第一篇：小學生法制科講稿

小學生法制教育講稿

同學們，大家好！

今天在這里和大家作一個法制方面的交流。小學是人生中一個非常重要的階段，一想到以前我自己的小學生活，我就會感到非常熟悉，非常親切。二十多年前，我也和大家一樣，在小學的課堂上聆聽老師的教誨。我記得上小學的時候，心中是豪情萬丈，對未來充滿了憧憬和暢想，我那時的理想是當一名發(fā)明家，可以不斷的發(fā)明出對別人有用的東西。誰也不能預測，我們這里不會出現(xiàn)一個愛因斯坦，出現(xiàn)一個比爾.蓋茨，一個曹雪芹，一個魯迅，甚至一個領導大家走進更新時代的人物。未來是由大家創(chuàng)造的，一切都有可能。因為“只要有夢想，誰都可以了不起”。也許有的同學會說：“我成績不太好，能考上大學就不錯了，不敢奢望什么北大、清華了。”其實沒有關系，現(xiàn)實大多數(shù)人可能會和我一樣，成為一個普通的勞動者，成為一名公務員，一名醫(yī)生、護士、一名公司職員、一名父親，一名母親，但是我覺得同樣可以擁有一個精彩而成功的人生。你是一名護士，當幾個醫(yī)生開刀前都點名要你消毒器具，你是成功的；當一位年邁的丈夫臨終前緊握著妻子的手，這位妻子是成功的。從這樣的觀念出發(fā)，即使以后你只是每天平平常常地上班，也不能不說是成功的。在單位有某項業(yè)務關節(jié)只有你才能快速地處理妥貼，如果同事們想到你時都輕松愉快，如果親朋好友遇到麻煩問題時總是喜歡與你商量，如果遠處的同學回來首先與你打電話，那么你就是一個成功者。關鍵是你擁有平安，擁有理想，肯為理想付出努力，我相信你就一定會擁有成功和幸福。換句話說，平安和理想，是走向成功人生的兩大基石。

我理解的平安就是兩句話：一是保護好自己；二是不要去傷害別人。保護好自己是多方面的，這里主要講的是要有防范意識當今西方國家，是非常重視防范意識的培養(yǎng)，從小開始培養(yǎng)。英國警察在巡邏時免費把玩具小熊發(fā)給孩子們。蘇格蘭警察部門制作了大批絨毛玩具熊。黑色的小熊只有10公分大，長著一個引人發(fā)笑的紅鼻子。小熊身穿警服，頭戴警帽，是英國警察的化身。小熊身上有一條白色的緞帶，上面寫道：“放學先回家（Go home

first）；與陌生人說不（Say no to stranger）；不給陌生人開門（No open door to stranger）。”警察在巡邏時免費把玩具小熊發(fā)給孩子們，教育兒童養(yǎng)成防拐騙的意識。由于宣傳工作細致，學齡前的兒童普遍養(yǎng)成了不和陌生人說話，不吃、不拿陌生人東西的良好安全習慣。在的西方警局，總能看到有一些印刷非常精美的小冊子，這些小冊子無不體現(xiàn)的是以人為本，觀念預防的思路。比如說打開一個小冊子，叫女孩子怎么防性騷擾，女孩子怎么防性侵害，打開以后，印刷得很精美，沒有空洞的說教，完全都是一些操作的理念。比如說：第一條，女孩子上街不要戴金項鏈，為什么呢？先劫財，后劫色；第二條，如果后邊有人尾隨你怎么辦？你自己走到馬路對面去，如果那個人跟著你走到馬路對面，我再走回來，他再跟著你走回來，這個時候你就知道他是犯罪分子。怎么辦？趕緊撒腿逃命吧。你知道他是壞蛋了，逃的時候往哪兒逃，往人多的地方逃，往超市逃，往餐館跑，你可別往黑胡同里跑。第三條，如果被偷被搶了，怎么辦呢？作為小學生，未成年人是個弱者，我們說：生命第一，財產(chǎn)第二。在敵強我弱的情況下，可以放棄財產(chǎn)從而保全自己的生命，這樣做不但不會被大人批評，反而值得肯定。傳統(tǒng)道德中，教育孩子們把人分成好人和壞人。對好人服從，對壞人拒絕。但是在現(xiàn)代社會中犯罪分子總是以朋友、長輩的面目出現(xiàn)。因此，西方轉(zhuǎn)變了教育觀念，教育孩子不要把人分成好人和壞人，而應提高警惕。即使是最親近的人，也要注意防范。傳統(tǒng)的教育強調(diào)紀律和秩序。所謂“不以規(guī)矩，不成方圓”。但在防范犯罪時，應該見機行事。甚至可以打破常規(guī)，保全自己的生命。例如，在與犯罪分子周旋和斗爭中，可以假裝順從，可以欺騙、說謊，可以毀壞財物。中國古代司馬光砸缸就是一個極好的例子，王二小把敵人引進埋伏圈，那就是在騙壞人。

我在這里多給大家介紹幾種實用的安全防范招術：

1、“芝麻芝麻慢開門”：在家遇到有人叫門時，不要急于開門，要提高警覺。可先從“貓眼”檢視。對陌生人，可隔著鐵門與其交談，查清其身份和來訪目的；或假裝反身與家人應答，使其知難而退。（舉例）

2、學生防敲詐：放學后，與同學結(jié)伴而行，盡早回家；一

旦被不良青少年糾纏，要冷靜與之周旋，并設法向路人或警察求助；記住這些人的長相和特征，及時將情況向老師報告，由警方依法懲治這些惡少。（舉例）總結(jié)：上學途中莫停留，提防惡少來纏繞。搶劫敲詐不要怕，設法報警找人救。

3、“四喊三不喊”幫助女性。女性遇到犯罪分子的侵害時，應牢記“生命第一”的原則，在敵強我弱的情況下，應更多采用斗智的方式。這個原則非常便于理解，該喊呼救的時候應該毫不猶豫，這是解救自己的最好時機，但如果遇到不適合呼救的情況，千萬不能硬斗，拼命反抗，大聲疾呼易激怒犯罪分子，激發(fā)激情殺人。“男友在旁高聲喊、三兩女友高聲喊、旁有軍警高聲喊、白天高峰高聲喊——這是四喊，三不喊就是——晚上不能喊，人少的時候不能喊，還有一個遇見面目猙獰的人不能喊。”這是我們專家總結(jié)的“四喊三不喊”。

不要傷害別人，我在這里講的一方面是不要去違紀違法，你傷害了別人的同時你也要承擔相應的懲罰；另一方面則要學會用正當?shù)耐緩奖Ｗo自己。

經(jīng)常有人觸犯了法律，卻不知道自己的行為已經(jīng)違法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就給位同學講一個真實的案例：嚴某，男，14周歲，為某校小學在校學生，平日在學校，嚴某就仗著自己個頭比別人高，又是高年級的學生，別的同學對他總是“禮讓”三分，經(jīng)常在學校橫行霸道。一次他去學校周邊的游戲廳打游戲機時，由于身上帶的錢已經(jīng)用完，卻又很想繼續(xù)打游戲，于是他便模仿起電影里黑社會收保護費的樣子強行向五年級學生丁某索要游戲幣，丁某懼怕嚴某對其動用武力，便毫不抵抗的將游戲幣交給了嚴某，嚴某拿著“戰(zhàn)利品”又去瀟灑了起來。就這樣，嚴某經(jīng)常出入游戲室，每次游戲幣用完，就向低年級的同學“借”。時間長了，嚴某便引起游戲室里的小混混張某、李某的注意。張某、李某見嚴某有著在學校當老大的天分，便熱情邀請嚴某跟著他們混，嚴某想，“這下自己有了靠山，在學校就可以更加的耀武揚威了。”于是便答應了張某、李某。于是，嚴某每天一放學就到游戲室找張某、李某，同他們一起打游戲機，漸漸的也學會了抽煙、喝酒等惡習。有一次，嚴某和張某、李某在打游戲機，李某發(fā)現(xiàn)身上的香煙抽完了，于是就讓嚴某去買，可嚴某身上的錢全部用來買游戲幣了，哪里還有錢啊，但嚴某心想：平日里都是李某、張某發(fā)香煙給自己抽要是不買又覺得不夠義氣。這時，嚴某想到可以像平日里向低年級同學索要游戲幣那樣索要錢去買煙，心里不禁暗暗自喜。接著，嚴某就去尋找索要的目標。這時，還是五年級的丁某出現(xiàn)在嚴某的視線里，嚴某很快地走到丁某面前，將其拖到了游戲廳的廁所里面，并對丁某進行了搜身，丁某依然沒有反抗，嚴某在丁某的口袋里面摸了半天也沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金，這讓嚴某非常的失望。就在這時，丁某的手機由于收到了信息突然響了起來，這便給了嚴某新的啟發(fā)，于是，嚴某便搶了丁某的手機，這下丁某反抗了，用手死死的拉住嚴某，嚴某為了盡快地擺脫丁某，便招來張某、李某二人對丁某一頓毒打。緊接著，嚴某將槍來的手機交給了張某、李某，于是二人便去就近的二手機回收市場將搶來的手機以五百元的價格變賣了，三人將這五百元用來買煙、喝酒、打游戲機揮霍一空。第二天，由于丁某父母的報案，警察來到學校將嚴某帶去派出所調(diào)查，經(jīng)審訊，嚴某對犯罪事實如實交代了，可嚴某卻絲毫不知他的行為的嚴重到已經(jīng)觸犯了我國的《刑法》。結(jié)果人民檢察院依法向人民法院提起公訴，經(jīng)審判被告嚴某因已到法定責任年齡14周歲犯搶劫罪被判處有期徒刑2年。這就是一個典型的青少年不懂法律而造成的犯罪行為，此案件深刻地反映出了學法、懂法的重要性，所以同學們在學習法律之后更要理解和弄懂法律，否則，這樣的悲劇還會繼續(xù)的發(fā)生。

同學們在學習和生活中了解相關的法律基礎知識之后，更應該清楚地認識法律的作用和嚴厲性，所以同學們今后不管是在家、在學校、還是踏上社會就更應該嚴格地恪守自己的行為，作一個遵紀守法的好公民。古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”如平常我們闖一個紅燈、打一場架、拿同學一支鉛筆，這些行為看似是小事，可卻能夠充分反映出一個人道德品質(zhì)的惡劣和法制觀念的淡薄。“人之初，性本善”，這句古語在座的各位同學應該都不陌生。一個人生下來，他的品質(zhì)本來是善良的，可隨著年齡的增長，受外界的影響，再加上自身控制力的薄弱和法律意識的淡薄很有可能就會一步一步地走向犯罪的深淵。如果從小就特別貪玩，不思學習，經(jīng)常逃課，還有吸煙等惡習。在腦海

就經(jīng)常想到的就是怎么去完的問題，不思上進，同時還會搗亂和破壞其他同學的正常學習和生活。在校是調(diào)皮搗蛋的學生，到社會上就是一般的小混混，這樣就會給你的家庭和社會帶來嚴重的負擔，就會造成父母（家人）擔憂受氣，社會不和諧穩(wěn)定，這樣對不法之徒作為政法機關將會給以嚴厲打擊和懲處。如陳某是某校學生在校期間經(jīng)常因打架斗毆被學校嚴厲批評，然而其不思悔改，后來有一天，在網(wǎng)吧與他校在校生丁某因搶電腦上網(wǎng)而發(fā)生口角，遂大打出手，引起了網(wǎng)吧秩序混亂，和財務的嚴重損失。當天下午，因為陳某咽不下這口氣于是便糾結(jié)本校十余名同學，去學校找丁某復仇。下午放學后，陳某等十余名學生沖進校園，正好撞見正往校門口走的丁某，丁某見陳某是來找自己尋仇的，轉(zhuǎn)身就跑，可學校的范圍畢竟有限，丁某在學校操場被陳某等十余名學生圍住群毆，學校老師當即報警，十余名學生聞風而逃。第二天，派出所民警來到學校將陳某等人帶回派出所調(diào)查，經(jīng)訊問，陳某供認了違法的事實，且交代了其余參與斗毆的人員。派出所對陳某進行了教育，并《依據(jù)治安管理處罰法》對其進行了治安處罰。學校給予陳某嚴重警告處分。事后，陳某的父母賠償了丁某的醫(yī)藥費，陳某和丁某的父母同時也對網(wǎng)吧的損失進行了賠償。陳某行為的性質(zhì)是目無法紀，大打出手，嚴重影響社會秩序，這正是因為陳某平時養(yǎng)成的惡習和自制力差所導致的。陳某和丁某鬧事給他人財物造成損害，其監(jiān)護人為止承擔賠償責任，其行為給家庭帶來嚴重的經(jīng)濟負擔，自己也受到學校的嚴肅處理。后來出校了任然沒有改邪歸正，在歪風邪氣的影響，屢次觸犯法律，法律必然會給他更加嚴厲的懲罰。俗話說，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”只要你觸犯法律，必將會受到法律的嚴懲！

同學們在學習法律之后同時也要運用所學的法律知識保護自己。同學們在成長的過程中，有時候會遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐勒索，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，怎么辦呢？我們要增強是非判斷能力，豐富社會生活經(jīng)驗，鍛煉各種應變能力，還要加強鍛煉身體，增強體魄，這樣有助于同學們在遇到侵害時及時擺脫或者進行正當防衛(wèi)，不至于受到違法人員的隨意侵害。在實踐中也有這樣的案例，同學李某經(jīng)常被同學王某的毆打并索要錢財，李某又不敢跟家長和老師講，就自己帶了

一把水果刀準備等王某再欺負他時就反擊，這天，王某又找李某要錢，李某拿出水果刀將王某捅成了重傷。同學們覺得，李某的行為是對還是錯的呢？李某的行為肯定是不對的。根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們建議同學們?nèi)绻谠獾竭`法犯罪行為侵害的時候，切切要記住兩點：

第一、同學們要以避免受違法犯罪行為侵害，為自己的首要任務，不提倡你們?nèi)ネ`法犯罪分子面對搏斗，比較明智的做法是遇事不慌，然后設法擺脫或向四周的大人呼救，或拔打“110” 報警。

第二、如果同學們發(fā)現(xiàn)自己正在或已經(jīng)受到非法侵害的，就應該采取正確的途徑解決。如及時向?qū)W校、家庭或者其他監(jiān)護人報告，由家長、老師或?qū)W校出面制止不法侵害，也可以向公安機關或者政府主管部門報告。此外學生之間打架事件也要引起同學們的注意，據(jù)了解一些同學被同學毆打后并不是向家長或?qū)W校匯報，而是自己作主到外面找人來報復，要知道報復傷人也是違法的，也會受到處罰。

今天由于時間的關系，我先講到這里。最后送給大家終生不被犯罪侵害的6條警語：放學早回家。不和陌生人說話。不跟陌生人出去。不給陌生人開門。生命第一，財產(chǎn)第二。拒絕毒品。（毒品本來也是我今天要講的重點之一，因為時間的關系就不多講了）

第二篇：法制科

河西區(qū)房地產(chǎn)管理局

2004行政執(zhí)法責任制自查報告

各位領導：

2004年全面貫徹行政執(zhí)法責任制是我局重點工作之首，我局嚴格按照市局要求繼續(xù)深化落實行政執(zhí)法責任制，進一步完善相關規(guī)定，狠抓落實，強化管理，依法行政，各項行政工作以貫徹學習《行政許可法》為重心，根據(jù)行政許可法的要求，延伸各項行政執(zhí)法服務，完善各項執(zhí)法服務程序，加強事務性管理活動，認真搞好服務型機關建設，進一步明確了各科室的行政執(zhí)法責任以及行政執(zhí)法任務，以執(zhí)法責任分解為基礎，以依法行政、權責明確、責任必究為工作原則，搞好各項行政管理以及行政執(zhí)法工作，工作效果顯著，有效地改善了全區(qū)房地產(chǎn)市場以及房地產(chǎn)整體環(huán)境，現(xiàn)將今年的責任制自查情況作以下匯報：

一、按照市局要求，結(jié)合我局實際工作，認真深化執(zhí)法責任制。

（一）2004年法制工作會議后，局領導立即按照會議精神并結(jié)合實際工作召開專題會議并制定了我局的“法制工作要點”[津西房（2004）11號]，強調(diào)今年的房管法制工作要緊密圍繞市房管局、區(qū)政府確定的法制工作任務而展開，以建立服務型政府部門為目標，本著“圍繞中心，依法行政，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務，工作前移，強化監(jiān)督，注重協(xié)調(diào)，維護穩(wěn)定”的工作原則，著重從深化落實執(zhí)法責任制、提高依法行政水平和行政執(zhí)法能力入手，抓好執(zhí)法隊伍建設，以全面推進依法行政為主線，突出今年執(zhí)法工作的重點，提高我局的房管法制工作水平。

（二）按照行政執(zhí)法責任制的要求，我局各行政科室重新對行政執(zhí)法責任點的工作人員進行了調(diào)整，做到了人、崗、責的三位一體，各科室的工作人員按照相應的崗位職責要求認真履行職責；同時根據(jù)年中我局人事變動情況，下發(fā)了津西房（18）號文件，及時對產(chǎn)權科、房管科、執(zhí)法監(jiān)察中隊科室責任負責人進行了調(diào)整，同時強調(diào)把深化行政執(zhí)法責任制、落實目標責任制作為重點工作來抓，與行風、窗口建設相結(jié)合，明確了負責人既責任人，深化了責任感；

（三）7月1日后，新修訂實施了《天津市房屋安全和使用管理規(guī)定》《天津市房屋租賃管理規(guī)定》《天津市房地產(chǎn)市場管理規(guī)定》，我局各行政科室按照新法規(guī)政令的要求，及時調(diào)整所涉及的各項行政工作，對房屋租賃管理、房屋安全管理、房地產(chǎn)市場管理等行政管理工作進行了相應的調(diào)整，落實責任科室和責任人員；

（四）各行政科室按照市局、區(qū)政府要求，實行政務、公務公開制度，各業(yè)務科室將辦事程序、辦事時限制、行政執(zhí)法責任制相關內(nèi)容制成公示牌，懸掛上墻，特別是產(chǎn)權科為規(guī)范二手房交易市場，按照市局要求利用現(xiàn)有的空間投資10多萬元增設了二手房合同打印處，并配備了相應的電腦以及等離子顯示屏。經(jīng)過市局各個處室領導的檢查后得到領導的認可，并將我局訂為示范點；房管科將行政執(zhí)法人員的照片懸掛在櫥窗內(nèi)，加大了行政相對人對執(zhí)法活動的監(jiān)督力度等，并且由法制監(jiān)察科根據(jù)各階段行政執(zhí)法側(cè)重點，定期檢查、更換政務公開公告欄內(nèi)容。這些做法得到了廣大群眾的肯定和好評。

（五）按照行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查的有關規(guī)定，在產(chǎn)權以及監(jiān)察中隊、房管科的辦事大廳，懸掛行政執(zhí)法投訴范圍以及公布舉報電話，設立了舉報箱，便于群眾對我局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，從側(cè)面促進了我局的行政執(zhí)法工作。

二、依據(jù)今年市局、區(qū)政府的各項要求，結(jié)合新政令的出臺，我局加大了房地產(chǎn)行政管理力度，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、房屋管理

（1）對房屋租賃行為加大執(zhí)法監(jiān)管力度。今年我局加強了對房屋租賃市場的巡查、治理力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)租賃行為及時予以警告，責令停止違法行為。通過對租賃管理的執(zhí)法人員進行簡化，重新組合結(jié)構，加強業(yè)務學習等措施，增強了自身對依法行政的認識度。在發(fā)現(xiàn)違法租賃行為時，對租賃雙方耐心講政策，對仍不改正的依法納入執(zhí)法程序。全年共有針對性的進行租賃市場檢查4次，特別是在10月18日——11月18日我局進行了為期1個月的清查治理工作，在治理工作中，主動出擊，按地上物圖紙采取地毯式清查，同時發(fā)放《河西 <天津市房屋租賃管理規(guī)定>知識問答》2600余份，以問答的形式宣傳72號政令；另外發(fā)放《辦理房屋租賃登記備案通知》1500余份，對存在租賃行為未辦理備案手續(xù)的租賃戶，責其限期辦理。治理期間共計辦理166件, 此次活動對凈化房屋租賃市場起到了良好作用。

同時對房屋租賃證書進行統(tǒng)一管理，設專人負責對要件再次審核，然后將要件及時、有序歸檔。

全年辦理房屋租賃登記備案1340件，共計建筑面積34.41萬平方米。

（2）指導監(jiān)督房屋查勘、修繕工作，監(jiān)督房屋經(jīng)營管理人及時履行房屋安全使用職責。組織做好房屋查勘工作，組織單位產(chǎn)查勘150萬平方米，查勘危房80間，組織召開我區(qū)房屋安全和使用管理工作會議，組織、推動房屋產(chǎn)權單位做好汛期前房屋修繕、查勘等工作，推動單位產(chǎn)、公產(chǎn)房屋修繕15.4萬平方米，確保各類房屋的住用安全，有效防止塌房傷人責任事故的發(fā)生；

辦理準拆非住宅手續(xù)時，嚴格按照拆除房屋審批程序，現(xiàn)場查勘，為第四中學、道路橋梁管理局等4處，1.72萬平方米房屋辦理準拆手續(xù)，從房屋準拆方面做好房屋安全管理工作。

2、市場管理

（1）我局市場辦根據(jù)市局要求，今年完成區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構2003資質(zhì)年檢初檢69件。初審房地產(chǎn)經(jīng)紀機構資質(zhì)5件，初審天津市房屋租賃經(jīng)營資質(zhì)1件。

7月1日后，市場辦根據(jù)《天津市房地產(chǎn)市場管理規(guī)定》天津市政府第35號政府令要求，積極轉(zhuǎn)變職能，自7月1日起辦理經(jīng)紀人報名考試27人次，其中房地產(chǎn)經(jīng)紀機構咨詢7件，并加強房屋市場動態(tài)管理，專人進行市場巡查。

（2）按時完成我區(qū)2004年指導價格調(diào)查測算、出臺、發(fā)布工作。

（3）按照要求，完成對全區(qū)房地產(chǎn)市場檢查整治，要求我區(qū)108個有售房許可證的售房項目逐個自查，并對11個有售房許可證的售房項目進行現(xiàn)場檢查，對85個有中介資質(zhì)的企業(yè)、170個無中介資質(zhì)的企業(yè)進行檢查并采取了整治措施，規(guī)范了市場行為，為百姓創(chuàng)造一個良好的買賣房屋環(huán)境。

（4）在年初我局自制商品房開發(fā)單位檢查表，對在轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)商關于是否取得售房許可證、是否盜用其它項目許可證、售房面積是否與許可證相符、是否按規(guī)定備案并繳納公共部位維修基金以及出售抵押房屋是否通知抵押權人等情況進行了檢查。5月中旬又配合市局對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售情況進行了檢查，對已領取銷售許可證的開發(fā)企業(yè)有房不售、囤積居奇行為進行查處，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行解決。

3、物業(yè)管理

（1）加強資質(zhì)管理，認真搞好物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查工作。按照市房管局的文件要求，認真對在本區(qū)注冊登記的物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)進行年審。通過考核，本有3個物業(yè)企業(yè)不符合年審要求，按規(guī)定予以注銷資質(zhì)。同時嚴格按照資質(zhì)報審條件，認真審核報審單位的條件，做好物業(yè)企業(yè)資質(zhì)初審受理和送審工作。今年已向市物業(yè)處申報新組建的物業(yè)企業(yè)2家。

（2）結(jié)合物業(yè)管理條例的規(guī)定，積極推行物業(yè)管理“雙確認”制度。這項制度的推行對開發(fā)商違規(guī)承諾是一種有效的約束機制，減少了物業(yè)管理糾紛。全年共檢查53次，涉及售樓處21個，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按《條例》規(guī)定，明示《業(yè)主公約》和《前期物業(yè)管理服務合同》的售樓處進行了限期整改，維護了廣大購房者在物業(yè)管理活動中的合法權益；

（3）嚴格按照市局出臺的與物業(yè)管理條例相關的三個備案程序要求，積極做好普通住宅小區(qū)5萬平米以下物業(yè)管理項目協(xié)議選聘物業(yè)管理企業(yè)的招標備案工作和物業(yè)管理服務合同備案工作和業(yè)主會備案工作。積極推動新建物業(yè)小區(qū)成立業(yè)主會，借助街道社區(qū)的優(yōu)勢，加強業(yè)主會制度的正面引導，幫助業(yè)主樹立正確的維權意識，今年新成立業(yè)主會23家，原管委會轉(zhuǎn)制為業(yè)主會13家，受理協(xié)議選聘物業(yè)企業(yè)備案6家，物業(yè)項目6個，建筑面積16.85萬平米。受理物業(yè)管理服務合同備案39家，業(yè)主會備案83家。（4）積極推動舊區(qū)實行物業(yè)管理，今年有10個舊小區(qū)共計83.7萬平米已實行了準物業(yè)管理。

（5）做好商品房住宅維修基金的歸集工作，截止目前本區(qū)共繳存維修基金12407 套，合計17439.4萬元。我辦還重點對96年以來的商品住宅維修基金進行追繳工作，截至目前到開發(fā)企業(yè)追繳維修基金21 次，送達維修基金追繳通知書17份，目前已有5個開發(fā)建設單位到市物業(yè)中心繳存維修基金。

4、認真執(zhí)行《天津市商品房管理條例》。

今年我局在產(chǎn)權登記的工作上仍然是時間緊、任務重，但是我局以產(chǎn)權人的利益為重，通過到小海地、謙德莊等地區(qū)現(xiàn)場服務以及加班加點等方式，共計完成各項登記845.78萬平米，比去年增加了近200萬平米，使產(chǎn)權人及時拿到了產(chǎn)權證，受到了產(chǎn)權人的好評。

同時，為方便住戶二手房交易，減少買賣雙方往返次數(shù)，產(chǎn)權科打破歷史常規(guī)，針對不做貸款的住戶取消中間交費的環(huán)節(jié)，領證時直接交費；對于貸款的住戶，交款后要到抵押窗口做抵押，再到發(fā)證窗口領證，許多住戶提出程序太煩瑣，窗口太多，我局認真聽取社會各界的反映，及時調(diào)整程序，將二手房窗口做為我局試點，從交易進件到抵押登記直至交費領證都在一個窗口完成。該項舉措得到許多百姓的認可；

根據(jù)市房管局《關于加強商品房預售管理的通知》的文件精神，我局開展了商品房銷售專項治理活動。活動期間，受理群眾有關商品房預售的舉報電話20余個，我局對投訴集中的11處商品房開發(fā)項目進行了明察暗訪。對4處無銷售許可證的商品房開發(fā)項目立案審查，送達了《責令改正通知書》。并將其中情況復雜的一案上報市局市場處做了進一步的處理。

5、住房保障

我局按照《天津市廉租住房配租管理暫行辦法》、《天津市經(jīng)濟租賃房管理辦法》和《市內(nèi)六區(qū)建立低保和優(yōu)撫家庭住房檔案方案》的要求，完成本區(qū)低保和優(yōu)撫家庭住房檔案的建立和核減租金動態(tài)管理工作，廉租住房和經(jīng)濟租賃房配租工作；依照《天津市公有住房售后維修基金使用管理辦法》文件要求，做好公房售后共用部位維修基金的管理。

依法審批維修住房資金的使用是我局房委辦的行政執(zhí)法責任之一。使用售后共用部位維修基金必須成立管房組織。為規(guī)范使用制定了“成立管房組織的基本程序”和“資金使用申報須知”，確保共用部位維修基金的使用公開、公平、公正。維護各產(chǎn)權單位和購房業(yè)主的切身利益。

今年并按要求圓滿完成河西區(qū)首批10戶符合廉租住房配租條件拆遷“雙困”家庭的搖號和選房工作。

5、專項執(zhí)法情況：

（1）我局加大房屋行政管理的力度，擴大執(zhí)法監(jiān)察中隊的執(zhí)法服務職能，由單一的房屋安全使用管理向執(zhí)法的多元化轉(zhuǎn)變，試將房屋租賃和物業(yè)管理納入到執(zhí)法檢查范圍，取得良好的治理效果。全年我局共計行政處罰六件，涉及房屋安全使用5件，房屋租賃1件，共計處罰金額2700元。在執(zhí)法過程中我們嚴格按照行政執(zhí)法責任制度規(guī)定的行政處罰程序進行處罰，做好證據(jù)的調(diào)取和詢問筆錄，并講解好各項法律法規(guī)政策，沒有就此出現(xiàn)行政復議和行政訴訟。

（2）今年我局接有關房屋安全、使用的群眾來電、來訪、房管站請求執(zhí)法協(xié)助及區(qū)政府、市房管局交辦件共計151件，辦結(jié)151件。我們認真對待每起案件，接報后及時趕到現(xiàn)場，在嚴格履行執(zhí)法程序的同時把違規(guī)現(xiàn)場做為宣傳有關法規(guī)的課堂，教育當事人及周圍群眾，結(jié)案后及時將處理結(jié)果向反映人和有關單位、部門回復。

（3）在城市綜合整治工作中發(fā)揮重要作用。我局參加了區(qū)政府統(tǒng)一部署的“九路一河”整修工程和城市環(huán)境專項治理活動，共封堵違章拆窗改門272處。

三、宣傳、培訓和執(zhí)法隊伍建設

1、結(jié)合《行政許可法》的出臺，加強《行政許可法》學習培訓。組織房管科、產(chǎn)權科行政執(zhí)法人員參加區(qū)法制辦、司法局組織的2004年2月12日至13日的行政許可法全區(qū)培訓；選派行政骨干同志參加區(qū)法制辦、人事局組織的公務員行政許可法培訓班；

購買行政許可法公務員讀本、行政許可法釋義，做到中層以上領導干部人手一冊，行政許可法法規(guī)全體行政工作人員人手一冊，便于進行自學；各業(yè)務部門結(jié)合本部門特點及職能經(jīng)常性召開業(yè)務知識、法律知識交流學習，溝通情況。

我局參加全區(qū)行政許可法知識競答、競賽活動，并取得第一名的優(yōu)異成績。2、4月份特邀市局法制處領導、區(qū)司法局領導，對行政許可法的相關具體規(guī)定以及房管系統(tǒng)行政許可事項清理的情況進行講解。通過此次培訓，使我局行政執(zhí)法人員對《行政許可法》的理論和實踐問題有了進一步了解和掌握，為促進我局依法行政、保證《行政許可法》的順利實施、建立服務型機關提供了堅實的保障。

3、積極宣傳、培訓《天津市房屋安全和使用管理規(guī)定》、《天津市房屋租賃管理規(guī)定》、《天津市房地產(chǎn)市場管理規(guī)定》。對外配合7月1日開始實施的《行政許可法》，市政府三個政令的出臺，為宣傳政策、擴大影響覆蓋面，提高產(chǎn)權單位的普法意識，7月份、10月份兩次舉行政令培訓班，對外培訓產(chǎn)權單位128個、168人次。

對內(nèi)加強學習、提高依法行政能力。為提高各類行政執(zhí)法人員的依法行政的意識和能力，結(jié)合三個政令以及行政管理人員過錯追究辦法的出臺，組織各行政科室認真學習，領悟精神。同時根據(jù)實際情況進一步調(diào)整人員，重新組合，強化行政管理力度，為進行進一步管理工作打下的良好的基礎。

4、積極貫徹《條例》，改善物業(yè)管理法制環(huán)境。配合我市和國家《物業(yè)管理條例》及相關一系列政策法規(guī)的頒布實施，物業(yè)辦積極組織全區(qū)各物業(yè)企業(yè)學習好兩個《條例》，同時加強了物業(yè)管理相關政策法規(guī)的宣傳、培訓工作。物業(yè)辦全年共組織4次培訓，其中有2次物業(yè)管理條例及政策法規(guī)培訓；1次舊區(qū)物管項目經(jīng)理上崗證培訓；1次業(yè)主會工作培訓。參加人數(shù)共計226人次。

5、利用區(qū)有線電視、報紙以及電子屏幕等媒體手段，以房管行政管理法規(guī)、條例及新近文件精神為內(nèi)容進行公告和宣傳，使河西的老百姓及時了解到房管的政策、動態(tài)。特別是針對房屋租賃市場的整治、清理，為宣傳相關房屋租賃政策法規(guī)，擴大房屋租賃政策知識的覆蓋面，我局請到河西有線電視臺記者于9月27、28日到房管科現(xiàn)場辦公地點進行采訪，收到良好的社會效果。

6、以市局上崗考核為契機，組織全局行政工作人員認真學習復習提綱，提高了行政工作人員的依法行政能力。

7、完善隊伍制度建設。

按照行政執(zhí)法責任制的要求，對照市局執(zhí)法大隊的四項制度，以市局對專職執(zhí)法隊檢查驗收為契機，我局執(zhí)法中隊建立、完善了包括隊容風紀、工作紀律、主要職責等6項管理制度，并將《執(zhí)法責任》、《天津市房管局行政處罰措施和程序的規(guī)定》、《執(zhí)法守則》等以展牌的形式上墻公開，增大政務的透明度。今年三月份，我局執(zhí)法中隊順利地通過了市局對區(qū)縣局執(zhí)法隊的專項檢查，并得到了市局領導的肯定。

積極參加軍訓，加強行政執(zhí)法人員形象、素質(zhì)建設。5月下旬，我局監(jiān)察中隊全體隊員參加了市局執(zhí)法大隊組織的為期兩周的軍訓。隊員們在軍訓教官的指導下，克服困難，嚴格按要求完成了各項軍事科目的訓練，精神面貌和身體得到了很大的提高。

四、認真貫徹落實《天津市房管局行政管理人員過錯責任追究辦法》，加強監(jiān)督，強調(diào)自我約束。

我局結(jié)合市局的《天津市房管局行政管理人員過錯責任追究辦法》的出臺，組織各科室的行政執(zhí)法人員進行了相應的培訓和學習工作。學習后，普遍提高了執(zhí)法人員的依法行政的意識，以此項辦法逐漸規(guī)范了自己的執(zhí)法行為，并且嚴格按照市局的行政執(zhí)法責任程序的相應規(guī)定實施好各項行政措施以及行政處罰，逐漸樹立了我局良好規(guī)范的執(zhí)法形象。

我局在執(zhí)法過程中為避免錯案發(fā)生，一方面嚴格行政處罰的立案審核程序，由法制科對每件行政處罰案件進行審核后，再行處罰，并不定期進行查卷、審核，因此管理相對人無復議和訴訟；

另一方面要求各行政科室負責人要對本科一般行政管理行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時完善、制定相應措施，取得了良好的效果。例如產(chǎn)權科通過富達房地產(chǎn)與瑞克房地產(chǎn)房產(chǎn)買賣的問題，科室領導及時對工作程序、管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的盲點、漏洞進行了完善，補充建立了臺帳，加強了歸檔管理，使內(nèi)部程序進一步得到規(guī)范，并為住戶和單位提供了更加及時的服務。

五、全年行政訴訟共計4件，張鐵明訴我局行政不作為一案，我局勝訴；崔子東訴我局濫用職權一案，原告撤訴；閆素琴訴我局濫用職權一案，原告敗訴；金達園業(yè)主訴我局物業(yè)行政管理不作為一案，一審勝訴。（另，03年李七莊110戶訴我局撤銷具體行政行為一案恢復審理，一審勝訴）

從全年工作來看，隨著我區(qū)房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展和行政執(zhí)法工作的實際需要，我局各行政執(zhí)法科室的執(zhí)法人員，針對我區(qū)管界內(nèi)的房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權登記、無證售房、違規(guī)中介、房屋私拆亂改等熱點問題進行查處，有效遏制了這些違法違規(guī)行為，維護房地產(chǎn)市場的正常秩序，保護消費者和廣大住戶的合法權益，在工作程序和工作面貌上都有了較大的改變和改觀，發(fā)揮了強有力的執(zhí)法職能，樹立了我局良好的執(zhí)法新形象。我們打算在明年的工作中要針對今年工作中存在的問題，嚴格按照行政執(zhí)法責任制的各項要求，改進工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步完善行政執(zhí)法責任制，以取得更好的成績。

河西區(qū)房地產(chǎn)管理局

2004年12月

第三篇：法制科講演稿

法制課講演稿

首先我感謝XX教管會和XX中學的領導給我一個和同學們面對面學習交流的機會。

下面我說一說為什么要上這堂法制課?

當前我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，可以說日新月異，隨著我國改革開放的進一步深化，對外開放的大門已基本完全敞開了，尤其隨著電視和因特網(wǎng)的出現(xiàn)，依托便捷的交通，已大大拉近了各個國家的距離，世界已變的越來越小了。面對紛繁復雜不斷變化的外部環(huán)境。由于你們年齡還小，世界觀正在形成的階段很容易受各種不良思想和觀念的侵害，象崇拜金錢主義啊、享樂主義啊、崇尚暴力啊！就在部分同學的頭腦中占據(jù)很重要的地位。當前我們好多同學的家長由于生活和工作的壓力大，無暇管孩子，更不懂教育孩子的方法，致使好多孩子染上了一些不良的惡習，像小偷小摸、打架斗毆、吸煙喝酒、賭博等。這些不良惡習在我們學校，在個別同學中也時有發(fā)生，如果任其發(fā)展下去，就會影響到我們學校安靜的學習環(huán)境、就會影響到同學們的身心健康和學習的進步，就會使個別同學走向犯罪的道路，所以學校領導和老師對此也是憂心重重。我們公安機關擔負著保護人民、打擊犯罪的重任，也承擔著傳播法律知識的責任。今年六月份，公安部和教育部為此還專門出臺了治理學校周邊環(huán)境的八條措施。通過上法制課就是要使同學們知道哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，哪些行為是要受到法律的制裁和打擊的，以此達到警示和教育的目的，使同學們能夠健康的成長。

現(xiàn)我就同學們中常出現(xiàn)的一些不良行為作些分析，說一說法律對這些行為是怎么規(guī)定的。

一、偷竊公私財物行為

盜竊公私財物的行為是指行為人以非法占有為目的，秘密竊取公私財物，尚不構成刑事處罰的行為。

根據(jù)新的《治安管理處罰法》的規(guī)定：對盜竊少量公私財物，不構成刑事處罰的，可以處以五日以上十五日以下拘留并處一千元以下罰款，構成犯罪的要依法追究刑事責任。盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財物數(shù)額較大或者多次竊取的行為。

我們學校有些孩子，特別是男孩，在家嬌生慣養(yǎng)，養(yǎng)成了唯我獨尊我行我素的習慣，花錢如流水，毫不珍惜父母的血汗錢，心目中沒有憐愛他人，善待他人的意識，教室里隨便“拿”別人的東西，宿舍里任意搜斂別人的財物。這也是一種偷盜行為，是要受到法律制裁的。

案例：略

二、故意損壞公私財物的行為

故意損害公私財物行為是指行為人處于泄私憤，報復等為動機故意損壞公私財物的完整性，故意使公私財物喪失部分乃至全部價值或使用價值，尚不構成刑事處罰的行為，故意損壞公私財物的可以處以5日以上，十五日以下拘留并處1000元以下罰款。

故意損壞財物罪是指故意非法毀滅或者毀壞公私財物數(shù)額較大或者有其他嚴重性情節(jié)的行為。

案例：略

三、敲詐勒索公私財物的行為

敲詐勒索公私財物的行為是指行為人以非法占有為目的，以威脅或者要挾的方法，強行奪取少量公私財物，尚不構成刑事處罰的行為。

個別同學以大欺小，甚至勾引校外閑散人員拉幫結(jié)派以多欺少，經(jīng)常中午或晚上到校門口逗留，向小同學勒索錢財，搞得個別小同學人心惶惶，影響很壞。對此我們一旦查實要給予嚴厲打擊。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》之規(guī)定可處以5日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，對人實施威脅或要挾的方法，強行奪取數(shù)額較大的公私財物的行為。

案例：略

四、侵犯通信自由的行為

我國憲法第40條規(guī)定：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受到法律的保護。通信自由是指通過書信、電話、電報、電子郵件等方式與他人進行正當通信的自由。通信秘密是指公民發(fā)給他人的信件，不經(jīng)寫信人或者收信人同意不得公開，不受任何組織或個人非法干涉和侵犯的權利。

我們這里多表現(xiàn)為冒領、隱匿、毀棄、私自拆開或者非法檢查他人的郵件。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》之規(guī)定，由上述行為可以處以五日以下拘留，500元以下罰款。

五、毆打他人或者故意傷害他人身體的行為

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》之規(guī)定毆打他人或者故意傷害他人身體的處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款，情節(jié)較重的處十日以上十五日以下拘留并處500元以上1000元以下罰款。構成輕傷或者重傷的要以刑法予以處罰。

案例：略

六、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事行為

結(jié)伙斗毆行為客觀上表現(xiàn)為打群架，有結(jié)伙斗毆行為的，處五日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

案例；略

尋釁滋事是指一人或者多人在公共場所或者其他場所無事生非、起哄搗亂、無理取鬧、無故毆打他人，肆意挑釁、橫行霸道、破壞公共秩序的行為。客觀上表現(xiàn)為：

1、追逐、攔截、辱罵他人，即出于取樂、尋求精神刺激耍威風等不健康目的，無理追趕、攔擋侮辱、謾罵他人；

2、強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物。

3、隨意毆打他人，在公共場所起哄鬧事造成公共場所秩序混亂。

有尋釁滋事行為的，處五日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

七、違反危險物品管理規(guī)定的行為

我們這里最常見的就是煙花爆竹，根據(jù)2001年5月15日最高人民法院公布的《關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物品刑事案件具體應用若干問題的解釋》非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1千克以上或者煙火藥3千克以上，雷管30枚以上或者導火索、導爆索30米以上的即構成犯罪。

案例：略

八、關于邪教、會道門的活動情況

近年來，在我國消失已久的會道門和邪教組織在一些地方死灰復燃，其成員打著宗教或者練氣功的幌子大肆傳播封建迷信思想、煽動反動社會、反人類情緒、蠱惑人心、蒙騙群眾、嚴重擾亂了社會秩序

并給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重損害。象法輪功、門徒會等邪教組織，為此我國刑法規(guī)定了組織、利用會道門、邪教組織，利用迷信致人死亡罪。1999年10月全國人大常委會通過了《關于取締邪教組織嚴厲懲治邪教組織的各種犯罪活動決定》規(guī)定：堅決依法取締邪教組織，嚴厲懲治邪教組織的各種犯罪活動。邪教組織冒用宗教氣功或者其他名義采用各種手段擾亂社會秩序，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，必須依法取締堅決懲治。

案例：略

九、《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，有下列行為之一的處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留可以并處五百元以下罰款。

1、寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

2、公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

3、捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

4、對證人及近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復的；

5、多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息、干擾他人正常生活的；

6、偷竊、偷拍、竊聽、散布他人隱私的；

請同學們想一想，我們周圍是否發(fā)生過這樣的違法行為。

希望同學們遠離違法、遠離犯罪，在一個安定、祥和的環(huán)境，健康快樂的學習成長，成為一個對國家對社會有用的人。

好了，今天就講這些，有不對的地方請老師和同學們多提寶貴意見。

謝謝大家。

第四篇：法制科主要職責

法制科的主要職責

1、負責城市管理行政執(zhí)法文件的起草、修訂、審核工作。

2、承擔全局法律咨詢，法制宣傳和行政執(zhí)法業(yè)務培訓、業(yè)務考核和評比工作。

3、負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，承擔全局考核工作。

4、負責行政處罰案件的審查把關工作，承辦行政復議、行政訴訟和組織行政處罰聽證工作。

5、負責執(zhí)法證件的申領和管理工作。

6、局領導交辦的其他工作。

第五篇：法制科業(yè)務流程

法制科業(yè)務流程

一、主要職責

(一）負責法律法規(guī)和政策的宣傳，落實法制學習；

（二）對本部門重大行政決策進行合法性審查；

（三）負責本部門規(guī)范性文件合法性審查和備案管理工作；

（四）負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作；

（五）承擔本部門行政復議工作；

（六）承擔本部門行政應訴工作；

（七）承擔本部門行政賠償工作；

（八）市局安排履行的工作：優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

二、工作依據(jù)

（一）憲法；

（二）行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政復議法及實施條例、行政訴訟法、國家賠償法、民法總則、政府信息公開條例等法律法規(guī)；

（三）價格法、反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、電子商務法、食品安全法、藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、特種設備安全法、標準化法、廣告法、公司法、商標法、專利法、合同法、計量法市場監(jiān)管等法律法規(guī)規(guī)章。

三、業(yè)務流程

（一）普法宣傳工作流程

（二）重大行政決策合法性審查工作流程

（三）規(guī)范性文件合法性審查和備案工作流程

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程

（五）行政復議工作流程

（六）行政應訴工作流程

（七）行政賠償工作流程

（八）優(yōu)化營商環(huán)境相關工作流程

（一）普法宣傳工作流程

依據(jù)市委、市政府依法治市工作要點及市局全員普法工作要求，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責，年初制定宣傳學習方案。利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日，結(jié)合“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權宣傳周、世界計量日、藥品科技活動周、化妝品安全科普宣傳周、全國質(zhì)量月等重要時間節(jié)點，結(jié)合法律“六進”即進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，指導、配合業(yè)務科室開展法律、政策宣傳活動。

內(nèi)容包括：

1.習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、全面推進依法治國、深入推進依法行政等基本理論；

2.憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及其他國家基本法律；

3.市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章；

4.規(guī)范依法行政的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件。等；

5.防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治和改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、國家安全、電信詐騙、掃黃打非、禁毒教育等重點領域與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。

學習形式包括：

1.堅持領導干部帶頭學法，切實提高領導干部的依法行政能力。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員集體學法每年2次以上。堅持重大決策前專題學法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入中心組學法計劃。

2.集中學習。集體學法每年不少于2次，適時采取舉辦講座、集中觀看法治宣傳教育、黨建、黨風廉政教育視頻、組織在線學習等形式。

3.網(wǎng)上學法。

組織工作人員網(wǎng)上學法考法，參學人員網(wǎng)上學法課時達標率100%，應考人員參考率100%，合格率100%。

4.培訓學習。組織干部職工進行專題法制培訓學習。

5.其他形式學習。通過以案釋法、典型案例、旁聽庭審、警示教育等活動，增強學法的覆蓋面和吸引力。

（二）重大行政決策合法性審查工作流程

重大行政決策的內(nèi)容：

1.全市市場監(jiān)管工作中長期規(guī)劃；

2.涉及全市市場監(jiān)管重點工作的政策措施；

3.擬提交市委市政府研究決定的政策措施和規(guī)范性文件；

4.以市局名義制發(fā)的規(guī)范性文件；

5.重大行政執(zhí)法決定；

6.內(nèi)部機構設置、職能調(diào)整和事權劃分事項等。

重大行政決策合法性審查的程序：

1.登記。法制科接到?jīng)Q策承辦單位遞交的材料后，經(jīng)審核認為材料齊備的，進行臺賬登記；認為材料不齊備的，應當要求決策事項承辦單位補齊有關材料。

2.審查。審查內(nèi)容：決策事項是否符合法定權限；內(nèi)容是否合法；制定過程是否符合法定程序及其他需要審查的內(nèi)容。根據(jù)合法性審查需要，可要求決策承辦單位提供有關材料；可以邀請相關專家進行合法性論證作為審查意見的依據(jù)。

3.審查結(jié)論。根據(jù)不同情況提出下列審查意見：建議提交審議；建議修改完善部分內(nèi)容后提交審議；對超越法定權限、內(nèi)容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交審議。

4.審查時限。自收到批辦意見和相關材料之日起5個工作日內(nèi)，完成合法性審查工作;情況復雜的，經(jīng)法制機構負責人同意，可延長審查時限。

重大行政決策合法性審查流程圖

重大行政決策承辦單位遞交材料

法制科登記

審查決策事項：

是否符合法定權限；內(nèi)容是否合法；

制定過程是否符合法定程序及其他需要審查的內(nèi)容。

根據(jù)合法性審查需要，可要求決策承辦單位提供有關材料；可以邀請相關專家進行合法性論證作為審查意見的依據(jù)。

5個工作日內(nèi)，完成合法性審查工作;情況復雜的，經(jīng)批準，可延長審查時限。

不符合要求，向承辦科室反饋修改意見

符合要求，按要求提交審議

各科室修改后送法制科

（三）規(guī)范性文件合法性審查和備案工作流程

1.主辦科室起草規(guī)范性文件后，連同有關法律依據(jù)、說明、政策解讀等一并提交法制科進行合法性審查。

2.法制科統(tǒng)一登記后，對擬制的規(guī)范性文件是否符合法定權限，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的政策規(guī)定，制定程序是否合法進行審查，5個工作日內(nèi)出具審核意見。

3.主辦科室將印發(fā)的規(guī)范性文件一式3份、電子文本、制定依據(jù)、政策依據(jù)、說明和法制科審核意見，統(tǒng)一報送法制科。

4.法制科制作規(guī)范性文件備案報告，報送市司法局備案。

5.主辦科室將正式文件電子文本提交局辦公室進行網(wǎng)上公示。

6.法制科定期對規(guī)范性文件進行清理，提出重新公布、修改、宣布失效或者廢止的建議。

規(guī)范性文件合法性審查和備案工作流程圖

主辦科室擬制文件

主辦科室起草了規(guī)范性文件后，連同有關法律依據(jù)、說明等一并提交法制科登記

對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查：

是否符合法定權限；

是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的政策規(guī)定

制定程序是否合法

規(guī)范性文件不符合要求，向主辦科室反饋修改意見

法制科制作規(guī)范性文件備案報告，報送市司法局備案，取得規(guī)范性文件備案號。

主辦科室將印發(fā)的規(guī)范性文件一式3份、電子文本、制定依據(jù)和法制科審核意見等資料統(tǒng)一報送法制科。

主辦科室修改后送法制科

5日內(nèi)出具審核意見退回主辦科室，由主辦科室提交有關負責人簽發(fā)

法制科定期對規(guī)范性文件進行清理，提出重新公布、修改、宣布失效或者廢止的建議

正式文本在網(wǎng)站上公布

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程

行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

1.行政執(zhí)法主體是否適格；

2.行政執(zhí)法程序是否合法；

3.行政執(zhí)法中認定事實是否準確、證據(jù)是否充分、定性是否準確；

4.行政執(zhí)法中法律適用是否正確；

5.自由裁量權行使是否適當；

6.行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

7.行政復議、行政應訴工作的開展情況等。

行政執(zhí)法監(jiān)督按下列方式進行：

1.實行行政執(zhí)法工作情況報告制度。各區(qū)縣（市）局、執(zhí)法單位應當于每年12月底將本執(zhí)法工作情況以及下一年行政執(zhí)法工作安排向市局法制科報告。

2.實行行政執(zhí)法檢查制度。市局定期或不定期地采取案卷審核、聽證、案件評查、內(nèi)部巡查和案件回訪等形式對行政執(zhí)法工作進行檢查。

案卷評查可以采取抽查案卷、案件回訪、異地互查等形式，對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進行評查，并將案卷評查情況進行通報。

3.實行行政復議制度。嚴格按照《行政復議法》等規(guī)定，開展行政復議工作。

4.實行行政執(zhí)法案件移送管理制度。嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管行政執(zhí)法案件及違法行為線索移送的規(guī)定，構建順暢行刑銜接機制，構建打假治劣聯(lián)動機制，不斷提高協(xié)同能力。

行政執(zhí)法監(jiān)督部門對違反上述規(guī)定的行為按照下列方式進行處理：

1.責令改正行政執(zhí)法人員的違法行為；

2.撤銷違法或違規(guī)的行政執(zhí)法決定；

3.對違法或違規(guī)行為內(nèi)部給予通報，情節(jié)嚴重的，移送有關部門處理。

成立行政執(zhí)法監(jiān)督工作領導小組，建立由法制科、機關紀委等相關人員組成的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

（五）行政復議工作流程

1.對縣級市場監(jiān)管部門的復議工作程序：

1.1申請：收到《行政復議申請書》后，由法制科統(tǒng)一接收、登記、審查。審查內(nèi)容包括：申請期限、申請人身份、申請條件、申請行政復議的理由和要求等內(nèi)容。

行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

1.2受理：法制科收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，報分管法制工作負責人批準，決定不予受理，并書面告知申請人。

對符合《行政復議法》規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出。

除上述規(guī)定外，符合法律規(guī)定的申請應當予以受理。

1.3審理：

法制科應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將《行政復議答復通知書》及行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到《答復通知書》之日起10日內(nèi)，向行政復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

法制科應當著重審閱復議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的事實和證據(jù)、被申請人的書面答復。

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，可以向有關組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；其他需要中止行政復議的情形。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。法制科中止、恢復行政復議案件的審理，將制作《行政復議中止通知書》，告知有關當事人。

1.4決定：

在復議申請受理之后、行政復議決定作出之前，申請人基于某種考慮主動要求撤回復議申請的，經(jīng)向行政復議機關說明理由，可以撤回。行政復議機關同意撤回行政復議申請的，行政復議終止，由法制科制作《行政復議終止決定書》，報請主要負責人批準。

復議決定作出時限。自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，情況復雜，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。由法制科統(tǒng)一制作《行政復議決定書》，報請主要負責人批準。

復議決定的種類：維持原具體行政行為；撤銷原具體行政行為；責令限期履行法定職責；確認原具體行政行為違法；變更原具體行政行為等。

1.5送達：由法制科制作送達回證或郵寄送達行政復議決定。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定的終局行政復議決定外，申請人對行政復議決定不服，可以在收到行政復議決定書之日起

15日內(nèi)，或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

1.6歸檔：結(jié)案后10日內(nèi)，將相關案件材料歸檔并妥善管理。

縣級市場監(jiān)管部門復議工作流程圖

申請條件：有明確的被申請人；有明確的具體行政行為；屬于行政復議申請范圍；符合60日行政復議申請的一般期限；未提起行政訴訟。

提出申請

補正：行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

對行政復議案件進行登記

不予受理：5個工作日內(nèi)審查決定是否受理，對不符合規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人

轉(zhuǎn)送：對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

受理階段

受理：符合法定條件，本機關有權受理，自收到之日起即為受理，制作《行政復議受理決定書》送申請人；制作《行政復議答復通知書》及申請書副本送被申請人。

1、被申請人收到《行政復議答復通知書》起10日內(nèi)提交書面答復及作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)及其他相關材料

2、視情況通知第三人參加行政復議

3、審查具體行政行為是否合法、適當

一般自受理之日起60日作出復議決定

經(jīng)批準最長可延長30日

審理階段

申請人主動撤回復議申請

制作《行政復議終止決定書》，經(jīng)主要負責人批準

維持原具體行政行為

復議決定階段

制作《行政復議決定書》，經(jīng)主要負責人批準

撤銷原具體行政行為

責令限期履行法定職責

確認原具體行政行為違法

變更原具體行政行為

結(jié)案歸檔

制作送達回證送達

送達階段

2.對本機關申請復議的答復程序：

2.1收到《行政復議答復通知書》后，由法制科統(tǒng)一接收，登記后，報主要負責人，確定承辦單位。

2.2法制科及時通知承辦單位領取《行政復議答復通知書》副本。承辦單位在接到法制科通知后，迅速準備答辯書、相關證據(jù)及依據(jù)，會同法制科，報主要負責人審定。

2.3法制科在答辯期限內(nèi)向復議機關提交答辯書及證據(jù)材料、依據(jù)等。

2.4在收到行政復議決定書10日內(nèi)，將相關案件材料歸檔并妥善管理。

本級機關復議答復工作流程圖

收到市司法局或省局的《行政復議答復通知書》后，法制科統(tǒng)一接收、登記

報主要負責人，確定承辦單位

承辦單位領取《行政復議答復通知書》副本，準備答辯材料及相關證據(jù)材料、依據(jù)

承辦單位制作答辯書，報主要負責人批準

法制科在答辯期限內(nèi)依照法律規(guī)定提交答辯書及證據(jù)材料、依據(jù)等至市司法局或省局

收到復議決定書

整理、歸檔

（六）行政應訴工作流程

1.對以市局為被告的行政起訴狀副本及相關法律文書，由法制科統(tǒng)一接收、登記后，報主要負責人，確定承辦單位、應訴人員。

2.法制科及時通知承辦科室領取行政訴狀副本、相關法律文書。

3.承辦科室在接到法制科通知后，迅速開展應訴準備工作，準備答辯材料及相關證據(jù)，答辯書會同法制科，報主要負責人審定。

4.法制科在答辯期限內(nèi)依照法律規(guī)定向法院提交答辯狀及證據(jù)材料、依據(jù)、授權委托書、法定代表人身份證明材料等。

5.出庭應訴人員應準時參加庭審活動，遵守法庭紀律，注意出庭禮儀。

6.在收到法院裁判文書10日內(nèi)，將相關案件材料歸檔并妥善管理。

（七）行政賠償工作流程

1.申請：行政賠償請求人提出書面賠償申請后，法制科統(tǒng)一登記。申請材料不齊全或者表述不清楚的，法制科自收到該申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政賠償申請。補正申請材料所用時間不計入審理期限。

2.審查：法制科負責對賠償請求進行初步審查，審查賠償申請是否屬于法律法規(guī)規(guī)定的賠償范圍，相關主體是否符合法律規(guī)定，申請材料是否齊全。受理后報請負責人，并確定承辦單位。

對本機關不負有賠償義務的申請，法制科應通知賠償請求人向有賠償義務的的機關提出。

3.決定：對已立案的行政賠償案件，承辦單位應在一個月內(nèi)對賠償請求提出予以賠償或不予賠償?shù)囊庖姡B同有關材料報送法制科審核。

法制科應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定，制作決定書，報本機關分管負責人審核同意后，報本機關主要負責人批準。

4.送達：法制科自作出決定之日起十日內(nèi)將決定書送達賠償請求人。

（八）優(yōu)化營商環(huán)境相關工作流程

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作職責包括：

1.指導各相關責任單位深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務服務流程；

2.大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智慧化；

3.推進規(guī)范文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督；

4.開展涉企收費清理整治，降低企業(yè)成本；

5.加強質(zhì)量宏觀管理和品牌建設，加大知識產(chǎn)權保護，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

6.加強干部隊伍的作風建設，堅決杜絕利用職權“索拿卡要”，或者故意刁難。

工作流程：

工作來源：1.年初工作方案計劃、上級領導機關交辦：

1.1法制科進行責任分解，依據(jù)職能職責分解到各單位。

1.2各單位制定工作計劃、整改措施，開展工作或進行整改。

1.3法制科對工作情況、整改情況進行匯總，上報或反饋。

2.投訴舉報：

2.1登記：投訴舉報可以通過網(wǎng)站、電話、走訪、信函、傳真和電子郵件，對損害營商環(huán)境行為采取實名或者匿名方式進行投訴舉報，提倡實名投訴舉報。投訴受理機構為法制科。

2.2受理：明確的投訴舉報對象；具體的問題、訴求和理由；必要的證據(jù)材料。對屬于市場主體之間的民事糾紛的；已經(jīng)進入司法程序、行政復議程序和仲裁程序的；已經(jīng)被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時限內(nèi)或者已出具處理決定書的以及其它不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責范圍的不予受理。投訴受理機構接到投訴舉報后，3個工作日內(nèi)決定是否受理，并書面送達投訴舉報人。

2.3辦理：

投訴受理機構受理后，按照職責分工及時轉(zhuǎn)交業(yè)務機構、職能科室辦理，并出具交辦函，投訴辦理機構不得再次轉(zhuǎn)交。辦理機構應該通過采取約見雙方當事人、現(xiàn)場走訪等多種方式進行調(diào)查核實分析，根據(jù)事實和法律、政策提出公正合理的處理意見，督促迅速整改或立即整改。辦理時限一般為

15個工作日，最長不得超過30個工作日。因特殊原因需要延期的，需提前3個工作日書面報告投訴受理機構同意，延長時間不得超過15個工作日。投訴舉報人撤回投訴舉報的、投訴舉報人或者被投訴舉報人就舉報事項申請仲裁、提起訴訟或者行政復議的，投訴舉報終止辦理。辦理機構應當書面向受理機構反饋辦理結(jié)果。

2.4核查：投訴受理機構應當對辦理結(jié)果進行核查，在3個工作日內(nèi)反饋投訴舉報人，并聽取投訴舉報人意見。投訴舉報人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回投訴舉報機構重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。

2.5

結(jié)案歸檔

損害營商環(huán)境投訴舉報工作流程圖

受理條件：

明確的投訴舉報對象；具體的問題、訴求和理由；必要的證據(jù)材料。

網(wǎng)站、電話、走訪、信函、傳真、電子郵件

不予受理：屬于市場主體之間的民事糾紛的；已經(jīng)進入司法程序、行政復議程序和仲裁程序的；已經(jīng)被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時限內(nèi)或者已出具處理決定書的，其他不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責范圍的。

對投訴舉報進行登記

不予受理：制作不予受理通知書并在不予受理通知書中詳細說明不予受理的原因

受理階段

受理：符合受理條件，自收到之日起即為受理，制作《受理通知書》送投訴舉報人。

最長不得超過30日，特殊情況延長15日

按照職責分工及時轉(zhuǎn)交業(yè)務機構、職能科室辦理，并出具交辦函，投訴辦理機構不得再次轉(zhuǎn)交。

辦理機構應該通過約見雙方當事人、現(xiàn)場走訪等進行調(diào)查核實分析，根據(jù)事實和法律、政策提出公正合理的處理意見。

一般自受理之日起15日辦結(jié)并向受理機構反饋

辦理階段

投訴受理機構對辦理結(jié)果核查

3個工作日內(nèi)將核查結(jié)果反饋投訴舉報人

投訴舉報人撤回投訴舉報的核查階段

投訴舉報終止辦理情形

投訴舉報人就投訴舉報事項仲裁、訴訟、復議的被投訴舉報人就投訴舉報事項仲裁、訴訟、復議的投訴舉報人不予配合調(diào)查的投訴舉報人不滿意

提供新理由證據(jù)可發(fā)揮辦理機構重新辦理，重新辦理期限15天

結(jié)案歸檔