第一篇：怒江開發申論

一、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1-8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水利開發的理由分別加以概述請。要求：指明“焦點”，概括全面，條例清晰，語言流暢，不超過500字

20分

當前怒江開發爭議的重點是：“建水壩是否就能讓怒江老百姓脫貧致富”。支持的一方認為：

1、怒江地區沒有經濟支柱產業且可以開發的自然資源有限，生產生活條件艱苦，人民收入水平低，有迫切改變現狀的需求，投資怒江開發的社會經濟效益也超出電力行業本身

2、怒江裝機容量大，但是因為地理條件優越，小投資可以產生大回報，不僅可以滿足國內國外市場，有戰略意義。

3、開發怒江能籌集資金進行生態移民，防止百姓出于生存需要破壞環境，符合循環經濟要求。反對的一方認為：

1、百姓脫貧致富與在怒江興建水壩沒有聯系，脫貧致富和移民問題不能靠救濟補貼解決。

2、怒江是我國僅存的原生態河江之一，區域性自然環境成體系關聯，應該長期保護其原始生態環境，開發會帶來泥沙淤積、污水等嚴重問題。

3、水利開發后的移民安置問題難以解決，數據以及經驗顯示生態移民依然無法讓多數百姓脫困。

二、請根據給定資料9和10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些重要啟示 要求：分析簡明扼要，條例清楚，不超過200字 15分 從該資料中我們看出，水利系統的開發不僅限于片面的發電輸送，更應該是全方位綜合治理，對此應該：

1、要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，要細致分析論證，組織專家學者進行專題研討規劃，確保工程發難安全可靠、經濟合理。

2、對庫區移民要妥善安置，提高補償標準的同時，要逐戶對移民就業進行安置，廣開就業謀生渠道，防止因移民返貧致貧，因貧困破壞環境竭澤而漁的惡性循環。

3、水利開發不僅要追求經濟效益，還應勇于承擔起當地自然環境改造、促進擴大就業等社會責任，著眼于長遠發展。

三、（行政執法類）

1、給定資料7引起了上海某研究所G所長的話“美國人民把擱淺的境遇推向大海，這值得贊揚；境遇被非洲難民捕食，這也值得贊揚，因為它救活了一群人。”請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。

要求：簡明、準確地闡明觀點，不超過200字

G所長的觀點是：應該結合當地具體實際情況，運用馬克思主義唯物辯證法，實事求是地辯證看待問題。其所要述說的是需要結合每個國家、地區的具體的經濟、社會等多方面因素進行考量研究對待怒江水利開發問題，不能以發達國家的環保標準來作為唯一的準繩。每個國家地區的主要矛盾不同，只有立足現在，展望未來，在經濟和環保之間尋找平衡點才是可持續發展之路。

2給定資料6引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場對C主編的意見作出答復（15分）

要求：有調理地寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

四、行政執法類

請以“從怒江水電開發說開去”為題，寫一篇文章（40分）要求：

1、結合給定資料，自選角度

2、符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢

3、字數800-1000字

“從怒江水電開發”說開去

自從改革開發以來，伴隨著我國在經濟發展領域舉世矚目的成就，關于經濟發展與環境保護之間的爭吵就從未停止過。在怒江水電開發的問題上，我國國內的不同專家學者也圍繞著環境保護、利益分配、移民安置等問題展開了激烈的爭論，在以人為本，全面、協調、可持續的發展的科學發展觀指導下，我們應該重新審視怒江水電開發問題。當前國內爭論的焦點在于：“怒江水電開發是否會對當地的環境造成破壞，水電利潤是否能真的能幫當地居民脫貧致富”。支持的一方認為：怒江地區沒有經濟支柱產業且可以開發的自然資源有限，生產生活條件艱苦，人民收入水平低，有迫切改變現狀的需求，投資怒江開發的社會經濟效益也超出電力行業本身，而且怒江裝機容量大，憑借地理條件優越，小投資可以產生大回報，不僅可以滿足國內國外市場，還有國際戰略意義。開發怒江所籌集資金勇于進行生態移民，進而防止百姓出于生存需要破壞環境，符合循環經濟要求。與此同時，反方相信：怒江開發會導致怒江地區水系以及周邊環境的污染，寶貴的當地傳統風俗文化被瓦解破壞，歷史數據以及經驗也同時表明，庫區生態移民問題確實難以解決。筆者反思：水電開發是否是唯一一條讓怒江流域發展，讓怒江人民脫貧致富的道路？實事求是地說，恐怕目前確實這個是僅有的一條讓怒江人民走向致富路的康莊大道。結合我國基本國情，可以實事求是地說，在不增加財政預算和完全不開發怒江資源的情況下，當前怒江水系各個地方政府確實無力承擔昂貴的保護、治理、維護怒江水系的經濟成本，盡管有國外的先進經驗和成功案例，但是國內的民眾環保經驗、公共管理水平、水利開發建設水平都無法與國外相提并論，因此很難按照發達國家的標準與思路來對怒江水電開發進行參照規劃。到此，我們不禁發現一個曾經是近乎“無解”的“駁論”：是否應該以犧牲環境為代價來得到發展契機以及資金？站在歷史的今天，這個答案必定是否定的，取而代之的是更為理性的思考和對未來的多維度展望。

我們不能忽視水電開發所帶來的污染、污水問題，更不能回避移民安置的民生重任，對子子孫孫的未來發展要高度負責。因此，對待怒江水電開發問題，應該在以人為本的科學發展觀指導下，本著全面、協調、可持續的發展觀思路，按照統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，嚴格遵循先規劃、后開發的原則，對怒江的生態和發展問題進行深入全方位的調研論證，科學合理布局怒江發展規劃，匯集民智，廣開言路，在討論中尋找真理的方向。

發展是第一要務，但是欲速則不達，環保亦然，不能片面地保守，也不能過分地追求增長。實事求是，科學發展，才是怒江乃至全國人民走向富裕的康莊大道。

第二篇：怒江水電開發 申論

“怒江水電開發”說開去

上述材料反映了有關怒江修建水壩的爭議問題，水壩的修建對怒江地區既有好的方面也有壞的方面，大家對這一問題爭論不休，各執己見。

關于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區生存環境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發電，同時控制水旱災害，增強可持續發展

能力。

2.水電發展可以帶動第二、第三產業和發展，促進當

地財政收入，帶來豐厚的經濟效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問題。

3.開發怒江獲得資金進行生態移民，更好的保護當

地植被。

4．怒江位于云南地區，開發的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國際形式上看，有戰略意義。

關于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態流域相對保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯合國教科文組織的“世界遺產名

錄”，是人類的瑰寶。

2.怒江地質構造復雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業迅速發展，成為怒江州經濟的新增長點。

3．怒江地區生態系統和生態功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會破壞生態平衡。

4.怒江地區少數民族聚居地，有各自的傳統和生活方

式，修水壩進行移民會破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認為修建大壩是可行的，但是要通過“生態效益和經濟效益 兼顧，走可持續性發展之的辦法來解決以上問題：

1.加強對水土保持重點預防保護區和重點檢測區的生態系統和生態功能的保護和恢復 建立以保護生態功能為主的政績考核制度，統籌人與自然和諧發展，兼顧各方利益，實現共贏。

2.開發過程中嚴格前期工作審查的基礎上實施開發，嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作，建立有關機關的自我約束機 制，領導干部要接受監督，加強自律，認真進行成本核算，控制預算加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力。

3.加強大壩建設后的維修檢測工作，即使治理水庫污水問題，明確職責權利，切實加強 對有關工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹立生態文明觀。

4.注意上下級關系協調，干群關系協調，矛盾各方協調，處理好移民的再就業問題和生 活問題，強化社會保障體系，統籌經濟社會發展，縮小區域收入差距。

通過以上對策，對怒江大壩建設問題的爭議起到很好的協調作用，既實現了社 會經濟的可持續發展又實現了生態的可持續發展。對策實施的前提是有關干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續發展之路，加強執法落實力度，既滿足人 民的利益又滿足社會利益，實現“怒江水電開發”的共贏！

第三篇：淺談怒江水電開發（范文模版）

從怒江水電開發說開去

怒江是一個以豐富自然資源和極具傳統民族文化特色著稱的自然寶藏，是被聯合國教科文組織列入“世界文化遺產名錄”的自然景觀，而在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案剛出臺便引起了巨大爭議，一方面支持開發以促進經濟發展，一方面反對破壞生態環境。因此，走生態良好的文明發展道路，用科學發展觀的恩想統領環境開發與可持續發展的大局勢在必行。

我國是個資源大國，在過去幾十年的開發利用中，我國經濟得到了迅猛發展，由開發帶來的社會經濟效益也遠遠超過開發項目本身，但同時，開發對生態環境的破壞等一系列問題日益突出，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。因此，為了實現工程效益和環境效益的統一，水電建設必須同生態建設結合起來，從以下措施著手，實現生態文明。

第一、嚴格遵循先規劃，后開發的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序進行。針對各項目開發方案要反復論證地質情況，避免對周圍環境造成影響，要嚴格以《中華人民共和國環境影響評介法》做為依據，制定出合理的，可持續發展的方案。

第二、加大對生態移民的補償力度，采取積極有效措施，確保百姓生活正常有序進行。從開發項目的生產效益中按比例補濟給老百姓，大力吸引投資，帶動區域經濟發展，并為百姓提供就業機會及服務性工作機會。

第三、明確責任，設立專用機構，對開發引發的一系列問題及時處理，避免國家利益和人民利益受到威脅基至損害。

第四、完善責任追究制，制定完善要關責任追究制，責任落實到相關部門和領導，對于違反規定要嚴肅處理，必須防止政府和領導的不作為。并建立以保護生態工能為主的政績考核標準。

“即要金山銀山，也要綠水清山”，有關怒江水電開發的爭議，討論使我們越來越認識到經濟發展與環境保護同等重要，因此只有深刻落實科學發展觀，建設生態文明，實現環境友好型社會和結構質量相統一，經濟發展和人口資源環境相協調，才能使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展。

隨著經濟的迅猛發展，人類對自然資源的開發活動逐漸增多，

第四篇：飽受爭議的怒江水電開發

飽受爭議的怒江水電開發

案例摘要：怒江在自由奔騰了千萬年后將被大壩攔腰截斷。六庫電站在流域綜合規劃及環評缺失、移民安置規劃未審核、國家尚未正式核準的情況下于2007年初悄然移民并動工，而這只是“兩庫十三級”怒江大水電開發的第一步。自2003年起，怒江水電開發已經爭論了6年有余，成了環保與發展爭議的標志。隨著六庫電站的動工，中國環保史上的最大交鋒進入白熾化。

背景資料

1999年，國家發改委「根據我國的能源現狀，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發」。于是撥出資金，對怒江中下游云南境內的水電開發進行規劃。怒江流域水電規劃進行了近3年時間，2003年7月基本完成。

但是在審查會上，國家環保部門要求專題審查“環境影響評價報告”。于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。六庫電站已于2007年初悄然移民并動工，但爭論從未停止。

建設國家大劇院是幾代人的心愿。早在20世紀50年代，政府對長安街的規劃就設想了國家大劇院的建設，周恩來首次提出建設國家大劇院批示，后因財政原因沒有實施。1998年4月國務院方正式批準立項，于2001年12月13日開工，2007年9月建成。

怒江是我國西南的一條國際河流，發源于青藏高原唐古拉山南麓，經西藏流入怒江栗僳族自治州境內，縱貫貢山、福貢、瀘水等縣流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑達至中緬邊界全長742千米，天然落差1578米，可開發裝機容量達2132萬千瓦，是我國重要的水電資源之一。同時，怒江水能資源開發具有的優勢有：地質條件好、水能資源富集；搬遷人口少，移民人口從寬估算不到三峽電站移民人口的1 /10；淹沒土地少，沿江耕地較分散，河谷地帶基本上是水土流失嚴重的區域，水庫淹沒耕地58996畝，都是人地矛盾極其突出的地方；開發成本低，怒江洪峰流量較小，泄洪建筑和導流工程投資小；對外交通方便，流域干流兩岸均有公路通過。

審查會讓批復不得不延后

在審查會上，國家環保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規劃必須專門做環境影響評價報告，鑒于怒江水電開發的規模和與《環境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環境影響評價報告”，批復因此不得不延后。

反對派“打響”了“保衛怒江第一槍” 2003年9月3日，國家環保總局召開“怒江流域水電開發活動環境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規模開發的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續發展，給子孫后代留下一條原始生態環境相對完整的生態河流，不宜在此開發水電。

一些專家成為反對派。歸結起來，反對派的觀點主要有： 第一，怒江州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續深切的峽谷形態以及谷地湍流的水流流態，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特 1 性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態。

第三，怒江是我國具有重要生態意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，其重要性位居我國17個生物多樣性保護關鍵地區之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和惟一性，使其成為我國甚至整個人類的寶貴財富。怒江地區多民族聚居區獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河原生生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關本底數據，從而對照人類已經開發的江河所引起的生態環境變化進行類比，進而為國家進行環境影響戰略評價提供依據，為我國實現全面可持續發展奠定基礎。

第五，水電開發既不是怒江脫貧的惟一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區的經驗，由國家引導和扶植，發展生態旅游。此外，鑒于怒江州、保山市在為保護自然保護區和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區實行生態補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發展特色種植業、養殖業。

第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地依靠，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

環評審查：仍有爭論但總體認可

2004年11月13日，由國家發改委能源局和國家環保總局環境影響評價司在北京聯合召開了“怒江中下游水電規劃環評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規劃環境影響報告書》進行了全面審議，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環境影響評價報告”后非常認可。

報告對此前的主要爭論都有描述： 對水文的影響：受水庫調節作用，水文將發生一定變化，這有利于對水資源的均衡利用，但對水生生物可能產生一定的不利影響。河流的含沙量在6月至7月將明顯降低。

對當地陸生植物多樣性基本上不會造成影響，對當地特有植物、國家或省級保護植物、疣粒野生稻基本不會造成影響。

幾個梯級電站將影響「三江并流」風景名勝區的個別景點，但從總體看，水電開發不會明顯降低該區域的地質多樣性、生物多樣性和景觀多樣性，對「三江并流」世界自然遺產的影響是可以接受的。

對魚類資源主要影響是改變庫區魚類種類組成、阻斷部分洄游通道并妨礙壩上壩下魚基因交流、氣體過飽和影響壩下魚類的存活率、庫區和壩下水文情勢改變影響魚類繁殖。

各梯級影響人口總數48,979人，耕地58,996畝，雖相對數較小，但絕對數仍較大，需高度重視。通過集中安置移民和后期扶持的方式，可為移民的脫貧致富帶來一次良好的機遇。

水庫在蓄水過程中可能產生滑坡、崩塌等環境地質問題，但不會造成重大危害。

被繞過的規劃環評程序

2005年，環保組織和專家學者就曾聯名致信相關部門，提請在怒江水電開發中依照《環境影響評價法》的要求，吸收公眾參與環評。2006年2月14日，國家環保總局發布實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，首次提出在環評初期就應進行信息公開，又為這次的提請公示提供了新的法律基礎。

有關部門對此則諱莫如深，環保組織的要求至今未得到正式回復。

悄然動工

2007年7月20日至22日，國家發改委和國務院西部開發辦組織有關部委調實地考察和調研，并于23日與云南省政府就怒江總體發展舉行工作座談會。

會上，各部委官員表示怒江應優先發展水電。國家發改委官員稱，對水電開發，國家發改委已形成一個基本統一的意見：怒江中下游水電開發近期優先考慮一庫四級實施方案，兩庫十三級資源開發方案，應視今后深入研究論證，再予考慮。

據在六庫電站場內施工的中國水利水電第一工程局的工人反映，也正是在那個時候，他們開始進場施工。而此前，2007年1月，小沙壩村村民就響應政府號召，離開祖屋，移民搬遷到下游的“新農村”。

問題：

1、從案例中可以看出我國政府在決策行為中哪些方面還需改進與完善？這些改進從哪些方面體現了現代行政決策的發展趨勢？

2、如何做到決策的民主化和科學化？決策民主化和科學化的基本要求是什么？

3、如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些？

第五篇：怒江水利資源的開發與自然遺產的保護

題目：怒江水利資源的開發與自然遺產的保護

姓名：趙斌懿 學號：20061060136 二 零 一 二 年 五 月

摘 要

位于滇西北的怒江地區是三江并流自然遺產保護區的核心地帶，有著不可替代的地位。而當地居民的生活水平低下，部分居民甚至沒有解決最基本的溫飽問題，而怒江巨大水能的利用與開發是當下能帶動怒江地區經濟發展的最為現實和有效的途徑。然而，這卻無可避免的會對該地區的生態造成巨大的影響，本文就該問題進行分析研究，并從中找出最佳的解決方案。

關鍵詞: 水利 生態 生存

目 錄

摘要........................................................2 一 三江并流自然遺產簡介：.....................................4

（一）自然遺產價值........................................5

（二）極度自然現象或是自然美以及審美價值....................5

（三）生物多樣性和瀕危物種.................................6 二 怒江基本概況..............................................6 三 發展出路探索..............................................8

（一）農業？木業？旅游業？.................................8

（二）水能豐富地區的缺電難題...............................8

（三）“他山之石”.......................................9

（四）小結...............................................10

一 三江并流自然遺產簡介：

“三江并流”是指金沙江、瀾滄江和怒江這三條發源于青藏高原的大江在云南省境內自北向南并行奔流170多公里，穿越擔當力卡山、高黎貢山、怒山和云嶺等崇山峻嶺之間，形成世界上罕見的“江水并流而不交匯”的奇特自然地理景觀。其間瀾滄江與金沙江最短直線距離為66公里，瀾滄江與怒江的最短直線距離不到19公里。

“三江并流”地區被譽為“世界生物基因庫”。由于“三江并流”地區未受第四紀冰期大陸冰川的覆蓋，加之區域內山脈為南北走向，因此這里成為歐亞大陸生物物種南來北往的主要通道和避難所，是歐亞大陸生物群落最富集的地區。

這一地區占我國國土面積不到0.4％，卻擁有全國20％以上的高等植物和全國25％的動物種數。目前，這一區域內棲息著珍稀瀕危動物滇金絲猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國家級保護動物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國家級保護植物。

每年春暖花開時，這里綠毯般的草甸上、幽靜的林中、湛藍的湖邊，到處是花的海洋，可以觀賞到20多種杜鵑、近百種龍膽、報春及綠絨馬先蒿、杓蘭、百合等野生花卉。因此，植物學界將“三江并流”地區稱為“天然高山花園”。

同時，該地區還是16個民族的聚居地，是世界上罕見的多民族、多語言、多種宗教信仰和風俗習慣并存的地區。長期以來，“三江并流”區域一直是科學家、探險家和旅游者的向往之地，他們對此區域顯著的科學價值、美學意義和少數民族獨特文化給予了高度評價。

（一）自然遺產價值

土地歷史和地質特征：

這一區域在展現最后5千萬年和印度洋板塊、歐亞板塊碰撞相關聯的地質歷史、展現古地中海的閉合以及喜馬拉雅山和西藏高原的隆起方面具有十分突出的價值。對于亞洲大陸地表的演變以及正在發生的變化而言，這些是主要的地質事件。這一區域內巖石類型的多樣性記錄了這一歷史，而且，高山帶的喀斯特地形、花崗巖巨型獨石以及丹霞砂巖地貌覆蓋了若干世界上最好的山脈類型。生態過程：

三江并流區域中激動人心的生態過程是地質、氣候和地形影響的共同結果。首先，該區域的位置處于地殼運動的活躍區之內，結果形成了各種各樣的巖石基層，從火成巖到各種沉積巖（包括石灰石、砂巖和礫巖）等不一而同。卓越的地貌范圍：從峽谷到喀斯特地貌再到冰峰，這種大范圍的地貌和該區域正好處于地殼構造板塊的碰撞點有關。另外一個事實就是該區域是更新世時期的殘遺種保護區并位于生物地理的會聚區（即：具有溫和的氣候和熱帶要素），為高度生物多樣性的演變提供了良好的物理基礎。除了地形多樣性之外（具有6000米幾乎垂直的陡坡降），季風氣候影響著該區域絕大部份，從而提供了另一個有利的生態促進因素，允許各類古北區的溫帶生物群落良好發展。

（二）極度自然現象或是自然美以及審美價值

金沙江、瀾滄江和怒江深而平行的峽谷體現了該區域突出的自然特點；而三 5

條江的大截面正好處于該區域的邊界之外，川峽是該區域的主要風景。區域中隨處可見高山，其中梅里雪山、白馬雪山和哈巴雪山構成了壯觀的空中風景輪廓。

閩詠卡冰川是一個引人注目的自然景觀：海拔高度從卡瓦吉布山（6740米）下降到2700米，號稱是北半球中在這種低緯度（28°北）下海拔下降最低的冰川。

其它出色的風景地貌有：冰川巖溶（特別是怒江峽谷上方月亮山風景區內的月亮石）和阿爾卑斯式丹霞風化層“龜甲”。

三江并流地區是世界生物多樣性最豐富的地區之一，是北半球生物景觀的縮影。三江并流地區名列中國生物多樣性保護十七個“關鍵地區”的第一位。三江并流地區是世界級物種基因庫，是中國三大生態物種中心之一。

（三）生物多樣性和瀕危物種

三江并流是世界生物多樣性最豐富的地區之，這里集中了北半球南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、溫帶、寒帶的多種氣候和生物群落，是地球最直觀的體溫表和中國珍稀瀕危動植物的避難所。

這里有高等植物210余種，1200余屬，6000種以上，僅占有中國0.4%的面積而容納了中國20%的高等植物。這里生存著哺乳動物173種，鳥類417種，爬行類59種，兩棲類36種，淡水魚76種，鳳蝶類昆蟲31種，而這些動物總數均達到中國總數的25%以上。這在中國乃至北半球和全世界都是唯一的。

二 怒江基本概況

位于滇西北的怒江地區是三江并流自然遺產保護區的核心地帶，有著不可替

代的地位。然而當地居民的生存問題與自然遺產的保護之間產生了不可調和的矛盾，而矛盾的核心就在于水利的修建。

2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水電規劃報告》通過國家發展與改革委員會主持評審，該報告規劃以松塔和馬吉為龍頭，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑村和光坡等梯級組成的兩庫十三級開發方案，全梯級裝機容量達2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機容量還多300多萬千瓦。這意味著從源頭到流出中國尚無一處工程的“處女江”——怒江，也將被列入開發規劃中。

怒江發源于青藏高原的青海唐古拉山麓，有“東方大峽谷”之稱的怒江是聯合國確認的世界文化遺產，也是中國僅有的兩條沒有修建大型水壩的河流之一（據悉，另一條是雅魯藏布江）。怒江州是全國唯一的傈僳族自治州。總人口49萬，下轄貢山、福貢、蘭坪、瀘水四縣均為國家扶貧開發重點塊扶持縣，農民人均純收入僅為935元，去年處在貧困線以下的人口達12.7萬，該州98%以上的土地為高山峽谷，少數民族比重達92.2%，有傈僳族、怒族、獨龍族、普米族4個特有民族，其中傈僳族占一半以上。7

三 發展出路探索

（一）農業？木業？旅游業？

時至今日，刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡仍然普遍存在。怒江屬于極為特殊的深切割峽谷農業區，全州有76.3%的耕地坡度大于25度，且當地農民每年只種一次玉米，其余時段則置閑，這使得靠農業為主的當地村民不可能實現脫貧致富。過去木材是當地主要的經濟來源之一，但是近幾年來，國家開始在該地區實施天然林保護工程，使得怒江58.3%的區域面積納入自然保護區內，豐富的木材資源和礦產資源不能開發。而時至今日，怒江還沒有建立起支撐地方經濟增長的支柱產業，財政自給率僅為14.7%。這就更加加劇了當地政府和人民對新資源的探索與開發。幾乎每一屆新上任的政府官員都會把矛頭瞄向怒江潛力巨大的旅游業，的確，這里擁有其他地方所無法比擬的巨大的旅游資源。世界生物基因庫、天然高山花園、奇絕的喀斯特地貌、奇特險峻的高山群落，的確有太多的旅游價值啦！但是每位上任的新干部無不對此領域望而卻步。“怒江特殊的地理位置根本不可能承受太多的旅客進入，這是旅游業興起的一個不可跨越的鴻溝！”政府部門人員如是說道。所以，旅游業最終也不可能對怒江的發展起到太大的作用。

（二）水能豐富地區的缺電難題

怒江是我國西南的一條國際河流，河谷與山巔的海拔相差3000米，其干流中下游河段色邑至中緬邊界全長742千米，天然落差1748米，是我國重要的水

電資源之一。然而怒江水能的開發卻仍處于比較原始的狀態，支流上的49座中小型水電站的發電量只有63多千瓦，只占可開發水能總量的0.03%，就這一微小的開發，也讓水電站公司成為當地最大的勞動就業部門和納稅大戶。在擁有如此巨大的水能資源卻僅僅利用了不到1%，當地的居民大多用電都只能保持在基本照明上，連稍微大一點的電器都無法支持。更加無法保障該地區大一點的工業用電，這位怒江的發展添了又一個瓶頸。所以，主流水電站的開發是當下最為亟待解決的問題。

在政府看來，規劃如果通過，怒江可以引進1000多億元的水電開發資金，加上建成后每年10個億的稅收，這成為老百姓脫貧致富最快和最根本的途徑。現在，怒江州全年的財政收入只有1個億，這比15年前只增加了3千多萬。

綜合考慮下來，怒江的水能開發是目前解決怒江發展，幫助老百姓脫貧致富的最為根本和實際的途徑。

（三）“他山之石”

怒江是我國剛剛獲準被列入世界遺產名錄的“三江并流”中的大河之一，發源于唐古拉山南麓，流經西藏、云南，通過緬泰邊境入安達曼海，是一條國際河流。怒江峽谷的險峻與雄奇勝于世界上許多著名的大峽谷，只是尚未被世人了解。它是地球陸地表面最險峻的地區，而且全流域原始生態環境保存基本完好，尚無一處工程，并且，許多深山密林還沒有人類的足跡。

有專家指出，100多年來，怒江河谷始終是世界各國科學家最為關注的生態熱點地區之一。一旦對這個尚有很多未解之謎的世界瑰寶動“手術”———攔起13道大壩，我們的損失將是毀滅性的。大壩對于眾多瀕危魚類的危害，遠遠大

于濫捕和偷獵。怒江中70％都是土著魚類，其中的裂腹魚等更是世界級的珍稀魚類。老百姓捕一條都要判刑，可滅絕了這個種群，要不要追究法律責任？

怒江下游30公頃野生稻面臨的危機。這些野生稻是中國極其重要而珍貴的基因庫，是目前全國保存最完好的野生稻種群。中國雜交水稻的進一步研究與開發將以此為基礎。大把建設會導致10多萬移民，人往山上走，將會進一步導致脆弱生態的破壞。

（四）小結

只有發展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那這種保護對于人類又有什么意義？

怒江對國家、對世界甚至是全人類都有著巨大的價值，但是由誰來真正關注過曾一度在這個被稱為蠻荒之地自生自滅的多系民族呢？他們刀耕火種，人背馬馱，為了最為起碼的溫飽問題，不斷地開墾，加上以前盲目地提及以糧為綱，過分地耕植使怒江一部分地方的森林迅速消失，水土流失逐漸嚴重，惡性循環使得很多地方失去了再生的能力。以致于現如今怒江地區內各種災害頻頻，泥石流的橫行是當地居民心中一塊難以去除的頑疾。

不難發現，怒江的生態環境遭人為破壞的成分要遠遠大于其他因素。那人為的動機又是什么呢？生存！連溫飽問題都解決不了，誰還會顧及著去保護生態呢？拒不完全統計，在有人生活的山區，山頭上幾乎看不到一棵大樹。所以，今天的怒江，可以說是一個自然災害特別嚴重，生態系統特別脆弱的地方，怒江人民為生存而作的每一種努力，都會從生態那里得到強烈的反應。

所以不管是從怒江的發展，還是從生態的保護方面來看，最為關鍵的問題還 10

是在于解決當地居民的生存問題，脫貧致富問題。只有把這個問題解決了，才能奢談保護生態。所以，大壩的修建是折中下來的最優方案。至于怒江水域魚種和怒江標志性旅游景點（怒江第一灣）的保護，規劃中把計劃的壩高從400米降到300米，并保留了魚道。至于野生稻完全可以進行移植保存。