第一篇：關于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調研報告

關于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調研報告

黨的十七屆三中全會把“農村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入到2020年農村改革發展的目標任務之中，并將“健全農村民主管理制度”作為今后農村改革發展必須大力加強的六項重大制度之一，明確提出“深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐”的任務要求，對進一步加強農村基層民主政治建設提出了新的更高要求。然而，近年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷深入和干部人事制度體系的不斷完善，一方面民主選舉、民主推薦、民主測評、民意調查等一系列改革舉措逐漸為廣大黨員干部群眾所熟知和認可，另一方面“拉票賄選”等新問題也在干部工作擴大民主、強化競爭的進程中隨之出現，嚴重影響到干部群眾對選人用人工作的信任度和滿意度。

一、賄選的概念及表現形式

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競選者通過一定的金錢、財產或者其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。中辦發2009年20號”的文件在第五部分明確了認定賄選的標準：凡是“在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。具體表現形式有：

1、向選民贈送金錢、有價證券、實物，或提供請吃、消費享受，或者提供其他利益，以獲得選票支持的；

2、向選舉工作人員行賄，尋求獲得選票幫助的；

3、向其他候選人（自薦人）贈送金錢、有價證券、實物，或提供請吃、消費享受，或者提供其他利益，要求其退選或者幫助拉票的。

二、村官賄選在新時期已經普遍存在

筆者于2011年2月期間剛經歷一場關于X村切切實實的“賄選戰爭”，候選人于選舉前承諾給予現金、村級惠農政策等方式收買選舉人，更有甚者選舉前一晚還上門贈送現金，各家各戶相互串客相互比價，那場面比拍賣會更精彩。一位老村民還評論說，這些年頭這競爭越演越烈，從一張票5元、10元到現在發展到最高上千元，那些遠在外面打工的、甚至連正在等排期出國的村民都湊這熱鬧。什么人當這官，就看他能給多少。這讓我想起了列寧的那句話：文盲是站在政治之外的。

如2003年4月17日上午，山西省河津市下化鄉老窯頭村召開村委會選舉大會。主席臺上，選舉主持人村支部書記史吉堂將一個裝有現金的鐵箱子舉起來“亮相”：“這是王玉峰拿來的現款”，并當眾問王玉峰：“如果你當上村委會主任，今天能不能給大家發錢？”王答：“能。”臺下立即響起熱烈的掌聲。選舉結果王玉峰得票480張，超過半數，當上村委會主任。

又如北京通州區A村的村民白金福2007年曾坦然對記者說：“先不說別的，我本人就賄選。連買選票帶吃喝，砸進去150多萬元”即使如此，白金福還是落選了，據說當村委會主任的杜友俊投入賄選的錢比他還要多。在溫州2008年的村委會換屆選舉中，村民戲稱為：“首惡為官”、“首富為官”、“望族為官”。這三種非正常渠道以賄選為主，常常交織在一起。這種行為在國內大同少異，屢見不鮮。村官賄選在新時期已經普遍存在，并且有進一步蔓延擴散的趨勢，這給村委會選舉帶來嚴重的影響。賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發展起來的一種政治腐敗現象。從調研情況分析，新時期賄選的變化趨勢主要存在以下三個特點：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關數據的對比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發財物，轉為通過他人分發財物；從本人宴請選民，轉為通過親朋好友宴請；從以選舉之名宴請，轉為借各種民間風俗名義宴請。同時，還產生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉入幕后操作、遙控指揮，千方百計逃避法律責任。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會和自己的“智囊團”一起共同研究過去選舉經驗、本屆選舉辦法，并根據競爭對手的具體情況制訂個人的賄選策略，確定賄選的重點對象、數額等，企圖用最低的成本贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發財物或通過等對方先賄選，再依據競爭對手的賄選數額確定自己的賄選數額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時，由于賄選與選舉日時間相差越來越短，一旦出現賄選行為舉報，啟動賄選查處程序，往往取證完成時，賄選人已經當選，只能宣布其當選無效予以處理，不利于社會穩定，這在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的處置決心。

三、拉票賄選原因分析

(一)謀取不正當的經濟利益是根本原因

筆者認為賄選往往與腐敗藕斷絲連。村官賄選從根本上說是企圖獲得不正當的經濟利益。“人是有理性的經濟人，是追逐最大利益的。經濟利益是人們從事一切活動的根本驅動力”，一些人認為，當上村官就可以為自己或家人謀取更多的利益。選舉意味著公共權力的獲得，而公共權力獲得者即取得了經濟資源的控制權。當選村官后，實際上也就掌握了經濟利益的控制權。因此，隨著農村經濟資源的增多，參選人就會通過賄選當上村干部，達到控制經濟資源、對現有的經濟利益進行有利于自己的再分配的目的。

(二)缺乏政治文化在選舉中的約束作用

在近三十年的中國村民自制過程中，經濟發展和制度建設都取得了很大成就，而政治文化建設卻多有忽略，這是造成村官賄選屢禁不止的重要原因。民主選舉要有與民主選舉相適應的科學選舉的政治文化，隨著村委會選舉發展的深化，傳統政治文化維度所帶來的阻力就越來越嚴重了。封建傳統制度的影響一直不減，深深扎根在農民的思維模式中，對農民民主觀念的培養構成了很大障礙。宗族現象在農村的選舉中較為普遍，在選舉時，他們控幫結伙，推舉家人、親戚，在這種情況下農村的基層選舉的結果，就會導致選舉失去應有的公正性和合理性；，受個人主義和拜金主義的影響，“許多候選者堅信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢看”等思想，以不端正的態度來參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農民。”

(三)現有制度法律以及監督不能有效實施

現有的關于農村民主選舉的制度雖然很多但卻很難有效執行。新制度學派對制度的重新研究對我們探討制度有很大幫助，村委會選舉的實施過程是一個把制度形式轉變為制度規范的過程，然而現存的制度并不完善而且實施力度很差。在村委會選舉中，雖然各地依法進行了周密的部署，建立了一系列的監督機制，但還有些環節容易被鉆空子。第一、代寫選票、委托投票和流動票箱的監督未到位。賄選者會去委托“中間人”給一定的好處，“買”代寫選票權。有的賄選者親自或派“親友團”、“專門班子”跟隨票箱，采取許諾或暗示甚至脅迫等手段拉票。第二、專門機關的監督有限。各地各級每逢換屆選舉，紀檢監察機關雖然都參與其中，但大都只是階段性參與而不是全過程參與。第三、新聞輿論和社會監督不到位。新聞媒體對選舉中的深層次情況難掌握，很難披露事件的真相，對于社會公眾而言，對賄選的真實情況也是困難較多。因此，設立的舉報電話、舉報箱、難以較好發揮作用。

(四)基層黨組織領導核心作用發揮不夠

現階段基層黨組織的領導核心作用很難發揮。上級黨委對民主選舉中出現的問題重視不夠，它們對新形勢下如何引導農民合法有序參與民主選舉與民主選舉的研究不夠深入，解決問題的辦法不多，執行選舉程序不嚴謹，領導和組織選舉的工作方法簡單，對選舉中出現的各種違法行為監督不力；這不僅會影響黨在農村的執政基礎和群眾基礎，還會影響黨的一些重大方針政策在農村的實施。

我國是一個人口眾多的國家，億萬人民的民主實踐，是一個宏大的社會工程。基層的選舉是中國民主的基石，而賄選是我國民主進程的“暗流”。有必要從制度上加強反賄選工作，提早作出防范，匡正選舉風氣。

1．提高代表的素質，在選舉中引入競爭機制。

賄選的對象多為素質低者，對參選代表素質的要求，現行法規沒有具體規定，未有解決代表素質與被選舉權的對稱問題；將競爭機制引入人大代表選舉，允許代表候選人以見面、演講、答問甚至辯論等多種形式宣傳自己的觀點、見解和設想，給他們以公正、平等的展示機會，從而不但使選民對候選人盡可能有廣泛深入的了解，而且能增加選舉的透明度。良性競爭能激發選民或代表參與選舉的積極性，有優勝劣汰的作用，避免素質低者當選。把代表的素質關口前移，強化代表的責任意識，提高職業素養，有效落實黨的一些重大方針政策在農村的實施。

2．加強對賄選的法律懲治。

賄選者之所以敢于賄選，在于法律對賄選的規定過于寬泛，對賄選的處理過于輕緩。如，在我國刑法中，根本沒有關于人大代表參與賄選的犯罪量刑的規定。因此，應當從立法上進一步明確賄選的法律責任。應該制定《選舉工作條例》及相關配套法規制度，力求從制度上保障選舉更加科學、合理和完善，筆者建議醞釀出臺基層換屆選舉工作相關法規，將基層換屆選舉中的賄選問題納入法律范疇，并對相關內容做出詳細規范，確保只要在換屆選舉中出現為自己和別人拉票的，堅決予以查處，并追究相關法律責任。應明確受理、控告、調查、申訴、審核與處理等程序。就反賄選而言，是增加不法投票者的政治、經濟風險，從而規范其投票行為。3．要加強對代表履行職責的剛性監督

建議細化現行法規中有關選舉方面的部分，明確界定賄選與非賄選的明確標準，加強反賄選法規的操作性，運用法紀、輿論監督、道德約束、代表行為懲戒等手段，規范選民或代表的投票行為，加大賄選者的成本和風險。借鑒境外特別香港、澳門行政區反賄選的經驗，設立反賄選的專門工作機構，制定類似特別行政區的《選舉行為準則》。如澳門特別行政區在回歸后的立法會選舉中，由廉政公署頒布法規，成立“反賄選研究小組”，介入調查賄選舞弊行為，專責研究一系列預防和宣傳廉潔選舉信息、調查工作。在現實選舉過程中，應專門設立監督信箱，開通監督舉報電話，專門邀請黨代表、人大代表、政協委員、“三老”人員和組織工作監督員全程參與監督，形成對選舉工作的廣泛有效監督，讓選舉當事人不能拉票賄選。

4．加快政治體制改革和干部人事制度改革的步伐。

完善選舉制度是治理賄選最直接和最根本的途徑。要按照關于發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求，加強和完善人民代表大會制度，尊重選民和代表的選舉權，轉變執政方式。防止權力腐敗，制約公共權力。要解決公職人員能上能下的機制，淡化官本位意識，規范從政行為，強化公職人員的服務意識、公仆意識。要把黨管干部與群眾公認原則統一起來。要提高公民的參政議政的意識，把公民教育作為一項基礎性的工作來抓。同時，要研究新情況、新問題。目前，我們要適應選民或代表利益的新變化：他們所代表業界、地方、城鄉等方面要求越來越清晰，選民或代表結構的復雜化、參選的積極性高漲。應該讓這些利益合法表達，協調各方利益，減少賄選現象的發生。

綜上所述，筆者認為無論從思想動機、現實行為、目標取向上來看，拉票賄選都與人們深惡痛絕的腐敗有著千絲萬縷的聯系。對拉票賄選，不能漠然置之，等閑視之，而要深挖之，痛究之，從根本上斬斷其蔓延發展的勢頭。因此我們必須立足實際，著眼解決存在的賄選問題，大力搞好農村基層民主選舉，努力探索村級組織建設和民主政治建設的新途徑，促進農村基層民主政治的大步發展，促進社會主義現代化的發展。

第二篇：村委換屆選舉拉票賄選專題調研報告

近年來，各級黨委政府加強了農村基層民主政治建設，人民群眾的民主意識不斷增加，村委會換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規范、民主不斷推進。但是村委會換屆選舉的拉票賄選問題，嚴重妨礙村民行使自由選舉權利，破壞農村基層民主建設，影響農村穩定和發展。任其蔓延擴大，勢必危及農村基層基礎，必須引起各級黨

委政府的高度重視。2011年是村級組織換屆之年，堅決查處嚴厲打擊拉票賄選行為，確保村委會換屆選舉順利進行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會換屆選舉拉票賄選問題進行了專題調研，通過走訪、座談會、發放調查問卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對策措施，努力營造風清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現形式

賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發展起來的一種政治腐敗現象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進行收買選民、選舉工作人員，以為自己或為自己的伙伴獲得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會選舉而言，根據《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產生影響的活動”。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》規定：在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。一些學者指出，從法理上講，賄選是“行為犯”而非“結果犯”，在選舉過程中同時具有賄賂的故意和賄賂的行為，即可構成賄選；只要賄選的行為一經作出，不管是否真的使選民違背自己的意愿參加選舉，或者選舉工作人員在選舉中實際作出舞弊行為并對選舉工作產生影響，均不影響賄選的構成。另外，從我國的港澳臺地區和國外的相關法律對賄選未遂犯也有處罰的規定。因此，我們認為在選舉過程中，當事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達到使自己或者他人當選的行為均應界定為賄選。其主要表現形式有：（1）本人或指使他人向村民贈送現金、實物，購物券、電話充值卡等各種有價證券進行拉票的；（2）本人或指使他人以交保證金形式，承諾當選后分發村民進行拉票的；（3）本人或指使他人為外出村民支付往返機票等交通費用進行拉票的；（4）承諾免除村民債務等進行拉票的；（5）本人或指使他人以吃請方式進行拉票的；（6）本人或指使他人為村民提供旅游、娛樂等消費進行拉票的；（7）以承諾捐助公益事業，但根本無意或無法兌現而作虛假承諾進行拉票的；（8）以賄賂等不正當手段誘使或收買選舉工作人員在選舉工作中進行舞弊活動的；（9）他人采取賄賂等不正當手段為某競選人進行拉票的；（10）其他不正當手段，進行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個人的支持率，借機贏得選舉。從實踐來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農村選舉完全依靠財力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺”，實際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權。如東山街道某村在上一屆選舉過程中，由于參選雙方互相“競價”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達數百萬元。

2、容易導致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時投入大量財力物力，甚至一些地方出現候選人為了選舉傾盡家財，甚至舉債參選。當選之后，為了償還債務或收回成本，必然會通過非法途徑斂財，客觀上提升了腐敗的機率。從調研情況分析，當前一些經濟發達村村干部存在三種明顯的斂財途徑：一是資產。通過違章建設、暗箱操作，侵吞集體資產。二是項目。通過暗地承包集體建設項目或其中的子項目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過決定集體資金存儲點，獲得金融機構的高額回扣或紅利等。

3、影響優秀人才參選積極性。出現賄選現象之后，一些真正想為村民做事的優秀人才會對農村選舉“望而卻步”，導致村干部隊伍整體素質的不斷下滑。一是由于一些低素質人員參選積極性增高，農村優秀人才覺得與他們“同臺競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會影響在村內的威望。二是因為一些農村優秀人才本身沒有侵吞集體資產的意愿，也因此不愿投入大量財力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會通過農村黑惡

勢力幫助操作，一些正直的候選人認為即使贏得選舉，也會大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責。

4、敗壞社會風氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對整個社會的風氣具有極強的破壞作用，主要體現在兩個方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產生支持

賄選的不良思想，失去對候選人的正確判斷能力。另一方面，會對周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現象的村，一些選民會受逐利思想驅使，鼓動候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個地區的“潛規則”。同時，由于賄選容易產生“競價”、“比拼”等現象，候選人之間因直接利益損失而導致互相仇視，會不斷加深村內矛盾，影響社會穩定，破壞社會風氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產升值帶來的“權力誘惑”。從調研來看，我市賄選現象主要出現于2005年的第七屆村民委員會選舉，當時正是我市房地產價格快速升高，土地價值大幅提高的時期。同時也是我市大開發、大建設的時期，重點工程項目數量多，涉及的返回地指標多，一些城郊及平原經濟發達地區村的返回地、舊村改造等項目投資超過億元的不在少數，而且現有的制度對村干部權力存在監管的空白區，使村干部手中的權力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強，不少人產生“有投入才有產出”的思想，進而導致賄選行為的出現。比如東山街道，近幾年正處于開發的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現象，飛云鎮近幾年隨著火車站建設等重點項目的上馬，賄選現象也在許多村露出苗頭。

2、賄選實施過程產生的“直觀效應”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當選的機率很低。從調查情況來看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當選的可能性。另一方面，在實際觀察或操作過程中，候選人逐漸發現賄選對選舉結果的有效作用，逐漸把它認定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數領先，但是因為兩人都沒有過半而進入第二輪選舉，第二輪選舉前乙加大賄選力度，而后贏得選舉。

3、社會公信力下降導致的“利益優先”。一些村在過去的日常運轉中沒有及時進行村務公開，使群眾對村集體資產去向產生質疑；一些村原任村干部因為違法亂紀受到國家機關查處，使群眾喪失了對村級組織的信任感； 一些村的候選人素質普遍不高，使群眾對他們的當選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產生只顧眼前利益的消極情緒，認為誰當選都會千方百計侵吞集體資產，既然結果一樣，還不如先趁其未當選時“ 拿多少算多少”，“ 誰給得多讓誰當”，這種思想進一步助長了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時，農村的風俗人情習慣也使選民無法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰便等于不投誰的票，容易產生矛盾。

4、法律法規滯后催生的“有恃無恐”。現有的法律對賄選的界定比較模糊，沒有具體明確的標準，在執行上只能“定性”、無法“定量”，為主管部門的不執行、執行不到位提供了推拖依據；相關的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現“踢皮球”現象；處罰的力度太小，對破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認為最多白選一次，不會帶來其它損失，從而更加有恃無恐。而且在實際選舉過程當中，各級黨委政府更關注選舉的進度，打擊賄選可能影響選舉結果的順利產生和總體進度的推進，因此容易被忽視。

四、新時期賄選的變化趨勢

從全市層面來看，當前我市賄選現象出現比較明顯的蔓延趨勢，除了近乎公開的城郊各鄉鎮之外，一些半山區鄉鎮上一屆也已經出現個別村的賄選現象。從賄選行為本身來看，主要存在以下三個特點：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關數據的對比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發財物，轉為通過他人分發財物；從本人宴請選民，轉為通過親朋好友宴請；從以選舉之名宴請，轉為借各種民間風俗名義宴請。同時，還產生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉入幕后操作、遙控指揮，千方百計逃避法律責任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會采取更加隱蔽的賄選方法。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會和自己的“智囊團”一起共同研究過去選舉經驗、本屆選舉辦法，并根據競爭對手的具體情況制訂個人的賄選策略，確定賄選的重點對象、數額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮個別村出現過候選人第一輪不賄選，但是游說其他村民投白票，使對手第一輪賄選落空，然后集中財力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰勝對手贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發財物或通過等對方先賄選，再依據競爭對手的賄選數額確定自己的賄選數額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時，由于賄選與選舉日時間相差越來越短，一旦出現賄選行為舉報，啟動賄選查處程序，往往取證完成時，賄選人已經當選，只能宣布其當選無效予以處理，不利于社會穩定，這在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的處置決心。

五、防止和治理賄選的對策措施

1、創新宣傳手段，營造強大的輿論聲勢。由于賄選一旦成風，難以打擊查處，因此，要大力加強宣傳，除了常規的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點加強三方面宣傳。一要公開通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發布專項打擊賄選工作的通報，公布舉報、監督電話，明確“露頭就打”、“舉報必查”等要求，營造打擊賄選的高壓態勢。二要媒體宣傳。要通過拍攝專題片等形式，在廣播電視上開設專欄，介紹前幾屆部分村因賄選導致建設落后、發展停滯、集體資產流失的典型案例；將因賄選被宣布當選無效的個案、以及賄選行為當選的村官因其他違法違紀被查處的案例匯編成冊，印發各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導村民正確行使選舉權、被選舉權。三要會議宣傳。要召開現任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會成員會議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競選平臺。村民選舉委員會應引導候選人通過正當的途徑宣傳自己，全面開展競選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導候選人集中開展競職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過程中不賄選，當選后不以權謀私、違章建設、侵吞集體資產等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會要將候選人的書面承諾在村內公開公示或印發到每位村民，接受村民監督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實績、參與社會公益事業情況等，加大正面引導力度。同時，將賄選行為取消其候選人資格、即使當選也無效的規定，寫入《村選舉辦法》。

3、健全工作機制，組織有效的處置力量。健全完善統一查處協調工作機制，市、鄉鎮（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉鎮負責查處，重點難點賄選案件由市級負責查處。市級查處組由市紀委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對于重點賄選案件，對于充當村委員會競選人“中間人”角色進行賄選的企業老板、個體經營戶、“有錢有勢”人員，必要時可協調市工商、稅務、質監、土地、規劃、環保等部門聯合行動，從嚴查處，除追究其賄選行為的責任外，還要從其生產經營、質量環保、稅收規范等環節予以檢查，如有違法依法從重處罰。對黑社會勢力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時，要認真研究分析可能出現賄選的重點村、關鍵人物，及時掌握動態，及時研究對策，及時查處打擊。

4、選準選好試點，增強試點的指導作用。要突破過去換屆試點只選好村、穩定村的做法，在今年的換屆試點工作中，積極探索市鄉兩級試點同時啟動的模式。在市級試點的選擇上，重點在上屆賄選問題嚴重的街道、鄉鎮各篩選確定1至2個村作為換屆試點村，由市紀委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門聯合組建指導工作組，下派到試點所在的鄉鎮（街道），指導鄉鎮共同推進試點工作，從預防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強實踐探索，努力形成預防有效、查處有力、處理得當的工作機制。對試點村出現賄選行為要“零容忍”，做到違規必糾，違法必究，從嚴查處，并將案例進行剖析，通報全市，起到“殺一儆百”的作用，達到震懾之目的。

5、堅持打防并舉，形成長效鞏固的治本方法。一要完善法律法規。要及時向上級立法機構提議，完善賄選打擊的相關法律規定，進一步明確賄選的界定標準、負責機構，加大處罰的力度。特別要抓住關鍵環節，比如賄選“中間人”的處置問題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責任。二要健全村級各項制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級議事決策制度；加強監管，通過加強村干部經濟審計與日常監管，特別村級重點工程項目建設的監管力度，使一些對村集體資產有不良企圖的人知難而退。三要優化選舉環境。要鼓勵德才兼備的農村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識、比貢獻的正確導向。要保證選舉秘密投票落到實處，實行進出口分離，嚴格委托投票，對于書面委托的，實行電話聯系確認，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會不良風氣，營造風清氣正的換屆選舉環境。

第三篇：警惕鄉鎮換屆選舉中的“拉票賄選”行為

警惕鄉鎮換屆選舉中的“拉票賄選”行為

——ＸＸ市獅子鄉“賄選鄉官”帶來的思考

中共ＸＸ市委組織部

選舉工作是鄉鎮換屆工作的重要環節，是決定整個換屆工作成敗的關鍵所在，為確保今年即將開展的鄉鎮換屆工作順利進行，我們有必要對鄉鎮換屆選舉中“拉票賄選”的行為進行深刻分析。ＸＸ市原獅子鄉2003年7月在鄉人代會選舉中，組織推薦提名的候選人雙雙落選，兩名非提名候選人采取賄賂收買和串通拉攏等手段最終高票當選，這種行為為鄉鎮換屆選舉工作敲響了警鐘。

一、獅子鄉“賄選鄉官”的基本情況

2003年7月9日，ＸＸ市原獅子鄉人代會選舉中，43名人大代表投票選舉，不是候選人的該鄉財政所出納滕德志、廣播站站長李平分別以29票、35票當選獅子鄉副鄉長。而組織提名的兩名候選人分別僅得8票、12票。事后一些知情人分別向ＸＸ市人大常委會、市紀委、市委組織部舉報了獅子鄉選舉工作的賄選問題，ＸＸ市紀委、市委組織部庚及組成聯合調查組進行認真調查，事實真相大白：滕德志、李平為了達到當選的目的，二人不惜重金，采取請吃、請喝、送錢等方式進行感情投資。從2003年4月至7月，滕德志先后向18名鄉人大代表累計行賄人民幣10100元；李平先后向21名鄉人大代表累計行賄人民幣8300元。2003年8月13日，ＸＸ市人大常委會作出決定，宣布原獅子鄉選舉副鄉長的結果無效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破壞選舉罪被依法逮捕。此后滕德志、李平分別被人民法院判處有期徒刑二年、緩刑二年六個月和有期徒刑一年六個月、緩刑二年。對涉及該案的9名黨員干部均予以立案調查，其中4名觸犯刑律的干部被移送司法機關處理。

二、“賄選鄉官”的原因分析

（一）有限的領導職位與少數人的需求愿望相矛盾為“賄選”提供了存在的可能。當前處于社會轉型時期，在干部人事制度進行深層次改革的同時，社會政治環境和人們的政治心理也發生了深刻的變化。當有限的領導職位與某些人的需求愿望發生矛盾時，必然會促使一部分處于“候選人”或“邊緣候選人”的人選倍加關注自己的政治命運。獅子鄉滕德志、李平這些人為擠上這座“獨木橋”，便鋌而走險，不擇手段，非法采取賄賂、串通、拉小集團等途徑進行“賄選”的行為便應運而生。

（二）“潛規則”的普遍認同為“賄選”提供了存在的土壤。在獅子鄉賄選案中，參與賄選的并非組織推薦的候選人。作為賄選者，他們認識到，一旦在提名階段被“封殺”，就意味著了喪失了被選舉的機會。于是在選舉未進行時，就產生了企望借助金錢的魔力來爭取機會的強烈沖動，一些拉選票的非法行為便粉墨登場。

（三）選舉制度的缺陷為“賄選”提供了存在的條件。一是正當的競爭途徑不暢通。從現行制度上看，選舉工作主要是通過民主程序把組織推薦的候選人選舉出來。這一較為明顯的“組織意圖”，使一些具備條件或接近條件的人選喪失了參與競選的機會，導致他們選擇各種非法途徑進行“賄選”。二是對選舉中不法行為的懲罰操作性不強。我國《選舉法》、《刑法》對運用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為有專門的懲治規定，但這種懲罰主要針對賄選者，而對接受賄賂的人大代表如何加以懲處，缺乏規定，從而導致有的人大代表步入“法不責己”的誤區。

（四）部分人大代表缺乏使命感和責任感為“賄選”提供了存在的誘因。據調查了解，獅子鄉部分人大代表在選舉中接受宴請、收受錢物的直接動機并不是“牟利”，其真實心態是投誰的票感到無所謂，如果有人“意思意思”，就順水推舟投他一票。代表有了這種不負責任的心態，對“賄選”行為提供了可乘之機。與此同時，由于農村政治環境的封閉性及其受傳統政治觀念的影響較深，致使長期工作、生活在基層和農村的人大代表觀念狹隘，他們在選舉行為上更具輕率性。再加上一本文來源于文秘知音網站些群眾對選舉存在回避、觀望、冷漠的態度和心理，對一些腐敗行為的認同心理和參與心理，都對鄉鎮人大選舉中的不法行為起到了助長的作用。

（五）選舉監督不力為“賄選”提供了存在的機會。原獅子鄉的“賄選”案件，是由于個別拒賄代表或工作人員檢舉、揭露后才引起有關部門的關注和介入。在選舉過程中，鄉黨委、鄉人大主席團的知情人士沒有及時向上級組織部門反映。這表明，選舉缺乏內外監督，尤其是缺乏監督代表的法律依據，缺乏監督代表的必要手段和形式，缺乏比較獨立的選舉監督職能機構。缺乏監督或監督不力，已成為“賄選”現象的根源之一。

三、“賄選鄉官”現象的治理對策

（一）健全鄉鎮民主選舉制度，為遏制賄選行為“堵漏”。“賄選”等非組織行為之所以在鄉鎮選舉中有存在的空間，既與賄選者的主觀動機有關，也與組織上確定候選人和現行鄉鎮民主選舉的一些制度不完善、操作不規范有關。為此，我們應通過發揚民主、健全制度來遏制賄選者行為。一是把提名權真正交給群眾，規范提名程序。在公布職位上，要把空缺的相關職位及任職條件、推薦范圍等內容在一定范圍內公布；在民主推薦上，在鄉鎮（街道）特別是缺職鄉鎮干部群眾中廣泛開展民主推薦；在組織審核上，組織部門要綜合分析干部群眾民主推薦結果和干部日常考察情況，并結合班子的年齡結構、文化結構、性格結構等因素，每個職位提出2—5名初步人選名單；在常委會提名上，組織部要將參考人選名單及基礎情況提交縣（市、區）委常委會，進行推薦提名，鄉鎮黨政正職人選由全委會討論決定；在確定考查對象上，組織部根據常委會民主提名結果，確定考察對象，采取等額與差額相結合方式進入干部考察程序。只有這樣，一方面進一步擴大黨內民主，拓寬選人視野，體現“由多數人選人，在多數人中選人”的原則，讓更多的人獲得知情權、參與權、選擇權和監督權；另一方面推進提名環節的規范化、民主化，增強選拔機制的客觀性、公正性，提高被任用干部的公認度，有效避免少數人甚至個人說了算的現象發生。二是規范競選規則。在確保公平提名候選人的前提下，將競爭機制引入選舉，允許候選人以見面、演講、答問、辯論等多種形式陳述自己的施政綱領，使選民對候選人盡可能有廣泛深入的了解。這樣通過擴大各類候選人的正當參與渠道，給他們以公正、平等的展示機會，增加選舉的透明度。三是加大對“賄選”行為的懲處力度。在制度逐步完善和代表素質有待提高的今天，還需從黨紀政紀和法律上進一步健全和完善，加大懲處力度，對參與“賄選”者，一經查實，堅決重處，絕不手軟。

（二）加大對鄉鎮選舉工作的監督力度，為防止賄選行為“正本”。從獅子鄉“賄選鄉官”案例可以看出，加強對鄉鎮選舉的監督，是遏制“賄選”行為的一個重要方面。在法律上，人大代表應接受選民的監督，選民有權罷免自己選出的代表。但在實際中，由選民監督人大代表還存在諸多薄弱環節，實施起來很難操作。因此，這也容易出現兩個方面的情況。一是選民參與選舉的嚴肅性、主動性不夠。表現出對人大代表選舉的一種政治冷漠，選民對人大代表無法行使直接有效的監督，認為選誰都一樣。二是部分人大代表對人民賦予的權利不予重視。認為人大代表只是一種政治榮譽，缺乏基本的政治責任，更不能代表廣大群眾的意志和利益。因此，我們既要加強鄉鎮換屆選舉的制度建設，保證人大代表履行職責，行使權利，有法可依，有章可循；又要加強對代表履職情況的監督，通過各種形式、多種途徑，實現對鄉鎮選舉工作中“賄選”行為的遏制和根除，切實推進農村基層民主政治的健康發展。

（三）著力提高人大代表素質，為避免賄選行為“清源”。人大代表是聽民聲、察民情、吐民意、代表人民行使權力的“使者”。由于人大代表的產生長期偏重于其先進性、廣泛性和代表性，而忽視了依法履行職務應有的專業性，忽視了綜合素質的要求，以致個別人大代表的基本素養一直難如人意，一定程度上影響了權力機關職能作用的有效發揮。預防和遏制“拉票賄選”現象，需要進一步提升和優化人大代表的綜合素養。一是優化和改善人大代表的組織結構，體現代表“比例”服從代表“素質”的要求。二是逐步改革現行選舉制度，完善現行代表的產生辦法，加快代表競選機制建設。三是倡導人大代表“淘汰制度”和去職制度，提高人大代表隊伍的整體素質。四是重視人大代表的教育培訓，提高代表的思想素質和法紀意識，使他們真正認識到所投出的選票，不僅是義務，更是神圣責任。只有廣大代表正確行使人民賦予的權利，自覺抵制歪風邪氣和違紀違法行為，“拉票賄選”行為最終才會在民主政治生活中失去市場。

第四篇：治理拉票賄選問題的民主途徑

治理拉票賄選問題的民主途徑

作者：譚用發 來源：學習時報 字數：2630 ?

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設的進程。治理拉票賄選，目前關鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠。現在，有的地方民主推薦干部，已開始出現棄權票、隨意票增多的現象。

黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”，強調要“擴大干部工作民主，提高民主質量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現在既存有因拉票賄選導致民主質量不高的問題，也存有因個人“專權”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規范領導者尤其是一把手的用人權，走出“由少數人在少數人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯合提名問題，就是因所提人選是由少數代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經過任何形式的組織考察把關，拉票賄選人員往往只 要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯合提名的方式與途徑，讓代表聯合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯合提名，都具有堅實的群眾基礎，都很優秀，不給那些品行不端、心術不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執行制度中搞變通、打“擦邊球”，設定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關鍵環節

程序是規范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現的 腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉有關。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內定”人選“勝出”，通常是先在領導班子中“統一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環節，構成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環環相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環節，一定要準確把握，規范操作。現在，有少數地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當的。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延。“動議”的本義主要是對領導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎上，結合平時考核、一貫表現和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構筑群眾監督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監督網絡，發揮了很好的監督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網絡等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優勢，是民主監督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監督，充分發揮輿論監督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網絡舉報，因為那些不光彩的事一經輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監察部門的態度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監察等部門的責任。對因領導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。

第五篇：治理拉票賄選問題的五大民主途徑

治理拉票賄選問題的五大民主途徑

2015-03-02 09:47 來源： 學習時報 作者： 譚用發

拉票賄選，不僅嚴重擾亂和敗壞了黨風政風，損害了選人用人公信度，也嚴重影響了人們對擴大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設的進程。治理拉票賄選，目前關鍵是要注重運用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問題的影響和危害，一些同志對擴大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺后，有的同志誤認為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權力在收了”。認識上的偏差，必然導致行為上的懈怠。現在，有的地方民主推薦干部，已開始出現棄權票、隨意票增多的現象。

黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”，強調要“擴大干部工作民主，提高民主質量”，其意義極為深刻。擴大干部工作民主，現在既存有因拉票賄選導致民主質量不高的問題，也存有因個人“專權”造成民主程度不夠的問題。要解決這些問題，必須堅持有的放矢，對癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點。一是要切實加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測評失真失實的問題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當今世界各國在民主政治建設中，共同遇到的障礙。面對這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅定不移地把擴大干部工作民主向前推進。二是要切實規范領導者尤其是一把手的用人權，走出“由少數人在少數人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強烈的還是少數人說了算的弊端，這也是買官賣官、跑官要官等不正之風屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因為改革遇到一些問題和阻力，放松對選人用人上一些深層次問題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯合提名問題，就是因所提人選是由少數代表在會上臨時動議提出的，事前沒有經過任何形式的組織考察把關，拉票賄選人員往往只要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見。有的是因缺少公開競職的平臺，讓一些善于背后游說的人占了“先機”。還有的是因制度過分籠統、原則，給人留下了投機的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認真改進代表聯合提名的方式與途徑，讓代表聯合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個充分醞釀和推薦考察的過程，使參選候選人，無論是組織提名還是代表聯合提名，都具有堅實的群眾基礎，都很優秀，不給那些品行不端、心術不正的拉票賄選人員有可乘之機。又如，要積極完善和推行領導干部署名推薦干部制度。只要堅持把民主推薦的權利和責任落實到位，投人情票、交易票的自然就會少起來，搞拉票賄選也隨之就沒有什么市場了。再如，要積極為優秀人才搭建公開表達意愿和展示才華的平臺。公開競爭是古今中外選拔優秀人才的“捷徑”。抓好此項工作，不僅可促進優秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執行制度中搞變通、打“擦邊球”，設定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責諉過的空間。

嚴把關鍵環節

程序是規范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買官賣官等不正之風的有力武器。當選任干部的原則、標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現的腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉有關。如靖宇縣李鐵成賣官案，當時該縣提拔的干部，無一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門去履行程序。有的單位和部門為保證“內定”人選“勝出”，通常是先在領導班子中“統一思想”，然后通過班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對此，不僅群眾很有意見，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門邪道的“借口”和理由。新修訂的《干部任用條例》從“動議”到“任職”確定了五個重點環節，構成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環環相扣，相互依存，實施中不能“錯位”，不可“掉扣”。特別是“動議”環節，一定要準確把握，規范操作。現在，有少數地方以抵制拉票賄選為由，“動議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當的。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會在一定程度上加劇跑官要官、買官賣官等不正之風的滋生蔓延。“動議”的本義主要是對領導班子進行分析研判，對選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門應堅持在民主推薦的基礎上，結合平時考核、一貫表現和人崗相適等情況進行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對象或人選，而切不可簡單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調動起來了，無論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報渠道，構筑群眾監督防線。近些年，一些地方通過在群眾中聘請觀察員、監督員等形式，建立了廣泛、嚴密的社會監督網絡，發揮了很好的監督作用。此做法很值得肯定和推廣。報紙、廣播、電視、網絡等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時效性強、透明度高等優勢，是民主監督的重要陣地。要積極通過大眾新聞媒體對拉票賄選實行全方位的監督，充分發揮輿論監督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞記者和網絡舉報，因為那些不光彩的事一經輿論曝光，不但升官無望，而且臉面丟光。

嚴肅查處問責

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責眾”的消極情緒。事實表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅持依法依規治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對拉票賄選不僅要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些拉票人、買官者，還要堅持依法依紀、從嚴從快查處那些幫助拉票的人，賣官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會有實效。再次，強化領導責任。一個地方、一個單位或部門，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀檢監察部門的態度、責任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實好一把手和組織人事、紀檢監察等部門的責任。對因領導或工作不力而導致拉票賄選不正之風長期滋生蔓延的，要實行嚴格問責，嚴肅追究，以此增強責任感，促進工作的開展。