第一篇：陳鐵雄市長在全市生態市建設暨節能降耗工作會議上的講話

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和市三屆五次黨代會，以及全省節能減排和環境保護工作會議精神，分析當前生態市建設和節能減排工作面臨的形勢，進一步統一思想，明確目標，研究部署下階段工作，推動我市經濟社會全面協調可持續發展。剛才會議表彰了先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了“811”環境保護新三年行動和節能降耗目標責任書，希望大家再接再厲，確保完成各項目標任務。根據會議安排，下面，我講兩點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好生態市建設和節能減排工作的緊迫感和責任感

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，切實把節能減排作為推進科學發展、和諧發展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環境污染整治和節能降耗，積極推進循環經濟試點，不斷完善環保基礎設施，全面推進生態市建設。在全市各級、各部門和全社會的共同努力下，節能減排工作取得了明顯成效，全社會重視資源節約和環境保護的氛圍初步形成，生態文明意識進一步提高，工作機制進一步健全，工作舉措進一步深化，有力地促進了經濟社會又好又快發展。去年，全市萬元生產總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應該說，幾年來，我市節能減排工作有亮點、有成效、有經驗，取得的成績也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業單位共同努力的結果，借此機會，我代表市政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向為我市節能減排工作做出貢獻的企事業單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，我市節能減排工作面臨著十分嚴峻的形勢，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識。

（一）存在的三大差距。一是節能減排工作現狀與黨中央國務院、省委省政府等上級要求之間的差距還很大。黨的十七大把節能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設生態文明，并把“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入了黨章，使節能減排成為一項基本國策，節能減排指標也成了約束性、剛性指標。省第十二次黨代會和省人大十一屆一次會議，都對節能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節約和環境保護行動計劃”作為“全面小康六項行動計劃”之一。而我們臺州雖然在節能減排方面取得了不少成績，由于產業層次比較低，企業規模比較小，污染源比較分散，推進節能減排的工作難度仍然很大。二是節能減排工作現狀與人民群眾對改善環境質量訴求之間的差距還很大。當前，我市已進入人均 GDP4000 美元以后的發展階段，這是一個人民群眾生活水平持續較快提升的階段，老百姓對環境質量的要求越來越高，對環境污染的反映越來越強烈。在一些地方，因環境污染問題引發的群體性事件不斷出現，環境問題越來越成為影響社會和諧穩定的突出問題。特別是當前我市水環境質量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時農業面源污染十分突出，群眾對此意見很大。三是節能減排工作現狀與全面實現小康社會階段性目標之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達到5000美元，同時萬元生產總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬元生產總值能耗已累計下降了6.7%，COD和SO2排放量累計分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進度來看，我市三項指標只有SO2排放量完成了時間進度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎上，萬元生產總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務很重、壓力很大。同時“十一五”時期是我市全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，也是大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期，我市經濟要加快發展，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長期作戰的思想準備。

（二）面臨的三大制約。一是產業、企業結構和消費需求的制約。從產業結構來看，我市工業結構中主導產業高耗能、高污染行業依然較多，且由于處于工業化發展中期，面臨著重化工業加快發展的壓力，節能減排任務更重。一方面，產業結構迫切需要調整，另一方面，在調整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。從企業結構來看，前兩年，我們著重抓了一批重點企業、重點行業和重點領域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業、服務業、農業和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，基礎單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節能減排意識相對較弱，工作相當艱巨。從消費增長來看，當前，既是工業化、城市化、國際化和現代化加快發展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家 用電器的增加、農村生活垃圾的泛濫等等，都會帶來能耗強度和排放強度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節能空間小和第三產業發展緩慢的制約。2007年我市萬元生產總值能耗約為0.589噸標準煤，已經遠遠低于國家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標準煤的目標值，因此節能降耗空間相對有限，任務更加艱巨。同時由于第三產業發展相對緩慢，也影響了節能減排的工作力度。按一般估量，三產增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低 1 個百分點，單位生產總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右。可以說，產業結構調整緩慢也從另一方面影響了節能減排工作進程。三是一些地方政府領導消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關職能部門，怕開展節能減排工作會造成本地區經濟的滑坡，因而對此還存在著等待觀望的態度，沒有真正重視起來；有的對節能減排工作走過場，搞形式主義、面子工程，陽奉陰違，使一些關鍵項目難以推進，或者勉強建起一些排污工程，卻沒有正常運轉，放在那里曬太陽，等于形同虛設，還勞民傷財。

（三）需要確立的三種意識。一是抓節能減排就是抓科學發展。節能體現效益提高，減排創造良好環境。可見，抓節能減排就是抓經濟增長，而且是抓經濟高質量、高效率的增長。我們要切實把節能減排作為檢驗是否落實科學發展觀的重要標準，作為產業結構是否優化升級、經濟發展方式是否轉變的綜合體現。今后我市的節能降耗和環境保護工作只能加強，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節能減排就是抓民生工程。我們發展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發展是以浪費資源、破壞環境為代價的發展，是以損害人民群眾根本利益為代價的發展；如果經濟發展了，老百姓還在電荒、水荒、環境惡臭中惶恐度日，那么創造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發展必須建立在節約能源、資源和保護環境的基礎上，建立在人與自然和諧發展的基礎上，要讓人民群眾成為經濟發展和生態環境建設的最大受益者。三是抓節能減排就是落實科學政績觀。經濟搞上去、生活富起來是政績，能耗降下去、環境好起來同樣是政績。對一個地區來說，真正重視并抓好節能減排，就能為經濟發展騰出更多的資源和環境容量，為轉變發展方式找到有效的切入點和突破口，推動經濟社會轉入科學發展軌道。實踐證明，節能減排觀念越是深入人心，經濟增長越是可持續發展。地方政府只有在抓 GDP 增長的同時抓好節能減排工作，才能使經濟增長建立在綠色增長和可持續增長的磐石上，這是最大的政績觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認識做好節能減排和生態市建設工作的長期性和艱巨性，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達的目標任務，還要讓臺州的天更藍、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標，強化措施，努力開創節能減排和生態市建設的新局面

當前和今后一個時期，我市節能減排和生態市工作內容繁多，任務繁重，工作繁雜。今年是實施節能降耗和主要污染物減排的攻堅之年，是“811”環境保護新三年行動和生態市建設新三年行動計劃的開局之年，還是國家環保模范城市的申報年，圓滿完成今年各項工作任務，意義重大而深遠。我們既要鞏固以往節能減排和生態市工作的成果，防止反復和反彈，又要完善舉措，拓展領域，控制增量，努力開創新局面。根據今年年初人代會的要求，今年我市節能減排的主要任務是： 全市萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個指標都是約束性、剛性指標，從去年的工作態勢來看，要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。我認為關鍵是要做好四個方面工作，即抓重點、促轉型、健機制、強保障。

第一，抓重點。就是要牢牢抓住節能降耗、環境保護和生態市建設重點工程、重點領域和關鍵環節，以點帶面，逐個突破，推進工作深入開展。在節能降耗方面，重點抓好以下四個方面工作：一是深化重點企業和重點行業的節能管理。進一步健全重點能耗企業分級管理制度，市級要重點抓好43家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業，各縣（市、區）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標準煤以上企業的管理。二是加強對中小企業的節能管理。一方面，要把行之有效的重點耗能企業節能監管辦法，延伸到面廣量大的中小企業，幫助企業加強技術改造，精細管理，深挖潛力。另一方面，要健全節能服務體系，鼓勵專業化節能服務公司，為中小企業開展節能咨詢，提供設計、培訓、改造、運行管理等一條龍服務。三是把服務業、建筑業節能作為重點拓展領域。要突出抓好能耗大的行政機關、事業單位、學校、醫院，以及賓館、飯店、商場、大型超市等公共場所的節能工作，旅游、衛生、教育、建設、機關事務局等相關部門要切實擔負起責任，抓緊研究制定有關節能管理考核辦法并組織實施，市行政大樓要做節能降耗的表率。強化建筑節能管理，抓好建筑節能專項示范工程和新能源在建筑中的應用。四是抓循環經濟“2525”工程。認真抓好重點高耗能企業和重點污染企業的清潔生產試點工作，促進資源綜合利用、循環利用，以及企業資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態市建設和環境保護方面，重點抓好以下三個方面工作：一是大力實施“生態優市”戰略。要以創建國家環保模范城市為契機，抓好典型，擴大宣傳，加強引導，充分調動全社會積極性，繼續大力開展環境友好型企業、綠色企業、綠色學校、綠色社區等綠色系列創建活動。要加強農村環境保護，推進農村生活污水治理，尤其是要加快推進市區農村生活污水治理項目建設；要逐步完善農村生活垃圾收集處置系統，加快實現城鄉環衛一體化。要加快推進農業面源污染整治，重點推進現有規模化畜禽養殖場污染治理。要加強自然生態環境保護，建立健全飲用水源保護長效管理機制，特別是要抓好重點庫區環境保護，確保飲用水源安全。要加強自然生態公益林建設、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設、青山白化治理、土壤污染治理與恢復、海洋環境保護等方面的工作，切實維護我市的生態環境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實加強保護。二是深入實施“811”環境保護新三年行動。要繼續加大工業污染防治力度，實施重點監管區制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業土壤污染區以及11個市級重點區域的“摘帽”整治。加強工業園區的建設、改造和整治工作，臨海川南醫化基地、仙居工業園區、路橋拆解園區等區域要按照生態工業園區的要求加快建設步伐。要深入開展水環境整治，全面實施市區水環境整治，三區對水環境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅之勢”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環、溫嶺等區域水污染防治規劃，加強流域環境管理，推動內河水體、水質的根本好轉。三是加強環保基礎設施建設。要統籌規劃各類環保基礎設施建設，完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施，加快推進城鄉環保基礎設施建設和運行的一體化、網絡化、標準化。要探索環保設施運營體制改革，大力倡導第三方運營和管理。此外，還要加強熱電等行業脫硫工程建設，重點加快臺州發電廠及熱電企業脫硫改造工程建設，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴格執行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設施的運行效率和污染減排。

第二，促轉型。就是采取有效措施，形成倒逼機制，推動產業、產品結構調整，加快發展方式轉變，實現產業高級化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節能降耗和環境保護水平。重點抓好以下三個方面工作：一是著力構筑現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加快發展裝備制造業，大力發展現代服務業、高新技術產業、海洋經濟、現代農業，積極推動應用先進適用技術改造傳統產業，提升產業層次和產品檔次，努力降低國民經濟能耗、物耗和污染排放強度。二是把好行業準入關。要強化總量控制，把節能減排總量指標作為項目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項目必須淘汰相應的落后生產能力，新上污染排放項目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時全面實施生態環境功能區規劃及我市固定資產投資項目節能評估和審查辦法，實行差別化的區域開發和環境管理政策，制定實施重點污染行業的準入標準。三是加快淘汰落后產能。繼續推進“三高一低”企業專項整治行動，研究制定落后生產能力退出的責任制度和補償措施，制定區域落后生產工藝、設備的分年度淘汰計劃，使落后生產能力和產品盡快退出市場。當前要花大力氣推進集中供熱范圍內供熱小鍋爐的關停工作。

第三，健機制。就是通過建立、健全良好的運行機制，深入 推進節能降耗和環境保護工作，加快形成資源節約型和環境友好型社會。重點是抓好三個方面：一是強化激勵機制。大力探索排污權交易機制，研究制定排污權交易管理辦法，建立排污權交易中心，實行環境資源有償使用。要完善生態補償機制，重點加快飲用水源地生態補償試點工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，研究出臺生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎性工程的補助激勵政策。要進一步做好階梯式電價政策的實施工作，研究制定節能指標交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態破壞和環境污染舉報有獎制度，形成全民參與監督的良好氛圍。二是強化監管機制。要加快市縣兩級環境監控中心建設，加大農村環境質量監測力度。要嚴格落實環境保護行政執法責任制，對嚴重違法排污的企業采取停產、限產或更為嚴厲的處罰措施，切實解決“守法成本高、違法成本低”的突出現象。要加快建立節能監察（監測）隊伍，完成對 21 家重點用能企業、17家大型公共建筑單位的能源監察、審計工作，以及對4家熱電企業在線監測裝置的安裝。三是加強統計體系建設。要進一步改革能源、環保統計制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點企業節能減排臺賬，特別是 412 家重點污染源企業和年耗能1000噸標準煤以上的325家重點耗能企業，臺賬必須清楚，做到有據可查。

第四，強保障。就是要求各有關方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節能降耗和環境保護工作目標任務的全面完成。突出抓好以下四個方面：一是強化組織保障。各級政府主要負責人是本地區節能減排工作的第一責任人，要對節能減排工作負總責，必須親自抓；各分管領導要靠前抓，形成一級抓一級、層層抓落實的組織保障體系。要嚴格實行問責制和“一票否決”制，對考核不合格的，一律取消其評先、評優資格。二是強化資金保障。要將有限的財政資金用在刀刃上，采取補貼、獎勵等措施，加大對節能減排的重點行業、重點單位、重大技術改造等方面的投入，確保財政扶持資金效用的最大化。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、節能降耗和環境保護等項目的融資服務；此外，還要積極包裝項目，爭取國家開發銀行貸款。三是強化技術保障。加強科技攻關，努力攻克一批促進節能減排的關鍵和共性技術，加快發展節能減排產業。積極推廣節能減排技術應用，大力推進燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明等技術措施的實施，努力通過技術進步促進節能減排。四是強化宣傳保障。大力弘揚生態文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節能意識、環保意識、責任意識和參與意識。充分發揮新聞輿論的引導和監督作用，通過宣傳節能環保先進典型，曝光違法違規行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態環境信息公開制度，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權。

開展節能降耗和環境保護工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，希望大家進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，扎實工 作，努力完成節能減排目標任務，為實現我市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

第二篇：陳鐵雄市長在全市生態市建設暨節能降耗工作會議上的講話

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和市三屆五次黨代會，以及全省節能減排和環境保護工作會議精神，分析當前生態市建設和節能減排工作面臨的形勢，進一步統一思想，明確目標，研究部署下階段工作，推動我市經濟社會全面協調可持續發展。剛才會議表彰了先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了“811”環境保護新三年行動和節能降耗目標責任書，希望大家再接再厲，確保完成各項目標任務。根據會議安排，下面，我講兩點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好生態市建設和節能減排工作的緊迫感和責任感近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，切實把節能減排作為推進科學發展、和諧發展的重要舉措來抓，制定了一系列具體的政策措施，大力開展環境污染整治和節能降耗，積極推進循環經濟試點，不斷完善環保基礎設施，全面推進生態市建設。在全市各級、各部門和全社會的共同努力下，節能減排工作取得了明顯成效，全社會重視資源節約和環境保護的氛圍初步形成，生態文明意識進一步提高，工作機制進一步健全，工作舉措進一步深化，有力地促進了經濟社會又好又快發展。去年，全市萬元生產總值綜合能耗下降4%，COD和SO2排放量分別下降5%和4.69%。

應該說，幾年來，我市節能減排工作有亮點、有成效、有經驗，取得的成績也是有目共睹的。這是全市上下特別是廣大企事業單位共同努力的結果，借此機會，我代表市政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向為我市節能減排工作做出貢獻的企事業單位和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，我市節能減排工作面臨著十分嚴峻的形勢，主要存在著三大差距，面臨著三大制約，需要我們確立起三種意識。

（一）存在的三大差距。一是節能減排工作現狀與黨中央國務院、省委省政府等上級要求之間的差距還很大。黨的十七大把節能減排提到了前所未有的高度，明確提出建設生態文明，并把“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入了黨章，使節能減排成為一項基本國策，節能減排指標也成了約束性、剛性指標。省第十二次黨代會和省人大十一屆一次會議，都對節能減排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“資源節約和環境保護行動計劃”作為“全面小康六項行動計劃”之一。而我們臺州雖然在節能減排方面取得了不少成績，由于產業層次比較低，企業規模比較小，污染源比較分散，推進節能減排的工作難度仍然很大。二是節能減排工作現狀與人民群眾對改善環境質量訴求之間的差距還很大。當前，我市已進入人均 GDP4000 美元以后的發展階段，這是一個人民群眾生活水平持續較快提升的階段，老百姓對環境質量的要求越來越高，對環境污染的反映越來越強烈。在一些地方，因環境污染問題引發的群體性事件不斷出現，環境問題越來越成為影響社會和諧穩定的突出問題。特別是當前我市水環境質量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同時農業面源污染十分突出，群眾對此意見很大。三是節能減排工作現狀與全面實現小康社會階段性目標之間的差距還很大。我們提出，到2010年，全市人均GDP要達到5000美元，同時萬元生產總值綜合能耗下降20%，COD排放量下降15%，SO2排放量下降15.1%。前兩年，全市年萬元生產總值能耗已累計下降了6.7%，COD和SO2排放量累計分別下降了 3.99%和 7.52%。從工作進度來看，我市三項指標只有SO2排放量完成了時間進度。這就意味著，后三年，在 2007 年的基礎上，萬元生產總值綜合能耗還需下降 14.3%，COD 和 SO2排放量還需分別下降 11.5%和 8.2%。因此后三年的任務很重、壓力很大。同時“十一五”時期是我市全面建設小康社會與和諧社會的關鍵時期，也是大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期，我市經濟要加快發展，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。這就要求我們既要在能耗、物耗、排放強度下降上下功夫，還要在控制資源消耗和污染物排放總量上下功夫，要有長期作戰的思想準備。

（二）面臨的三大制約。一是產業、企業結構和消費需求的制約。從產業結構來看，我市工業結構中主導產業高耗能、高污染行業依然較多，且由于處于工業化發展中期，面臨著重化工業加快發展的壓力，節能減排任務更重。一方面，產業結構迫切需要調整，另一方面，在調整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。從企業結構來看，前兩年，我們著重抓了一批重點企業、重點行業和重點領域，基本上都是面上集中、見效較快的部分，留下的都是中小企業、服務業、農業和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，基礎單薄，單體潛力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主體節能減排意識相對較弱，工作相當艱巨。從消費增長來看，當前，既是工業化、城市化、國際化和現代化加快發展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，汽車的普及、家用電器的增加、農村生活垃圾的泛濫等等，都會帶來能耗強度和排放強度的增加，給我們的工作帶來壓力。二是節能空間小和第三產業發展緩慢的制約。2007年我市萬元生產總值能耗約為0.589噸標準煤，已經遠遠低于國家“十一五”末即2010 年 0.98 噸標準煤的目標值，因此節能降耗空間相對有限，任務更加艱巨。同時由于第三產業發展相對緩慢，也影響了節能減排的工作力度。按一般估量，三產增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低 1 個百分點，單位生產總值能耗可以下降 1%左右。但我市近幾年三產增加值占 GDP 的比重基本上都是維持在 39%左右。可以說，產業結構調整緩慢也從另一方面影響了節能減排工作進程。三是一些地方政府領導消極因素的制約。一些地方黨委政府和有關職能部門，怕開展節能減排工作會造成本地區經濟的滑坡，因而對此還存在著等待觀望的態度，沒有真正重視起來；有的對節能減排工作走過場，搞形式主義、面子工程，陽奉陰違，使一些關鍵項目難以推進，或者勉強建起一些排污工程，卻沒有正常運轉，放在那里曬太陽，等于形同虛設，還勞民傷財。

（三）需要確立的三種意識。一是抓節能減排就是抓科學發展。節能體現效益提高，減排創造良好環境。可見，抓節能減排就是抓經濟增長，而且是抓經濟高質量、高效率的增長。我們要切實把節能減排作為檢驗是否落實科學發展觀的重要標準，作為產業結構是否優化升級、經濟發展方式是否轉變的綜合體現。今后我市的節能降耗和環境保護工作只能加強，不能削弱；力度只能加大，不能減弱；投入只能增加，不能減少。二是抓節能減排就是抓民生工程。我們發展的最終目的，是為了增加群眾收入、改善群眾生活，讓人民群眾過上更加幸福、美好的日子。如果發展是以浪費資源、破壞環境為代價的發展，是以損害人民群眾根本利益為代價的發展；如果經濟發展了，老百姓還在電荒、水荒、環境惡臭中惶恐度日，那么創造再多的GDP也毫無意義。因此，我們的發展必須建立在節約能源、資源和保護環境的基礎上，建立在人與自然和諧發展的基礎上，要讓人民群眾成為經濟發展和生態環境建設的最大受益者。三是抓節能減排就是落實科學政績觀。經濟搞上去、生活富起來是政績，能耗降下去、環境好起來同樣是政績。對一個地區來說，真正重視并抓好節能減排，就能為經濟發展騰出更多的資源和環境容量，為轉變發展方式找到有效的切入點和突破口，推動經濟社會轉入科學發展軌道。實踐證明，節能減排觀念越是深入人心，經濟增長越是可持續發展。地方政府只有在抓 GDP 增長的同時抓好節能減排工作，才能使經濟增長建立在綠色增長和可持續增長的磐石上，這是最大的政績觀。

總之，我們必須保持清醒頭腦，充分認識做好節能減排和生態市建設工作的長期性和艱巨性，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，努力做到多還老賬、不欠新賬，為未來發展騰出更大的空間。我們不僅要完成省政府下達的目標任務，還要讓臺州的天更藍、山更綠、水更清、人更文明。

二、明確目標，強化措施，努力開創節能減排和生態市建設的新局面

當前和今后一個時期，我市節能減排和生態市工作內容繁多，任務繁重，工作繁雜。今年是實施節能降耗和主要污染物減排的攻堅之年，是“811”環境保護新三年行動和生態市建設新三年行動計劃的開局之年，還是國家環保模范城市的申報年，圓滿完成今年各項工作任務，意義重大而深遠。我們既要鞏固以往節能減排和生態市工作的成果，防止反復和反彈，又要完善舉措，拓展領域，控制增量，努力開創新局面。根據今年年初人代會的要求，今年我市節能減排的主要任務是： 全市萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，COD排放量下降4%，SO2排放量下降3%。這三個指標都是約束性、剛性指標，從去年的工作態勢來看，要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。我認為關鍵是要做好四個方面工作，即抓重點、促轉型、健機制、強保障。

第一，抓重點。就是要牢牢抓住節能降耗、環境保護和生態市建設重點工程、重點領域和關鍵環節，以點帶面，逐個突破，推進工作深入開展。在節能降耗方面，重點抓好以下四個方面工作：一是深化重點企業和重點行業的節能管理。進一步健全重點能耗企業分級管理制度，市級要重點抓好43家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業，各縣（市、區）要抓好325家年綜合能耗1000 噸標準煤以上企業的管理。二是加強對中小企業的節能管理。一方面，要把行之有效的重點耗能企業節能監管辦法，延伸到面廣量大的中小企業，幫助企業加強技術改造，精細管理，深挖潛力。另一方面，要健全節能服務體系，鼓勵專業化節能服務公司，為中小企業開展節能咨詢，提供設計、培訓、改造、運行管理等一條龍服務。三是把服務業、建筑業節能作為重點拓展領域。要突出抓好能耗大的行政機關、事業單位、學校、醫院，以及賓館、飯店、商場、大型超市等公共場所的節能工作，旅游、衛生、教育、建設、機關事務局等相關部門要切實擔負起責任，抓緊研究制定有關節能管理考核辦法并組織實施，市行政大樓要做節能降耗的表率。強化建筑節能管理，抓好建筑節能專項示范工程和新能源在建筑中的應用。四是抓循環經濟“2525”工程。認真抓好重點高耗能企業和重點污染企業的清潔生產試點工作，促進資源綜合利用、循環利用，以及企業資源消耗的減量化，提高資源利用效率。

在生態市建設和環境保護方面，重點抓好以下三個方面工作：一是大力實施“生態優市”戰略。要以創建國家環保模范城市為契機，抓好典型，擴大宣傳，加強引導，充分調動全社會積極性，繼續大力開展環境友好型企業、綠色企業、綠色學校、綠色社區等綠色系列創建活動。要加強農村環境保護，推進農村生活污水治理，尤其是要加快推進市區農村生活污水治理項目建設；要逐步完善農村生活垃圾收集處置系統，加快實現城鄉環衛一體化。要加快推進農業面源污染整治，重點推進現有規模化畜禽養殖場污染治理。要加強自然生態環境保護，建立健全飲用水源保護長效管理機制，特別是要抓好重點庫區環境保護，確保飲用水源安全。要加強自然生態公益林建設、廢棄礦山整治、綠色通道、清水河道建設、青山白化治理、土壤污染治理與恢復、海洋環境保護等方面的工作，切實維護我市的生態環境安全；此外，海岸上的山體是天然的屏障，要切實加強保護。二是深入實施“811”環境保護新三年行動。要繼續加大工業污染防治力度，實施重點監管區制度，分批完成路橋、溫嶺兩地固廢拆解行業土壤污染區以及11個市級重點區域的“摘帽”整治。加強工業園區的建設、改造和整治工作，臨海川南醫化基地、仙居工業園區、路橋拆解園區等區域要按照生態工業園區的要求加快建設步伐。要深入開展水環境整治，全面實施市區水環境整治，三區對水環境整治，要充滿信心，看到希望，盡職盡力，造“攻堅之勢”，樹立不打贏這一仗決不收兵的決心，力爭明年要有明顯的改善；要加快編制三門、玉環、溫嶺等區域水污染防治規劃，加強流域環境管理，推動內河水體、水質的根本好轉。三是加強環保基礎設施建設。要統籌規劃各類環保基礎設施建設，完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施，加快推進城鄉環保基礎設施建設和運行的一體化、網絡化、標準化。要探索環保設施運營體制改革，大力倡導第三方運營和管理。此外，還要加強熱電等行業脫硫工程建設，重點加快臺州發電廠及熱電企業脫硫改造工程建設，禁止審批2蒸噸以下的燃煤鍋爐，嚴格執行“以熱定電”和清潔能源替代，確保治污設施的運行效率和污染減排。第二，促轉型。就是采取有效措施，形成倒逼機制，推動產業、產品結構調整，加快發

展方式轉變，實現產業高級化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高節能降耗和環境保護水平。重點抓好以下三個方面工作：一是著力構筑現代產業體系。堅持走新型工業化道路，加快發展裝備制造業，大力發展現代服務業、高新技術產業、海洋經濟、現代農業，積極推動應用先進適用技術改造傳統產業，提升產業層次和產品檔次，努力降低國民經濟能耗、物耗和污染排放強度。二是把好行業準入關。要強化總量控制，把節能減排總量指標作為項目審批的前置條件，原則上新建耗能較大項目必須淘汰相應的落后生產能力，新上污染排放項目必須削減一定比例的同類污染物排放量。同時全面實施生態環境功能區規劃及我市固定資產投資項目節能評估和審查辦法，實行差別化的區域開發和環境管理政策，制定實施重點污染行業的準入標準。三是加快淘汰落后產能。繼續推進“三高一低”企業專項整治行動，研究制定落后生產能力退出的責任制度和補償措施，制定區域落后生產工藝、設備的分淘汰計劃，使落后生產能力和產品盡快退出市場。當前要花大力氣推進集中供熱范圍內供熱小鍋爐的關停工作。

第三，健機制。就是通過建立、健全良好的運行機制，深入推進節能降耗和環境保護工作，加快形成資源節約型和環境友好型社會。重點是抓好三個方面：一是強化激勵機制。大力探索排污權交易機制，研究制定排污權交易管理辦法，建立排污權交易中心，實行環境資源有償使用。要完善生態補償機制，重點加快飲用水源地生態補償試點工作。要建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，研究出臺生活污水治理、生活垃圾集中處理等基礎性工程的補助激勵政策。要進一步做好階梯式電價政策的實施工作，研究制定節能指標交易辦法，推行合同能源管理。要建立生態破壞和環境污染舉報有獎制度，形成全民參與監督的良好氛圍。二是強化監管機制。要加快市縣兩級環境監控中心建設，加大農村環境質量監測力度。要嚴格落實環境保護行政執法責任制，對嚴重違法排污的企業采取停產、限產或更為嚴厲的處罰措施，切實解決“守法成本高、違法成本低”的突出現象。要加快建立節能監察（監測）隊伍，完成對 21 家重點用能企業、17家大型公共建筑單位的能源監察、審計工作，以及對4家熱電企業在線監測裝置的安裝。三是加強統計體系建設。要進一步改革能源、環保統計制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重點企業節能減排臺賬，特別是 412 家重點污染源企業和年耗能1000噸標準煤以上的325家重點耗能企業，臺賬必須清楚，做到有據可查。

第四，強保障。就是要求各有關方面必須各司其職，相互配合，齊抓共管，形成合力，保障節能降耗和環境保護工作目標任務的全面完成。突出抓好以下四個方面：一是強化組織保障。各級政府主要負責人是本地區節能減排工作的第一責任人，要對節能減排工作負總責，必須親自抓；各分管領導要靠前抓，形成一級抓一級、層層抓落實的組織保障體系。要嚴格實行問責制和“一票否決”制，對考核不合格的，一律取消其評先、評優資格。二是強化資金保障。要將有限的財政資金用在刀刃上，采取補貼、獎勵等措施，加大對節能減排的重點行業、重點單位、重大技術改造等方面的投入，確保財政扶持資金效用的最大化。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、節能降耗和環境保護等項目的融資服務；此外，還要積極包裝項目，爭取國家開發銀行貸款。三是強化技術保障。加強科技攻關，努力攻克一批促進節能減排的關鍵和共性技術，加快發展節能減排產業。積極推廣節能減排技術應用，大力推進燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明等技術措施的實施，努力通過技術進步促進節能減排。四是強化宣傳保障。大力弘揚生態文明，努力提高廣大人民群眾特別是青少年的節能意識、環保意識、責任意識和參與意識。充分發揮新聞輿論的引導和監督作用，通過宣傳節能環保先進典型，曝光違法違規行為，形成良好的輿論氛圍。要健全生態環境信息公開制度，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權。

開展節能降耗和環境保護工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，希望大家進一步統一

思想，堅定信心，迎難而上，扎實工 作，努力完成節能減排目標任務，為實現我市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。

第三篇：陳鐵雄市長在全市外經貿工作會議上的講話

這次外經貿工作會議的主要任務是，總結今年以來我市外經貿工作，分析當前經濟形勢，研究部署下階段工作任務。今年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內宏觀經濟環境出現的新情況、新問題，全市外經貿系統認真貫徹落實科學發展觀，深入實施省委“兩創”總戰略和市委“三個臺州”戰略，克難攻堅，扎實工作，外經貿實現了持續平穩發展，對經濟的貢獻度明顯提高，利用外資質量明顯提高，“走出去”步伐明顯加快。這是全市涉外企業奮力拼搏的結果，是全市外經貿系統廣大干部職工共同努力的結果。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！剛才，虞選凌同志對今年以來全市外經貿運行情況進行了回顧總結，并對下階段工作重點作了部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我就進一步做好我市外經貿工作講三點意見。

一、認真分析形勢，進一步增強做好外經貿工作的緊迫感和責任感

對于當前外經貿工作，我的總體感覺是：形勢較為復雜，前景依然光明。

從世界經濟發展來看，經濟增長放緩，通貨膨脹加劇，轉變發展方式迫在眉睫。主要表現在：一是美國“次貸”危機不斷加劇，各國積極采取應對措施。目前，這場危機正在從次貸領域向優質房貸、消費信貸、公司信貸等領域蔓延，造成全面的信貸緊縮，全球經濟減速已成定局。危機爆發以來，美國政府部門相繼采取了應對措施，特別是7000億美元巨額救市方案的正式生效；同時，歐洲各國也紛紛采取應對措施，這些救市措施力度之大，可謂歷史罕見。相信在世界各國的共同努力下，世界經濟一定會走出次貸危機的困擾。二是國際油價和原材料價格持續上漲。進入2008年以來，國際油價不斷沖高，鐵礦石價格一再上漲，有色金屬價格繼續保持高位運行。雖然7月份以來，國際大宗商品價格出現大幅回落，但可以肯定的是：企業生產經營進入高成本時代已不可逆轉。以往那種拼資源、搞低價格的惡性競爭已難以為繼，加快轉型升級才是我們的出路所在。三是全球貿易保護主義勢頭有增無減。從歷史經驗看，每當世界經濟增長減速時，貿易保護主義就會抬頭。今年 1—8 月份，我市已遭受國外貿易壁壘10起，涉案企業66家，涉案金額達2979萬美元。近期，歐盟對我國機電產品實施第三個指令—EuP 能耗產品生態設計指令，這將對占全市出口半壁江山的機電產品出口產生嚴重影響。我們必須高度關注，積極應對，加快外貿發展方式轉變。

從國內經濟發展來看，宏觀緊縮格局不變，積極信號不斷出現。考慮到通脹、流動性、投資信貸等方面的發展變化，我國貨幣政策的總體基調還沒有發生實質性的改變。PPI持續走高向CPI傳導的壓力加大，輸入型通脹風險上升，流動性偏多，投資信貸存在一定的反彈可能，這些都增加了未來經濟的不確定性，將對我市外經貿企業形成新的挑戰。但是，我們也要看到，國家宏觀調控政策已從上半年的“兩防”向“一保一控”轉變，即轉向“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”。新的出口退稅率政策提高了部分紡織品、服裝和竹制品的退稅率，緩解了部分企業由于各種因素疊加影響造成的經營壓力。中央還對中小企業融資問題采取了一些新措施，包括允許設立小額貸款公司、開展村鎮銀行試點、下調人民幣貸款基準利率、實施差額準備金率等。這些新措施將有助于減輕中小企業經營壓力。

從區域經濟發展來看，一體化發展步伐加快，轉型升級力度加大。一方面，國家對長三角地區的定位已經發生重大變化，要求長三角地區要建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。可以預見，長三角地區擴大開放步伐將明顯加快，龍頭帶動作用將日益突出。另一方面，浙江省加快經濟轉型升級的目標、措施和舉措不斷深化，力度不斷加大。省委十二屆四次全會專題研究轉型升級。為了促進外經貿穩定發展，省政府已專門下發指導性意見，并明確今明兩年省財政各安排3.5億元共7億元資金，支持外經貿發展方式轉變。

從我市外經貿發展來看，總體比較平穩，調整步伐需要加快。一方面，長期積累的結構性、素質性矛盾尚未解決。另一方面，國內外宏觀環境變化帶來的新矛盾正在凸現。在各種因素的疊加影響下，我市出口企業成本壓力不斷加大，利潤空間持續縮小，產品出口競爭力明顯減弱，出口增速持續回落。此外，面對國內外宏觀環境的深刻變化，一些地方發展外經貿的決心和信心有所動搖。面對外經貿發展的新情況和新問題，我市各級積極應對，出臺扶持政策，落實配套資金，努力為外經貿發展創造良好環境。我市外經貿企業利用“倒逼機制”，積極調整出口產品、產業結構，并探索創造了許多好經驗、好做法，為我市外經貿發展再創佳績打下了堅實的基礎。

總之，外經貿發展的形勢依然嚴峻，但推動外經貿可持續發展的方向十分明確，那就是深入擴大開放，推動外經貿發展方式的轉變。歷史一再證明：大開放，大發展；小開放，小發展；不開放，難發展。我們必須堅定信心，始終堅持對外開放不動搖，始終堅持外向帶動戰略不動搖，始終堅持轉型升級不動搖，把思想和行動統一到市委、市政府對當前形勢的分析判斷上來，化挑戰為機遇，變壓力為動力，以外經貿發展的轉型升級推動經濟的又好又快發展。

二、著力轉型升級，努力開創外經貿工作的嶄新局面

轉型升級是當前經濟社會發展的主基調，保穩促調是當前經濟工作的總要求。如果前30年我市經濟基本上是以量的擴張為主的粗放型發展之路，那么今后30年我市必須走以質的提升為主的集約型經濟發展之路。要以增量優結構、以存量促提升，實施大項目帶動戰略。加快民營企業產權制度創新，鼓勵企業通過聯合、兼并、重組，通過“股份再股份”，加快行業整合，促進優勢資源向龍頭企業集中，形成集團化的競爭優勢，推動企業從家族式管理向現代企業制度轉變。外經貿發展是我市經濟發展的主要推動力，在臺州發展中起著不可替代的重要作用。我們必須把外經貿發展放在各級政府工作的突出位置來抓，努力開創外經貿發展的嶄新局面。為了推動外經貿發展方式轉變、確保目標任務的完成，我認為要突出把握以下幾個方面：

（一）進一步增強工作信心。面對復雜的經濟形勢，我們要樹立信心，科學分析，認真研究，深入實施，引導企業切實做好應對工作，為企業送服務、送政策、送溫暖，在國內外宏觀經濟“大氣候”既定的情況下，營造出有利于我市外經貿發展的“小氣候”。外經貿

企業也要堅定信心，沉著應對，在困難中尋找機遇，在壓力中尋找動力。實踐證明：誰能在復雜局面中把握時機，誰就能在未來發展中贏得先機；只要信心不滑坡，辦法總比困難多；堅持就是勝利，創新就能發展。

（二）進一步推動轉型升級。要著力以“三個轉變”推動外經貿工作的轉型升級，即對外貿易從規模擴張向優化結構轉變，利用外資從注重引進資金、數量向引進資金、先進技術、管理、人才和質量并重轉變，外經合作從注重主體數量向更加注重投資規模和投資效益轉變。

（三）進一步用足用好政策。針對當前宏觀經濟面臨的困難和問題，中央和省、市都已經出臺并將繼續出臺一系列扶持政策。各縣（市、區）要認真落實相關配套資金，并在 WTO 規則的前提下，用好扶持資金。但由于這些政策專業性強，調控對象、適用范圍、程序步驟各不相同，在實際運作中可能會出現政策與企業脫鉤的情況。我們要讓這些利好政策最大程度地發揮作用，外經貿、財政、海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門要加強政策講解和操作業務培訓，幫助企業吃透政策，明確流程，將政策落到實處。企業自身也要做好相關政策的學習，做好結構調整文章，努力將政策性利好轉化為實實在在的生產力。

（四）進一步盯住目標進度。今年的工作時間已過了四分之三，但外經貿工作任務進展總體看還不太順利，除外貿增幅和實際利用外資兩項指標比較理想外，合同外資、境外投資額和對外經濟合作營業額等指標進展緩慢。因此，在剩下的三個月時間里，各地、各部門要增強緊迫感，查漏補缺，突出重點，抓住關鍵，采取切實有效措施，盡快扭轉被動局面，力促全年目標任務的圓滿完成。

三、切實加強領導，努力營造有利于外經貿發展的良好氛圍當前，我市外經貿發展正面臨加快轉型升級的重要關口。各地、各部門必須統一思想、提高認識、加強領導，切實優化外經貿發展環境。

各級外經貿部門要切實承擔起責任，加強對外經貿運行情況的統計、監測分析和預警工作，加強與財政、海關、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門配合，及時掌握企業經營情況和外經貿發展中出現的新情況、新問題，加大對企業服務力度。這里需要指出的是，外經貿部門還要及早謀劃明年各項工作。明年將是一個不確定因素不斷增多的一年，將是考驗各級、各部門如何更好落實科學發展觀的一年。希望大家要深入思考，及早謀劃，確保明年外經貿工作實現超前發展、全面發展、優質發展。

海關、檢驗檢疫、邊防等部門要加強配合，形成工作合力。各地、各部門要結合“兩年”活動，為企業排憂解難、破解難題，幫助企業度過難關。要進一步轉變工作作風，減少辦事環節，切實提高工作效率，不斷優化政府服務。

當前外經貿工作面臨著較為復雜的形勢，轉型升級的任務很重，希望大家以只爭朝夕的精神，銳意進取，克難攻堅，沉著應對，積極推動外經貿事業又好又快發展。

第四篇：陳鐵雄市長在全市人口和計劃生育 工作會議上的講話

今天這次會議很重要。剛才，我們簽訂了責任書，表彰了一批先進單位和個人。高敏副市長作了工作報告，對今年人口計生工作作了部署，我完全贊同；省人口計生委主任章文彪同志親臨會議指導，并作了飽含深情、務實管用并具有很強現實指導意義的講話，大家要認真貫徹落實。

去年以來，全市人口計生工作在省人口計生委精心指導下，經過全市上下的共同努力，取得了明顯成效。各項主要指標執行良好，違法生育反彈的勢頭得到一定程度的抑制，低生育水平繼續保持穩定，群眾的滿意度也在不斷提升。總之，對去年的成績我們應該予以充分肯定。這是各級各部門特別是全市人口計生系統廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結果，在此，我代表中臺州市委、臺州市人民政府向大家表示衷心的感謝，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三點意見。概括起來，就是做到“三個心”，即保持恒心、堅定信心、下定決心。

一、要保持恒心，強化國策不動搖

計劃生育是我國必須長期堅持的基本國策。在新的歷史時期，我們更要把人口計生工作作為重中之重的工作，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。

第一，要增強緊迫感。當前我市人口數量、質量、結構、分布等問題交織，人口形勢呈現出前所未有的復雜局面。全市戶籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4萬人左右的速度遞增，至去年底已達到569.39萬人。不斷增長的人口總量進一步加劇了資源、環境的壓力，不僅影響了群眾生活質量，也削弱了區域發展綜合競爭力。“總量尚可、人均水平低”已成為我市各項發展指標的一個重要特征。同時，我市人口流動大進大出，出生性別比持續偏高，老齡人口增長過快，出生人口素質有待提高，等等，都是我們必須長期面對的重大問題，直接關系到“三個臺州”戰略目標的實現。

第二，要增強危機感。我們要清醒地看到，近年來，全市違法生育反彈現象明顯，穩定低生育水平形勢嚴峻。這有客觀因素，但我們更要從主觀上找原因。當前，部分領導和黨員干部國策意識有所淡化，出現了思想麻痹、消極畏難、管理放松、責任不到位、基礎工作不扎實等現象，這在一些鄉鎮表現得尤為明顯，在很大程度上直接導致了基層基礎作用的進一步弱化。還有的黨員干部帶頭違法生育，在群眾中造成了很壞的影響。為此，我們要居安思危，警鐘長鳴，始終保持人口計生工作的高壓態勢，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要堅定信心，攻堅克難求突破

人口計生工作千難萬難，但再難也要做好。對于當前人口計生工作中存在的違法生育控制難、基層基礎夯實難、薄弱地區轉化難、關鍵問題突破難等“四難”，我們一定要堅定信心，找準薄弱環節，實行重點突破，推進面上工作。

第一，要保穩定。就是要確保全市低生育水平穩定，這是當前人口計生工作的首要任務。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加大對違法生育的控制力度。要深入推進人口計生執法綜治專項活動，進一步強化依法管理，繼續保持強勢推進態勢。要創新執法機制，加強部門聯動，落實綜合制約措施，不斷提高社會撫養費的征收到位率。特別對名人、富人違法生育的，要堅決依法予以處置，必要時公開曝光。各級工商、稅務、建設、國土、公安等部門，各金融機構和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續發揮好司法震懾作用。在堅持依法行政的前提下，要注重行政手段的運用，就我們臺州當前的形勢而言，一定的行政手段仍然是必要的，在這方面，各地都有一些好的經驗和做法，要認真總結和完善。要繼續加強宣傳教育工作，認真落實計生優惠政策，積極引導群眾樹立依法生育意識。

第二，要強基礎。就是要切實夯實人口計生工作基層基礎。這是個老問題，也是多年來一直未得到根本解決的大問題。真正做到“決心下在縣（市、區）里，責任落在鄉鎮（街道），工作機制建在村里”。今年市里提出推進“兩個下移”，其主要目的就是為了加強鄉鎮（街道）、村兩級人口計生工作，切實改變過去那種“熱在縣里、冷在鄉村”的現象。今年我們衡量一個縣（市、區）人口計生工作，主要就看它的鄉鎮有沒有真抓起來。哪個縣（市、區）的鄉鎮沒有真動起來，我們就要專程到那個縣（市、區）去督查。要強化組織措施運用，對于鄉鎮領導特別是黨政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口計生工作的，要堅決調離工作崗位。各地要結合社會主義新農村建設，積極推進村級人口計生工作。要強化“資源捆綁”制度，對計劃生育“一票否決”村，在有關政府性資源如資金、項目分配和政策扶持措施上給予制約。各相關部門在涉及村級的各類評比和創建活動中，要把好計劃生育“一票否決”關，充分體現國策的嚴肅性。要加強對重點區域的治理，健全完善重點單位管理制度，積極構建長效機制，防止出現反復。要高度重視村級計生服務員隊伍建設，村級計生服務員是推進計生國策在基層落實的一支十分重要的力量，也是抓好人口計生工作基礎的基礎，當前關鍵是要切實提高其報酬待遇和素質能力。

第三，要破難點。就是要對制約全市人口計生工作的關鍵問題進行重點突破。一是要深入推進流動人口計劃生育管理和服務，重點是加強縣內跨鄉鎮流動人口的管理，這部分人在我們眼皮底下，如果管不好，那就說不過去，就是失職。對外出流動人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強管理，改進服務，規范其生育行為，絕不能讓流動成為違法生育的“綠色通道”。

二是要有效解決我市出生人口性別比偏高的問題，今年全市出生人口性別比要達到正常水平。各相關部門要積極配合，協同作戰，必要時可以開展全市性的專項治理活動，形成聲勢，擴大影響力。總之，流動人口管理和出生性別比治理是多年來一直困擾我市人口計生工作的兩大難題，希望各級結合市委“兩創”活動的要求，積極予以破解，絕不能“年年談問題、年年老問題”。

三、要下定決心，綜合治理抓落實

人口計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事。我們一定要下定決心，進一步強化綜合治理，狠抓各項工作落實，確保省委、省政府下達的人口計生工作任務全面完成。第一，要念真經。就是各級各部門要切實把人口計生工作放在心上，抓在手上，體現在成效上，絕不能“和尚念經、有口無心”。可以說，人口計生工作再怎么重視也不過分，再怎么強調也不過分，一個不重視人口計生工作的領導就不是一個合格的領導，一個不會做人口計生工作的干部就不是一個稱職的干部，從某種程度來說，能否抓好人口計生工作也是衡量一個干部是否具有政治責任感和執政能力的一個重要標準。因此，我們對計生國策一定要像“基本路線”那樣年年講、月月講、天天講。人口計生工作要抓出成效，關鍵在黨政“一把手”，關鍵看“一把手”認識的高度、工作的態度、抓落實的力度。各級黨政“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，做到親自研究、親自部署、親自督查、親自指導人口計生工作和親自聯系后進單位以及親自為人口計生工作解決實際困難“六個親自”。哪個地區的人口計生工作出了問題，市委、市政府首先就要追究當地黨政“一把手”的責任。

第二，要動真格。就是要切實強化人口計生責任追究制度，嚴格執行“一票否決”規定。要健全完善人口計生目標管理責任體系，市縣鄉村要層層分解任務、落實責任，真正做到一級抓牢一級，一級對一級負責落實。剛才市政府與各縣（市、區）簽訂了責任書，各地務必要按照責任書要求切實抓好落實工作。市委、市政府去年已修訂下發了新的人口計生“一票否決”制度，各地一定要結合實際，執行到位。各級人口計生領導小組辦公室要當好黨委、政府參謀，敢抓敢管，不要怕得罪人，對于人口計生工作不達標的，要及時提出“一票否決”建議。天臺、仙居對部分鄉鎮和部門實施了“一票否決”，動了真格，充分表明了兩地黨委、政府抓好人口計生工作的信心和決心。抓人口計生工作就應該這 樣，堅持原則，嚴肅認真，敢動真格，不能和稀泥，否則就是不負責任。

第三，要出真力。就是社會各界都要關心、支持、參與人口計生工作，真正為人口計生工作盡一份心、出一份力。各級人口計生領導小組要建立健全成員單位經常性協調機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等問題。各級人口計生部門要加大抓落實的力度，認真履行好管理、協調和服務職責。各相關部門特別是領導小組成員單位，要主動將人口計生工作當作份內事來抓，在制訂各項規劃、制度和改革措施的過程中，要把人口計生問題納入工作視野，加以統籌考慮。今年市里將出臺貫徹中央新《決定》的實施意見，各相關部門要解放思想，打破條條框框，盡力為人口計生工作提供政策上的支持。其它地區已有的好做法，我們也要跟上，其它地區沒有出臺的政策，只要是合法合規、有利于人口計生工作的，我們也可以考慮出臺。各級計生協會、工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮自身優勢，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，自覺參與到人口計生工作中來。

人口計生工作是一項長期而艱巨的任務。我們一定要以科學發展觀為指導，堅定信心，下定決心，迎難而上，創業創新，為創造良好的人口環境，推進“三個臺州”建設作出新的、更大的貢獻！

第五篇：陳鐵雄市長在全市城市住房保障工作會議上的講話

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。此前，市政府常務會議專門聽取了有關全省城市住房工作會議精神及我市貫徹意見的匯報，研究了加快解決城市低收入家庭住房困難問題的辦法和措施，并出臺了相關的政策文件。剛才，葉阿東副市長就城市住房保障工作作了全面部署，并和各縣（市、區）政府簽訂了責任狀，希望各地、各部門認真貫徹，抓好落實。下面，我簡單講三點意見，歸納起來，就是三句話。

第一句話：住房保障是重大民生問題，各級政府必須要擔負起義不容辭的責任，把工作重心轉移到解決城市低收入家庭住房困難上來。

住房和住房保障問題是兩個概念。住房是人類生存發展最基本的生活資料，是人民群眾安身立命之本；住房保障實際上是指一種社會保障制度，指政府的主要責任之一就是要保障居民解決住房困難。對于整個房地產市場和住房管理來講，政府總的責任是“保低護高”四個字，具體是三個方面：一是保障低收入家庭有房住，這是基本職責，是重點；二是調控商品房的合理供應規模、節奏和市場秩序;三是維護中、高收入家庭的合法消費權益。當前我們還處于社會主義初級階段，政府住房保障工作的重心必須要落在解決低收入家庭的住房困難上。主要任務可以概括為四個方面：一是保證租不起房子的對象有房住。二是保證低收入家庭有房住。三是暫時處于低收入水平的對象能夠租得到或買得上小戶型的經濟適用房。四是流動性大的低收入對象租得到安全、廉價、衛生的小住房。保證上述四類對象有房住是各級政府履行公共政府的基本職責，是住房保障制度的核心內容和主要任務。改革開放以來，我市城鎮住房建設不斷加快，居民住房條件逐步得到改善，2007年，全市城鎮人均住房使用面積達到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅為主的房地產業成為推動我市經濟社會持續快速發展的重要因素。但與此同時，部分縣（市、區）房價上漲過快；商品住房套型面積偏大，住房供應結構矛盾突出； 住房建設粗放發展等矛盾和問題依然存在。在房價持續較快上漲的過程中，中低收入家庭住房支付能力相對下降，大量中低收入家庭住房問題日益突出。雖然近三年來，市委、市政府每年都把廉租住房和經濟適用住房等住房保障工作列入為民辦實事的重要內容。但對照現有政策，目前我市僅中心城區低收入家庭就還有約4600多戶住房問題亟需改善。對此，各級政府、各有關部門必須進一步提高認識、統一思想，加快推進城市住房保障工作。

一是要充分認識做好住房保障工作是各級政府的份內之事。公共政府，從某種意義上說，就是公平政府。市場體現效率，政府調節公平。解決住房問題，特別是低收入居民的住房問題，是我們政府必須高度重視的重大民生問題。惠及全體人民群眾的小康社會關鍵在“全體”，關鍵在于低收入困難群眾的收入能否提高，生活能否改善，一個重要標志就是城市低收入群體住房需求能否得到合理滿足。

二是要充分認識做好住房保障工作是促進社會和諧穩定的重要內容。低收入群眾的住房如果得不到保障，部分困難群眾如租不起房流落街頭，必然引發社會治安和社會穩定問題。我們必須積極穩妥解決好低收入群眾住房問題，科學規劃和推進城市住房保障體系建設，體現社會公平，促進社會和諧穩定。

三是要充分認識加強住房保障工作是促進房地產業持續健康發展的重要舉措。促進房地產市場健康發展和加強住房保障工作是一個相輔相成、相互促進的有機整體。我們要通過幫助低入群體解決住房困難，擴大住房保障范圍，正確引導住房消費預期，充分發揮其對房地產市場的調控作用，逐步緩解住房供求矛盾，抑制房價過快上漲。

總之，我們一定要充分認識新形勢下加強住房保障工作的重要性，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，切實履

行好職責，建好、用好、管好廉租住房和經濟適用住房，努力緩解城市低收入家庭的住房困難。

第二句話：必須把解決低收入家庭住房困難作為工作重點，調整完善并認真落實政府的住房保障政策和各項保障措施。關于今后一個時期我市住房保障工作任務，剛才葉阿東同志已作了明確，總的來說，就是要以解決城市低收入家庭住房困難為重點，以滿足城市低收入家庭基本居住需要為目標，按照“統籌規劃、分步解決，政府主導、社會參與，統一政策、因地制宜，市級負總責、縣（市、區）抓落實”的原則，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，改進和規范經濟適用住房制度，逐步改善農民工等其他住房困難群體的居住條件，加快形成完善的政策體系，力爭到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房條件得到明顯改善。今年，全市要實施城市廉租住房保障536戶，新開工經濟適用住房18.7萬平方米，舊住宅區綜合改造11.7萬平方米，建設農民工公寓7.1萬平方米，人才公寓等住房1.8萬平方米。

（一）強化廉租住房的主體作用。建立健全廉租住房制度是我國住房保障體系的核心環節，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當前城市住房工作重中之重。我們要擴大廉租住房制度的覆蓋范圍，由過去城鎮最低收入家庭即低保家庭，擴大到低保標準兩倍以下城鎮低收入家庭，做到“應保盡保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，對低保家庭可以繼續執行現行政策，給予全額租金補貼；對承租原有公有住房的低收入家庭，繼續實行租金減免；對部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府給予租金補貼。要多渠道增加廉租住房房源，通過鼓勵小戶型住房出租、社會捐贈以及政府收購、新建等方式，多渠道籌集房源。新建廉租住房主要在經濟適用住房小區、中低價位、中小戶型普通商品住房小區中配建。

（二）改進和規范經濟適用住房。繼續建設一批經濟適用住房，推動低收入家庭通過購房改善居住條件。這次經濟適用住房供應對象由過去的中低收入家庭調整為低收入家庭，這是一個比較大的政策調整。各地要切實規范經濟適用住房供應對象，確保面向低收入住房困難家庭。要嚴格控制建設標準，按照國家規定，經濟適用房建筑面積要控制在60平方米左右。要嚴格上市交易管理，明確產權和收益分配關系，完善退出機制，確保優惠政策落實到城市低收入住房困難家庭。

（三）努力改善農民工等其他社會群體的住房條件。隨著城市化進程的日益加快，農民工等社會其他群體的住房問題越來越突出，成為影響社會和諧穩定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善農民工等群體的居住條件。要強化用工單位的責任，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所；要求農民工自行解決居住問題的，應在勞動合同中約定。鼓勵有條件的用工單位，在生活服務設施用地中配套建設農民工公寓。對農民工比較集中的開發區（工業園區），提倡集中建設集體宿舍，面向農民工出租。爭取通過三年的努力，使農民工等群體的居住條件有一個明顯改善。

第三句話：做好城市住房保障工作，必須明確責任，上下一心，形成合力。

解決城市低收入家庭住房困難，是一個系統工程，需要上下聯動，齊抓共管。各級各有關部門要加強組織協調，做到“五個強化”，確保我市城市住房保障工作取得實效。

（一）強化組織領導。市政府將成立住房保障工作領導小組，負責全市住房保障的政策制定、組織協調和指導監督。各縣（市、區）政府也要成立相應的領導機構，并將住房保障工作納入政府目標責任管理。縣（市、區）政府是住房保障工作的責任主體，主要領導同志要親自部署，分管領導要抓細抓實。同時，還要落實住房保障管理機構和具體實施機構，制定政策措施，抓好各項

工作落實。

（二）強化部門合力。市直各有關部門要增強大局意識，認真履行職責，密切協作配合，確保工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。建設規劃（房管）部門要做好城鎮居民住房保障政策的研究和制訂，規劃的編制和實施等工作，此外還要優先安 排規劃審查，按照便民、利民、合理布局的原則，選擇交通出行方便、基礎設施配套較完善的區域建設保障性

住房；財政部門要將住房保障資金列入財政預算支出計劃，保證資金足額到位；國土資源部門要依據建設計劃，優先安排保障性住房用地；民政部門要加強動態管理，及時提供居民最低收入家庭收入變動情況，為準確確定保障范圍、測算保障資金提供科學依據。

（三）強化政府投入。就我市情況而言，廉租住房保障制度實施和經濟適用房建設的力度大不大，關鍵是看政府保障資金投入能否到位。各地要根據住房保障規劃和計劃，建立和完善廉租住房保障資金專戶，切實落實保障資金來源。與此同時，各地還要積極探索利用國家政策性銀行和金融市場融資方式，多渠道籌措資金。市發改委、財政局要積極爭取國家、省預算內投資補助和廉租住房保障專項補助資金。廉租住房和經濟適用房建設應一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，小區外基礎設施建設費用由項目所在地人民政府負擔。

（四）強化督導檢查。要建立住房保障制度實施情況的定期報告和監督制度。今年上半年，市政府將組織開展一次住房保障制度落實情況的檢查，重點檢查各縣（市、區）政府落實市政府目標責任情況、城鎮低收入家庭住房狀況調查情況等。

（五）強化宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳，擴大群眾知情權；要加強正面引導，及時總結推廣先進經驗和做法，動員全社會積極支持和主動參與，推動工作順利開展。加強城市住房保障制度建設，解決低收入家庭住房困難問題，意義重大，任務艱巨。我們一定要牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，真抓實干，開拓創新，切實解決城市低收入家庭住房困難，努力開創我市住房保障工作新局面。