第一篇：2011申論[大全]

2011年廣東公務員申論熱點：社會養老保險問題解決措施

廣東2011年申論熱點：社會養老保險問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養老保險問題的措施

完善基本養老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節流，建立多渠道籌集機制?；攫B老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。必須統一企業職工基本養老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫保、社保等

方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉一體化、突破體制障礙、大力完善社區社保系統方面采取了很多措施，推進了社保

制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫療保險覆蓋率超過98%。

二是穩步提高社會保險標準，在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫療保險待遇水平。

三是推進城鄉社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區構建覆蓋城鄉居民的養老保險體

系，實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

四是創新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發

展社會養老事業”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

廣東的養老保險已經實現了省級統籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養老金全省統籌；進一步完善基本養老保險關系轉移接續的政策措

施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養老金計發辦法，逐步縮小不同地區和不同人群間的待遇差距；健全城鎮職工基本養老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險

待遇水平。

對于醫療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統籌區(含21個地級以上市和省直)已將2011年調整增加的養老金發放到全省313萬企業退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據悉，此次調整，全省退休人員月人均養老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業養老保險基金每年新增

支出63.49億元。

據了解，這已是廣東第7次調高養老金待遇，7年間，累計平均增加養老金超過900元。人社廳養老處處長楊健海稱，今年調高養老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養老金均超過1000元。

年年增發養老金，會否加大全省養老基金壓力、甚至使養老基金出現赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養老保險基金尚有超過2000億元的結余?！暗_實有地方基金出現赤字，這就需要省級統籌幫

忙，省級統籌的比例現在是9%，仍待提高。”

對于備受關注的“最低養老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養老金制度的方案?！艾F在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?/p>

第二篇：申論

1.保護濕地，保護地球之腎

在我們的生活中，時時刻刻都伴隨左右的是水。水是生命之源，是潔凈、活力的象征。水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼澤、池塘等等，這些水的存在都有一個共同的名字——濕地。（概念內涵 引出話題）

濕地與人類生存、繁衍、發展息息相關，是自然界中生物多樣性最豐富的生態系統，也是人類最重要的生存環境之一。濕地生物資源豐富，雖然濕地覆蓋地球表面僅為6%，卻蘊藏著地球上40%的已知物種。它不僅可以給人類提供水和食物，而且還在抵御洪水、調節徑流、控制污染、調節氣候、美化環境等方面起到重要作用。它既是陸地上的天然蓄水庫，又是眾多野生動植物資源，特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此濕地被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥類的樂園”。（承前啟后 原因分析）

人類的生活離不開濕地，具體表現在很多方面，尤其是濕地帶給人類的美感。濕地之美，美在作為景觀存在的水和水生植物組成的風景；美在濕地中生活的動物、植物、微生物等成千上萬的物種，它們以各自的形態支撐著人類視線中的自然和諧；美在濕地帶給人精神的愉悅和傳承，無論是文學還是繪畫書法等藝術形式都傳遞著人類的思想。（具體表現 意義概括）同時，濕地不僅具有凈化水質的功能，而且能夠有效地儲存水資源，解決城市飲用水供水緊張的難題。濕地就像一塊巨大的海綿，當有降水或者融雪的時候，能夠有效地進行吸收，防止別烈日迅速蒸發，也防止發生洪澇災害。因此濕地不僅有存水、凈化水的功能，還有防洪防澇的功能，實在是不可多得的寶貴自然財富。（指出問題 進行剖析）

保護濕地，保護地球之腎，就是保護我們人類的家園，就是波阿虎人類自身。我們要高度重視濕地保護，改變以往對濕地掠奪性的建設和開發方式，維護濕地正常的自然功能。要更好地保護濕地還應該建立相關的立法、建立更加科學的區域考核指標體系、建立切實可行的生態補償機制、成立濕地城市區域合作組織等方面做出積極的努力，力圖讓城市全面發揮濕地的經濟和生態綜合效益，實現經濟發展、濕地保護和民生改善三者同步。（揭示癥結 解決措施）

美而不俗謂之秀，內外兼善謂之美。要追求城市秀美，更要保護濕地與生態平衡，以濕地突破生態困局，以生態突破轉型瓶頸，以轉型突破城市發展謎題，濕地與誠實互哺、互濟、互利，全面加速“蝶變”過程，盡快完成資源型城市轉型，建成“生態小康”城市。（總結思路 美景展望）

2.從人民健康高度，切實保護農村的“碧水藍天” 山清水秀、空氣清新，曾是人們對農村最深刻的印象，而現在，許多地方的農村正在告別“世外桃源”、遠離“魚米之鄉”，成為污水橫流、黑煙四散、土壤含毒的污染重災區。（點名主題）

農村環境失守，意味著糧米等食品安全命根子的失守，人民的健康福祉將成為空談。

造成農村環境失守，是農村環境保護長期缺位的結果。由于城市污染相對集中、治理技術工藝成熟、治理效果容易顯現。長期以來，國家及地方污染治理項目、資金的傾斜，使城市環境有了較大改觀。相較之下，農村環境基礎設施建設落后，許多鄉村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設施，更談不上就地處理，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象十分普遍。更讓人憂心的是，農村污染防治機制還沒理順，資金保障、監管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續惡化。（二、三段說明農村失守原因）

農村環境失守，也是一些地方忽視農村污染防治、對污染轉移睜一只眼閉一只眼的結果。目前，農村既有生活污染、畜禽養殖污染、化肥農藥使用導致的農業面源污染，還有工業點源污染。隨著城市環境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業，又成了不少農村招商引資的香餑餑。這些重污染工業吞噬、蠶食著青山綠水，造成農村環境質量急速下降?？陀^地說，近年來，國家持續出臺“以獎促治”等政策措施推進農村環境保護工作，取得了不小進步。但由于資金有限，目前多停留在示范階段，難以解決普遍存在的問題。與城市居民一樣，廣大農村群眾也有權利獲得質優的環境公共產品。這是保障數億農村群眾身體健康的需要，更是促進社會公平正義的應有之義。

從更大的視野看，農村環境并不只是農民的環境權益問題。農村環境質量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個底線，百姓的健康福祉都將成為空想，而各級政府承諾的“讓人民喝上干凈的水、呼吸商清新的空氣、吃上放心的食物”，也難免淪為一句空談。（進一步分析，呼應首段論點）

遏制農村污染加劇的趨勢，固然要加大投入、加大查處力度，搞好末端治理；也要設立農村環境綜合整治專項資金，加大組織協調和落實推進力度，確保農村環境綜合整治和長效管護各項工作落到實處，取得實效。同時，強化黨政“一把手”的生態環境意識。通過“一票否決”等農村環境保護目標責任制的建立，促使各級領導高度重視并切實抓好農村環境保護工作。（提出措施）

山清水秀但貧窮落后不是美麗鄉村，生活富裕而環境污染同樣不是美麗鄉村。只有改變當前一些地方環境保護重城市輕農村、重治理輕預防的現象，提速農村環境治理，才能有農村的“青山綠水”，才能有全國的“天天天藍”。（總結升華）

3.調整經濟結構 治理大氣污染

“泉眼無聲惜細流，樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現在卻成了可望而不可及的奢侈。近年來，我國一些地區深受霧霾之害，不少傳統工業城市在世界污染最嚴重榜單上“榜上有名”，垃圾圍城甚至死豬漂河成為困擾居民的難題。不久前，《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》吹響了向污染宣戰的號角，必須下大力氣調整落后的經濟結構，治理群眾關心的污染問題，還山青水凈天藍。環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。環境既與人的生存密切相關，又受到人的生產生活深刻影響。由于工業革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發展高耗能高污染的產業，攀比并炫耀般的過“高品質”的生活，向大自然排放大量廢氣、毒氣，導致了空氣污染、環境惡化，并嚴重威脅著人們的身體健康，給經濟發展帶來重大損失。在華夏大地上導出肆虐的霧霾，與粗放型發展方式有關，根本在于重型化、“兩高一低”的經濟結構，因此，治理污染也必須著力從調整經濟結構入手。整治大氣污染需要調整產業發展結構。當前，高耗能高污染的產業在我國生產結構中占據著相當大的部分，并且低水平重復生產，既浪費了資源，又污染了環境。而符合低碳環保型、高技術特征的戰略新興產業卻沒有取得應有的地位。因此我們應調整生產結構，調整跟高耗能、高污染為主的產業結構為低碳環保為主的戰略性新興產業為主的產業結構。如此，既可提高我國的競爭力，又可以實現可持續發展。

整治大氣污染需要調整產品需求結構。生產決定消費，消費對生產具有重要的反作用。一些不文明的消費方式刺激了高耗能高污染產業的發展，如一些人駕駛大排量高耗油的汽車，住高耗能不節能的建筑。因此，政府應當調整需求結構出臺措施抑制奢侈品的生產和銷售，并倡導低碳節能環保的消費方式。不僅可以刺激消費，擴大內需，還可以促進經濟發展方式的轉變，既上承天意又下順民心。

整治大氣污染需要調整資源投入結構。近幾年來我國經濟增長速度的加快，在一定程度上是以物質能源消耗的大幅增長為支撐的，付出沉重的代價。這樣的增長格局難以長期保持下去。因此，促進經濟增長應由由主要依靠物質消費，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。既有利于建設創新國家，提高自主創新能力，又可以節約能源，為整治大氣環境提供強有力的支持。

“舉大事，必當下順民心，上合心意，功乃天成?！?整治污染是得民心、順民意的好事，也是順應自然規律的明智之舉。只要政府與企業、社會合力，共同落實總書記提出的保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，一定能讓舉國人民擁有生態環保、水凈風清的美好家園。

第三篇：申論

加強道德建設 道德貴在“知行合一”

助人為樂者扶危濟困，見義勇為者挺身而出，在社會中誠實守信、在崗位上敬業奉獻、在家庭中孝老愛親……317名全國道德模范候選人的事跡，勾畫出一個時代的道德天際線，也喚起人們對高尚的渴求與

向往。

人皆可以為堯舜。無論是捐贈240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長，還是36年如一日照顧6位老人的農村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內心喜悅，在奉獻社會中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂的。

這種高尚可望可及可敬可學。

觀念與行動，只有一步之遙。對于道德，每個人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實地。我們感慨社會冷漠，卻是否也在陌生人社會中奉行以鄰為壑的準則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人

伸手求援時猶豫不決？說到底，道德的目的不是感動，而是需要更積極、更主動的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準人生方向的航標，讓他們成為社會不斷前行的燈塔，這或許才是評選道德模范最重要的意義。

第四篇：申論

理論熱點透析：城鎮化 化什么 怎么化

穩步推進城鎮化已經成為中國發展的重要戰略導向，那么，“十二五”的“城鎮化”，“化”什么？怎么化？這是亟待人們考慮和破解的重大現實問題。

城鎮化，化什么？

一、城鎮化要化以投資為核心的經濟發展動力機制，向以消費為內核的經濟發展動力機制轉化

工業化創造供給，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。

我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體則是農村消費。目前7億多農村人口的消費能力很低，農村人均消費能力不到城市的30％。把農民留在農村不可能解決問題，因為農民的新增收入和生活水平的提高不再依賴于農業收入，而是在城市中獲取的非農收益。如果能在接下去幾十年里，將7億多農民中的4.5億人轉變為城市人口，那么中國的內需市場將有一個極大提升。改革開放以來，伴隨著城鎮化和非農化，農民的總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重從1990年的20%上升到2008年的接近40%。如何提高農民進城就業的可行能力以及就業機會，如何保障他們的就業權利，是增加新內需的關鍵。

近30年來，中國城鎮化水平以年均約1%的速度提升，大大促進了經濟的快速發展，推動了經濟結構、政治結構、組織結構和社會結構的調整。但與高速發展的工業化相比，中國的城鎮化進程明顯滯后。從世界城鎮化發展歷程看，大部分國家人均GDP3000美元時，城鎮化水平在60%—65%，而目前中國在46%左右，滯后15—20個百分點。如果在未來10年，中國的城鎮人口比重從現在不到40%，提高到75%，那么，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，而且年均20萬億元以上的投資規?？梢跃S持 20年。因而，城鎮化是我國經濟發展的持久動力，將擴大內需與推進城鎮化進程緊密結合起來，可以實現經濟發展與內需持續擴大的良性互動。

二、城鎮化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅動機制轉化

當前，中國經濟發展仍處于工業化和城鎮化進程中，資本是制約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經成為促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供給、增加財政收入、擴大就業的同時，對完善社會主義市場經濟體系、推動地方經濟的開發與建設起到了積極的作用。更為重要的是，當前及“十二五”時期，全球經濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經濟結構的簡單恢復，而且要對新的經濟結構進行重新構建。盡快啟動民間投資，實現從政府投資拉動向社會投資拉動轉變，不僅關系到當前經濟穩定回升，也關系著未來更長時間經濟發展的路徑和質量。以城鎮化激活民間投資的創新思路在于：通過調結構、擴內需，消化過剩生產能力，形成新的民間投資熱點，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。如進一步放寬市場準入，消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，允許民間資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業；制定稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持民營中小企業；加大城鄉保障住房建設，激活房地產投資，這樣既有利于房價回到合理水平，從而刺激住房消費，也有利于增加房地產投資。

三、城鎮化要化產業發展空間的拓展、產業結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化

城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產業層次，對城市公共產品產生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業、健康、文化等為主要內容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高 4—5個百分點。同時，城鎮化也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。城鎮化對農業產業化、集聚化發展也具有重要意義。目前我國農業還停留在以家庭為單位的發展階段，產業集聚化不夠，沒有形成一定的規模，而城鎮化發展步伐能有力推進農業的發展：一方面，通過農業產業化，使資源利用達到最大化；另一方面，促進了信息技術、金融服務等的共享。

城鎮化，怎么化？

一、以農民市民化為切入點推進城鎮化，開展以人為本的人口轉移和流動的政策設計

城鎮化是由于生產力發展而引致的人類生產方式、生活方式改變的空間過程，涵蓋了城鎮和鄉村兩大地域空間的轉型歷程。在城鄉二元體制尚未完全打破的背景下，城鎮化肩負著突破城鄉二元分割、協調城鄉發展的歷史使命，把符合條件的農業人口轉變為城市居民，是城鎮化的重要任務。而人口城鎮化的主旨，實際上就是保障進城農民的權益，與農民共享城鎮化的利益。因此，按照實現以人為本、城鄉互動、共同繁榮的目標設計城鎮化發展模式，以農

做好群眾工作，應當實現“五個新轉變”

在群眾工作理念上，實現從傳統管治型向現代服務型的轉變。群眾工作理念就是關于群眾工作的理性認識，它是用以指導群眾工作的目標、宗旨和根本原則等。黨的群眾工作理念包括兩個基本層面：一是群眾工作的宗旨、目標和價值追求；二是為實現群眾工作的宗旨、目標和價值追求而選擇的路徑、方略和基本方式。在第一個層面，“全心全意為人民服務”，“立黨為公、執政為民”，反映和體現了黨的群眾工作理念，表明了中國共產黨群眾工作的宗旨、目的和價值追求。這是我們黨的一貫追求。在第二個層面，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“堅持真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”等體現了實現群眾工作宗旨、目的和價值追求的路徑、方略和基本方式?？梢钥闯?，不管是從哪個層面來講，服務群眾都應成為黨的群眾工作的根本理念。我們應改變過去那種傳統的統治、管制理念，牢固樹立服務理念。只有廣大黨員干部和基層組織下移工作重心，以服務群眾為目標和宗旨，寓管理于服務之中，以真誠周到的服務推動管理目標的實現和加強，才能使基層工作逐步形成“民有所想，我有所謀；民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”的工作格局，才能讓人民群眾從具體服務中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的溫暖和力量。

在群眾工作的目標定位上，實現從保穩定向促和諧的轉變。工作目標就是未來的工作方向，這是我們行動的依據。有了清晰的目標，才有堅定的信念和行動。當前一些地方的黨委政府仍有意無意地把群眾工作的目標放在保穩定方面，這種目標定位是導致許多問題產生的主要根源。維穩的工作目標自然帶來維穩的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服?，F實中，這種工作思路對于地方黨委政府來說耗時耗力耗財，收效甚微且問題愈來愈多；對群眾來說，只會更多感到壓力、愈發敏感，愈容易產生逆反心理，甚至引發社會矛盾。因此，群眾工作定位應加快從保穩定向促和諧的轉變。和諧作為一種社會狀態是指社會各階層、社會集團、各部分人群之間，個人與個人、個人與社會之間等關系協調、和睦相處。這種和諧表現在經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活方方面面，其基礎主要在兩個方面，一個是社會政治權力關系的合理適當，一個是經濟利益關系的合理適當。群眾工作的定位向促和諧轉變，最重要的就是要把群眾工作重點轉到協調和保障人民群眾的政治權益和經濟利益方面。因為利益被侵害和利益關系不協調是產生人民內部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內部矛盾。保穩定是把重心放在矛盾產生之后的消解和處理，關注焦點在于矛盾之“現狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產生的根源上，關注焦點在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標定位，努力維護群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權益保障方面，要求必須有效制約和合理運用公共權力，使公共權力的執掌者保證把人民賦予的公共權力用來為人民謀利益，促進社會公共利益。促和諧，在經濟利益關系協調方面，就要求在利益不斷實現、不斷增長的過程中，建立利益調節均衡機制。其重點一是培育獨立自主的市場利益主體，健全和完善反應靈敏的市場自我均衡機制；二是建立健全政府的利益導向機制和利益補償機制。

在群眾工作的制度設計上，實現從具體問題應對到系統化的轉變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價值理念和原則具體化、系統化為黨的群眾工作制度規則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動力。當前，我們在群眾工作的制度設計上，往往是針對某種現象單打一，如，干部聯系點制度、進村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對當前黨群關系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應急性制度多，目標性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應群眾工作的新變化、新要求，我們在群眾工作的制度設計上，應注重向系統化轉變。制度的系統化，既是一個目標，又是一種制度構成，還是一種制度化的機制。作為目標，它要求制度科學、合理、規范；作為一種制度構成，它要求各個制度間既相對獨立，又相互聯系、不可分割，構成一個層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機制，它要求制度之間能相互配合，協調推進。按照這種要求進行群眾工作的制度設計，群眾工作才能真正做到扎實有效，才能發揮保持與人民群眾緊密聯系的作用。

在群眾工作的內容上，實現從以滿足群眾經濟利益為重點向維護群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動應是以利益為紐帶的互動，群眾工作的內容也應以滿足群眾的利益為重點。群眾的利益既包括經濟的，也包括政治、文化和社會的。以往，我們在群眾工作的內容上，往往更多關注于滿足群眾的經濟利益。這無可厚非，在當時的現實中也是正確可行的。因為，那時群眾工作的矛盾和沖突焦點更多集中于經濟利益上面?，F在，隨著改革的不斷深化，社會生活的發展，人民內部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現為經濟利益矛盾，同時也表現為政治利益、社會利益和文化利益的矛盾。在政治領域，人民群眾日益增長的民主意識、議政意識要求我們擴大人民群眾的政治參與，建立通暢的協商和對話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達，建立起與市場經濟多元化相適應的聯系群眾、保持社會穩定的方式。這些要求同部分不適應形勢發展的政治體制之間，同一些干部以權代法、壓制民主、強迫命令之間會產生矛盾，從而引發沖突。在社會領域，主要表現為，隨著物質財富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴展到發展和享受的需要，因而對社會環境和社會服務提出較高的要求，現實中這些方面的發展又相對滯后，這也會引發一些矛盾。在文化領域，隨著社會的進步，社會生產已經能夠為人民群眾提供較為富裕的衣食住行，人們也達到了一定程度的文化水準，這時人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當前所能提供的社會文化設施硬件和社會文化產品軟件與這種追求相比都還存在一些差距?？梢钥闯?，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經濟利益的矛盾擴展到了政治、經濟、文化、社會等多方面。因而，在群眾工作的內容上，我們也應實現從以滿足群眾經濟利益為重點向滿足人民群眾政治、經濟、文化綜合利益為重心的轉變。在群眾工作的方式方法上，實現從被動應對到主動求解轉變。調研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動、重要節日時間節點，針對維穩和涉訪工作，就會高度緊張，疲于應付。這種運動式的、滅火式的、被動應對式的群眾工作方式方法愈來愈呈現出局限和弊端，也越來越不能適應新形勢群眾工作的發展要求。群眾工作的方式方法必須實現從被動應對到主動求解的轉變。第一，要主動了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗群眾的疾苦，不當高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現階段要以解決民生問題為重點，充分發揮政府社會管理和公共服務的職能，加快社會事業的協調發展，建立公正合理的利益協調機制和社會保障機制，在發展中調節各種利益關系，解決好群眾關心的熱點難點問題，有效保障和發展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。第三，要主動去做群眾的思想政治工作?，F實中，群眾有先進與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應主動去做群眾的思想政治工作，啟發引導群眾前進，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉村治理須加快轉型

當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業化、城鎮化的飛速發展。在這一過程中，以傳統農業為支撐的農村很容易淪于邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略，提出了建設社會主義新農村的舉措。要適應這一戰略舉措，鄉村治理必須進行重大轉型，其中最重要的是實現以下兩大轉變。

一是政府向“服務型政府”轉變。政府是鄉村治理的主導力量。中國是文明古國，也是世界上農業稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事。”

在傳統鄉村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義。”對民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。

1912年結束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉”，即國家政權由縣向鄉鎮延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業化和城市化的需要，農村政策很大程度上表現為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉統籌發展戰略，一個重大舉措就是一舉廢除農業稅。這是一個歷史性轉變。但這一轉變也使得原有的政府與農民間的聯系削弱了，新的聯系又未能建立起來，由此在某種程度上出現了治理“真空”。

那么這種新的聯系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農村過程中，農民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉變，建設服務型政府。而我國近些年農村綜合改革的方向主要是精簡鄉鎮機構，對如何加強服務則重視不夠，在新形勢下，應該將鄉鎮政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉鎮“大部制”改革中，設立為農民服務的機構，如農情研判中心、民居辦等，直接服務于農業生產和農民生活；其次，是在村一級設立服務性合作社，鄉鎮辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。這類權威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎。

當然，在向服務型政府轉型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎。

二是社會向“組織化社會”轉變。組織是鄉村治理的社會基石。近些年，我國經濟有了很大發展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農業稅的條件，也為改善鄉村治理提供了良好的外部環境。但是，國家治理除了經濟基礎，還需要社會基礎?，F在一些地方期望以簡單的經濟方式處理社會問題，這是非常不現實的。

鄉村治理的社會基礎中，最重要的是社會組織基礎。改革開放以來，實行家庭經營體制，農村橫向聯系的組織化程度降低，呈現“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是危險的，他們很容易以極端的方式應對問題，由此導致治理成本高昂。

當前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務。而村、組兩級干部職數有限，也很難將所有社會事務都管起來并管理好。農村大量社會事務“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經濟和社會組織，加強橫向聯系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉村社會的組織化程度。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！边@一精神同樣適用于鄉村治理。近年來，一些鄉村探索建立了村民理事會、社區理事會、鄉民理事會等社會組織，在黨和政府主導下，以理事會為制度平臺，將農村中有威望的各類人員積聚起來，提高了組織化程度，實行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業，實現了社會管理和社會服務的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務性管理的重要補充，為鄉村治理轉型拓展了新的方向。

第五篇：申論

1.“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

2.改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4%的目標。我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女。

“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”，都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

3.素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教?，F在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

申論分析：

一、素質教育面臨困境的原因：

（一）素質教育資源分配不均衡，優質的教育短缺。

（二）素質教育改革進程遲緩以及在改革的過程中力度不夠。

（三）素質教育的培養人才的教育模式和方式僵化和不合理。

二、解素質決教育困境的對策：

（一）政府應該為主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。政府應加快素質教育改革的步伐，充分發揮政策引導作用，合理優化配置素質教育資源。

（二）、學校應該為關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。

（三）家庭應該為基礎。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上，建立良好的家庭教育環境。

（四）社會應該作引導。社會機制和用人機制，應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。2013年青海公務員考試申論：如何堅守“中國制造”

職業培訓教育網 2013-05-08 15:27 【大 中 小】【我要糾錯】

在實體經濟中實現了原始積累的中國民營企業主們開始越來越多地將目光投向了回報率更高的虛擬經濟行業。在成本增加、產能過剩、競爭日趨激烈的市場環境下，資金正從實體經濟向房產、證券、金融行業轉移，短暫的投機行為不斷上演。

曾令國人驕傲的“中國制造”正面臨著無人堅守的隱憂。在博鰲亞洲論壇上，與會的經濟學家和業界人士也將目光聚焦在了隱憂重重的中國實體經濟。

“辦廠不如買房，投資不如投機”？

在博鰲亞洲論壇舉行的民營企業家圓桌會議上，金融服務業、房地產業被眾多參會民營企業家視為未來5年看好的投資方向。而出現這樣的選擇其實并不偶然。在過去的十年里，中國的房價一路飆升，同時不斷上升的還有制造業的人力成本和原材料價格。在這種劇烈的落差下，越來越多的企業和企業家開始選擇將從實體經濟中積累的資金轉向房地產和資本市場。

“房地產行業圈錢速度快，3到5年一個周期，幾千萬元、幾億元的資金到手，也就是我們所說的快錢。而做實業都是一分幾厘積累下來的。”湖北省荊州市權晟紡織印染有限公司總經理汪榮告訴記者。

在他看來，越來越多的實體經濟企業正在變成服務“快錢”的“殼”?！耙驗橹圃鞓I企業融資快，房地產來錢快，拿企業融資來的錢做房地產，賺錢后再投實體，實體再融資，進而循環往復，已經成為現在比較流行的模式。”汪榮說。

而事實上，將實體經濟獲得的資金投向房地產在當下的中國已經算是一種相對“理性”的行為。更有一些民間資本，在短期利益的誘惑下流向了地下錢莊、農產品投機等風險極高但回報又極快的投機領域。

于是，中國的市場上開始出現一種奇特的現象，一方面大量制造業企業陷入資金短缺、投入不足的窘境；另一方面，“蒜你狠”“豆你玩”等看似荒謬的投機現象此起彼伏。

持續的資產泡沫和“去實業化”現象，是否會對實體經濟的長遠發展構成根本性威脅？ 博鰲論壇嘉賓、德勤全球常務董事羅格。達森認為，這種趨勢對實體經濟構成的風險是必然的。一方面，沒有人能預測金融行業和房地產業這種高收益到底能繁榮多久。另一方面，企業若要加強國際競爭力，實現做大做強，必須長期在實業上謀求創新。

實體經濟困境的背后是轉型的需要

“我現在做的布料行業，隨著東南亞勞力越來越便宜，出口量急劇下降。也直接導致企業訂單減少，利潤率下降?！痹谡劦阶约核鶑氖碌男袠I前景時汪榮并不樂觀。

類似汪榮的擔憂在中國許多制造業企業，尤其是中小制造業企業當中都普遍存在著。在傳統的出口導向型發展模式下，習慣了低成本、低質量、大市場的中國低端制造業大多都如履薄冰地在尋找著新出路。

“金融危機時期，出現了很多企業外遷的現象，廣東東莞最明顯，主要原因是這些企業都從事于低端貼牌，缺乏核心競爭力，丟掉訂單就相當于失去了業務。”格力電器股份有限公司董事長董明珠在博鰲論壇上說。

遺憾的是，在尋找新出路的過程中，更多的企業選擇的是回報高、見效快的虛擬經濟行業或是投機市場，而不是將積累的資金投向技術革新和內需市場的開拓。

“世界不可能為中國提供一個無限大的市場來滿足中國企業出口的需要?！痹谏虾＝煌ù髮W上海高級金融學院副院長朱寧看來，苦練內功、轉型升級已經是中國制造業企業亟待解決的問題。

實業立國需要我們做什么？

國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生在博鰲論壇上表示，虛擬經濟是實體經濟的高級發展階段，本應是實體經濟有效的助力，但脫離了實體經濟的虛擬經濟帶來的只能是泡沫而不是繁榮。

“各地市食品藥品監管部門改革將參照天津濱海新區模式進行，建立覆蓋城鄉的食品藥品監管網絡。”一位消息人士8日告訴《經濟參考報》記者。

上述消息人士透露，國家食品藥品監督管理總局的三定方案（定機構、定職能、定編制）已形成并在內部傳達，只等國務院相關部門簽署就能公布于眾，各地食品藥品監管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開。

記者了解到，2010年至今，四個地區進行了食品安全監管改革試點，即將食品、藥品監管職能整合在一起，解決食品監管“九龍治水”的局面。

廣東深圳、順德在市場監督管理局下設立食品安全監督管理局，負責組織起草有關食品安全地方性法規，承擔食品生產、食品流通及餐飲消費環節的食品安全監督管理責任和食用農產品（5.56，-0.30，-5.12%）（含食用水產品）質量安全監督管理責任。

陜西省渭南市將農業、畜牧、質監、商務、工商、衛生等部門有關食品安全的職能和人員劃轉食品藥品監管部門，整合上述部門行政許可事項、執法職能和技術資源。

天津市濱海新區搞職能整合，明確將食品監管從四段式精簡為兩段，濱海新區食品藥品監督管理局負責食品生產、流通、餐飲服務活動和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監督管理。

“順德和深圳模式將所有產品的安全放在一個市場管理局里監管，而對食品劃出的部門太狹小。渭南模式將所有涉及食品的部門全整合在一起、動作很大，但要讓全國照搬這一模式比較難?！鄙鲜鱿⑷耸空f，天津濱海新區模式獲得了國家不少部門的認可，也與兩會公布食藥監管大部制改革的步調一致。目前，各省市食品藥品監管部門都前往濱海新區調研，參照天津濱海新區模式進行改革。

據天津市濱海新區食品藥品監督管理局局長張鐵軍介紹，2010年，天津市濱海新區將原來由衛生部門負責的餐飲服務環節、保健食品、化妝品安全監管和公共場所衛生監督，質監部門負責的食品生產環節和工商部門負責的食品流通環節監管職能劃轉到區食品藥品監管部門。其次，建立完善食品藥品來源追溯機制，加強食品藥品原料供應、生產加工、市場流通和消費使用等各個環節的監管，做到來源清楚、去向明確、過程連續，發現問題可及時追根溯源。

“改革后，機關內設九個處室，下設六個分局；成立新區食品藥品監督所，加掛食品藥品投訴舉報中心牌子，在編和聘用人員加起來一共300人。”他說。

除了整合外，天津濱海新區的一大特點是設立基層食品藥品監管機構。

張鐵軍說，濱海新區27個街（鎮）設立了食品藥品安全監管站，設專職協管員；在351個居（村）設立了食品藥品安全監控點，設兼職信息員?！叭珔^垂直管理、區域局隊合一（行政管理機構與專業執法隊伍結合）、監管派駐街鎮、覆蓋延伸村居的網格化監管模式，使食品藥品監管在最基層得到有效覆蓋?！彼f。

天津市濱海新區常住人口為248萬人，食品藥品監管人員占全區人口配比達到了萬分之一點二左右。

“沒有最基層的食品監督人員，小作坊、小飯店根本無法管理。”江蘇省南京市一區藥監局人員告訴《經濟參考報》記者，該區藥監局與街道辦事處合作，街道派出協管員巡查各個食品店和商販，“協管員一句話頂上一堆文件材料”。

同樣，在食藥改革試點的城市也都建立了基層食品安全監管體系。

記者了解到，渭南市食品安全監管人員1915人，在所有基層鄉鎮設立96個食品藥品監督管理所，使得食品藥品監管人員占全市人口配比達到了萬分之三點五左右。

但是，專家指出，天津濱海新區模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰。

首先，能否配備大量從業人員。張鐵軍指出，承接食品安全監管職能后，區食品藥品監管部門面臨的轄區范圍大、行業領域廣、相對人數量多、生產經營者規模小、產業化程度低等現狀，食品藥品監督管理局針對不同機構特點，采取靈活措施，加強食品藥品監管隊伍建設，但目前人員仍然不足。

其次，濱海新區政府投巨資，利用信息化手段，推動食品藥品“智慧監管”工程建設。全國各地財力不一地區，是否都能利用信息化監管手段？

再次，農村食品安全點多面廣是監管難點。

四是能否堅持政策的可持續性?！盀I海新區模式是參照美國食品藥品監管的一種模式。如果政府全國推廣這一模式，是否能堅持十年不變、二十年不變、甚至三十年不變？這樣才能讓食品藥品監管體制具有延續性?！币晃粯I內人士說，地方食品監管經歷了地方防疫站、衛生監督、藥監局等不斷變動時期，造成了人員、政策等方面的不連續性。

鋪張浪費問題：日前，一同事向我訴苦說，她上月參加了5場婚宴，禮錢花了3000多。問其緣由，她講，現在人們辦婚宴都奢侈得很，她參加的婚宴，最好的一家給來賓發中華煙，喝茅臺酒，其他4家檔次也不低，禮錢少了根本不行。婚宴鋪張浪費由此可見一斑。仔細想來，其他角落的鋪張浪費也并不少見。

鋪張浪費的危害，一是耗費寶貴資源，加重環境污染，損害生存環境。二是助長不正之風，影響事業發展。但為何有些人還要“逆勢而行”？最主要一點就是一些人的價值觀發生錯位。隨著市場經濟發展，不少人艱苦奮斗思想日漸淡化，享樂主義、奢靡之風乘虛而入，體現在行動上，講虛榮、擺闊氣、爭面子，奢華婚宴就是明顯例證。一些人把節儉視作“小氣”，對奢侈卻十分追捧。如此一來，鋪張浪費風氣怎不盛行？

如何制止鋪張浪費之風？筆者認為，辦法有三：一是強化學習，努力培養正確的人生觀、價值觀。要通過各種媒體，向全社會大力宣傳艱苦奮斗、勤儉節約的好思想、好傳統，教育人們珍惜資源，愛護環境，造福后代。二是各級政府機關帶頭。在嚴管“三公”消費的同時，對小事的節儉也記掛心上，比如說，開會現場寫字用環保筆，紙張提倡兩面用等，引導和帶動勤儉節約的良好風氣。三是嚴格監管?？捎上嚓P單位或部門組織定期舉辦節儉單位和個人的模范評比活動，并給予獎勵。同時，對發現的鋪張浪費行為，要給予批評教育甚至罰款處理。從而營造出勤儉節約光榮，鋪張浪費可恥的輿論氛圍。

就業問題：伴隨著我國高校精英教育向大眾化教育的轉變，以及高校畢業生就業制度由國家統包分配向畢業生自主擇業轉變，大學生就業難已經成為了不爭的事實。而且，自2007年美國次貸引發了全球性的金融危機以來，世界各地的經濟都出現了一定的衰退現象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢下，如何做好高校畢業生就業工作就成為了高校工作的重中之重。

一、大學生就業的現狀

自1999年高校開始擴大招生規模以來，高校畢業生就業率日趨下降，而全球性的金融危機更是讓就業形勢變的更加不容樂觀。

(一)畢業生人數在不斷增加

近年來，隨著高校連年擴招，每年畢業生人數也連年增長，大學畢業生就業率下降，就業問題比較突出。據教育部統計，2010年畢業生將超過630萬人，預計今后三年內還將以每年50萬的速度增長，整體就業人數不斷增加。

(二)畢業生向大中城市流動趨勢加強流向

伴隨我國沿海等周邊城市的快速發展，發達城市以及較發達城市和一些發展相對緩慢的鄉鎮之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業生就業觀念也在跟隨經濟發展方向，選擇在大中城市尋求發展空間，逐漸形成了向大中城市流動的洪流。造成了人才集中超過了有限的就業市場的需求。

(三)畢業生的期望值居高不下

伴隨著精英教育的普及，大學生整體素質的不斷提高，高校畢業生對就業的期望值也就一直居高不下。調查顯示，大學生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業全部選擇1500-2500元。部分大學生就業期望值依然居高不下，過高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業良機。

二、大學生就業難的原因

(一)從畢業生主體自身來講

當前大學生在找工作的過程中，依然存在著嚴重的一步到位的想法，認為到國有企事業單位、政府機關、公立學校、大公司企業是就業，而到中小企業、私營機構只是打工，因此，許多大學生在畢業之后寧可在家待業也不愿意到一些中小企業去就業，更談不上到邊遠地區工作。而且，有些大學生在找工作的過程中，更多的期望的找到一份輕松高薪的工作，既不愿從事高付出的工作，又想獲得高收入；既想獲得高薪工作，又對自身能力了解不足。而社會現實往往與畢業生的想法之間存在較大的差距，進而影響了畢業生的就業工作。

(二)從畢業院校來講

首先，自2003年我國第一批擴招大學生走向社會以來，我國社會的人才需求量逐步由賣方市場轉為買方市場，龐大的畢業生隊伍走向就業市場。伴隨著全球性的金融危機，各地區的經濟開始衰退，社會已經不可能提供如此眾多的就業崗位。從而導致了當前大學生就業的壓力驟然加大，就業難現象凸顯。

其次，當今社會所需要的人才是全面發展的綜合性人才，而我國高校所培養的人才多在綜合能力上有所欠缺，專業技能也不夠強，很難把所學的專業知識熟練地應用到實際工作中在社會上也很難找到適合自己的工作。

另外，高校學生就業指導工作已經受到了普遍的重視和關注，許多高校積極從理論上和實踐上進行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我國就業指導工作起步較晚，目前有些高校還停留在傳達政策、整理信息、組織“雙選”會的粗線條階段，就業指導工作遠遠適應不了就業形勢變化和就業制度改革的需要。

(三)從社會用人單位來講

隨著經濟的發展及結構調整，企業進入了較為穩定的發展階段，企業的用人也處于成熟穩定期，吸納的人才有限，而國家大力發展的新型產業主要以知識和技術密集型為主，所需要的是高精專人才，而大多數畢業生主要是應用型人才。在當前經濟危機的情況下，主要以接納畢業生為主的中小企業大量破產，而生存下來的企業為了降低成本，不斷地減員，進而造成了就業困難。

三、針對大學生就業難的一些建議

(一)切實了解用人需求，不斷增強畢業生綜合能力

如何更好的利用僅有的不到四年的時間來完善自我直接影響了大四的就業形勢。因此，大學生應該利用一切可能的途徑來關注了解用人單位需要怎樣的大學畢業生。針對用人單位的需求，大學生應充分利用大學四年去學習相關知識，考取相關等級證書，進而在就業招聘中占據優勢，獲得一份好工作。

(二)調研就業形勢，合理進行就業指導

由于當前大學生與用人單位之間的信息不對稱，政府相關職能部門、高校就業辦公室等應不斷深入調查當今的就業形勢與用人單位的用人需求，有針對性的對廣大畢業生進行就業指導。使得大學畢業生能夠及時的完善知識儲備，調整就業心態，獲得就業信息，加快并改善大學生就業。

(三)網羅校友資源，多渠道解決畢業生就業問題

比較成功的校友手里擁有一些資源，可以幫助師弟師妹們提供一些工作崗位。建議充分調動和利用專業教師及校友的社會資源，為畢業生爭取更多的招聘機會。針對專業特色，利用校友、老師的資源，有針對性的進行相關專業的小型專場招聘會，以便使畢業生能夠學以致用，創造更大的社會價值。

(四)加大就業扶持力度，創新就業招聘形式

伴隨著互聯網的發展，信息的傳遞越來越快捷，人才市場與高等院校聯合舉辦招聘會一種模式也逐漸跟不上畢業生就業的要求。因此，我們必須在此基礎上做出創新，使用人單位和高校畢業生更近距離的接觸，通過形勢研討會、專場招聘會、專家報告會、師生座談會、心理咨詢會等一系列措施來拓展就業領域。