，交通便利，資源豐富，能源充裕，西距京廣鐵路，107國道26公里，東距106國道40公里，京珠高速及4條省道穿境而過。我縣平均氣溫14攝氏度，年降水量883.8毫米，無霜期224天。區內已初步形成以建材，化工，紡織，制鞋，廚具，花卉種植等為主體的經濟發展模式。主要土特產有生姜，大蒜，紅麻，芝麻等。

上蔡縣經濟建設和社會事業突飛猛進。改革開放以來，特別是近幾年來，上蔡縣經濟發展勢頭強勁。2005年，全縣生產總值達到58.8億元，比上年增長11.8%；城鎮居民人均可支配收入達到6429元，農民人均純收入2466元。

第二部分上蔡縣生態觀光旅游農業的規劃設計 生態園規劃應充分考慮原有農業生產的資源基礎，因地制宜，搞好基礎設施建設，如交通、水電、食宿及娛樂場和度假村的進一步建設等。另外，生態園規劃必須結合生態園所處地區的文化與人文景觀，開發出具有當地農業和文化特色的農副產品和旅游精品，服務社會。

1.培植精品，營造主題形象

基于觀光農業生態園缺乏拳頭產品，難以深度開發的現狀，生態園規劃應以生態農業模式作為園區農業生產的整體布局方式，培植具有生命力的生態旅游型觀光農業精品。另外，要發揮生態園已有的生產優勢，采用有機農業栽培和種植模式進行無公害蔬菜的生產，體現農業高科技的應用前景，形成產品特色，營造“綠色、安全、生態”的主題形象。主要打造以草莓種植和花卉種植為主題的綠色健康產品。

2.效益兼顧，實現可持續發展

生態園的規劃設計以生態學理論作指導思想，采用生態學原理、環境技術、生物技術、和現代管理機制，使整個園區形成一個良性循環的農業生態系統。經過科學規劃的生態園主要是以生態農業的設計實現其生態效益；以現代有機農業栽培模式與高科技生產技術的應用實現生態園的經濟效益；以農業觀光園的規劃設計實現它的社會效益。經濟、生態、社會效益三者相統一，建立可持續發展的觀光農業生態園。

具體的規劃要注意以下幾個方面:

一、在政府的指導下,注重整體布局.旅游要發展，政府主導是關鍵。要樹立大旅游發展理念，對農業旅游資源進行調查摸底、整體規劃、統一開發，確定發展重點，形成旅游產業鏈，實現資源共享。規劃景點要與當地的自然、人文等景點有機結合起來，實事求是，因地制宜，切忌一哄而上。要統籌安排各景點的綜合配套設施建設，抓好通往景區的道路建設，以及景區周圍的生活、娛樂、交通等配套服務設施建設，使旅游產品不斷成熟，提高市場競爭力和吸引力。

二、以科學發展觀為指導 堅持可持續發展.經濟的發展是一個長久戰,要想取得經濟的長久穩定和可持續發展,就必須樹立正確的思想意識,注重局部利益和整體利益,眼前利益和長久利益的關系 堅持保護與開發并重原則，在做好合理規劃、有序開發的同時，注重生態環境保護，杜絕破壞景觀、毀林建屋、獵殺野生動物等行為，嚴格控制“農業觀光團”周邊工業化、城市化的不利影響，做到趨利避害，長遠發展，符合可持續發展要求。

三、突出宣傳推廣，發揮中介作用。

要結合今年國家旅游局提出的“中國鄉村游”主題，以及正在開展的社會主義新農村建設，加大對農業觀光旅游產品的宣傳力度，編入旅游線路，加強媒體宣傳，不斷擴大其社會影響。特別要發揮好旅行社的中介組織作用，把農業觀光旅游景點和游客組織聯系起來，積極向游客推薦。

第三部分上蔡縣觀光農業產品的設計和開發

（一）政府組織，統一規劃

為全面推進我鄉旅游開發，由鄉政府出面組織，為旅游開發創造條件、營造環境、牽頭

解決重點和難點問題。在發展思想觀念方面做好對群眾的引導工作的同時，對旅游項目，政府主要做好四個方面的工作，一是做好規劃，明確重點；二是建立規范，明確要求；三是適當投資，建好基礎；四是抓好宣傳，開發市場。

由市領導牽頭，會集旅游、國土、規劃、建設、農業等相關職能部門，按照打造“**旅游區”發展模式，對我鄉旅游項目的規范、設計、管理、分布、檔次進行統一規劃，力求布局科學合理，整體呈現農家特色。農業觀光帶與農家休閑要整體開發，小型農家休閑按照籠中有禽，欄中有畜，塘中有魚，園中有菜的庭院經濟進行布置，中、大型農業休閑項目可以考慮采用莊園開發的模式進行整體布置。

（二）加強管理，提升質量

制定農業觀光旅游項目管理細則，定期組織相關職能部門進行整頓、檢查、驗收，對農業觀光旅游項目符合要求方準掛牌營業，達不到要求的予以整改。對新辦的要求經過相關職能部門驗收、審批后方能掛牌營業。

為加強協作，形成優勢互補，由政府牽頭，成立**農業觀光旅游協會，讓旅游景點、公司、種養專業戶與休閑農莊建立聯系網，加快我鄉其它產業與旅游相結合的進度。為做好接待，加強對外聯絡，更好的推介**旅游，以村為單位成立接待中心，負責對外來信來訪，協調處理有關事項，以便改進服務，讓游客滿意。

對掛牌營業的，制訂行業標準，開展“星級評比授牌”和“共產黨員示范崗”等活動，促使經營者不斷提高服務水平。對外公布舉報電話，對違章經營者進行處理打擊。

（三）加大宣傳，打造品牌

一是在農家樂外界環境做文章，通過建立“農家展覽館”、“土特產專賣店”，在上蔡縣和鄰近縣咋公路設立大型廣告宣傳牌。二是建筑設計凸顯農家特色，或裝飾農家特色建筑等多種形式來營造濃厚的農家特色文化，讓人一入就覺得有農家味。二是與旅行社聯姻，依托上蔡旅游資源，打造“上蔡農家樂一日游”精品路線。三是定期開展策劃活動，在組織相關專業人員進行策劃的同時，政府將定期組織新聞記者、旅行社到上蔡考察，幫我縣從游客的角度發現賣點，進行策劃。四是利用報紙、電視等新聞媒體，輔之以廣告和專題活動的策劃運作，擴大去我縣農業觀光旅游的知名度，把上蔡農家樂打造為知名休閑品牌。

第四部分上蔡縣觀光農業的市場營銷策略

1．產品策略:開發特色觀光農業旅游產品

隨著經濟的持續發展，人民生活水品不斷提高，對旅游的渴望程度越來越高，對

于游產品的質量也隨之提高，因此對于洛陽的觀光農業發展而言，不斷創新，不斷提高，開發特色觀光農業旅游產品就顯得尤為重要。

2.品牌策略;創富有擁有濃郁地方特色的旅游品牌

一個產品的品牌代表的是一種產品的知名度和一種產品的市場形象，消費者在選擇商品時，面對琳瑯滿目，各式各樣的眾多種類產品，往往相信的是品牌響亮的產品。3促銷策略：建立強有力的旅游宣傳促銷體系

準確市場定位，針對不同的市場群體開展不同的消費產品。比如帶薪休假，獎勵旅游，大學生節假日短途旅游，以及高消費群體的跨國旅游等等，要有固定時段，固定群體的促銷策略，刺激消費者地消費欲望。

第五部分上蔡縣觀光農業景區的長遠規劃

1、加強指導抓規劃。旅游行政管理部門要指導幫助有條件的鄉鎮制定鄉村旅游的保護與開發利用詳細規劃，明確保護內容和開發重點，做到有計劃、有步驟、有重點、分階段進行。鄉村旅游規劃的編制要與縣旅游發展總體規劃、當地城鎮發展規劃相銜接，通過規劃來擺脫低層次徘徊并提升旅游層次。

2、利用優勢抓“農味”。充分利用交通、景區景點、田園風光、宗教文化等特色資源，開發出“農家樂”系列產品、“農家樂”系列套餐，突出鄉村民俗文化等。使“農家樂”走出各自的特色之路，打上各自的特色品牌。

3、加強宣傳抓引導。“酒香也怕巷子深”。對新穎的鄉村旅游項目，要大力宣傳，做好旅游線路的設計與推介、客源的組織與拓展，引進客源。加強對鄉村旅游文化資源的挖掘與整理，開發特色鮮明的文化旅游產品。可將“農家樂”制成明信片，刻錄成光盤，拍攝成專題片，在新聞媒體上作廣泛宣傳。

4、重視培訓抓教育。由于“農家樂”從業人員多為農民階層，且又是“半路出家”，沒有經過專業培訓，更沒有專業管理水平，基本屬于“自成一體”。旅游管理部門一定要結合實際組織定期培訓，守法經營。要讓游客“住的舒心、吃的放心、樂的開心”。

5、多元開發抓聯動。由于經營“農家樂”的農戶多數“單打獨斗”、勢單力薄，難以滿足市場多樣化、多層次的需求。為深入挖掘鄉村元素的旅游價值，提升鄉村旅游的吸引力，催生鄉村旅游產品升級換代，必須引入多元的開發模式，加強產品營銷策劃，設計獨特賣點。

結束語

要搞好我鄉農業觀光旅游開發，當前工作千頭萬緒，首先是做好制定實施細則和加大

對基礎設施的投入，當前工作困難重重，最困難的是缺少人才與資金，因此，要加快發展，我們在自力更生，克服困難的同時，請求上級在政策和經費方面給予我們更大的支持。