第一篇：關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定

中共廣東省委廣東省人民政府關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定(2011年6月3日）

時間:2011-11-14 09:39 作者:

為貫徹落實 《 國家中長期人才發展規劃綱要（2010--2020 年）》、《 國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010--2020 年）》、《 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008--2020 年）》 精神，統籌推進全省職業技術教育（含技工教育，下同）改革發展，現結合實際，作出如下決定。

一、充分認識統籌推進職業技術教育改革發展的重要意義

勞動者是生產力的第一要素，發展職業技術教育是提高勞動者素質的重要途徑。統籌推進職業技術教育發展，對于大規模培養造就技能人才，實現從人力資源大省向人力資源強省轉變；提高自主創新能力和產業競爭力，促進產業轉型升級；促進產業和勞動力“雙轉移”，統籌城鄉區域協調發展；促進社會就業，建設幸福廣東，具有重要的推動作用。各級黨委、政府務必站在全局和戰略的高度，采取有力措施，努力推動我省職業技術教育實現大提升大發展。

二、明確統籌推進職業技術教育改革發展任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以適應構建現代產業體系要求為根本，以市場需求、勞動就業為導向，以優化結構、提升內涵為主線，以先行先試、創新機制為動力，優化職業技術教育資源配置，統籌推進職業技術教育加快發展、協調發展，為我省加快轉變經濟發展方式，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵提供堅實的技能人才保障。

（二）主要目標。加快建立與現代產業體系發展相匹配、與社會充分就業相適應、富有生機和活力的現代職業技術教育體系，實現由職業技術教育大省向職業技術教育強省轉變。至2015 年，基本建立現代職業技術教育體系，中等職業學校和技工學校在校生達到220 萬人，高等職業學院在校生達到100 萬人，高級技工學校和技師學院在校生達到40 萬人，每年開展各類職業技能培訓達到400 萬人次。至2020 年，建立現代職業技術教育體系，全面建成高水平集約化的我國南方重要的職業技術教育基地，建成職業技術教育強省，職業技術教育與職業技能培訓的綜合實力和整體水平居全國領先地位。

三、統籌推進職業技術教育“五個統一”

（一）統一發展規劃。根據人口、產業、經濟等因素，統一制定全省職業技術教育發展規劃，合理規劃調整全省職業技術教育的規模、結構、專業設置和師資隊伍建設。以生源總量、技能人才需求狀況為依據，合理調控職業技術教育招生規模和培訓規模，統籌推進職業技術教育基地建設，合理布局職業院校、技工院校和培訓機構。

（二）統一招生平臺。加快整合中等職業學校和技工學校招生信息資源，構建省、市、縣（市、區）三級統一、開放、公平、有序的中等職業技術教育招生平臺。統一制定和實施全省中等職業教育、技工教育的招生辦法和年度指導性招生計劃，統一編制中等職業學校和技工學校招生代碼、專業代碼和電子檔案，準確、及時、有效地提供初中畢業生信息，逐步實行網上統一錄取，統一學生學籍管理。鼓勵學生自主擇校、學校擇優錄取。支持中等職業學校和技工學校及時補充錄取未升入普通高校就讀的高中畢業生。

（三）統一經費投入。各級政府要建立健全職業技術教育撥款機制，加快實施以生均綜合定額為主的職業技術教育預算管理制度，公辦中等職業學校和技工學校按照學校隸屬關系納入財政預算管理體系，國家重點以上中等職業學校和技工學校參照高等職業技術學院標準設定生均基準定額。統籌安排中等職業教育和技工教育學歷教育、師資培訓和職業培訓等方面的專項經費。完善職業技術教育財政投入的績效評價、督查、問責和公告制度。

（四）統一資源配置。優化全省職業技術教育資源配置，統一辦學資源和信息資源。鼓勵職業院校和技工院校相互開放教育培訓資源，聯合開發新的課程標準和精品教材，暢通師資互聘渠道。加快建設全省職業技術教育信息網絡，逐步建立統一的學生、師資信息庫，統一的教學數據庫，統一的職業培訓信息平臺，統一的就業服務網絡，實現職業技術教育畢業生信息平臺與人力資源市場網絡互連共享。

（五）統一人才培養評價標準。規范各級各類全日制職業技術院校（含技工院校，下同）設置標準、設備配置標準、評估標準和教育質量監控制度。統一技能鑒定機構審批標準，建立動態職業標準體系，推行專項職業能力認證，構建技能人才以社會評價為主的多元評價體系。深化勞動人事制度改革，改變勞動用工、人才選拔中重學歷輕技能的做法，逐步形成有利于職業技術教育發展和技能型人才成長的評價標準和激勵機制。

四、改革創新職業技術教育體制機制

（一）促進職業技術教育區域協調發展。繼續推進全省職業技術教育戰略性結構調整，合理優化配置勞動力培養培訓資源。以珠三角和粵東西北地區地級市城區為主，做大做強一批區域性龍頭骨干中等職業學校和技工學校，欠發達地區有條件的人口大縣（市）集中力量建設一所集職業學歷教育與職業技能培訓于一體的職業技術教育中心。鼓勵珠三角地區大力發展高等職業學院、高級技工學校、技師學院。推動珠三角地區和欠發達地區通過聯合辦學、結對幫扶、輻射帶動等方式提升我省職業技術教育整體發展水平。

（二）構建職業技術教育學生成長“立交橋”。建立職業技術教育與普通教育橫向連接渠道，構建從初級到高級縱向貫通的應用型技能型人才完整培養鏈條。加快探索義務教育階段后學生根據個人志愿和興趣特長在職業教育和普通教育間自主選擇的教育體制。積極推進高等職業院校自主對口招收中等職業學校和技工學校學生，“3+2 ”中高職銜接人才培養模式，并建立試點學校申報評審制度，選擇符合條件的中等職業學校和技工學校開展試點工作。創新技師學院招生辦法，推行“校企雙制”模式培養技師、高級技師。建立中等職業學校與技工學校“學分互認”制度，允許學生在中等職業學校、技工學校之間自由流動。

（三）加快建設南方重要的職業技術教育基地。省、市合力推進珠江三角洲職業技術教育（含技工教育）基地建設，以省級職業技術教育基地和珠三角地區9 市職業技術教育基地為核心，以粵東西北地區有條件的地級市職業技術教育基地為支撐，集中力量建設輻射泛珠三角地區的職業技術教育基地網絡。至2015 年，基本建成省、市兩級職業技術教育基地。將省、市級職業技術教育基地列為省、市重點建設項目，重點優先安排職業技術教育用地。非營利性教育設施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權，減免基礎設施建設各項規費。進入職業技術教育基地的職業院校和技工院校老校區，可以依法對其進行處置，所處置的資金主要用于新校區建設。

（四）推進校企合作深度融合。加大校企合作的扶持引導力度，促進學校和企業通力合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。積極探索推行“教學工廠”、“企業校區”、“校企雙制”、“生產實訓一體化教學車間”等工學一體化人才培養模式。完善“百校千企”校企合作平臺。鼓勵職業技術院校與企業按照共同的培養目標，聯合制定實施課程計劃，合作共建生產實訓中心。支持行業協會參與舉辦職業技術教育。支持校企合作組建職教集團。“十二五”期間重點表彰一批具有行業、區域特色的職教集團和一批校企合作成效突出的企業。加快實施職業技術院校學生實習責任保險制度。啟動廣東省職業技術教育校企合作條例立法工作。

（五）加強職業技術教育實訓中心建設。鼓勵行業企業以多種方式參與公共實訓基地建設。建立以校企合作為基礎的區域一學校一企業三級實訓中心體系。至2015 年，依托“1 + 9 ”網絡輻射職教基地分別建成25 個區域性職業技術教育公共實訓中心，400 個專業特色鮮明、錯位發展的學校專業實訓中心，300 個企業實習基地（中心）。“十二五”期間，省財政每年繼續安排1 億元，用于高等職業技術學院建設；安排1 億元，重點建設高技能公共實訓基地；安排1 億元，用于中等職業學校和技工學校實訓中心（基地）建設。

（六）實施職業技術教育示范校建設工程。至2015 年，建成11所國家級示范性高等職業學院、25 所省級示范性高等職業學院；創建100 所國家級示范性中等職業學校，創建50 個國家級縣級職教中心；建設8 所國家級示范性技師學院、15 所國家級示范性高級技工學校、40 所國家級示范性中等技工學校。

（七）實施南粵高技能人才振興計劃。加強技師、高級技師等高技能人才培養培訓條件建設。建設一批校企合作的技師工作站。2012 至2015 年，省財政每年安排1 億元用于技師學院建設。鼓勵企業建立技能大師工作室和技師研修制度，結合企業技術創新，大力培養高技能人才。定期開展“南粵技術能手獎”評選活動。重視提高高級工、技師、高級技師的社會地位和福利待遇。

（八）加強粵港澳臺合作和國際合作辦學。建立粵港澳臺職業技術教育合作推進委員會，啟動師資交流培訓計劃、人才培養標準與課程開發計劃等合作項目。支持香港國際教育機構與內地機構合作在我省開展職業培訓服務，鼓勵優質職業技術院校與境外優質學校聯合辦學。加強雙方職業技能人才職業資格鑒定、職業標準的交流與合作；進一步簡化廣東專業人才到香港工作的審批程序。支持職業技術院校和職業培訓機構與新加坡、德國、澳大利亞等國家和地區有關組織、企業和機構開展多元化合作。支持職業技術院校依托粵新合作項目推進交流合作，開展職業技術教育聯合辦學、開發專業課程、師資培訓、學生交流等。鼓勵有條件的職業技術院校實施“走出去”戰略，拓展國際合作領域，建立海外職業技術教育基地。

（九）切實加強職業技能培訓。建立滿足各類勞動者提高技能需求的培訓體系。重點扶持一批質量高、社會效益好的職業培訓機構做大做強。在全省中等職業學校、技工學校和社會培訓機構擇優選取農村勞動力定點培訓機構。探索采取培訓開支列入生產成本、地方財政給予適當補貼等措施，鼓勵企業大力開展職工職業技能培訓。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60 ％以上應用于一線職工的教育和培訓。職業院校、技工院校與企業聯合開展職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用可以從職工教育經費中列支。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

（十）進一步推進辦學體制改革。探索完善以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動優質職業技術院校與薄弱職業技術院校兼并、重組、聯合辦學，支持公辦職業技術院校采取聯合、連鎖、集團化、股份制等模式“名校辦民校”。貫徹落實《 廣東省實施＜中華人民共和國民辦教育促進法）辦法》，把民辦職業技術教育納入教育事業發展總體規劃，積極鼓勵社會力量、以多種形式舉辦職業技術教育和職業培訓，形成政府主導、行業、企業、社會團體和個人參與的多元辦學格局。對符合條件的民辦職業技術院校，可享受與公辦職業技術院校同等的基礎設施建設收費、稅收減免等優惠政策。

五、加快建立職業技術教育改革發展保障體系

（一）暢通職業技術教育多元籌資渠道。加大財政對職業技術教育的投入。“十二五”期間，地方教育附加應優先用于中等職業教育和技工教育。落實企業按規定足額提取占職工工資總額的2.5％用于職工培訓的政策，各市、縣（市、區）政府依法提取其中0.5個百分點統籌用于發展區域職業技術教育（含技工教育）。落實對支持發展職業技術教育的企業各項稅收優惠政策。支持職業技術院校發展產業和提供社會服務，合法收入主要用于學校自身發展。城市教育費附加用于職業技術教育的比例不低于30％。

（二）完善職業技術教育學生助學體系。著力健全和完善“貸、獎、助、補、減、免”的中等職業教育和技工教育助學體系。進一步落實好中等職業學校和技工學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策、農村戶籍學生和城市低保學生每年1500 元的國家助學金制度，所需地方財政配套資金要及時足額到位。對沒有落實國家助學金制度地方財政配套資金的市、縣（市、區）進行問責。各級各類職業技術院校要從學雜費收入中提取不少于5 ％的經費，用于補助家庭經濟困難學生完成學業。

（三）加強師資隊伍建設。建設一支數量充足、結構合理、技能精湛、師德高尚的教師隊伍。中等職業學校和技工學校教師資格、職稱實行互通互認。完善職業技術教育機構編制標準，建立職業技術教育教師編制動態管理機制，及時核定和調整教師編制。國家重點以上中等職業學校和技工學校參照高等職業技術學院標準核定人員編制。在部分崗位實行政府購買服務的用人方式，鼓勵企業高技能人才擔任專業教師或實習指導教師，經學校考核試用合格，可以轉聘為相應的教師職稱崗位。建立統一的職業技術院校教師職務系列和實訓指導教師職稱系列。教師職稱評聘重點向“雙師型”、“一體化”教師傾斜。開展中等職業技術學校、技工學校教師職稱制度改革，增設正高級教師職稱。完善全省職業技術教育師資培養培訓體系，每年安排教師到企業參與生產實踐，并把受訓后技能提升效果作為專業教師的考核內容之一。建立職業技術院校新增教師有企業工作經歷或技能證書的聘用制度。加強職業院校專業領軍人才隊伍建設。

加快發展職教師范教育。“十二五”期間，把廣東技術師范學院列入省重點建設高校。支持廣東技術師范學院和廣東省國防科技技師學院及其他有條件的本科院校優化調整學科專業結構，建設職業技術教育師資培養培訓基地。

（四）加強職業技能鑒定。建設以人力資源職業能力開發評價為核心的職業資格證書體系，完善省、市、縣三級職業技能鑒定機構體系。國家級重點和部分教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和技工學校以及高等職業技術學院的主體專業教學內容與國家職業標準要求相符合的，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業學校學歷證書者，可視同為職業技能鑒定合格，發給相應的職業資格證書。人力資源社會保障部門按照職業技能鑒定的要求進行指導、督導和抽查。按照統籌規劃、合理布局、擇優建站的原則，支持符合條件的省級及以上重點中等職業學校、技工學校和高等職業技術學院加快設立職業技能鑒定所（站）。積極探索職業技術院校專業課程教學考核與職業技能鑒定結合辦法。積極推行就業準入和勞動預備制度。凡屬國家規定實行就業準入的職業（工種），必須從取得相應職業資格證書人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，優先從取得職業資格證書或培訓證書的人員中錄用。加快省職業技能鑒定南海基地建設。

六、加強對職業技術教育工作的領導

（一）充分發揮職業技術教育工作聯席會議制度作用。完善省、市、縣（市、區）職業技術教育聯席會議制度，充分發揮聯席會議辦公室的職能，加強對職業技術教育的統籌規劃與組織協調工作，及時研究解決職業技術教育發展中的困難和問題。各成員單位要各負其責，發揮各自優勢，統一執行聯席會議的決定，共同推動職業技術教育發展。每年制定廣東省勞動力資源需求報告，定期發布各級各類技能人才需求預測報告和企業、行業的用工信息，推動職業技術教育與經濟社會發展聯動發展。

（二）把職業技術教育納入各級黨政教育實績考核。

強化各級黨委、政府統籌本區域內職業技術教育發展的職責。把職業技術教育發展納入市、縣兩級黨政領導工作目標管理，作為考核黨政領導干部抓教育實績的主要考核指標之一，并作為教育強市、強縣（市、區）考核的指標。加強職業技術院校領導班子建設，重點選好配強熟悉職業技術教育的黨政“一把手”。

（三）優化職業技術教育發展環境。

引導全社會切實轉變教育觀、人才觀、擇業觀。新聞媒體要充分發揮新聞輿論導向作用，營造重視支持職業技術教育、尊重褒揚技能人才的良好環境和學術型、技能型兩類教育同等重要、兩類人才同受尊重的良好社會氛圍。取得高級職業資格證書的職業學校、技工學校畢業生，在政策上與大專學歷人員同等對待。省、市定期開展職業技能競賽，表彰在發展職業技術教育中涌現出的先進單位和個人。發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、住房城鄉建設、國資委等部門密切配合，通力合作，在發展規劃、財政投入、基建投入、重大政策等方面要大力支持職業技術教育，共同推動我省職業技術教育的發展。

依照本《決定》，省制定《 廣東省職業技術教育發展規劃綱要（2011—2020 年）》。各地要結合實際，制定貫徹《 決定》 和《 規劃綱要》 的具體意見，抓好落實工作。

第二篇：湛江市教育局貫徹落實省委省政府關于統籌推進職業技術教育改革發展決定的實施意見（本站推薦）

湛江市教育局貫徹落實省委省政府 關于統籌推進職業技術教育改革發展決定的實施意見

為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于統籌推進職業技術教育改革發展的決定》（粵發?2011?14號）和《廣東省職業技術改革發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快我市職業教育改革與發展，結合我市實際提出如下實施意見。

一、切實落實職業教育的戰略地位

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，緊緊圍繞我市經濟建設和社會發展的總目標，以服務為宗旨，以就業為導向，通過教育體制改革、機制創新和資源整合，探索集團化辦學新路，進一步擴大中等職業學校辦學規模，加強內涵建設，提高辦學質量和效益，著力打造粵西中等職業教育基地，為全面建設幸福湛江提供人才保障和智力支持。

（二）發展目標。“十二五”期間，我市職業教育形成由政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展的多元辦學格局，辦學規模大幅擴大，質量效益顯著提高，適應經濟社會發展，與生產勞動和社會實踐的結合更加緊密，學校布局結構和專業結構漸趨合理，區域職業教育協調發展，職業學歷教育與職業培訓并重，靈活、開放、有序、規范的職業教育網絡覆蓋全市，充分滿足群眾多樣化學習和終身學習

1需要。人力資源強市的地位更加突出，職業教育總體水平進入全省先進行列。

二、建立健全職業教育管理新體制

（一）建立并逐步完善分級管理、以市為主、政府統籌、社會參與、市場引導的職業教育管理新體制，對全市職業教育實行統籌，制定職業教育發展規劃和政策措施，促進職業教育的改革發展，組織、指導和協調部門及行業、企業和社會力量舉辦職業教育和職業培訓，積極探索集團化辦學模式，整合和充分利用現有的各種職業教育資源。建立多渠道籌措職業教育經費的機制，統籌使用有關經費。

（二）各縣（市、區）將職業教育發展納入地方經濟和社會發展總體規劃，研究制訂支持職業教育發展的具體措施，加強對職業教育的統籌和管理，引導初中畢業生合理分流，促進各類教育協調發展，每縣（市、區）建設一所市級骨干示范性中等職業學校。

三、深化職業教育辦學體制改革

（一）解放思想，促進民辦職業教育的發展。民辦職業學校享受與公辦職業學校同等的基礎設施建設費、稅收減免等優惠政策。民辦職業學校師生享有公辦職業學校師生同等權利和義務。鼓勵公辦職業學校引入民辦機制。

（二）積極鼓勵企事業單位、社會團體及公民個人舉辦職業教育，吸引社會力量參與辦學與管理，促進職業學校投資多元化、辦學自主化、管理民主化。鼓勵和支持企業根據實際舉辦職業學校和職業培訓機構，加強對職工的教育和培訓。鼓勵企業與職業學校開展多種形式的聯合辦學，開展訂單式培訓。

（三）構建人才成長的立交橋。大力開展多種形式、多種層次的職業教育培訓，形成職業教育培訓網絡。逐步擴大中等職業學校畢業生進入高等院校學習比例，適度發展初中后五年高等職業教育。選擇若干所中等職業學校開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程改革試驗，適度擴大初中“2+1”分流教育面。積極組織未繼續升學的初、高中畢業生參加職業培訓，著力做好下崗職工、勞務輸出人員、農村技術人員的培訓。

四、努力提高職業教育質量和效益

（一）抓好中等職業教育的布局調整。全市重點建設若干所在校生規模達1萬人以上的龍頭中等職業學校和在校生規模5000人以上的骨干中等職業學校，把省級、國家級重點中等職業學校作為發展重點，做大做強。打破部門、行業界限，采取“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”等多種辦學模式，有效擴大優質教育資源，滿足人們群眾對優質職業教育資源的需求。

（二）職業教育改革必須著眼于提高辦學質量和效益，走內涵發展道路。中等職業學校要認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，注重文化基礎、職業技能、身心健康的教育，培養學生的專業技能、創新意識和團結協作精神，提高創業能力和適應職

業崗位變化能力，加強職業道德教育，以高素質的畢業生創名校。積極推進信息化建設，提供優質教育資源，不斷提高教學質量。

（三）加強教師隊伍建設，積極開展以骨干專業課教師為重點的師資培訓工作，重點培養200名專業帶頭人、100名“雙師型”名師。加大教師技能培訓力度，選派青年教師參加國家舉辦的技能培訓。落實教師到企業實踐制度，有計劃地安排專業課教師到企業鍛煉半年至一年，參與科研開發和技術推廣。改革專業課教師聘用制度，鼓勵學校面向社會聘用專業技術人員、能工巧匠、高技能人才擔任專業課教師和實習指導教師。以重點專業建設和精品課建設為抓手，培養優秀教學團隊，建立一支素質優良、結構合理、適應職教基地創建的高質量的“雙師型”教師隊伍。到2015年，力爭使中等職業學校生師比達到國家標準，“雙師型”教師占專業課教師比例超過60％。

（四）深化中等職業學校教育教學改革。中等職業學校要以培養適應市場和社會需要的、有一定技能的操作型專門人才為目標，靈活調整專業設置，不斷改革課程結構和內容。開發和編寫反映先進實用技術和先進管理方法、與職業崗位聯系緊密的課程和教材。把專業實踐技能的指導和訓練擺在突出位置，按照職業崗位標準開展專業技能教學。探索和建立新的人才培養模式，堅持培養與培訓并舉，建立以能力為中心的學生評價機制，探索實行學分制、彈性學制和多種學習方式，允許學生半工半讀、工學交替，分階段完成學業。

五、大力推進職業教育與勞動就業的緊密結合（一）以就業為導向，以服務農村經濟建設為中心，大力發展農村職業教育，加強對農村勞動力的職業技能培訓，著力推進農科教結合，統籌基礎教育、職業教育和成人教育。實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來。實施農村勞動力轉移培訓工程，開展農民工引導培訓和職業技能培訓，根據市場和企業的需求安排培訓內容。

（二）深化招生就業制度改革。積極探索和建立新的人才培養模式，實行學歷教育與職業培訓相結合，開展各類短期培訓、職業資格培訓。面向市場尋找生源，中等職業學校要積極與企業和勞動力市場聯系，建立就業網絡，為畢業生提供就業機會。建立健全人才和勞動力市場，為畢業生自主擇業創造條件和提供服務。

（三）堅持“先培訓、后就業，先培訓、后上崗”，嚴格實行就業準人制度。各用人單位招工、聘用人員，應優先從專業對口的中等職業學校畢業生中錄用，不得錄用未經培訓的無證人員。建立投訴舉報制度，加大對就業準人制度執行情況的監察力度。中等職業學校要積極創造條件，幫助學生在畢業時獲得相關的職業資格證書和技能等級證書。

（四）加強實習實訓基地建設。中等職業學校結合畢業生就業和聯合辦學等，建立穩固的企業實習實訓基地，吸引多方投資，結合校辦企業建設校內實習實訓基地。政府部門為湛江職業教育基地建設積極創造條件，將職業教育基地列為市重點建設項目，重點優先安排職業教育用地。非營利性教育設施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權，減免基礎設施建設各項規費。進入職業教育基地的中等職業學校老校區，可以依法對其進行處置，所處置的資金主要用于新校區建設。

六、加快建立職業教育改革發展保障體系

（一）切實加強對職業教育的組織領導。根據我市經濟和社會發展對各類人才的需求，制定職業教育發展中長期規劃和計劃，并采取有效措施認真落實。建立聯席會議制度，定期召開聯席會議研究職業教育發展的重大問題，制定發展職業教育的優惠扶持政策，促進我市中等職業教育健康發展。建立目標考核制度，把發展中等職業教育的相關指標列入各級各部門負責人任期目標和目標的考核范圍。

（二）多渠道依法籌措職業教育經費，加大對職業教育的投入。“十二五”期間，我市教育附加應優先用于中等職業教育。落實城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30％，為職業教育發展提供資金保障。實施政府貼息貸款政策，加大對中等職業學校投入力度，把有限的資金用好，用有限的資金投入促進更大發展。鼓勵企業和社會資本投入職業教育，在政府投入不足的情況下，融入社會資本，政府在政策上實施投資回報。

第三篇：關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定

中共深圳市委 深圳市人民政府關于推進教育改革發展率先實現教育現

代化的決定

2011-3-31（2010年9月8日）

為全面貫徹落實科學發展觀，實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳市綜合配套改革總體方案》，根據廣東省教育工作會議和市第五次黨代會的精神，現就加快建設國家教育綜合改革示范區，率先實現深圳經濟特區教育現代化，作出如下決定。

一、充分認識推進教育改革發展，率先實現教育現代化的重大意義

1、推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是落實國家發展戰略的必然要求。百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。中央高度重視發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用，確定了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針，提出到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，這為我國教育事業改革發展指明了方向。廣東省教育工作會議也對推動全省教育事業科學發展，建設人力資源強省提出了明確要求。強國必先強教，強教重在改革。深圳經濟特區必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置，率先貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，繼續發揮“窗口”和“試驗田”作用，先行先試、敢闖敢干，全面推進教育事業科學發展，為全國、全省教育改革發展創造新經驗、作出新貢獻。

2．推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是加快建設現代化國際化先進城市的必由之路。市第五次黨代會提出要當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市，并對今后五年的工作進行了全面部署。實現這一宏偉目標，關鍵靠人才，基礎在教育。教育是加快經濟發展方式轉變，推進國家創新型城市建設的有力支撐；是加強城市環境建設，提升民生幸福水平的重要內容；是推進全方位改革開放，增強城市綜合競爭力的根本保障。教育決定深圳的未來。我們必須以更大的決心、更多的投入、更實的舉措，優先發展教育，大力提升教育現代化水平，充分發揮教育在推動科學發展、促進社會和諧中的基礎作用，為加快建設現代化國際化先進城市提供強有力的人才保證和智力支持。

3．推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是推動深圳教育事業科學發展的內在需要。在歷屆市委、市政府的高度重視下，全市教育事業實現了由傳統教育到現代教育的轉變，構建了充滿生機與活力的國民教育體系，闖出了教育事業特色發展、跨越式發展的道路。深圳經濟特區的新使命對教育的基礎和支撐作用提出了新要求。實現教育科學發展，根本出路在改革創新。我們必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，遵循教育事業發展的內在規律，堅持繼承和創新相結合，改革與發展相協調，整體謀劃、超前部署，不斷深化教育體制改革和教育教學改革，加快從教育興市到教育強市的跨越，辦好人民滿意的教育，努力實現教育的內涵發展、優質發展。

二、全力推進教育改革發展，率先實現教育現代化的總體要求

4．推進教育改革發展，率先實現教育現代化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面組織實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，按照科教興市和人才強市戰略的要求，優先發展教育，堅持育人為本，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，強力推進教育國際化、多元化、均衡化、優質化、全民化、信息化發展，加快建設國家教育綜合改革示范區，率先實現教育現代化，不斷提高教育強市建設水平，努力開創深圳經濟特區教育改革發展新局面。

5．推進教育改革發展，率先實現教育現代化的基本思路和戰略目標。

基本思路是：國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要作出的部署要率先推進，符合國際慣例和未來發展方向的要積極探索，各項改革要科學規劃、系統設計、整體實施。在高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育、終身教育等五大領域和體制機制、開放合作、資源保障、教師隊伍建設、組織領導等五個方面全面推進教育改革發展，力爭在重要領域和關鍵環節取得新突破，為國家教育改革發展創造新經驗。

重點抓好“六化”：教育國際化。瞄準國際一流，拓展國際視野，引進國際資源，深化國際交流與合作，率先接軌國際，構建教育開放合作新格局。

教育多元化。創新教育體制機制，探索社會資本參與教育事業和辦學實踐的新方式，實現辦學主體、辦學模式、資源投入和改革路徑多元化，不斷增強教育活力。

教育均衡化。促進學校布局合理、資源配置均衡、受教育機會均等，加快推進特區教育一體化，實現全市義務教育均衡優質發展。

教育優質化。不斷更新教育理念，建立健全以提高教育質量為導向的體制機制，促進教育內涵發展，促進學生德智體美全面發展，實現人的全面發展。

教育全民化。整合教育資源，完善終身教育體系，推進各級各類學習型組織建設，努力提升城市文化內涵和全民素質。

教育信息化。加強統籌規劃，建設覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化，促進優質教育資源普及共享。

戰略目標是：以國際先進城市為標桿，到2020年，率先實現教育現代化，建成國家教育綜合改革示范區、高水平學習型城市和人力資源強市。實現這一戰略目標分兩步走：

第一步，力爭進入全國教育現代化先進行列。到2015年，高標準普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續教育參與率超過70%。

第二步，積極向發達國家教育平均水平邁進。到2020年，戶籍人口高等教育毛入學率達到65%以上，新增勞動力平均受教育年限14.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，繼續教育參與率超過80%。

三、創新發展高等教育，大力提升辦學水平和服務能力

6．構建具有深圳特色的高等教育體系。積極探索地方政府加快區域高等教育發展的有效途徑，實現高等教育的跨越式發展，2015年在校生達到15萬人，2020年在校生達到20萬人。深圳大學要進一步深化內部管理體制改革，提升教學與科研能力，培養創新創業型人才，力爭建成高水平、有特色、創新創業型國內名校。南方科技大學作為國家高等教育綜合改革試驗校，要力爭在短時期內建成具有中國特色的高水平研究型大學。大學城暨北大、清華、哈工大深圳研究生院，要充分發揮市校合作、名校聚集優勢，不斷創新辦學模式和管理機制，建設成為重要的人才培養基地和科技創新中心。深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院要與產業結構優化升級和城市發展相適應，增創高技能應用型人才培養新優勢，強化國內領先地位。促進國內外知名高校與企業聯合，支持在深建設金融、商業、海洋、汽車、網絡、新材料等特色學院。開展國際合作辦學，引進境外知名大學，辦成與國際慣例接軌的一流大學。

7．全面提高人才培養質量。進一步加強高校人才培養工作，積極探索高素質研究型人才和拔尖創新人才培養模式。加強重點學科、名牌專業和精品課程建設。支持高校根據經濟社會發展需要，適時調整學科和專業，提高服務城市發展的能力。完善教授為低年級學生講授基礎課制度，強化實踐教學環節。推動高校與企業聯合培養研究生，擴大研究生規模。

8．大力創新產學研用機制。推動產學研用結合，提升高校研發能力。支持高校參與基礎研究和應用研究，促進高校科技成果轉化。積極鼓勵高校與科研院所、行業、企業聯合研發，探索資源共享、優勢互補、共同發展的新機制，提升區域創新能力。

四、大力發展職業教育，滿足產業發展需要

9．加強職業教育統籌規劃與管理。建立健全職業教育聯席會議制度，統籌規劃全市職業教育發展，研究和協調解決職業教育發展重大問題。鼓勵職業院校、行業、企業加強合作，促進院校間、院校與行業、企業間資源共享。進一步優化普高與職高教育比例結構，實現普通教育和職業教育協調發展。加大對民辦職業教育的扶持力度，鼓勵社會資本參與職業教育。

10．健全適應產業發展的技能型人才培養體系。探索學校教育與企業培訓緊密結合的辦學模式，逐步推進課堂與實訓地點的一體化教學。探索建立中職、高職、應用型本科、專業碩士教育貫通銜接的現代職業技術教育體系，著力培養高層次應用型技能人才。加快具有專業技能和實踐經驗的“雙師型”教師隊伍建設，打通職業院校專業教師引進“綠色通道”。

五、優質發展中小學教育，促進青少年全面發展

11．牢固樹立素質教育觀念。把育人為本作為教育工作的根本要求，堅持德育為先、能力為重、德智體美全面發展。注重學生品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣；注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。

12．高標準推進義務教育均衡優質發展。積極推進義務教育學校設備設施的標準化配置，實行統一的生均撥款制度，實現教育資源均衡優配。推進學校規范化建設，切實縮小校際差距。深入推進特區教育一體化，著力提升原特區外義務教育質量。進一步完善來深建設者子女義務教育就近入學管理辦法。

13．推動普通高中優質特色發展。加快全寄宿制普通高中學校規劃建設，到2015年，完成11所普通高中新改擴建工作，實現新增學位2.5萬個。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業等社會力量支持、參與普通高中辦學。支持優秀高中與高校、企業聯合開展拔尖創新人才培養試驗。鼓勵高中學校多開特色選修課程，建立實踐基地，創辦特色學校。

14．深化中小學課程改革。建立國內外先進課程資源遴選、引進和推廣機制，加大地方課程和校本課程開發力度，完善符合深圳實際的課程教材體系和學科質量標準。創新教育教學方法，注重學思結合、知行統一、因材施教，著力培養學生創新精神和實踐能力。加強心理健康教育，增強學生正確認識自我、調控自我、承受挫折、適應環境的能力，養成良好心理素質。政府、學校、家庭、社會共同努力，切實減輕學生過重課業負擔。

15．繼續辦好特殊教育。健全符合就讀條件的殘疾學生隨班就讀管理和保障機制。規劃新建綜合性特殊教育學校，率先推行學校教育、醫療康復和職業訓練相結合的特殊教育模式。

六、切實加強學前教育，保障幼兒快樂健康成長

16．加大對學前教育的扶持力度。將學前教育納入社會事業發展規劃，充分利用社會資源，優化布局結構，擴大學位供給，提高學前教育水平。到2015年財政對學前教育投入占財政性教育經費比例達到5%以上。完善幼兒園收費管理辦法，規范幼兒園收費。

17．大力建設規范化幼兒園。加強學前教育管理，建立幼兒園保教質量監測體系，開展幼兒園辦學水平評估。全面推進規范化幼兒園建設，到2015年全市95%以上幼兒園達到規范化標準。加強教師繼續教育和骨干教師培養，提高幼兒教師隊伍整體素質。加強對0-3歲嬰幼兒親子教育指導。

七、加快發展終身教育，推動高水平學習型城市建設

18．構建完備的終身教育體系。引導廣大市民養成自主學習、終身學習的習慣，形成熱愛學習、崇尚知識的文明風尚。將終身教育納入經濟社會發展規劃，創新跨部門協調工作機制，整合全市教育資源，促進形成全體市民學有所教、學有所成、學有所用的終身教育體系。加快各級各類學習型組織建設，建立市民終身學習制度，滿足市民個性化學習和發展需要。

19．完善終身教育學習網絡。各級各類教育機構要充分發揮資源優勢，為市民提供終身教育服務。依托電教、成教和教育城域網等多種資源，建設覆蓋全市的學習網絡，逐步建立終身教育課程體系和遠程學習系統。整合社區資源，大力發展社區教育。

八、推進辦學體制機制改革創新，不斷增強教育活力

20．改革學校辦學和管理體制。積極建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。堅持和完善黨的領導，落實大中小學校校長負責制。完善治理結構，探索高校教授治學的有效途徑。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。創新辦學模式，在市內開展聯合辦學、特許辦學、吸納社會力量參與辦學和委托管理試驗。

21．促進民辦教育規范優質發展。全面落實民辦教育法律法規，優化民辦教育發展環境。不斷創新體制機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善有關政策措施，積極支持民辦教育發展。創新民辦學校管理辦法，完善民辦學校法人治理結構。拓寬民辦教育投融資渠道，鼓勵實力雄厚的機構舉辦高水平民辦學校。

22．建立依法治教長效機制。牢固樹立依法治教思想，進一步明確政府、學校、社會、家長在教育發展中的責任和義務。逐步完善富有深圳特色的教育法律法規。推進依法行政，完善教育公共服務平臺，推行教育政務公開。依法規范學校的辦學行為和教育教學活動，加大對教育違法行為的執法力度。

23．創新教育科研和教育評價機制。加大教育科研力度，增強教育科研服務能力和創新能力。以素質教育為導向，建立教育質量監測與評價制度，完善政府、學校與社會共同參與的評價機制。加強教育督導，定期開展強制性中小學辦學水平評估。

24．改革學校考試招生制度。進一步改革初中畢業生學業水平考試與評價制度，促進義務教育均衡發展。推進中職招生方式多樣化，逐步提高注冊入學比例。推進高等職業院校實行聯合命題，自主組織考試，自主招生。探索普通高校擴大招生自主權的有效途徑。

25．打造教育信息化高地。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入全市信息化整體規劃，加大教育信息化基礎設施建設力度。加強教育信息資源統籌規劃，加大資源整合力度，建立優質教育資源共建共享機制。加快推進校園數字化建設，探索信息化環境下教育教學新內容、新方法、新模式。

九、提升教育國際化水平，構建教育開放合作新格局

26．推進教育國際交流與合作。發揮區位優勢，健全開放辦學體制，拓展多層次、寬領域的教育國際交流與合作。開展與國際知名高校合作辦學、合作研究、專業共建，積極引進國際通行的職業資格證書、優質教材和先進教學方式。有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，提高高校外籍教師比例。加快發展留學生教育，多途徑擴大來深留學生規模，鼓勵在校大學生到國外進修、實習和見習。支持大中學校與國際知名學校開展學生交換互讀。

27．深化與港澳地區教育合作。引進港澳地區高校來深聯合辦學，支持設立港澳人士子弟學校。推進深港澳職業教育合作，探索深港澳建立職業教育一次考試獲得國家職業資格證書、香港地區認證及國際權威認證的“一試三證”模式。創新深臺教育交流合作機制，拓展交流渠道，積極推進深臺學術交流和學生的雙向交流。

28．提升教育的國際水準。引進國際優質教育資源，開展國際理解教育，著力培養理解多元文化、具有國際視野、懂得國際規則的專業人才。積極發展國際學校，支持中小學與海外學校建立姊妹學校。提升市民學外語、用外語的能力，增進市民對不同國家和文化的認知理解，增強國際交往能力。鼓勵深圳知名教育機構拓展海外教育市場。加強留學中介管理。

十、大力加強教師隊伍建設，提高教育核心競爭力

29．加強師德師風建設。狠抓教師職業理想和職業道德教育，倡導教師為人師表，關愛學生，嚴謹篤學，增強教書育人的責任感和使命感。研究制定師德師風考核評價辦法，規范教師職業行為，弘揚優良教風。重視挖掘、培養、樹立、宣傳師德典型，塑造特區教師良好形象，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

30．提升教師隊伍整體素質。以提高教師專業水平和教學能力為重點，加強教師職業能力建設。完善教師培養培訓工作體系，加強教師任職資格培訓、職務培訓和校本培訓。繼續開展教師海外培訓，提高教師隊伍國際化水平。鼓勵高校參與國家實施的海外高層次人才引進、長江學者獎勵、國家杰出青年科學基金及全市高層次人才引進計劃，繼續實施鵬城學者計劃。高度重視校長隊伍建設，提高校長專業水平和管理能力，造就一批教育家型校長。

31．推進教師管理制度創新。完善教師招聘制度，擴大學校的選人用人自主權。探索逐步增加中小學高級教師聘用崗位數的途徑，優化師資均衡配置機制，促進教師的合理流動。根據專業化發展要求，建立開放式的后備校長培養選拔制度。健全教師崗位聘任、績效考核等機制，完善退出機制。

十一、加大教育投入，落實教育優先發展

32．經濟社會發展規劃優先安排教育發展。把教育發展作為經濟社會發展總體規劃的重要內容，切實落實教育優先發展戰略。對符合教育發展規劃的建設項目優先立項、優先安排投資計劃。把教育用地規劃納入城市空間專項規劃，由規劃國土部門商教育行政部門編制。對學校、幼兒園的合理用地要求，要優先予以保證。凡新建住宅小區需配套建設學校的，房地產項目分期開發建設時，必須在首期建設中配套建設學校；配套學校與房地產項目必須同期竣工驗收，并將產權移交給政府。圖書館、科學館、博物館、文體場館、青少年活動中心等公共資源，優先滿足教育需要。

33．財政資金優先保障教育投入。市、區財政部門要按照教育優先發展要求，建立教育投入保障機制，做到“兩個提高”和“三個增長”，即依法確保財政性教育經費支出占本地生產總值的比例逐步提高、財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高、教育財政撥款的增長明顯高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人均教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。市、區財政一般預算支出中教育撥款比例，每年同口徑提高1個百分點。健全教育經費多元籌措機制，鼓勵國內外各界人士及機構捐資助學辦學，多渠道籌措教育發展基金。積極探索教育投融資機制，鼓勵社會資本參與教育事業發展，增加全社會教育經費投入。

十二、加強組織領導，確保教育現代化建設順利推進

34．加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強對教育事業的領導，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。深入貫徹落實《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡快制定完善國家教育綜合改革示范區實施方案，報教育部和省批準后強力推進。把推進教育改革發展作為黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容，市委常委會議每年聽取教育工作情況報告。市委組織部、市監察局、市教育局定期對各區教育工作進行綜合檢查。完善教育獎勵機制，對優質學校、優秀教師、優秀學生及熱心教育事業并在捐資助學或辦學實踐中成績突出的機構和個人進行宣傳表揚。各區要完善工作機制，統籌協調、全力推進轄區教育改革發展。

35．加強和改進教育系統黨的建設。充分發揮各級各類學校黨組織的作用，堅持社會主義辦學方向，加強和改進學校思想政治教育，加強愛國主義、社會主義、集體主義教育，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強學校領導班子建設，不斷提高綜合素質和辦學治校能力。加強在優秀中青年教師和優秀學生中發展黨員的工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，突出抓好教育行業的糾風工作，嚴肅查處以權謀私等腐敗行為。

36．維護校園安全和諧。落實校園安全管理責任制，強化安保措施，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。教育引導學生樹立珍愛生命的安全觀，組織開展多種形式的安全技能訓練和應急演練，增強廣大師生的安全防護能力。加強各級安全管理隊伍建設，按照規定配齊安全管理人員。公安、綜治、文化、市場監管、城管、衛生、應急管理等部門要切實履行職責，依法抓好校園周邊環境及治安綜合治理，保障師生安全，創建平安校園、和諧校園。

第四篇：統籌城鄉教育改革推進優質教育資源共享

統籌城鄉教育改革 推進優質教育資源共享

教育公平是社會公平的重要內容之一，在構建和諧社會中具有不可替代的作用，黨的十八大報告中明確指出“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推動農民工子女開門平等接受教育，讓每個孩子成才。”實現教育公平、優化教育資源配置既是建設中國特色社會主義與構建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革的發展的目標。

我國城鄉中小學教育資源配置差異出要表現在生均教育經費投入、教育環境和教學條件、師資隊伍及教學質量這幾個方面。由于城鄉差異等區域性經濟差異的影響，我國農村地區教育資源長期處于一個較低的水平。雖然近幾年來，國家大幅增加了財政性教育經費投入，農村地區中小學的辦學條件也有明顯改善，但教育優質資源依然存在以下幾個不均衡的方面：一是辦學條件不均衡，二是管理水平城鄉差異大，共享不夠。三是優質師資力量不均衡。四是教育教學質量不均衡。只有建立健全教育管理制度，更新教育觀念，深化教育改革，才能優化教育資源共享，促進教育的均衡發展。

一、推行干部交流。城區學校領導水平較高，管理能力較強，師資實力雄厚，已向立足于電子文化的現代學校管理方式轉型，辦學特色明顯，教育教學質量高。而農村學校領導素質參次不齊，管理水平相對較低，特色少、創新少、品牌少、影響小，缺乏優質教育資源，大多數農村學校仍停留于傳統的教育管理方式，管理水平、教育質量、辦學品位等“軟實力”方面，與城市學校差距較大。因此城鄉優質資源共享首先應該共享管理，建立城鄉學校管理隊伍定期交流制度十分必要。

二、統籌城鄉師資建設，提高城鄉師資隊伍水平。城區學校規模大、條件好，吸引了大量農村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質教育人才。學科教師配套，專業對口，專業水平普遍較高。城區學校經費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩定。農村學校規模小，條件差，缺乏感情留人、事業留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區。農村教師編制少，學科教師不配套，語文、數學等學科教師相對飽和，英語、音樂、信息技術教師相當緊缺，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，教非所學的現象突出，“萬金油”教師是農村學校的常態。年齡較大、學歷較低的“民轉公”、“代轉公”教師，絕大多數集中在農村。農村學校經費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農村教師不安心農村，不安心教育，不求進取，已成為農村教育發展的一大障礙。教師資源是一種重要的智力資源，是統籌城鄉教育改革發展的關鍵。

一是深化改革，統籌教師配置。城鄉學校教師編制實行同一標準，按規定配備農村中心幼兒園和村小教職工，配足、配齊體育、音樂、美術等專職教師。進一步實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃，每年定向選聘大學畢業生到農村學校任教，新增教師應優先滿足農村義務教育學校需要。

二是強化創新，統籌教師培訓。加快教師進修學校建設，打造一流培訓基地。制定教師培訓中長期規劃，組織實施農村中小學教師全員培訓計劃。擴大互動交流，完善城區學校教師支教服務制度，農村學校上派掛職學習制度。

三是嚴格紀律，統籌教師流動。深化教師調配制度改革，改變教師能進不能出、能上不能下的狀況，形成合理、有序的流動機制。城鎮中小學教師晉升高級教師職務以及參評優秀教師、特級教師應有在農村學校任教一年以上的經歷。切實穩定農村教師隊伍，農村缺編學校教師一律不得調出，新聘任到農村學校服務期未滿3年、評聘了中級及其以上職稱后未滿3年的，不得申請調入城區學校。

四是大力推進“名師”工程，實施優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者“三優”計劃。探索開辟補充農村學校緊缺師資綠色通道，推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，推進城鄉義務教育資源均衡配置。通過外引名師，內聯骨干，聘請省內外知名教育專家、特級教師前來授教，把管理經驗豐富、教學技術精湛、深受師生好評的教師予以重用。

三、統籌城鄉內涵建設，提高城鄉學校辦學水平。充分深入挖掘和利用學校內部資源，通過各種途徑,形成學校內部的發展潛力和發展機制,走質量型、精細型、特色型、創新型發展之路，打造學校特色，提高城鄉學校辦學水平。

一是深化素質教育，提高學生綜合素質。進一步加強和改進思想品德教育、思想政治教育和法制教育，培養學生正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高青少年學生的思想道德素質和法制意識。加強學校音樂、美術等藝術教育，提高學生審美素養。優化育人環境，建設富有特色的校園文化。

二是強化捆綁發展，增強學校發展合力。建立優質學校與農村學校或城區薄弱學校捆綁發展機制，組建相互對應、相對固定、緊密聯系的辦學共同體。實行聯校共同體“五統一、一聯席、一共享”的運作方式，即統一工作計劃、統一管理機制、統一活動安排、統一質量要求、統一績效考核；定期召開聯校行政聯席會議，研究辦學共同體重大事項；共享聯校共同體的各類教育資源，全面提升教育管理水平。

總之，推進城鄉教育改革，既要保證和加大教育投入與又要加強監管，避免盲目發展，合理配置教育資源，為城鄉教育發展，優質教育資源共享提供保障。

第五篇：關于加快基礎教育改革和發展的決定

民勤縣人民政府

關于加快基礎教育改革和發展的決定

(討論稿)

為全面貫徹落實國務院和省、市政府關于加快基礎教育改革與發展的決定精神，加快我縣基礎教育改革和發展，提高全民素質，進一步推動全縣經濟建設和社會進步，特作如下決定。

一、認清形勢，提高認識，增強基礎教育改革與發展的緊迫性和責任感

1.基礎教育是國家現代化建設的奠基工程，在促進社會主義現代化建設中具有全局性、基礎性和先導性作用。搞好基礎教育是落實科教興國戰略的首要任務，是提高國民整體素質、把沉重的人口負擔轉化為巨大人力資源優勢的根本途徑。基礎教育的規模、質量和水平關系到民族整體素質的高低，關系到現代化建設的成敗。為此，必須切實把基礎教育放在更加重要的戰略地位，予以高度重視。

2.隨著全縣經濟的不斷發展和經濟增長方式的轉變，我縣資源少、科技轉化率低和人口綜合素質相對偏低的問題顯得尤為突出。因此，大力發展基礎教育，努力培養更多更好的人才，全面提高廣大勞動者素質，為經濟快速發展和社會全面進步提供強有力的精神動力和智力支持，是我們必須解決的一個十分重要的問題。

3.近年來，我縣教育事業取得了顯著成就。但基礎教育整體水平不高，教育投入機制不完善，辦學條件較差；現代教育技術裝備還相對滯后；教育規模特別是高中階段教育規模還不能滿足人民群眾的教育需求；中小學教師隊伍結構不適應改革發展的要求，教師總體數量不足，學歷合格率偏低；教育觀念、教育手段、教學方式比較落后；全面實施素質教育的內部運行機制和外部環境有待進一步改善。因此，加快全縣基礎教育的改革和發展，任重而道遠。

4.各級黨委、政府和教育部門要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想和科教興縣戰略的高度深刻認識搞好基礎教育的重大意義，要進一步增強搞好基礎教育的責任感和緊迫感，牢固樹立發展經濟必先發展教育的思想，牢固樹立基礎教育優先發展的思想，抓住實施西部大開發戰略的有利時機，采取切實措施，推動全縣基礎教育跨上一個新臺階。

二、明確目標任務，加快基礎教育的改革和發展

5.“十五”期間，我縣基礎教育發展的總體思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以滿足廣大人民群眾對教育的需求為出發點，以完善基礎教育管理體制為重點，以全面實施素質教育為核心，進一步深化改革，加快發展，努力提高基礎教育的質量和水平，培養大批高素質的勞動者和各類專門人才，為全縣經濟社會發展奠定堅實基礎。

6.“十五”期間，我縣基礎教育要繼續把鞏固擴大“普九”成果作為重中之重的工作來抓。全縣小學入學率要保持在99.8％以上，初中入學率要保持在98％以上。要切實抓好特殊教育，努力提高殘疾兒童的入學率，依法保障流動人口子女接受義務教育。

7.要加快發展高中教育。爭取到2005年，全縣基本普及高中教育。要創造條件，力爭使民勤一中跨入省級示范性普通高中行列，民勤四中進入市級示范性高中行列。要進一步擴大職業中學辦學規模，積極創辦普通教育與職業教育相互滲透與銜接的高中教育。

8.要積極發展學前教育。動員和扶持社會力量興辦幼兒園，逐步形成公辦與民辦相結合的多種形式的幼兒教育格局。到2005年，全縣要基本普及學前教育。要努力辦好一批示范性幼兒園，帶動一般幼兒園，提高全縣幼兒教育的整體水平。

9.“十五”期間，全縣基礎教育改革的主要任務是：按照實施素質教育的要求，對基礎教育體制、結構、人才培養模式、教育內容和方法進行全方位改革；德育工作的針對性、實效性和主動性進一步增強；符合素質教育要求的考試評價制度基本形成；中小學人事制度改革取得明顯進展，教師隊伍的職業道德水平和業務素質明顯提高；基礎教育尤其是農村義務教育投入和按時足額發放中小學教職工工資的保障機制得到落實；基礎教育內部管理更加規范科學，教育質量和水平有較大提高。

三、完善管理體制，保障經費投入，推進基礎教育持續健康發展 10.基礎教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。縣政府負責制定全縣教育事業發展規劃并組織實施；負責中小學布局調整、建設和管理；負責全縣教育經費的籌措和管理；負責發放教職工工資；負責中小學校長、教師的管理；指導學校教育教學工作。鄉(鎮)人民政府仍然是農村辦學和管理學校的基本單位，在實施義務教育中負有重要責任。鄉(鎮)、村要負責維護學校的治安和

安全，劃拔新建校舍所必需的土地，根據國家規定籌措教育經費，征收教育費附加，改善辦學條件，提高教師待遇，依法保證適齡兒童入學，并通過“一事一議”的方式想方設法解決中小學在危房改造等方面存在的困難和問題。

11.加強農村中小學教師工資管理，加大督查力度，保障教師工資的足額按時發放。要積極創造條件，力爭在2002年底前實現全縣教師工資由縣財政統一管理和發放。鑒于目前我縣實行財政體制分級包干的實際，縣財政局要加強資金的籌措調轉力度，鄉（鎮）要建立工資資金專戶，確保農村中小學教師工資按時發放。同時注意從多渠道逐步提高民辦教師的生活待遇。

12.改革中小學校長選拔任用制度和教師管理制度。縣屬中學(包括職業中學、教師進修學校)的校長、副校長，由縣教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；鄉(鎮)教學輔導站站長由教育行政部門考察、考核任用或聘任，并征求鄉(鎮)黨委、政府的意見，報組織部門備案；其他中小學校長由縣教育行政部門選拔任用并歸口管理。中小學教師由縣上統一管理，農村學校教師的補充和鄉(鎮)之問教師的調整由縣教育行政部門負責，要暢通教師派遣渠道，確保教師按時到位。縣教育行政部門要按照管理權限依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。

13.要建立健全教育經費投入保障機制。進一步強化財政主渠道作用，依法保障教育經費的“三個增長”。逐步提高財政性教育經費在國民生產總值中所占的比重。“十五”期間，縣級財政支出中教育經費所占的比例每年提高一個百分點。各級財政部門每年初要分項預算教育經費，單獨列支，不留缺口。各級財政每年超收部分，也要按比例用于教育。調整、優化財政性教育支出結構，適當提高基礎教育經費比重。

14.繼續搞好教育費附加的征收、管理和使用。農村教育費附加要逐步實行鄉征、縣管、鄉用，確保足額征收，按時劃撥；城市教育費附加由縣稅務部門按分級管理的原則征收，所征資金交由縣財政部門及時劃撥給縣教育行政部門統籌安排使用。

15.多渠道籌措教育經費。鼓勵運用金融、融資、信貸等手段，擴大基礎教育經費來源。繼續提倡和鼓勵社會各界集資辦學、捐資助學，提倡農民通過義務勞動支持農村中小學危房改造。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈，捐贈者享受國家有關稅收優惠政策，對

捐贈數額較大者給予宣傳表彰。大力開展勤工儉學，積極發展校辦產業，認真落實對勤工儉學企業的稅收減免政策。

16.加大對特困家庭學生的幫扶力度。要通過財政擠一點，城鄉教育費附加中抽一點，機關單位、社會團體和個人捐贈一點的途徑，多方籌措資金，設立特困家庭學生救助基金，重點解決義務教育階段特困學生就讀問題。

17.加強教育經費的管理和監督。要強化責任制，嚴格執行國家財經紀律，規范支出范圍，管好用好教育經費，堅決杜絕擠占與挪用教育經費現象。要加強審計監督，嚴格收費管理，堅決制止亂收費現象。

18.要全力搞好“中小學危房改造工程”、“逸夫工程”等重大項目，帶動全縣校舍建設工作的開展。要堅持質量第一的原則，抓好新建校舍的定點、設計、施工、驗收等環節。要加強校園環境建設，創建一批示范性學校，推動全縣學校標準化建設進程。

19.各級政府要把學校建設和危房改造列入基礎設施建設統一規劃，統籌安排資金。縣級以上財政下撥的教育專項資金，由教育部門提出意見，會同有關部門商定后下拔學校使用，并確保足額到位。中小學正常運轉所需的公用經費，要按照省上核定的標準和定額，除從學校按規定收取的雜費中開支外，不足部分由縣、鄉兩級政府通過財政預算予以安排。

四、深化人事制度改革，大力加強教師隊伍建設

20.加強中小學校編制管理。各級編制、教育、財政等部門要按照國家和省上有關規定和編制標準，根據學校類型、規模核定中小學事業編制，合理確定教職工比例，規范各級各類學校內設機構和崗位設置。任何部門不得以任何理由超編聘用教職工或其他人員。要根據學校發展情況及時解決缺編問題，以滿足學校教育教學的需要。要逐步清退代課教師，精減壓縮非教學人員。今后任何學校不經縣教育行政部門同意，不得隨意聘用代課教師。

21.進一步加大教師隊伍建設力度。要把師德教育擺在教師隊伍建設的首要位置來抓，大力開展以敬業、愛生、奉獻為主要內容的師德師風教育，進一步增強全體教師教書育人的責任感、使命感。要繼續抓好教師學歷教育，爭取到2005年，全縣小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到96％、92％、60％：逐步提高中小學教師的學歷層次，增加小學教師中專科學歷、初中教師中本科學歷及高中教師中研究生學歷的人數。

要積極開展教師培訓活動，繼續堅持寒暑假“高中教師以縣為單位集中、初中教師以片為單位集中、小學教師以鄉為單位集中進行培訓”的方法，全力抓好教師的繼續教育。要特別重視對高中教師的培訓工作，爭取3—5年內對每個教師輪訓一次，提高他們的實際教學能力和水平。抓好名師培養工程，爭取2005年前培養縣級中小學骨干教師500人、學科帶頭人120人，并培養一批省、市級骨干教師、學科帶頭人和教育教學專家。

22.建立完善競爭激勵機制。改革分配制度，打破分配上的平均主義，以崗取酬，按勞分配。破除教師職務終身制，逐步實行優勝劣汰，競爭上崗，逐步實行教師職稱評聘分開，有條件的學校可以試行“低職高聘，高職低聘”的教師任用新機制。全面實施教師資格證制度，嚴把教師進口關。對經考核考試未取得教師資格的在崗教師和不履行職責的教師，要按照《教師資格條例》的有關規定做出相應處理。積極推行校長聘任制和選舉制，明確校長任職資格，逐步建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭上崗機制。繼續實行校長持證上崗制度和在崗輪訓制度，逐步建立農村學校校長輪流到城區學校掛職學習的制度，不斷提高全縣中小學校長的思想水平和管理能力。

23.拓寬教師來源渠道。采取優惠政策，吸引高學歷、高職稱、高水平的教師來我縣任教。對本縣籍師范類本科生、研究生等高學歷畢業生優先錄用、師范類緊缺學剝畢業生優先錄用、師范類優秀畢業生優先錄用、志愿到邊遠貧困地區學校任教的師范類畢業生優先錄用。有計劃地吸收外籍師范類本科生和緊缺學科專科生來我縣任教，注意吸收只有教師資格的其他高等院校的畢業生任教。

24.合理配置教師資源。要努力促進教師在城鄉之間、學校之間交流，鼓勵城區教師到農村執教，骨干教師到薄弱學校執教。凡新錄用的大中專畢業生原則上必須到農村任教，優秀本科大學生可安排到城區中學任教；本科、專科、中專學歷教師在農村學校工作年限分別達到3年、5年、8年以上者方可申請調入城區學校工作。

25.提高教師的生活待遇和社會地位。要認真落實《毅育法》和《教師法》，依法保障教師工資的按時發放；要切實提高中小學教師的中、高級職稱比例，形成合理的教師職稱結構；要繼續解決教師在工作、學習和生活等方面的實際問題：要進一步營造尊師重教的社會風尚，定期表彰和獎勵優秀教師，大力宣傳傳秀教師的先進事跡，對作出特殊貢獻 的教師要給予重獎；要重視和關心教職工的政治生活，鼓勵、引導廣大教師自覺參加各種社會活動。

五、太力推進素質教育

26.全面實施素質教育，是全社會的共同責任。各有關部門、社會要密切配合、齊抓共管，為實施素質教育提供條件，創造良好的社會環境。要將青少年校外活動場所納入城鎮建設規劃，多渠道籌措資金，加快建設步伐。要加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環境。

27.改進和加強學校德育工作。堅持把學校的德育工作擺在素質教育的首位。要遵循中小學生的身心發展規律，認真研究新形勢下青少午學生的思想特征，積極探索新方法、新途徑、新路子，切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性。要通通多種途徑把德育貫穿于教育的全過程，滲透到學校教育的各個方面。要重視對學生進行熱愛家鄉、建設家鄉的教育。

28.要加強教學管理，改進教學方法，全面提高教學質量。積極組織廣大教師廣泛深入地開展教育教學研究，大膽進行課堂教學改革實驗。認真總結和推廣本地成功的教改經驗，大力引進和借鑒外地教改成果，不斷深化教研教改。

重視中小學體育衛生工作和藝術教育，牢固樹立“健康第一”的思想，不斷增強學生體質，提高學生健康水平。進一步規范教育教學行為，繼續解決中小學生課業負擔過重的問題。要積極研究和探索對教師和學生的評價辦法，逐步建立符合素質教育要求的評價機制。

29.加強薄弱學校建設。繼續堅持開展“送、支、幫、扶”活動。通過送教下鄉，為農村學校送去新的教育思想、教育觀念、教育方法；每年選派一定數量的教師下鄉支教，選拔相應數量的教師來城區學校學教，以提高農村教師隊伍素質：城區中小學要與農村薄弱學校結成對子，開展“手拉手”幫扶活動；積極動員全縣黨政機關、企事業單位支援薄弱學校建設，改善教育教學條件。

要從教師錄用、排危建校、設施配備、資金流向等方面加大對邊遠貧困地區學校的幫扶力度。

30.堅持科學規劃，全面推進，因地制宜，注重實效的指導方針，加快中小學信息技術教育的進程。可采取借、貸、賒等方式多渠道籌措資金，購置設備。鄉(鎮)政府可從實際出發，制定信息技術教育建設資金 的籌集辦法。要按照《甘肅省中小學信息化建設標準》，逐步為學校配備信息技術設備，力爭2005年全縣中學和小學五六年級全部開設信息技術必修課。條件較好的學校直接聯通互聯網，或通過建立遠程教育衛星地面接收站與中國教育衛星寬帶網聯通。要全力創造中小學信息技術教育條件，采取定點培養、在職培訓、聘請兼職等多種辦法，盡快建立一支信息技術教育師資隊伍。

允許開設信息技術必修課的學校按規定收取上機費。

31.積極創造條件，統籌安排，分步實施，力爭到2005年全縣小學三年級以上全部開設英語課。

32.進一步調整中小學布局，優化教育資源配置，提高辦學效益。隨著城鎮化進程的加快和初、高中學齡人口入學高峰的到來，城鎮初、高中學生將會大量增加。對此，各級政府和教育部門必須予以高度重視。縣政府要著重解決全縣高中和城區的適齡人口入學壓力問題，鄉(鎮)政府著重解決轄區初中適齡人口入學壓力問題。要根據當地經濟發展狀況和學齡人口發展的實際，統籌考慮，及早安排，在校舍、設備、資金上拿出可行性實施方案，并根據實際新建和擴建一批學校，確保順利度過學齡人口入學高峰期。同時要積極創造條件，逐步實行初、高中分離和高小、初中分離的辦學模式。

六、加強領導，依法治教，為基礎教鴦改革和發展創造良好的社會環境

33.各級政府及有關部門要履行各自的職責，切實將基礎教育事業的發展納入國民經濟和社會發展的重點領域，切實保障基礎教育改革與發展的經費投入，切實治理中小學亂收費，切實加強學校安全工作和周邊治安環境的治理，切實加強青少年活動場所建設，切實加強文化市場的管理，為基礎教育事業發展和青少年健康成長創造良好的條件和社會環境。

各級領導特別是主要領導同志要經常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中存在的突出問題。

34.各級人民政府及有關部門要增強依法治教意識，認真貫徹執行教育的有關法律法規，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執法監督機制，依法保障學校、教師和學生的合法權益，堅決制止侵犯師生合法權益的行為，抵制妨礙學生健康成長的各種不良影響。

35.要高度重視學校安全工作，建立健全中小學安全工作責任制和事

故責任追究制，確保師生人身安全和學校教育活動正常進行。公安、消防、工商、文化等有關部門要切實加強對中小學校園周邊環境的治理，維護學校及周邊治安秩序，嚴厲打擊擾亂學校治安的各種違法犯罪活動。

36.各鄉(鎮)政府要認真貫徹國務院和省、市、縣各級政府關于加快基礎教育改革與發展的決定，并結合各自實際，提出貫徹意見，加強領導，狠抓落實，努力開創全縣基礎教育的新局面。

二00二年一月