第一篇：全市依法行政暨廉政建設工作會議上的發言(依法行政)

在全市依法行政暨廉政建設工作會議上的發言

大通回族土族自治縣人民政府

2011年4月7日

各位領導：

根據會議安排，下面，就大通縣依法行政工作作一簡要發言，不妥之處，請指正。

一、大通縣依法行政工作開展情況

近年來，我縣按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市對依法行政工作的要求，強化措施，狠抓落實，扎實開展工作，各級行政機關及其工作人員的依法行政工作水平不斷提高。

（一）抓好制度建設，確保依法行政工作穩步推進 一是建立健全了學習動員制度、調研檢查制度、聯席會議制度等深化依法行政工作的“七項制度”。二是建立縣級領導干部學法用法制度、行政機關及其工作人員依法行政考核制度、干部職工法制教育制度、執法人員資格培訓和每年一次的常規學法培訓制度，通過專家輔導、集中培訓、知識競賽和法律考試等方式，加強法制培訓和宣傳，不斷提高依法行政意識和執法能力。三是完善《大通縣人民政府工作規則》，制定《大通回族土族自治縣人民政府重大決策程序實施辦法》，保證科學民主依法決策。四是建立健全行政機關規范性文件修改、廢止及定期清理制度，完善了規范性文件審查備案制度，加強規范性文件監督管理，嚴格政府

規范性文件制定程序。五是制定了《關于推行行政執法責任制的實施細則》、《關于做好行政執法職責分解工作的實施意見》，建立健全了行政執法主體資格制度、案卷評查制度、非稅收入管理和罰繳分離制度，理順了行政執法體制。

（二）強化工作措施，全面落實依法行政各項工作 一是堅持把提高依法行政能力作為首要任務。重點抓好行政機關工作人員、特別是領導干部的法制培訓和學法制度的落實，嚴格執行新任領導干部任前和科級干部法律考試制度，每年舉辦副科級以上領導干部法制講座2次以上，并組織開展公共法律知識競賽等活動，在全縣形成了領導干部帶頭學法的良好氛圍。二是努力抓好行政決策工作。按照縣政府有關規定和制度，全縣重大問題和建設項目決策，堅持公眾參與、專家論證、集體討論決定和法制機構合法性審查相結合。成立縣人民政府法律顧問團，提供法律咨詢，并受縣政府及其部門委托參與行政訴訟活動，提供專業法律服務。三是規范行政行為。擴大社會公眾參與制定規范性文件的范圍，嚴禁不經審查備案自行發布規范性文件，并堅持有錯必糾，定期對規范性文件進行清理、廢止、修訂和公布。目前，我縣規范性文件審查備案報備率、報備及時率、報備規范率達到了100%。四是加強行政執法工作。對各行政執法部門實施的法律、法規、規章和決定進行全面梳理，并嚴格做好執法證件的申領、年審、換發、清理等工作，落實執法責任。全縣共有行政執法機關20個，法律法規授權組織6個，依法行政領導機構50個，持省市法制部門頒發的行政執法證的行政執法人員229名。

行政機關執行法律、法規1298部，行使行政職權2848項。積極探索行政許可、行政強制等領域案卷評查標準、方法和程序，促進了評查標準、方法的制度化和規范化，有效杜絕了執法缺位、錯位、越位現象。穩步推行林業綜合行政執法試點工作，累計受理各類林業行政案件232起，查處224起，查處率為96%；建立道路交通安全工作聯席會議制度，深入開展道路交通安全集中整治，有效改善了全縣道路交通安全狀況。五是積極化解行政爭議和矛盾。不斷加強行政復議法宣傳，進一步規范行政復議、行政應訴工作，幫助引導群眾依法維權，有效促進行政機關及工作人員轉變行政理念、規范行政行為。近年來，累計受理行政復議案件9件，其中維持2件、撤銷2件、調解解決3件、駁回2件。制定大通縣農村土地承包糾紛仲裁暫行辦法，成立了仲裁委員會，設立了仲裁庭，累計受理仲裁案件153起，仲裁54起、調解解決99起，有效化解了矛盾糾紛。

（三）健全監督體系，不斷提升依法行政工作水平圍繞“提高服務能力、搭建監督平臺”的思路，在充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權中，提升依法行政工作水平。一是積極營造社會監督的良好氛圍。通過政府門戶網站、廣播電視以及《大通宣傳》等媒體，利用法律、法規及規章頒布周年紀念日、“12.4”法制宣傳日等活動，廣泛開展依法行政宣傳，引導公眾知法懂法、依法維權，依法加強對行政機關行政行為的監督。二是積極開展“陽光政府”建設。完善了新聞發言人制度，依據《政府信息公開條例》制定了信息公開和公眾查閱利用的相

關制度；加強電子政務建設，抓好“大通縣政府信息公開網站”平臺建設，截至目前，共發布各類政務信息1.5萬余條。加強行政審批中心建設和管理，目前，大廳內常駐窗口部門13個，行政審批服務事項48項，其中服務事項22項、審批事項26項。

二、今后的工作重點

一是進一步完善行政決策和規范性文件制定機制，提升依法決策、科學決策、民主決策水平。完善群眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策和規范性文件制定機制。繼續落實規范性文件備案審查制度，確保規范性文件的合法性。二是創新政府管理方式，加快推進政府職能轉變。繼續加大政務公開工作力度，創新公開手段，廣泛接受群眾和社會監督，逐步推進政務公開工作規范化、制度化。積極推進行政審批制度改革，進一步減少辦事環節，規范審批行為，提高審批效率。繼續深化行政執法體制改革。三是努力提高依法行政水平。進一步完善各項制度，以更加完備的制度體系保障依法行政工作的順利進行。建立全縣行政執法依據、職權及流程數據庫，集中對外發布，實現權力公開、透明運行。倡導和諧執法，以規范的執法行為服務經濟社會發展。深入開展行政執法案卷評查工作，逐步完善對行政執法全過程的監督制約機制。加強對行政執法人員的教育培訓，大力提高公務員特別是領導干部的依法行政意識和水平。四是堅持復議為民，充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用。建立健全行政復議工作配套制度，進一步完善行政復議調查、協調和解、復議聽證質證等制度，完善行政復議的協調協商機制。

第二篇：縣依法行政工作會議發言

縣依法行政大工作會議發言

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實省、市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題。總的說，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉鎮和部門的執法人員，特別是領導干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規問題還時有發生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發展社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。《國務院關于全面推進依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據統計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，國務院法規七百余件，地該性法規八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規、百分之百的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規則辦事。入世的23個文件中，有21個是規范政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規現象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發展的機遇，影響和損害改革開放和現代化建設。現在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由于現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市場。我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規范、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環

境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護傘。再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、群眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。

總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。

二、要進一步明確推進依法行政的工作重點

推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：

（一）要進一步強化領導干部的依法行政意識。強化行政機關特別是領導干部依法行政意識，是推進依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權”這一本質。朱

基總理曾經指出：“依法行政，關鍵是要依法治‘官’、依法治‘權’”。只有抓住這一本質問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權是國家權力的重要組成部分，它與立法權、司法權構成國家主要權力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權力中得到實現和保障，必須依法進行規范和約束，否則就會使行政權力同人民意志和利益相背離。因此，依法行政從本質上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規范政府和公務員的行政行為的。目前，在行政機關和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現象熟視無睹。我們推進依法行政，必須首先強化執法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強對種種行政權力的規范和約束，使各級政府行政權的來源必須有法律依據，各級公務員行使行政權力必須符合法律規定的權限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴格規范行政行為。嚴格規范行政行為是實現

依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴格按照省、市關于清理規范性文件和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規范性文件和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發布規范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相抵觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規范性文件的質量；進行行政決策，不能憑想當然或少數人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發規范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為

了追求部門利益而出臺一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。具體行政行為違法、違規主要表現在行政工作人員在行政執法和管理中不依法辦事，有的濫用權力，有的以權謀私，有的超越權限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規范。各鄉鎮政府及有關部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機制，依法規范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強調一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強對行政執法隊伍的管理。由于我縣恢復縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執法隊伍人員成分比較復雜、文化水平參差不齊、執法能力高低不一，整體素質與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執法隊伍的培訓管理力度，大力提高執法隊伍的整體素質。要嚴把“入口”關。要對現有行政執法機構、執法人員認真進行清理整頓，結合機構改革，根據業務職能，合理確定機構

編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執法的問題。今后行政執法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進來，嚴格把好進人關。要加大培訓管理力度。政府法制部門要按照省、市政府的統一要求，制定切實可行的培訓計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執法人員進行培訓。培訓結束要進行嚴格的考試，對考試成績不合格的不能頒發行政執法證件，不能賦予其行政執法資格。通過組織培訓和學習，使全體行政執法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權力。

（四）要強化行政執法監督。建立行政執法責任制和開展執法考評活動，是推進依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執法責任制規定》、《吉林省行政執法錯案責任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強對政府行政行為的監督檢查，對違法違規問題從嚴處理。一是要加強上級機關對下級機關的行政監督。對下級機關的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護短。縣政府法制部門要對上報的文件依法進行嚴格審查，及時防止和糾正制定規范性文件和決策中的違法、違規問題。要加強對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監督，發現和糾正行政工作人員在履行職責過程中的各種違法、違規問題。二

是要加強行政復議工作。縣政府法制部門要代表縣政府嚴格按照行政復議法的規定，受理辦理行政復議案件，履行行政復議的法定職責。需要強調的是，許多信訪問題，要引導上訪群眾通過行政復議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機關決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機關的上級部門申請行政復議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉鎮、各部門務必要高度重視這次行政執法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準備。特別是省、市政府在活動的各個階段將進行突擊暗訪，如果哪個鄉鎮或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴厲追究部門和單位主要領導的責任。

三、要切實加強對依法行政工作的領導

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照省、市政府的要求，建立健全依法行政領導組織，實行行政首長責任制，明確責任分工，制定切實措施，真正從思想上、組織上、工作上加強領導，真正把依法行政工作落到實處，推進政府工作的規范化、法制化。

二是領導干部要帶頭學法懂法。領導干部帶頭學法、懂法，是帶動鄉鎮政府和行政機關形成學法、懂法風氣，推進

依法行政的關鍵環節。為此，各鄉鎮政府和縣直各部門要采取得力措施，制定切實可行的制度，比如可以采取定期舉辦法制講座，參加在職進修或送出去短期培訓等辦法，督促本單位、本部門領導干部學法、懂法，使其熟悉法律、法規，善于運用法律、法規解決問題，真正成為行家里手。通過領導干部帶頭學法懂法，增強領導干部的法制觀念，提高其依法行政能力，不斷推動依法行政工作上層次、上水平。

三是要重視和加強法制機構建設。政府及各部門的法制機構在推進依法行政工作中負有重要職責，是為政府和各單位把關的機構，是政府和各單位的重要參謀助手。因此，縣直各部門都要重視法制機構建設，充分發揮法制機構的參謀助手作用。尤其是較大的行政執法部門，都要設立法制科，并配備相應的專兼職工作人員。有些部門設立專門法制機構有困難的，可以將法制工作任務落實到相關科室，使這項工作有人抓、有人管，將法制工作開展起來。

同志們，新形勢對政府工作提出了新要求。我們要認真貫徹“三個代表”的重要思想，深入落實“四政”方針，大力推進依法行政，努力把政府各項工作納入法制化軌道，促進全縣經濟和社會的快速發展。

第三篇：在全縣依法行政工作會議上的發言

在全縣依法行政工作會議上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

首先，感謝在座的各位多年來對糧食工作的關注和支持，今天有機會與各位溝通交流感到非常榮幸。近年來，縣糧食局面對新形勢，積極轉變糧食行政管理職能，不斷探索依法行政工作的新思路、新方法，逐步建立、健全糧食行政執法工作體系，認真貫徹落實上級部門部署的各項監督檢查，積極穩妥地推進了糧食行政執法工作開展，依法行政工作取得明顯成效。2006年被省糧食局授予“全省糧食監督檢查行政執法工作先進單位”，2010年成為全省首批“糧食規范化執法示范縣”。我們的主要做法是：

1、體系建立到位。糧食流通體制改革后，針對職能轉變，2006年6月，縣政府行文下發了《關于成立惠民縣糧食執法聯合辦公室的通知》（惠政辦發[2006]30號），成立了由糧食局牽頭，工商、質監、衛生、物價、公安等部門組成的糧食執法聯合辦公室。為適應糧食執法工作的需要，我局積極向縣政府爭取糧食執法人員編制。2008年，縣編委批準成立了惠民縣糧食執法大隊，為股級全額事業單位，增加全額事業編制3人。為加大糧食行政執法工作力度，投資10萬余元配備了糧食執法車輛及攝像機、照相機、錄音筆等相關取證工具，并統一了執法服裝。2009年依托中儲糧濱州直屬庫建立“惠民縣糧油質量監測站”，為糧食執法工作的開展提供了硬件基礎。

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2、制度建設到位。按照省、市的要求，我局先后建立完善了各項規章制度。依據《糧食流通管理條例》、《糧食監督檢查暫行辦法》和《山東省糧食收購管理辦法》等有關法規制度，出臺了《惠民縣糧食執法法規制度匯編》并整理成冊，執法人員人手一冊。同時，嚴格按照《惠民縣糧食執法人員守則》的規定，進一步規范和約束執法人員言行，確保文明執法，人性化執法。為了規范執法行為，提高執法人員的執法水平和辦案技能，我局制定了嚴格的學習制度，督促執法人員加強學習。一是積極參加省、市、縣舉辦的有關法制培訓班學習，目前，有10人取得國家糧食局頒發的《糧食監督檢查證》，有9人取得省政府頒發的《行政執法證》，持證上崗率達到100%。二是定期進行集中學習，要求執法人員都要建立學習筆記。每半年組織一次學習交流活動，結合業務學習和執法實際，談心得體會，對執法工作存在的問題提出意見和建議，對執法實踐中遇到的不明白問題進行討論。結合執法中難點、疑點，多次邀請市局的同志、縣政府法制局的同志給糧食執法人員釋疑解惑。三是堅持自學，做到以案釋法，學法執法。每年底對執法人員組織一次執法理論考試，并請市局主管部門出題、監考，檢查執法人員的學習筆記，評出優秀學員。四是加強廉潔從政教育。要求執法人員嚴格執行《執法人員行為規范》，嚴禁執法過程中的吃、拿、卡、要，嚴禁借執法權力謀取私利。一旦發現違法違紀行為，嚴肅處理，決不姑息遷就。通過學習交流，進一步提高了執法人員業務素質和執法能力，有力

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地促進了我縣糧食依法行政工作的順利開展。

3、政策宣傳到位。一是切實做好《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動。2004年5月26日，國務院頒布實施了《糧食流通管理條例》，每年5月份，我們通過出動宣傳車輛、懸掛橫幅、發放宣傳單、上門服務等多種形式，向廣大業戶宣傳《糧食流通管理條例》等糧食政策法規，在全社會營造依法管糧的濃厚氛圍，切實提高糧食經營者學習《條例》，遵守《條例》的自覺性。幾年來，我局共出動宣傳人員150余人次，發放宣傳材料1萬份，現場解答問題80余個次。二是做好夏、秋糧收購政策宣傳。積極引導各類糧食收購者按照國家法規、政策進行收購。要求各類糧食收購企業遵守自愿、公平、誠信的原則，嚴格執行國家糧食收購政策，確保農民增收和中央惠農政策的落實到位。

4、履行職能到位。根據《糧食流通管理條例》等法律法規，認真履行職能，積極開展糧食市場重點檢查、專項檢查和定期檢查。嚴格按照《行政處罰法》、《糧食監督檢查暫行辦法》的法定程序開展執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。認真制作立案審批、現場檢查筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等法律文書。每件文書都做到完整、具體、真實，不錯不漏。執法開展以來，沒有收到一起對糧食執法人員的投訴。

一是做好糧食清倉查庫工作。按照國務院的統一部署，2009年開展全國性的糧食清倉查庫工作。縣政府高度重視，成立了以分管縣長為組長、各有關部門為成員的清倉查庫領導小組，制定

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了《惠民縣糧食清倉查庫實施方案》，抽調精干力量組成實物組、財務組、綜合組等工作機構，我局與有關單位密切協作,圓滿完成了糧食清倉查庫自查和普查工作。因我縣清倉查庫組織有序、措施有力、程序合規，省督導組到我縣現場巡視指導，得到了上級領導的充分肯定，我局榮獲“全省糧食清倉查庫先進集體”榮譽稱號。

二是圓滿完成全省糧食規范化執法示范縣的創建。把創建“全省糧食規范化執法示范縣”與創先爭優活動相結合，對照創建標準，從嚴抓好落實，糧食行政執法水平穩步提升。實現了糧食監管、糧食統計和糧食質檢三大體系相互配合、相互依托的全方位糧食監管新格局，營造了經營活躍、管理規范、流通有序的市場環境，實現了依法管糧的良好局面。在去年年底的檢查驗收中，檢查驗收組一致認為我縣高度重視“全省糧食規范化執法示范縣”創建工作，軟硬件設施投入力度大，執法體系建設完善，制度建設完備，執法檢查規范，案件查處有力，達到了執法示范縣的標準要求，并充分肯定我縣糧食執法工作的創新做法，得到了102分的優異成績。

三是加強糧食收購資格核查。按照《條例》要求，堅持公正、公開和便民的原則，嚴格實施《糧食收購資格許可證》的審核頒發，三年到期的重新審核、發證。達不到要求的不予認定，注銷收購資格。通過重新審核，為16家糧食加工企業、個體收購戶辦理了《糧食收購資格許可證》，注銷過期《糧食收購資格許可

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證》10家，嚴把了糧食收購市場準入關。

四是持續開展糧食收購市場檢查。為規范糧食流通市場秩序，維護種糧農民利益，在每年夏、秋糧收購期間，通過采取聯合檢查、專項檢查等方式，積極開展好糧食執法工作，確保了糧食流通市場的健康有序。聯合檢查主要是會同工商、物價、質檢等部門，針對糧食收購資格、執行最低收購價政策質價相符、加工企業質量標準等開展檢查，專項檢查主要是針對國家、省、市糧食部門文件規定的檢查內容開展檢查。通過檢查確保了糧食收購市場平穩有序，保障了糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

五是深入開展《糧食流通統計制度》執行情況的監督檢查。全面落實糧食流通統計制度，進一步完善統計工作制度，著力抓好統計信息化建設，強化統計質量監督檢查。按照《統計法》、《糧食流通統計制度》要求，每年兩次對納入統計范圍的糧食經營者進行糧食流通統計檢查。敦促糧食企業嚴格執行統計制度，對沒有建立統計臺帳、統計臺帳不規范、報表不及時的糧食經營者，下達責令整改通知書，限期不整改的給予行政處罰。通過幾年的努力，我縣糧食統計數據的真實性和準確性有了明顯提高，為糧食宏觀調控提供了可靠依據。去年，共查處糧食案件11起，其中責令改正的3起，警告的1起，移交的5起，罰款的2起。

5、服務監督到位。建立健全糧食執法與服務的內外部監督機制，不斷提升糧食執法隊伍新形象。加強與人大代表、政協委

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員的溝通聯系和意見征求工作，通過公開欄向社會公開各項政策、法規及執法工作制度、管理流程和服務承諾，自覺接受社會各界的監督。同時健全崗位責任體系，構建科學的考核機制，落實責任追究制度，將考核結果與執法人員的評先樹優掛鉤。在顯要位置設立糧食工作意見箱和糧食執法監督舉報箱。對收到的意見和建議，責成有關科室或人員限期整改。對舉報的違法違紀行為，聯合紀委監察機關嚴查到底，所有監督舉報的情況都備案待查。

以上是我局開展依法行政工作的一些做法和體會。雖然取得了一點成績，但與上級的要求相比，與兄弟部門相比，還有較大的差距。我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，和科學發展觀，在縣委、縣政府的正確領導下，不斷改進工作方法，著力創新工作機制，努力推進依法行政工作再上新水平。

謝謝大家！

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第四篇：依法行政發言

加強依法行政考核指標體系建設，全面推進依法行政

—市國稅稽查局落實依法行政核指標體系試點工作會議精神發言 江西省國家稅務局決定在我市開展依法行政考核指標體系試點工作，是從高起點上和深層次上推進依法行政工作的具體舉措，符合科學發展的要求，更加符合當前國稅工作跨越發展的要求，是我市國稅人的榮耀。能否切實落實省局和市局依法行政考核指標體系試點工作方案，順利完成試點工作，科學合理建立依法行政考核指標體系，不僅直接關系到依法行政工作的成敗，也關系到我市國稅部門的榮譽。作為承擔著大量具體稅務行政執法任務的市國稅稽查局，對開展依法行政考核指標體系試點工作責無旁貸。完善依法行政考核指標體系，既是我局規范執法，防范執法風險的內在需要，也是我局開展創建依法行政示范單位工作的基本要求。因此，我局將進一步統一思想、提高認識，嚴格按照省局和市局依法行政考核指標體系試點工作方案的要求，結合我局工作實際，將試點工作貫穿到稅收工作始終，按照方案的規定動作要求，不折不扣地加強依法行政考核指標體系建設，全面推進依法行政工作。具體來說，要做好以下幾項工作：

一是提高認識，加強試點工作組織領導。成立試點工作工作領導小組，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的格局。逐級簽訂工作目標責任書，明確責任，分解任務，加強部門協作配合，從組織上保障試點工作的積極開展和扎實推進。

二是擬定方案，制定標準。在深入進行調查和研究的基礎上，結合我局的具體情況，與市局法規科、市局試點工作領導小組辦公室積極溝通，制定出我局開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。

三是加強培訓，提高執法人員素質。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。注重培訓工作的針對性和實效性，根據執法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統地對執法人員進行培訓。使執法人員進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。

四是規范執法行為，全面推行執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。嚴格落實省局稅收執法自由裁量標準及相關制度，全面規范稅務行政執法行為。樹立文明執法、廉潔執法、規范執法“三種意識”，在全局營造了“學法、知法、用法、守法、護法”的良好氛圍。

五是推行稽查業務公開，加強監督制約。積極做好稽查職責公開，推進案件公開，切實貫徹有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監督內容，不斷拓展監督層面，不斷探索監督方式，不斷改進監督手段。通過明查暗訪、案卷評查、開門評議、問卷調查、受理投訴舉報等活動，引入社會評價體系，全面監督履行法定職責情況。重點從內部執法考核、外部評價監督和政務公開三方面著手，力促全局依法行政再上新臺階。

六是降低稅收執法風險。一方面提高執法人員規范執法、降低執法風險的意識。另一方面強化稅收執法信息管理系統的應用，通過計算機系統實現行政執法監督的信息采集、預警監控、執法考核、過錯追究等功能，加大對稅收執法行為的監控和考核力度。

七是加強稽查管理創新，積極開展依法行政示范單位創建活動。積極

穩步推進稽查工作底稿制度、項目定項稽查制度，不斷加強稽查管理創新，以創新促規范。繼續開展依法行政示范單位創建活動，以創建帶動試點工作。

依法行政核指標體系試點工作，是一項很好的活動，需要不斷探索和完善，肯定會有困難和阻力，我局將在市局法規科的指導下，按照市局的統一部署，不斷進取，勇于探索，圓滿完成依法行政核指標體系試點工作。

第五篇：依法行政工作會議經驗材料

法治源于創新管理 風險止于科學防范

貫徹落實好稅收執法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，避免執法風險，規范稅收執法，具有重要意義。根據省局推行稅收執法責任制工作的要求，我局本著先試點后推廣的原則，在實踐中創新，在探索中推進，以稅收風險防范為抓手，通過定崗責、明規程、重考核、嚴追究，逐步建立起執法責任清晰、執法程序規范、評議考核科學、過錯追究到位的稅收執法責任制運行機制，有效地解決了執法隨意、監督乏力的問題，執法環境不斷優化、執法水平不斷提高，收入總量持續增長，收入質量日益提高，為市局列入全省地稅系統先進行列奠定了堅實的基礎。

一、把住“四個要點”，開創稅收執法責任制工作的新局面

（一）以宣傳教育為切入點，力求思想認識“高”。一是轉變觀念。通過多種形式的宣傳，使廣大干部充分認識到推行稅收執法責任制是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系的重要基礎。幫助基層領導和一線稅收執法人員提高認識，轉變觀念。二是提升素質。對地稅干部進行全面系統的法制教育，增強執法人員的法律意識和法制觀念；深入抓好業務培訓，使執法人員精通業務，適應執法的需要，培養良

好的職業道德，正確行使手中的權力。三是形成合力。出臺了《稅收執法責制考核及責任追究實施辦法》，把執法責任制作為“一把手工程”來抓，成立領導小組和辦公室，把工作任務分解、落實到崗位和個人，形成分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的良好工作局面。

（二）以明晰崗責為著重點，力求工作標準“清”。一是明晰崗責。按照現行機構設置的要求，梳理職責、明確崗責、規范流程，健全了全市地稅系統崗責體系，使制度、機構、崗位、人員達到有機結合，解決了“崗責不清”等問題。二是細化標準。對規范化建設確定的崗位進行了梳理，將其中的執法崗位及其工作職能進行了歸集；結合崗位的性質以及實際操作當中的過錯可能、過錯種類、過錯形式，對各執法事項主要環節的過錯情形及對應的過錯責任進行細化。三是強化管理。在試點的基礎上，通過推行“領導負責制、科室掛點制、基層落實制”，將執法責任制納入規范化的常態管理，在體制上給執法責任制予堅實的保障。

（三）以內外并重為著力點，力求考核評議“嚴”。科學組織內部考核。堅持日常考核為與重點考核相結合。重點把好“三關”。一是把好參加考核人員關。抽調處事公道、業務熟練的人員進行重點考核。二是把好事實證據關。考核檢查中發現干部執法過錯的情況，及時核實，形成記錄，并要求責任人確認。三是把好處理關。考核結束后，法規部門根據過錯責任追究辦法，及

時對履行職責不到位、玩忽職守、濫用職權、執法失誤等行為，嚴格責任追究。科學開展外部評議。堅持推行公示制度，大力落實政務公開，增強執法公開的透明度，多渠道收集納稅人的意見和建議，對外部反饋的信息定期進行分析，落實到稅收執法人員個人，作為執法考核的依據之一。同時，將開展稅收執法責任制考核與績效考核、執法督察、執法監察等有機結合起來，促進執法責任制考核評議的逐步規范。

（四）以持續改進為落腳點，力求責任追究“實”。堅持以“教育與懲戒相結合”為手段，以“過罰相當”為原則，以促進工作為落腳點，務求有錯必究。2009年全市系統共發現并糾正執法過錯2591項（次），經濟懲戒29175元，涉及執法人員351人；2010年全市系統共發現并糾正執法過錯1581項（次），經濟懲戒13995元，涉及執法人員261人；2011年全市系統共發現并糾正執法過錯452項（次），經濟懲戒3025元，涉及執法人員173人。對于稅收執法責任制考核中發現的問題，及時予以糾正，并針對發現的問題舉一反三提出明確的整改措施。同時，法規部門對一些帶普遍性的稅收違法行為與執法過錯及時總結，分析成因，研究對策。通過實施責任追究，最大限度防范和避免執法違法行為與執法過錯的出現。

二、構建“四大體系”，鞏固稅收執法責任制工作的新成效

（一）夯實基礎，執法崗責體系日益完善。組織開展了行政執法主體資格合法性審查和稅收執法人員資格清理，確保各執法

單位、所有稅收執法崗位人員行政執法資格。同時，結合行政執法級別管轄工作要求，合理界定了各級、各部門具體執法權限，明確了47個行政執法依據和91項行政執法文書。在此基礎上，凝聚全系統力量，編寫并出臺了分八大業務板塊(征收、管理、稅政、行政、法規、計會、發票、稽查)131個崗位，市、縣兩級共100多個流程圖，70多萬字的執法責任制崗責體系。將稅收征管流程內的執法工作細化到具體的執法崗位，對崗位職責進行了科學定位和劃分，對執法操作程序進行了明確和細化，橫向從稅政、征收、管理到稽查，責任制落實到每一項管理活動；縱向從局領導、中層干部到稅收管理員，責任制體現到每一個崗位。

（二）強化核心，風險防范體系逐步規范。制定了《稅收執法風險防范管理辦法》，建立起包含兩大類（系統風險，非系統風險）4個綜合系列（行政決策、執法依據、執法程序、履行職責）8個業務方面（征收管理、稅務稽查、稅政管理、行政許可審批、稅收保全強制、稅務行政處罰、執法案卷管理、稅收法律救濟）為主要內容，涵括各個執法環節的稅收執法風險防范體系。整個體系累計查找出283個稅收執法風險點，146個崗位廉能風險點。開發包含了風險類型、業務類別、崗位內容、執法環節、典型案例庫等內容，兼有風險查詢、風險識別、風險評估、風險確認功能的稅務風險管理軟件，軟件中編寫了近200個執法過錯典型案例，與具體的風險點進行匹配對應，方便廣大干部職工“以案學法”。同時，收錄了2096個現行有效的稅收法規、相關制度，建立了某某地稅執法人員專用的稅收法規庫。

（三）抓住關鍵，考評追究體系更加科學。制定了《某某地稅局執法責任制考核評議暫行辦法》，在實施過程中，結合績效管理考核，不斷完善和優化，引入“多勞多得”得分機制，探索推廣了“雙量雙優”管理辦法，建立了以工作完成數量、完成質量為依據，以優績優酬為動力，科學、全面、公正的考核獎懲機制。同時，結合總局、省局相關規定，制定了《某某地稅局過錯責任追究暫行辦法》，明確所有執法崗位的143項執法過錯行為的追究標準，及其對應的批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格等行政處理方式和經濟懲戒的標準。對多個崗位共同控制的稅收執法事項，均按造成過錯的不同原因，細分成不同的崗位責任項目，保證執法過錯責任能全部落實到崗到人，大大提高了責任落實和過錯預警能力。

（四）突出重點，制度運行體系不斷健全。首先是強化法制員工作機制，制定下發了《某某市地稅系統稅收法制員工作制度(試行)》，對稅收法制員的工作原則、工作內容、工作方法、組織任免等作了具體的規定，法制員負責對基層分局及其工作人員的行政執法行為進行審核把關，并組織自查和開展檢查。其次是強化督導檢查機制，嚴格要求各執法崗位開展自查和日常考核，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果并重控制。再次是強化跟蹤問效機制，定期深入基層，加強調研，強化與基層的互動溝通和跟蹤反饋，收集反饋基層意見和建議。最后是強

化自我糾錯機制，對于現有制度體系定期進行修訂完善，不斷提高制度體系的準確度和精細度，確保稅收執法責任制體系的有序運行和深入推進。

三、堅持“五個突出”，提升稅收執法責任制工作的新經驗 長期的工作實踐告訴我們，要深入推進并貫徹落實好稅收執法責任制，最主要在于堅持“五個突出”：

（一）突出宣傳教育，力求形成合力。在稅收執法責任制的推行過程中，要明確分工、左右配合、全員參與、協調推進。全系統明確了各單位主要負責人為第一責任人，法規部門發揮牽頭督導作用，負責執法過錯信息的收集、處理和督辦；業務部門發揮熟悉業務的優勢，負責違規問題的調查核實，確定責任單位和責任環節；人事、財務等部門按照責任追究決定嚴格執行。市局通過宣傳動員、組織實施、落實責任、反饋溝通，使廣大干部職工“人人知曉、個個參與”，使執法責任制工作實現了自下而上的合力。

（二）突出考核評議，力求科學公正。注重上下結合進行考核，市局對縣區局、縣區局對分局從業務管理層面進行考核，基層分局或部門每月依據上級執法通報，將責任分解到具體崗位，考核到具體人員，解決了同級責任難落實的問題。注重內外結合進行考核，加強與工商、公安、國稅、土地、房產等部門的信息共享，將各項經濟指標進行綜合比對，以此評價的地方稅收執法工作質量；通過發放評議卡、聘請監督員、召開座談會等方式對

稅收執法人員的執法行為進行監控，建起覆蓋全部執法行為外部監管網絡，確保將各項過錯發現在最初始、解決在最基層。

（三）突出風險防范，力求獎懲到位。我局編寫了《稅收執法風險防范管理辦法》、《稅收執法及崗位廉能風險點》、《稅務風險管理軟件操作手冊》，全面系統地教育廣大干部防范執法風險。同時，按照責任追究辦法，按月考核，按季獎懲。截止到2011年12月，全市系統共發現并糾正執法過錯5146項（次），涉及執法人員共411人、82個具體執法崗位，經濟懲戒60315元，受到批評教育人數389人，責令作出書面檢查11人，受到通報批評的5人，并通過內網進行公示，接收群眾對責任追究落實的監督。嚴格到位的稅收執法責任制極大增強了緊迫感，激發了干部工作的積極性。

（四）突出以點帶面，力求穩步推進。2007年，某某市局嘗試與績效考核相結合，以某某區地稅局為試點單位，推進落實稅收執法責任制工作。2008年，某某區地稅局出臺了20余萬字的《稅收執法責任制工作手冊》，初步建立了執法執責任制體系，并從考核獎中拿出每月100元作為執法責任制考核獎，當年追究97人（次），落實經濟懲戒8735元。2008年市局在全市推廣某某區地稅局執法責任制經驗。全市系統其他縣（市、區）局結合自身情況不斷加以推進。2010年，按照省局統一部署，增加某某縣局作為深入推進執法責任制工作的示范點，并于2011年在全市地稅系統全面推行，力使執法責任制工作不斷向縱深推進。

（五）突出規范操作，力求開拓創新。規范是基礎，創新是動力。在推進稅收執法責任制工作的道路上，我們結合自身實際，創新了稅收執法風險管理，加強信息化應用，開發稅務風險管理軟件，并將其融入整個執法責任制體系。創新了考評方法，個人一日一自評，基層一周一考評，縣局一月一考核，市局一季一督查，合力推進，促進了執法責任制運行的常態化。創新了追究舉措，建立了“受理、核查、決定、執行、反饋”閉環式追究程序，明確了責任追究形式、工作時限及決定權限，確保責任追究工作的有效落實。