第一篇：2011年勞動保障工作會議講話(新)

改善民生謀發展

促進轉型求跨越

全面推動我市勞動保障工作再上新臺階

——在全市勞動保障工作會議上的講話

副市長 馮俊年

（2011年6月3日）

同志們：

今天我們召開全市勞動保障工作會議，主要任務是，認真貫徹省、呂梁市勞動保障工作會議和市委工作會議精神，回顧總結我市“十一五”時期勞動保障工作，分析“十二五”時期面臨的形勢和任務，動員和組織全市各級各有關部門搶抓機遇，創新理念，更加有力有效地做好2011年勞動保障工作，為努力開創“民生幸福”時代，實現“三年打基礎、五年新騰飛”戰略目標做出積極的貢獻。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好勞動保障工作的責任感和使命感

“十一五”以來，我市始終堅持民生為先、民生至上的理念，把勞動保障工作擺在重要的位置，圍繞中心、服務大局，攻堅克難、創新進取，圓滿完成了“十一五”確定的各項工作任務。這5年既是勞動保障事業發展最快、作用最突出的5年，也是人民群眾得到實惠最多，民生改善最為明顯的5年。具體體現在以下五個方面：

（一）城鄉就業局勢持續穩定好轉。認真貫徹落實《就業

促進法》，不斷創新工作思路，多渠道開發就業崗位，非公有制經濟、小城鎮建設、生態建設、城鄉基礎設施建設項目以及家政服務、物流配送等服務業成為就業增長的主渠道；加大就業扶持政策的落實力度，積極開展城鎮零就業家庭就業援助行動；制定實施了《關于促進城鄉勞動者就業再就業工作的實施意見》等12個就業再就業扶持政策文件，創業促就業政策體系不斷完善；2006年在呂梁首家建立了集信息發布、求職登記、用工備案于一體的人力資源市場。“十一五”期間，全市新增就業2.04萬人，勞務輸出1.34萬人，轉移農村勞動力2.67萬人，創業帶動就業3499人；幫扶各類困難群體就業1686人，享受就業補貼4231人；舉辦招聘活動55場次，其中大型招聘會5次，求職登記人數達到2.78萬人次，實現就業近2萬人次。城鎮登記失業率穩定在3%以內。

（二）職業技能培訓取得積極進展。圍繞提高勞動者市場就業能力、自主創業能力和職業轉換能力，按照“實際、實效、實用”的原則，勞動就業中心組織實施了下崗失業人員再就業培訓、農村富余勞動力轉移培訓、技能人才培訓等各類培訓工程。依托市職教中心和華杰職校職業培訓主渠道作用，通過開展定單培訓和定向培訓，為企業培養適用型勞動者和技能人才。五年來，共組織培訓下崗失業人員6819人次，其中4074人通過培訓實現再就業；培訓創業人員210人；完成各類職業技能培訓4萬余人次。勞動者就業素質得到極大提升。

（三）社會保障制度不斷完善。“十一五”是我市社會保障體系建設全面推進的重要時期。主要有三個標志：一是保障制度全。基本構筑了全方位、多層次、適應不同社會群體的社會保險政策制度體系。2009年在全省率先開展新型農村社會養老2

保險試點工作，圍繞“高知曉率、高參保率”目標，強化宣傳發動，不斷完善政策，參保人數達到15.19萬人，參保率達到89.4%。2007年啟動被征地農民養老金預存款制度以來，共預收被征地農民養老金7968萬元。2010年啟動實施了城鎮居民基本醫療保障制度，覆蓋在校中小學生、學齡前兒童和城鎮無業居民，參保人數達到15.15萬人，基本醫療保障制度實現城鄉全覆蓋。企業養老保險由起初的國有、集體企業延伸到民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員，參保人數達到2.33萬人。與此同時，機關事業養老、企業養老、工傷、失業參保人數也分別完成1.31萬人、2.33萬人、1.32萬人、3.17萬人。二是基金增長快。截至2010年底，我市共征收社保基金9.96億元，支付各類社會保險7.93億元，且各項社會保險基金平穩安全運行。三是待遇提高幅度大。從2005年起，連續6年提高養老金待遇，企業退休人員養老金月人均達到1270元。兩次提高冬季取暖標準，由28元提高到1400元。失業保險月領取標準由“十五”末的280元提高至550元；60周歲以上農民基礎養老金每人每月由2009年的30元提高到2010年的70元。解決了4448名國有、集體改制企業職工醫保問題。參保城鎮職工住院費用報銷比例達到60%以上，比“十五”末提高了10%。

（四）勞動者合法權益得到有效維護。堅持以勞動關系的和諧促進社會和諧，不斷建章立制，加強勞動關系調處，嚴格勞動監察執法，保障勞動者合法權益。一是建立了勞動關系三方協調機制。35戶企業建立了工資集體協商制度，210戶企業組建了工會組織，各類企業勞動合同簽訂率保持在98%以上，勞動用工備案率達到80%以上。二是勞動爭議調解仲裁力度大。不斷加大勞資關系協調調處力度，及時化解勞資矛盾。五年來，3

共受理勞動爭議仲裁案件125起，結案率100%。三是信訪接待工作扎實。加強矛盾糾紛排查，妥善處置拖欠工資、工傷賠付、職工安置等信訪案件，信訪案件有效處置率保持在95%以上。四是勞動保障監察執法成效明顯。持續開展整治勞動用工、打擊違法犯罪、農民工工資支付等保障職工合法權益專項行動，積極穩妥、及時高效地解決了10余起性質惡劣的拖欠農民工工資事件。五年來，共清理拖欠農民工工資1630萬元。勞動用工專項整治行動的深入開展，進一步強化了企業依法用工責任，規范了企業用工行為，提高了企業用工管理水平。五是建立了農民工工資保證金制度。2007年以來，對我市境內的建筑施工、煤炭生產等合法用工企業實行了繳納農民工工資保證金制度，有效遏制了用工單位拖欠農民工工資和欠薪逃逸事件的發生。

（五）基層勞動保障能力建設全面加強。五年來，為市勞動監察大隊配備執法人員22人，勞動監察執法人員由43人增加到65人，配備監察用車6輛，勞動監察執法效率顯著提升。按照“六個到位”要求，加強鄉鎮、街辦勞動保障平臺建設，目前全市18個鄉鎮、街辦均設立了勞動保障所，有固定辦公場所、專項辦公經費、專職工作人員和所需辦公用車、辦公設施設備。基層勞動保障平臺工作不斷規范，經辦能力不斷增強，在群眾中樹立了良好形象。

5年來取得的成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門高度重視、共同努力的結果，也是全市勞動保障戰線廣大干部職工開拓進取、扎實工作的結果。在此，我謹代表市委、市政府向所有關心支持勞動保障工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝！向今天將要受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰在勞動保障一線的同4

志們表示誠摯的問候！

當前勞動保障工作正處在重要轉型期，與過去相比，管理和服務方面有很大延伸，工作范圍和領域越來越寬，涉及到的服務對象越來越多，面臨的形勢不容樂觀：一是就業再就業面臨總量性矛盾和結構性矛盾的雙重壓力。受國家產業政策影響，我市資源型企業相繼關閉、停產，有的處于半停產半生產狀態，原先從事煤炭、焦化、洗煤、耐材、運輸行業的農民工大量失業。加之，勞動者的擇業觀念、就業技能難以適應市場需要和新型工業化的快速推進，許多行業技能型人才短缺，就業難和招工難并存，就業結構性矛盾日益凸顯。在就業總量供大于求的情況下，農民工、就業困難人員等群體就業難度進一步加大。二是社會保險擴面壓力增大。有些企業和勞動者法律意識淡薄，不愿主動參保；非公有制經濟單位和靈活就業人員參加社會保險進展緩慢，參保人數不多；駐市大礦城鎮居民醫療保險屬地參保原則沒有落實，被征地農民的社會養老問題還未真正解決。三是勞動者維權工作難度加大。一些用工單位用工管理不規范，勞動合同制度落實不到位，工程層層轉包現象嚴重，企業欠薪現象還時有發生，勞資雙方因拖欠工資等引發的糾紛呈上升趨勢。四是勞動保障經辦服務能力較低。鄉鎮、街辦勞動保障平臺基礎工作薄弱，還不能更好地適應勞動保障事業發展的需要，等等。這些矛盾和問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

“十二五”是經濟社會發展的重要戰略機遇期，勞動保障工作也有諸多有利機遇。一是勞動保障在黨和政府工作中的地位和作用越來越重要。國家“十二五”規劃綱要就發展勞動保障事業做了重要闡述。溫家寶總理今年的政府工作報告也從千方百計5

擴大就業、合理調整分配收入、加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系等方面做了具體安排。今后五年，我省將加快完善符合省情特點、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全省人民。到2012年實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。我市將開創“民生幸福”時代列入“十二五”時期奮斗目標和中心任務，更加注重集中財力惠民生。二是經濟轉型發展對勞動保障工作具有積極的促進作用。今后五年，我省提出再造一個新山西的奮斗目標，將實施以民生工程為重點的社會建設，加速轉型跨越發展。我市作為山西經濟強市，今后五年要在經濟轉型大跨越、經濟總量大翻番的形勢下，必將涌現出一批新興產業，有力地拉動相關產業的發展，創造更多更好的就業崗位，解決更多的城鎮勞動力實現就業，同時有更多的財政資金用于社會保障體系建設。三是支撐勞動保障事業發展的基礎不斷增強。近年來，我市率先在全省和呂梁市啟動開展新農保和國有集體改制企業醫療保險等工作，社會保障制度不斷完善，廣大城鄉居民及早地享受到了經濟發展的成果，這為我們今后不斷完善社會保障制度奠定了良好基礎。為此，我們要抓住上述有利時機，在轉型中鼓勵創業，在發展中擴大就業，在跨越中提升保障水平，以保障和改善民生的新作為、新業績，努力開創我市勞動保障事業新局面。

二、突出重點，開拓創新，全面完成2011年勞動保障各項工作任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我市轉型跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作，意義十分重大。勞動保障工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、呂梁市勞動保障工作會議和市委工作會議精神，緊緊圍繞轉型6

跨越發展主題，堅持民生為本，強化職業培訓，積極扶持創業，擴大城鄉就業，加快推進城鄉社會保障全覆蓋，全面構建和諧勞動關系，努力開創民生幸福時代新局面。

按照上述思路，要突出抓好以下三項重點工作：

（一）抓好創業就業和職業培訓，千方百計穩定和擴大城鄉就業。堅持把實現城鄉勞動者充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，保持就業局勢持續穩定，促進就業結構更加合理。

一是大力開發就業崗位，擴大城鄉勞動者就業容量。要堅持把經濟轉型、產業結構調整、新興產業發展與促進就業緊密結合起來，更加注重有利于擴大就業的經濟結構和發展模式；充分發揮政府投資項目、重點建設項目、基礎設施建設、小城鎮建設、生態建設、“三項整治”等重大建設工程拉動就業的作用，有組織地引導城鄉富余勞動力就地就近參與建設，實現務工增收；依托我市新上的高科技轉型項目、農業產業化項目和商貿服務業等新型產業項目，增加就業崗位，擴大就業容量。市勞保就業部門要與相關部門和企業積極溝通對接，準確掌握項目的用工數量及用工條件，全力做好人力資源配置服務，力爭使更多的城鄉勞動者有業可就。年內完成城鎮新增就業5000人，下崗失業人員再就業1100人，就業困難人員再就業300人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

二是扎實推進職業技能培訓，提高勞動者就業能力。今年2月22 日，國務院和我省分別召開職業培訓電視電話會議，就當前和今后一個時期職業培訓工作作了總體部署。我市制定出臺了《關于加強職業培訓促進就業工作的實施意見》。今后，將根據產業結構、特色城鎮化建設和轉型跨越發展對高素質勞動7

力的需求，按照“適用、夠用”和“先培訓、后就業”的原則，整合培訓資源、擴大培訓規模、拓展培訓領域、加大培訓投入，面向下崗失業人員、大中專畢業生、農村轉移勞動力以及有創業愿望的人員，積極開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓等職業培訓工作，切實增強職業培訓的針對性、實用性和有效性。今年完成城鎮失業人員再就業培訓990人，新成長勞動力培訓500人，農村勞動力技能培訓3000人，創業培訓100人。通過培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。

三是實施創業扶持政策，積極推進創業帶動就業。繼續為創業人員提供創業場地、政策咨詢、開業指導、信息服務等“一條龍”服務，落實對創業人員的創業補貼、相關稅費減免等優惠政策和獎勵措施，對各類新上創業項目收費“能免則免”、“能減則減”。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，積極引導勞動者轉變就業觀念，培養創業意識，激發創業熱情，挖掘創業潛能，努力營造勞動者想創業、敢創業、創大業的良好社會氛圍。同時要借鑒先進地區經驗，搭建更加有效的金融服務平臺，全力保障全民創業。市勞動保障部門要加大對創業就業工作的指導推進力度，搞好創業跟蹤服務，力爭使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，帶動就業。各鄉鎮、街道也要高度重視勞動者創業就業工作，創新工作思路，定期研究解決本轄區創業就業工作。市直相關部門要加強協調，密切配合，形成多形式、多渠道、全方位推動我市創業就業工作的新局面。年內實現創業帶動就業600人。

四是切實提高公共就業服務水平，不斷改善城鄉就業環境。進一步擴大市人力資源市場服務范圍，提升服務水平，從而更8

好地做好城鄉勞動者就業指導、信息咨詢、社會保險辦理等服務工作。加強鄉鎮、街辦勞動保障平臺組織體系、管理制度、服務功能建設，實現就業服務“數據集中、服務延伸、全市聯網、信息共享”，全力推進城鄉就業公共服務均等化發展。特別是要對就業困難群體實行跟蹤服務和動態管理，實施就業援助和承諾服務。對由政府投資形成的公益性崗位，優先安排就業困難人員就業。要以政府組織，勞動保障部門牽頭，工青婦協同，精心組織好每月28日的勞動用工招聘活動，適時舉辦大型勞動用工招聘活動，內引外聯，廣開門路，組織市內、市外、省內、省外的用人單位參與招聘，為廣大城鄉勞動者提供更多的就業崗位，力爭使更多的求職者實現就業再就業。

（二）以貫徹實施《社會保險法》為契機，加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。《社會保險法》將于今年7月1日起正式實施，屆時，要認真組織開展學習、宣傳、培訓和實施工作。圍繞在全省率先實現城鄉社會保障全覆蓋目標，全力開展社會保險擴面征繳工作，健全新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險等社會保險制度，縮小城鄉差距、體現社會公平、促進社會和諧。年內企業養老、新型農保、城鎮醫療、失業、工傷保險參保人數分別達到2.34萬人、15.2萬人、16.14萬人、2.8萬人，1.27萬人。

一是完善新型農村養老保險制度。為切實調動廣大農民參保積極性，進一步健全新型農保激勵機制，加快統籌城鄉養老保障體系建設，實現全民老有所養。今年，我市對新型農村社會養老保險有關政策進行了補充完善，文件已下發到大家手中，主要內容有以下四點：一是進一步完善了對殘疾人、五保戶、優撫對象、農村獨生子女戶、雙女結扎戶等特殊人群的政策激9

勵機制，提高他們的繳費補助和基礎養老金補貼標準。其次是制定了對長期繳費人群的鼓勵政策。從今年起，年齡在45周歲以下人員，累計繳費年限滿15年后，仍可繼續繳費，累計繳費年限每增加1年，基礎養老金增加1元，增加部分最多為30元。第三是對省部級勞模、五一勞動獎章獲得者由市財政代繳參保費。第四是對農村農保協辦員按照工作業績，實行了9個檔次的工作補助標準。應該說，新制定完善的新型農保制度具有很強的生命力和感召力，能夠實現農民老有所養，解決農民的后顧之憂。會后，市勞動保障部門和各鄉鎮、街道要精心組織，抓緊做好新政策的宣傳和資金籌集工作，組織農民參保繳費。特別是各鄉鎮、街辦要積極籌措資金，保證將補助資金及時足額配套到位，所涉整體遷移村補償資金要優先用于全體村民參保，新農村建設重點村村民要全員參保。年內新農保參保率要達到90%以上，力爭突破95%。今后繼續按照“先保后征”的原則，嚴格落實被征地農民養老保險金預存制度，按照省、市有關規定，認真核定被征地農民人數，真正使失地農民應保盡保，老有所養。與此同時，提前做好城鎮居民養老保險調查摸底工作，做到底子清、情況明，爭取今年成為全省城鎮居民養老保險工作試點市。

二是扎實推進城鎮居民基本醫療保險工作。一要加強醫療機構管理，規范醫療服務行為。按照“保障有力、管理科學、醫患和諧、群眾滿意”的要求，嚴格審批把關，加強定點醫療機構和定點零銷藥店的動態考核。市醫保中心要強化群眾觀念和服務意識，在參保、繳費、就醫、轉診、結報等各個環節為參保居民提供便捷周到的服務，讓參保居民享受到實惠；合理提高職工醫保、居民醫保報銷水平和最高支付限額，穩步擴大慢性10

病種報銷范圍。市衛生部門要切實加強對定點醫療機構的管理，加強醫德醫風建設，拓寬服務內容，提高服務效率。各定點醫療機構要因病施治、合理檢查、合理治療，為參保居民提供優質、高效、便民的醫療服務。對于價格虛高、違規刷卡、搭售日常用品騙取醫保基金等行為要加大處罰力度，情節嚴重的要堅決取締定點資格。二要充分調動居民參保積極性，全面完成年度籌資任務。從今年起，我省將城鎮居民參保補助標準提高到200元。對此，市勞動保障部門牽頭，所涉鄉鎮、街道、醫保、廣電等部門要充分發動、積極引導，采取行之有效的宣傳方式，營造濃厚的工作氛圍。宣傳內容要力求精煉，通俗易懂，讓廣大居民易記、易接受，從而解除居民參保的疑慮和擔心，積極參加居民醫療保險。年內城鎮居民醫療參保率達到85%以上。

三是加快各項社會保險擴面提標。一要擴大工傷保險參保面。國務院新修訂的《工傷保險條例》已于今年1月1日起實施，該《條例》無論從工傷、工亡認定的標準，還是賠付待遇都作了大幅調整，工傷死亡將按照全國城鎮居民可支配收入的20倍予以賠償，賠償金高達60萬元。勞動保障部門必須加大宣傳力度，進一步提高用人單位對新修訂《工傷保險條例》的知曉度，使繳納工傷保險成為企業業主的自覺行動，切實增強企業抵御事故風險的能力。同時，要把“老工傷”全部納入工傷保險統籌管理，推動機關事業單位參加工傷保險。二要積極推進非公有制經濟單位和靈活就業人員參加社會保險工作。各企業業主要把職工參加社會保險與安全生產、經濟效益放在同等重要位置，積極履行社會責任，以實際行動關愛職工，積極參保。同時要鼓勵引導發動個體工商戶和靈活就業人員積極參保，力11

爭今年取得明顯進展。失業保險的擴面要以國有、集體企業為主，并逐步向民營企業擴展。三要提高社會保險服務水平。勞動保障部門各保險經辦機構要創新服務理念，改進服務方式，提高服務效率，在服務的針對性和實效性上下功夫，主動深入基層、深入企業、深入群眾，了解情況，通過優質服務樹立良好形象，推動社會保險各項征繳任務的圓滿完成。

（三）努力構建和諧勞動關系，維護社會穩定。和諧穩定的勞動關系是實現轉型跨越發展的重要保障。要以協調勞動關系為主線，更加注重各類社會群體利益，切實維護勞動者合法權益。一是加強勞動合同管理。深入實施《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》和《職工帶薪年休假條例》等“一法兩例”勞動用工法律法規，切實加強勞動合同管理和勞動用工備案工作，繼續推進以工資集體協商為重點的集體合同制度建設，發揮勞動關系三方協調機制作用，確保勞動合同簽訂率保持在98%以上，勞動用工備案率達到80%。二是加強勞動爭議調解仲裁。認真貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，逐步建立起企業、基層、社區等多層次的調解組織網絡體系，最大限度地通過調解解決勞動爭議。加強調解仲裁隊伍建設，加大辦案力度，提高辦案效率。三是加強信訪接待工作。健全信訪接待工作機制，暢通農民工維權“綠色通道”，加強矛盾糾紛排查，妥善處置拖欠工資、工傷賠付等上訪事件，信訪案件有效處置率保持在95%以上；四是加強勞動保障執法監察。要進一步健全勞動保障“網格化、網絡化”監察管理體制，持續開展規范勞動用工、工資支付、整頓人力資源市場等專項行動，加強農民工就業、技能培訓、勞動合同簽訂、工資支付、職業安全、參加社會保險等各種合法權益保護工作，嚴肅查處拖欠工資、不簽訂勞動12

合同、不繳納社會保險、違法超時加班等違法行為，切實維護勞動者合法權益。五是嚴格落實農民工工資保證金制度。就農民工工資保證金制度落實不到位的問題，今年3月份，市政府組織勞動保障、財政、煤炭、住建等部門已經作了詳細安排。從今年起，我市境內的建筑施工、煤炭生產、煤焦化工等合法經營企業在申領《施工許可證》前，必須到市勞動保障局繳納工資保證金，否則，市住建部門不予辦理施工許可證。市勞動保障局要認真履行職責，認真核定收繳，嚴格監督使用繳納資金。

三、認真務實，團結奮斗，確保圓滿完成今年勞動保障各項工作

勞動保障工作事關改革發展穩定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項專業性、系統性、社會性很強的工作，全市各級各有關部門都要齊抓共管，形成合力，工作中要做到“三個強化”。

（一）強化組織協調。全年時間即將過半，各級各有關部門要進一步增強政治敏銳性，高度重視，明確任務，責任到人，黨政一把手親自抓，負總責，分管領導主動抓，具體抓。對已經部署的各項工作要切實提高工作效能，全力以赴推進，務求取得實效。同時，各鄉鎮、街辦及市直有關部門要加強溝通，密切配合，形成全市上下共同做好勞動保障工作的強大合力，確保時間過半，任務過半。

（二）強化基金監管。社保基金是廣大參保職工的養命錢，特別是從事基金管理的部門要健全制度、規范管理，依法使用，安全運行。定期公開基金收支情況，接受社會監督。嚴禁任何單位和個人擠占、挪用社保基金。勞動保障局要切實擔負領導和監管職責，確保各項基金規范安全運行。

（三）強化督查考核。各級各有關部門要堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象，堅決克服部署多落實少，甚至有部署無落實的傾向。要強化督促檢查，市政府將抽調相關部門人員組成專門督查組，嚴格按照《目標責任書》要求，對各鄉鎮、街道及市直有關部門勞動保障工作的落實情況定期進行督促檢查，推動工作落實。對工作不作為，未完成下達指標任務的鄉鎮、街道和有關部門主要領導要問效問責。

同志們，做好“十二五”開局之年的勞動保障工作意義重大，使命光榮。我們一定要懷著對人民群眾的深厚感情，帶著為民生服務的莊重責任，以求真務實的作風，團結拼搏的精神，搶抓機遇，創新進取，努力開創我市勞動保障工作新局面，為我市轉型跨越發展作出新的更大的貢獻，以優異的成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

第二篇：全省勞動保障工作會議領導講話

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議和省委、全會精神，認真總結過去一年的勞動保障工作，深入分析當前形勢，全面部署今年工作。剛才，會議對去年授予的全國優秀農民工、全國技術能手以及行評中獲當地第一名的縣（市、區）勞動保障部門進行了表彰，這些榮譽既是對他們工作成績的展現和肯定，也是全省勞動保障系統的光榮和驕傲，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的祝賀。省政府對這次會議非常重視，會前，副省長專門聽取了廳黨組的匯報，等會還要作重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三個方面內容。

一、服務大局，奮發有為，去年勞動保障工作成效明顯

剛剛過去的年，是很不尋常、極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發生的自然災害和復雜多變的經濟社會形勢的沖擊下，在許多任務臨時追加、工作壓力異常沉重的情況下，全省勞動保障系統在省委、省政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，圍繞中心，服務大局，迎難而上，奮發有為，各項工作均取得了明顯成效。

（二）應急應變富有成效。過去的一年，我們既經歷了紀念改革開放周年、等喜事、大事的洗禮，又接受了雨雪冰凍災害、特大和國際金融危機等突發性事件的考驗。

一是努力保障雪災期間群眾生活。年初的雨雪冰凍災害突如其來，給人民群眾的生產生活造成了嚴重的影響，省委、省政府一聲令下，全省勞動保障部門迅速出臺應急措施。同志們主動協調鐵路部門安排專列、向客運公司包車，頂風冒雪，在車站、碼頭接送農民工；對地處偏遠、行動不便的退休人員，不畏嚴寒和山高路滑，主動送養老金上門；深入建設工地和企業，為農民工追討工資。這些行動看似很平凡，但在天寒地凍的時候，溫暖了人心，感動了群眾。

三是全力打擊非法使用童工。10月份網上披露市城鄉結合部個別企業違法使用童工的情況后，胡錦濤總書記、溫家寶總理，副總理、國務委員都作出了重要批示，書記、省長親自部署和督辦，在副省長的直接指揮下，聯合相關部門，連續幾晝夜，查實情況，制定方案，以市為重點，進行拉網式排查，并在全省開展打擊違法使用童工專項行動。全省參加行動人員12余萬人次，排查用工單位9.4萬戶，對非法使用童工、無照經營和存在消防隱患的用工單位，依法進行了處罰和整治，對童工進行了妥善安置。整個案件處理得當，中央和省領導同志非常滿意。這項工作既檢驗了省、市、縣三級聯動的快速反應機制，也進一步夯實了用工管理的工作基礎。

四是積極應對金融危機。針對9月份開始蔓延的金融危機帶來的農民工回流、就業壓力加大等形勢，我們行動迅速，主動應對，結合學習實踐科學發展觀活動，邊學邊改，提出了六條措施，通過強化服務、改進培訓、幫助企業減負等，保持全省就業局勢穩定。、、咸寧、、州、等地提前啟動了“春風行動”，召開專場招聘會，幫助返鄉農民工就地就近轉移就業；、、隨州、天門等地對返鄉農民工組織免費培訓，自籌資金發放培訓補貼。棗陽市免費開辦創業培訓班，為返鄉農民工量身定做創業項目。監利縣積極拓展本地就業空間，僅福娃集團一家就招用當地返鄉務工人員600多名。同志們這種強烈的政治敏感和責任意識，得到省委、省政府高度肯定。

（三）重點工作有新突破。我們堅持以點帶面，突出重點，明確抓手，推進了各項任務全面完成。

一是創業帶就業成效明顯。這是一項全新的、富有挑戰性的工作。省委提出實施全民創業的發展戰略，省政府把幫助3萬人創業帶動10萬人就業列在為民辦“十件實事”之首。各級黨委、政府紛紛響應，社會各界積極行動。、、、、、等地以政府名義出臺文件，黨政主要領導親自部署，召開全市大會進行動員；、、、等地出臺政策，對外出務工農民返鄉創業給予招商引資同等優惠；陽新、通城、云夢、竹山等地通過政策引導、資金扶持、服務改善，吸引外出務工人員、成功人士回歸創業；市評選表彰十大創業明星，營造創業成功、創業光榮的社會氛圍。全省全年發放小額擔保貸款6億元，超過歷年發放額的總和，取得歷史性突破，有力地支持了創業工作，一股創業熱潮正在荊楚大地上涌動。創業帶就業是更高層次、更加積極的就業，是解決我省市場主體不多、社會活力不夠的重要途徑，正被全社會所接受。

二是社會保險覆蓋面穩步擴大。根據省政府的部署，7、8、9三個月，全省上下集中力量，打了一場社會保險擴面征繳攻堅戰，實現了參保人數、保費征繳雙雙大幅度增加。更為難得的是，通過開展攻堅戰，對參保資源、欠費情況作了一次全面普查，健全了基本臺帳，做到了情況明、數據清，夯實了工作基礎，并初步建立了擴面征繳工作的長效機制。現在回過頭來看，這場攻堅戰，省政府決策正確、時機得當，不僅擴大了社會保險覆蓋面，讓更多的人民群眾受益，而且增強了社保基金的支撐能力，為我省社會保險在應對10月份后逐步顯現的金融危機的影響中發揮了積極作用，打下了堅實的基礎。

三是技能培訓鑒定取得新進展。在省政府的領導下，我們聯合相關部門下大力對全省的職業資格進行了規范清理，做了一件多年想做而又沒能做的事，提高了職業資格證書的公信力。對民辦培訓學校，開展了大檢查和誠信評定活動，將審批、監管、支持有機結合起來，既加強管理，又支持其健康發展。通過與深圳市共同舉辦“深校企合作專項活動”，開辦“高技能人才發展論壇”，組織第三屆“華中數控杯”數控技能大賽等一系列技能競賽活動，舉辦高規格的“技能競賽頒獎晚會”，繼續為技能人才成長不懈努力。

四是三部法律順利實施。《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律在同一年開始實施，對勞動保障部門來說，既是喜事，也是難事。由于社會上對法律條文存在誤解，有不同的聲音，給我們工作帶來了難度。全省上下堅持從實際出發，在廣泛組織開展多種形式的普法宣傳活動，采取勞動保障年檢覆蓋一批、專項檢查擴大一批、日常巡查補充一批“三個一批”的措施，大力提高勞動合同簽訂率，夯實落實勞動合同法基礎。從實施情況看，勞動者依法維權、用人單位規范用工的法律意識普遍增強，勞動關系總體穩定。

（四）改善民生又見成效。保障和改善民生問題，始終是勞動保障工作的出發點和落腳點。過去的一年，在各級黨委、政府的領導下，我們實實在在為群眾辦了幾件好事、實事，雖然這一過程中付出了很多艱辛努力，但工作得到了進步，成績得到了社會和人民群眾的贊揚，我們應該感到欣慰。

二是企業退休人員養老金逐步提高。根據國家統一部署，年有220萬企業退休人員月人均增加養老金100元；年的調待方案

四是困難國企退休人員醫保問題全面解決。爭取中央補助資金7.1億元，加上省和地方財政補助，把全省困難國有企業退休人員全部納入醫療保險。

（五）制度建設繼續創新。我們立足工作實際，積極探索創新，不斷完善制度和政策體系，取得新的進步。

一是積極就業政策體系日趨完善。認真貫徹《就業促進法》和國務院5號文件精神，爭取省政府印發了《關于做好推動創業促進就業工作的通知》，完善了有利于促進就業的產業、稅收、財政、信貸等一系列政策體系。堅持統籌城鄉就業，啟動了“迎接新市民工程”，、、大冶有3萬多農民工成為“新市民”，專題報道。

二是社會保險制度改革加快推進。主動配合國有農牧漁良種場改革，出臺了養老保險實施辦法，惠及16萬人。報請省政府出臺了《村主職干部參加基本養老保險實施辦法（試行）》，天門、鄖西、長陽、保康、咸豐、公安等地先期也開展了多種形式的探索。研究制定了《機關事業單位養老保險有關問題的處理意見》。、咸寧、隨州、、、等地積極試點，為建立被征地農民社會保障制度積累了寶貴經驗。鐘祥、團風開展了“新農保”試點，州開展了醫療保險城鄉一體化試點，開展了醫療保險門診統籌試點，覆蓋城鄉的社會保障體系正在探索中建立。

三是勞動關系制度建設取得成效。報請省兩辦印發了《關于進一步發展和諧勞動關系的意見》，提出了發展和諧勞動關系的總體目標，對于完善勞動合同和集體合同制度、企業民主管理制度，發揮三方協商機制優勢，理順工作機制，作用明顯。在此之前，、等地開展了和諧勞動關系創建活動。

（六）系統能力不斷增強。隨著勞動保障事業的快速發展，機構、經費和能力等制約越來越突出。各地爭取黨委政府支持，創造條件，著力解決，系統能力建設又上了一個新臺階。

一是管理服務能力進一步提升。“金保工程”建設繼續推進，統一的社會保險和勞動力市場應用軟件在、、先行上線的基礎上，省本級、、、州順利上線，全省城域網覆蓋率達到90%以上。網站建設和內容保障進一步加強，社會影響逐步擴大。各地結合行風評議，新建和改建了綜合服務大廳，完善設施，拓展功能，提升能力，為群眾提供高效便利的服務，群眾滿意率進一步提升。

二是社保基金監管進一步強化。主動接受審計、財政部門的監督檢查，先后幾次接受了省審計廳和國家審計署的專項審計，未發現大的問題。有的地方在自查自糾中，主動調整和糾正了過去的問題，加強規范化管理，在完善制度、規范程序、改進方式上作出了新的探索。

三是依法行政意識進一步增強。充分發揮行政復議、行政應訴的法律救濟作用，維護行政相對人的權利，行政審批事項全面推行網上公開、網上集中辦理，行政行為進一步規范，行政復議、行政應訴敗訴率進一步下降。

以上成績的取得，一是得益于各級黨委、政府的堅強領導。省委、省政府高度重視勞動保障工作，清泉書記五次作出批示，最近在我們報送的關于返鄉農民工的報告上批示：“勞動等部門及各地在幫助返鄉農民工就業、創業上做了大量工作，可總結好的經驗并宣傳引導”。鴻忠省長1月7日專門批示：“年全省勞動和社會保障工作成效顯著，可獎可嘉。特別是擴面征繳工作，打了一場攻堅戰，打得很漂亮。今年是特別的年份，勞動和社會保障工作的地位、重要性將更加凸顯。同時，任務也將更加繁重、艱巨。望請全省勞動和社會保障戰線的同志們，堅定信心，團結一致，攻堅克難，爭創新的工作業績，為經濟社會發展做出新的更大的貢獻”。副省長更是親力親為，率領我們攻堅克難。領導的肯定是對我們的極大鼓勵，更是做好工作的極大動力。二是得益于人大、政協的大力支持。去年，省人大組織了勞動合同法執法檢查，常委會聽取了農民工工資清欠情況匯報；省政協組織了招工難、被征地農民社會保險等專題調研，督促勞動保障重大政策的落實。三是得益于各部門和社會各界的真誠幫助。去年的擴面征繳攻堅戰、打擊非法使用童工、落實積極就業政策、技能人才培養等工作，都得到了各部門和社會各界的密切配合和鼎力支持。四是得益于全系統干部職工的團結戰斗、奮力拼搏。主動融入經濟社會發展大局，積極應對挑戰，堅持改革創新，抓重點、攻難點、創亮點，付出了大量的心血和汗水，無怨無悔。借此機會，我代表廳黨組，向各級黨政領導、省直各部門和社會各界表示衷心的感謝！向全系統干部職工表示誠摯的敬意！

二、把握形勢，攻堅克難，認真做好今年勞動保障工作

年是建國六十周年，是應對宏觀經濟形勢的關鍵一年，國際金融危機尚未見底，對我國我省經濟的影響逐步加深，經濟運行中的不確定、不穩定因素增多，勞動保障工作面臨嚴峻考驗，總體表現在：一是就業壓力將增大。年經濟增速將會放緩，對就業的拉動能力下降。根據就業彈性系數測算，GDp每下降一個百分點，全省就業人數將減少4.5萬人。同時，部分企業生產經營困難，導致崗位流失，就業壓力進一步加大。二是社會保障面臨考驗。隨著部分企業生產經營困難，繳費能力可能下降，職工工資可能降低，繳費基數難以提高，基金征收存在困難。同時，待遇支付剛性增長，保發放的壓力更大。三是勞動關系協調難度加大。部分行業、部分企業可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障關閉破產企業職工權益、維護企業勞動關系穩定方面，困難更多，任務更重。

我們既要對面臨的困難有充分的估計，決不掉以輕心；同時，也要堅定信心，充分認識到挑戰與機遇并存，認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩定”，我國我省經濟繼續增長的態勢沒有改變。二是國家把就業擺在更加突出重要的位置，實施更加積極的就業政策，“保增長、擴內需、調結構”的經濟政策在落實中將創造新的就業增長點，拉動就業。三是經濟結構調整對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，為整合培訓資源、創新培訓制度提供了難得的契機，培訓工作大有可為。四是經濟危機中往往孕育著社會保障制度變革的契機，年世界經濟危機后的羅斯福新政，奠定了美國現代社會保障制度的基礎；年亞洲金融危機后，我國實施了以“兩個確保”為主要內容的社會保障制度改革，實現了社會保障體系建設10年的大發展。此外，在多年的工作中，我們已經形成了一整套良好的工作機制，在應對突發事件中錘煉出了一支特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍，法律體系進一步健全、基層基礎進一步夯實，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。

年，全省勞動和社會保障工作的主要任務是：認真落實中央和省應對宏觀經濟形勢的一系列政策措施，圍繞保就業、健社保、強培訓、促和諧，將應急措施與長效機制結合起來，將擴大覆蓋與深化改革結合起來，將健全體系架構與搞好制度銜接結合起來，將完善政策與改進管理服務結合起來，發揮勞動保障整體職能，主動服務企業發展，堅定信心，克難攻堅，繼續推進勞動保障事業快速健康發展。

（一）堅持擴大就業與穩定崗位并重，努力保持就業局勢穩定。確保全省城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

一要實施更加積極的就業政策。全面貫徹落實省政府60號文件，鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業門路，拓展就業空間。通過落實減免稅和提供社保補貼政策，支持企業吸納就業，鼓勵靈活就業；通過開發公益性崗位，提高崗位補貼標準，穩定困難人員就業；通過落實小額擔保貸款、稅費減免和創業補貼等政策，鼓勵勞動者自主創業，帶動更多人就業。

三要推進創業帶動就業。積極開展創業型城市創建活動，加大創業培訓力度，建立創業項目庫，夯實工作基礎。抓實一批創業基地，推出一批創業典型，發揮示范帶動作用。省本級建立5億元創業促就業專項資金，用于幫助各地擴充小額擔保貸款基金規模，加強創業培訓和創業服務，強化實名制管理，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。制定和完善小額貸款擔保基金補助風險補償和貸款獎勵機制，全省發放小額貸款擔保新增8億元。大力開展“回歸創業工程”，扶持返鄉農民工創業。

四要多措并舉穩定就業崗位。建立失業動態重點監測報告制度，掌握重點行業、重點企業崗位流失情況，健全失業預警機制。探索擴大失業保險基金使用范圍，做好援企穩崗工作，對符合條件的用人單位給予內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置補貼，對困難企業穩定崗位給予社保補貼和崗位補貼。鼓勵國有企業帶頭承擔社會責任，采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩定就業崗位。適時表彰一批承擔社會責任、穩定就業崗位的用人單位。

五要加強公共就業服務體系建設。制定《省公共就業服務體系建設五年規劃》，建立省級扶持公共就業服務專項資金，實行項目化管理，加強公共就業綜合服務場所和人力資源市場、實訓基地、基層勞動保障平臺建設。在全省實行統一的就業和失業登記制度，加強失業人員和就業人員統計信息管理，做好人力資源市場職業供求狀況分析發布工作。

六要繼續推進統籌城鄉就業。加大資金和政策扶持力度，重點做好南水北調工程相關縣（市、區）農村勞動力轉移工作。總結評估省級統籌城鄉就業試點工作，加快建立城鄉統一公平的人力資源市場和就業制度。推出一批新的省級勞務品牌，擴大以品牌為龍頭的勞務輸出，充分發揮駐外勞務機構作用，加強“城市圈”勞務協作，提高勞務輸出組織化程度。積極推進“迎接新市民工程”。

（二）堅持應急措施與制度建設并重，完善社會保障體系。經濟越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴大保障范圍、提高保障水平、完善保障方式，改善老百姓的心理預期，既是擴內需的具體措施，也是社保工作改革發展的難得契機。

一要認真落實三部門117號文件。人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發117號），是經國務院同意的，是穩定就業局勢的綜合性措施。根據我省實際，我們會同省財政廳、省地稅局、省國稅局制定了實施意見，經省政府同意，已印發各地。總的精神是“五緩四減”，決策主體在地方，責任主體也在地方。各地要統一思想認識，按照兩個文件的要求，深入測算論證，制定緩繳費、降費率、調整核定的具體實施辦法，按程序報批后，抓緊組織實施，切實為企業減輕負擔，幫助企業渡過難關。

二是堅持擴面征繳和確保發放。在當前經濟形勢下，更應有效發揮社會保障“安全網”的作用。要加強對擴面征繳形勢的研究，強化措施，落實政策，鞏固已建立的工作機制，確保年末五險參保人數達到2791萬人次，征收社會保險費348億元。各地要加大資金統籌調度力度，確保各項社會保險待遇按時足額支付，確保年調整企業退休人員基本養老金落實到位，增強全社會共渡難關的決心和信心。

三要穩妥推進養老保險各項改革。首先是省級統籌，今年一定要啟動實施，省里除了出臺實施方案，還將制定相關配套政策，貫徹實施國家將要出臺的養老保險轉移接續和農民工參保兩個辦法。第二是被征地農民社會保障制度，省里的指導意見即將出臺，各地要結合實際，制定實施辦法；已出臺辦法的地方，要按照國家和省文件精神，進一步完善政策，搞好銜接，按照“先保后征”的要求，積極探索預存征地補償款的辦法，落實社會保障資金，確保被征地農民基本生活得到保障。第三是新型農村社會養老保險，根據部里的計劃，今年將選擇10%左右的縣（市）開展試點，鼓勵有條件的地方認真準備、積極試點。同時，要認真研究“老農保”制度與新農保制度的過渡辦法。

四要加強醫療、工傷和生育保險工作。繼續推進城鎮居民基本醫療保險工作，力爭到年底城鎮居民參加醫療保險達到75%。積極穩妥將大學生納入城鎮居民基本醫療保險，這已納入省政府辦實事項目。鼓勵有條件的統籌地區通過適當降低城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險住院起付線等措施，減輕個人醫療負擔。加大補助力度，進一步解決困難國有企業退休人員醫療保險問題。探索門診費用統籌和城鄉醫療保險統籌試點，研究參保人員跨地區醫療保險關系轉移、接續和異地就醫等問題。啟動“平安計劃”二期工作，積極推動有較穩定勞動關系的農民工參加工傷保險，并穩妥處理“老工傷”問題。完善生育保險政策體系，擴大生育保險覆蓋面。

五要加強經辦管理和基金監管。要加強經辦機構規范化、信息化、專業化建設，提升經辦能力。加快社會保險綜合服務大廳建設，并將服務平臺向街道、社區、鄉鎮多點延伸，推行網上登記申報核定，提供便民高效服務。進一步優化社會化發放流程，擴大“一次清分”范圍。推進企業退休人員社會化管理，探索城鎮居民基本醫療保險經辦管理模式。要加強社保基金監管，認真自查自糾，扎實開展專項治理工作，繼續配合審計部門開展社保基金和有關財政資金管理使用情況專項審計檢查，發現問題，立即整改，確保基金和資金安全。

一要組織實施好特別培訓計劃。通過組織大規模的職業培訓，可以提高勞動者職業素質，推進產業結構優化，同時延緩勞動力進入人力資源市場，為經濟發展做好人才儲備。各地要將特別培訓計劃與經濟發展緊密結合，與援企穩崗計劃緊密結合，與返鄉農民工再就業緊密結合，與城鄉青年準備就業緊密結合，了解需求，摸清底數，制定方案，用好資金，創新管理模式，提高培訓質量，確保培訓10萬返鄉農民工任務的完成。

二要進一步推進高技能人才工作。設立高技能人才培養專項資金，評選表彰首批省首席技師和技能大師、技術能手，強化高技能人才成長的社會氛圍。發揮技工院校主陣地作用，加強專業和師資隊伍建設，不斷完善質量管理和督導評估制度，推進校企合作。

三要規范民辦培訓學校管理。堅持審批、監管、支持有機結合，促進民辦培訓學校發展。進一步完善專家評審委員會，嚴格資質審查，依法依規審批，加強指導和管理，建立統一協調的綜合管理機制。組織實施民辦職業培訓學校年檢，繼續開展民辦職業培訓學校誠信等級評定工作。

四是加強職業技能鑒定管理。在全省具備條件的鑒定機構推廣質量管理體系認證，規范職業技能鑒定行為。推行在線考試和在線考務管理系統，全面建設技能人才信息庫，實現職業技鑒定信息化管理。打造職業技能鑒定考試、職業技能鑒定機構、職業技能競賽“三大品牌”。啟動企業技能人才評價工作試點，繼續推進職業院校畢業生職業資格認證工作，探索建立多元化的技能人才評價機制。

（四）堅持維護職工權益與服務企業發展并重，構建和諧勞動關系。要堅持原則性與靈活性的統一，維護好勞動者與用人單位雙方的合法權益，構建穩定和諧的勞動關系。

一是健全勞動關系協商機制。繼續加大《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》宣傳和實施力度，以推進勞動合同簽訂為重點，指導用人單位通過協商和勞動者依法建立和調整勞動關系。大力推進平等協商集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，指導用人單位和勞動者就涉及勞動關系調整方面的問題開展對話協商，提高集體合同的針對性和實效性。繼續加強三方協商機制建設，共同研究分析金融危機影響下法律實施過程中的新情況新問題，及時開展協商，發揮三方機制的影響力，逐步形成多層次勞動關系協商機制。

二是建立激勵引導機制。要貫徹省兩辦《關于進一步發展和諧勞動關系的意見》，在爭創勞動保障守法誠信單位的基礎上，大力開展和諧勞動關系企業和工業園區創建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關系和諧企業、工業園區的宣傳，并將其引入企業征信系統，鼓勵企業守法用工，建立和諧穩定的勞動關系。要加強誠信檔案建設，對違反勞動保障法律法規的用人單位進行重點監控。

三是健全勞動爭議調處機制。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，完善勞動爭議調解仲裁制度。要加強企業和基層勞動爭議調解組織建設，指導其開展勞動爭議調解工作，及時化解矛盾。推進仲裁機構實體化建設，力爭年底60%的地級市建立勞動爭議仲裁院。繼續推進規范仲裁庭創建，加強仲裁基礎建設，完善案件評查和疑難案件研討制度，落實工作經費，改善辦案條件，加強業務培訓，提高辦案能力，優質高效處理勞動爭議案件，確保結案率達到95%以上。

四是健全勞動保障監察機制。以打擊非法用工和工資拖欠為重點，加強投訴舉報管理、日常監督核查和專項執法，投訴舉報結案率達到96%以上。以推動用人單位貫徹《勞動合同法》為重點，切實做好勞動保障年檢工作，年檢覆蓋率達到80%以上。以完善維權機制為重點，推進勞動保障監察“網格化”、“網絡化”管理，抓實市，擴大覆蓋面。完善省內協查機制和快速反應機制，逐步建立省際協查機制。

五是健全應急處理機制。隨著金融危機影響的進一步深入，各種矛盾將進一步凸顯，信訪量將大幅增加，對這一點我們要有充分的思想準備。各地一定要落實領導干部信訪工作責任制，堅持局領導信訪接待日制度，做好矛盾糾紛排查化解工作。要建立健全應急反應機制，一旦發生突發事件、群體性事件，要立即趕赴現場，及時處理，防止矛盾激化。這里我強調的是，越是特殊時期，越要重視信訪和維穩，一旦出了問題，領導干部要負主要責任。

（五）堅持能力建設與作風建設并重，提高干部素質和工作能力。勞動保障是一項跨越經濟、社會領域的綜合性工作，目前正處在政策完善和制度建設的發展階段，迫切需要加強基礎建設與隊伍建設，提升工作能力。

一要健全法規體系，推進依法行政。認真做好我省貫徹三部法律實施條例的立法準備工作。落實行政執法責任制和過錯責任追究制，規范行政許可審批事項和服務事項工作流程，積極推進綜合窗口集中辦理各項審批和服務，實施電子監察。加強行政復議和行政應訴制度建設，組織開展行政復議案卷評查，使行政復議維持率、行政應訴勝訴率逐年提高至100%。要圍繞城市圈“兩型”社會建設，制定并實施勞動保障配套改革專項規劃綱要，編制實施“三年行動計劃”，推動重大政策改革和重大項目建設。

二要推進金保工程，加強統計分析。要全面完成省市級數據中心建設。完善業務專網建設，全省城域網覆蓋率達到92%。完成全省統一社會保險和勞動力市場應用軟件在市州級的實施，完成全省勞動保障監察管理信息系統的開發和實施。啟動省本級電話咨詢服務系統建設。加強勞動保障門戶網站建設，推進網上辦事系統開發，提升服務水平。穩妥有序地推進社會保障卡的發行和管理，全省新增發卡100萬張，開展社會保障卡跨地區通用的試點。做好失業登記和五項社會保險等監測數據的采集和上報，加強數據分析應用，逐步提高數據質量。結合中心工作，開展專項統計調查，加強統計分析。

三要加強平臺建設，提升服務能力。要認真研究新形勢下勞動保障基層平臺的功能定位和管理，充分發揮街道、鄉鎮、社區勞動保障服務平臺作用，不斷完善職業指導、就業服務、技能培訓、退管服務、居民醫保、監察協理、爭議調解等功能。

三、牢記使命，不負重托，繼續推進勞動保障事業持續健康發展

這些年來，全省勞動保障系統圍繞經濟社會發展大局，銳意進取，克難攻堅，無私奉獻，務實為民，付出了艱苦努力，促進了事業發展，為改革發展和民生改善做出了積極貢獻，黨委、政府和社會各界給予了充分肯定。可以說，我們勞動保障系統是一個具有優良傳統的團隊，我們的干部職工是一支肯干能干的隊伍。今后一段時間，工作任務更加繁重，同時還要進行機構改革，人心難免發生波動。如何保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散，說句實在話，是一件很難的事情。但我相信我們系統干部職工的政治覺悟，相信同志們的責任意識。在座的各位“一把手”，一定要正確認識當前的形勢和任務，繼承和發揚我們一貫的優良傳統，不動搖、不松懈，扎實做好工作，盡到領導干部的責任，盡到共產黨員的責任。我們的崗位可能變，但勞動保障事業發展不能停。在這里，我提幾點要求：

（一）繼續加強學習研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據形勢變化和工作需要，自覺把學習研究作為一種生活方式，當作一種內在需要，在繼承的基礎上不斷創新工作思路、改進工作方法，推進了事業發展。當前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，實際工作中遇到的深層次矛盾和問題也很多，需要我們繼續加強學習，以前瞻性的高度和角度探索研究，不斷提高解決實際問題的能力。一方面，要善于學習新知識、掌握新本領，認真學習勞動保障法律法規，深刻領會中央和省的大政方針；另一方面，要結合實際加強調查研究，積極探索體制、機制和制度創新，不斷提升工作能力。3月起，市、縣勞動保障部門將參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動，各地一定要精心組織，加強學習，深入調研，著力解決一批事關勞動保障事業科學發展的突出問題，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。

（二）繼續加強效能建設，不斷提高工作落實的能力。去年，省委、省政府著眼于提高行政效能、優化發展環境、建設服務型政府，部署開展了提高執行力大討論和文明執法教育“兩項活動”。通過學習提高、查找問題、整改提高、建章立制等幾個階段的工作，全廳、全系統干部職工的責任意識、效能意識進一步增強，干事激情進一步激發，依法行政進一步加強，抓落實的制度機制進一步健全，也有力地推進了各項工作落實。但是，我們必須充分認識到，加強效能建設、提高行政執行力，是機關工作永恒的主題，是一個經常性的課題。各地一定要將效能建設放在突出位置，堅持常抓不懈，不斷提高抓工作落實的能力，切實保障民生，促進社會和諧，為全省經濟社會發展做出應有的貢獻。

（三）繼續加強作風建設，不斷提高服務群眾的能力。隨著勞動保障工作領域日益擴大、服務對象大幅增加、服務方式更加具體，對我們的工作作風和服務能力提出了更高要求。通過2003年和去年的兩次行評，全系統的工作作風和基礎條件得到極大改善，服務群眾的能力顯著提高，有力地促進了系統服務能力提升，但也暴露出與人民群眾要求不相符的一些問題和不足。各地一定要按照行評整改的要求，不斷改進工作作風，優化服務，努力服務人民群眾。在這里，我再強調一點，在面臨機構改革考驗的關鍵時刻，各地一定要確保職工思想不放松、工作要求不降低，更不能影響工作，切實維護勞動保障部門在群眾心中的良好形象。

（四）繼續加強廉政建設，不斷提高拒腐防變的能力。現在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權力，管了一些資金，找的人多了。總體來說，同志們堅持勤政廉政，嚴格自律，珍惜崗位、珍惜事業、珍惜自己的政治生命，經受住了考驗，但也有極個別不和諧的音符，近兩年查處的數起違規違紀案件，必須引以為戒，警鐘常鳴。各位領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，堅決維護黨的政治紀律，堅持管理從嚴、要求從高、服務從優，一切以人民群眾利益為重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊伍。

同志們，勞動保障工作使命光榮，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，克難奮進，圓滿完成各項目標任務，以優異成績向國慶六十周年獻禮！

謝謝大家。

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第三篇：勞動保障工作會議上的講話

一、總結回顧，工作卓有成效

（一）明確責任，完成統籌城鄉就業保障工程目標任務。是我市實施城鄉就業保障工程的最后一年，也是最為關鍵的一年。市政府給17個鄉鎮（街道）、龍安管委會頒發實施城鄉就業保障工程目標責任書。勞動保障系統各經辦機構，勞動保障事務所認真按照責任書任務制定工作計劃，完善工作機制，加強協調，狠抓落實，確保了統籌城鄉就業保障工程責任目標任務的全面完成。

（二）改善環境，服務企業解難題。為進一步優化我市“工業立市”工作環境，切實解決我市工業園區用工難題，保障規模以上企業用工需求，我局在全市范圍內開展了企業用工服務活動。每月28日舉辦勞動力供需招聘會，為了更好的滿足招聘會后企業招工需求，我們整合全市民辦職業介紹所在福鼎市海通小區創建了“人力資源職業介紹一條街”。只要企業缺工或失業人員求職，就可以直接到“一條街”辦理相關招聘手續村居民發放基礎養老金518002人次，平均每月發放51800人，總計為年滿60周歲農村老人發放基礎養老金2892.85萬元，發放率達100%，實現應發盡發。店下、點頭、秦嶼、前岐、管陽五個鄉鎮動員參保人員都在2萬人以上，在時間緊、任務重的情況下，鄉鎮領導靠前指揮，多項舉措，完成市委、市政府指標任務。桐山、崳山、佳陽等鄉鎮在新農保試點工作中，全保一次性通過了省級社保經辦機構檔案管理的評估。六是認真開展被征地農民社會保障措施落實情況審查工作。目前我市的被征地農民社會保障工作重點放在征地前保障措施落實情況的審查上，先后完成了雙岳工業儲備用地、文渡工業儲備用地、鐵塘里工業項目區、龍安工業區里洋鎳合金項目建設等征地項目社會保障措施落實情況審查。

傷認定程序，提高認定工作質量。制訂規范工傷認定相關辦法，依法規范操作程序，嚴把工作質量關。同時，針對我市工傷易發的重點地域、企業、行業、人群等進行分析，加大工傷保險條例的宣傳，探求工傷預防及善后處理的辦法。全年共受理工傷認定申請297件，作出工傷認定297件。

（六）爭先創優，轉變勞動保障隊伍工作作風。一是加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，貫徹執行市紀檢十一屆六次全會精神。抓好機關效能建設，提高工作效率。大力開展政風行風建設，開展創建優質服務窗口活動，在全系統探索建立服務窗口單位社會評價與監督機制，不斷提高服務質量和效率，社會綜合考評良好。二是落實市委、市政府社會治安綜合治理工作任務。緊緊抓住影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，大力推進社會矛盾化解，深化“平安福鼎”建設，全面提升維護社會穩定工作，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，開創了勞動保障系統社會治安綜合治理工作與平安建設新局面。三是完成計劃生育責任書目標任務，做好計生每一個環節工作，全系統干部、職工無發現違反計生行為。四是做好掛點村、社區工作，幫助掛點村、社區解決實際困難，為新農村建設和社區建設做出一定貢獻。

勞動保障各項工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”統籌城鄉就業保障工程的勝利實現。五年來，我們堅持圍繞中心、主動作為，堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動融入海西經濟區東北翼濱海旅游工業城市建設大局，積極有效應對形勢變化，不斷拓展提升發展思路，凝心聚力、真抓實干，勞動保障事業取得明顯成效。市勞動就業管理中心獲得全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口光榮稱號，勞動保障系統六個直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各方面大力支持的結果,是全系統廣大干部職工齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市勞動保障局，向各鄉鎮（街道）黨委政府、龍安管委會和市直有關部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

二、開拓創新，勞動保障事業上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是推動我市科學發展，跨越發展的關鍵一年，勞動保障事業要按照市委、市政府的工作部署，真抓實干，力求取得更大成績。

今年勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省人力資源社會保障工作會議、市委工作會議精神，堅持以科學發展主題，以加快轉變、跨越發展為主線，堅持實施更加積極的就業政策，健全完善城鄉社會保障制度，努力構建和諧勞動關系，加強公共服務體系建設，全面推進民生工程戰役各項工作。

實現上述目標任務，應重點抓好以下工作

（一）、落實和完善各項促進就業政策。一是開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，把城鎮就業困難和“零就業家庭”人員作為重點援助對象。通過拓展社區服務業增加崗位擴大就業，對“零就業家庭”進行動態管理，落實稅費減免、社保補貼等就業再就業扶持政策，主動做好農村勞動力就近就地轉移就業的服務工作。二是完善市、鄉鎮（街道）、村（居）三級服務網絡，發揮鄉鎮勞動保障平臺和村級勞動保障協理員作用，將勞動力市場信息向鄉村延伸，實現企業用工信息與農村勞動力對接，大力推進農村勞動力轉移就業。通過形式多樣的職業技能培訓，不斷提高勞動者就業技能，突出抓好創業促進就業工作。三是主動服務企業，深入企業，了解企業用工、缺工情況，幫助企業解決用工難問題。四是開展我市外出勞動力回歸工作。各鄉鎮勞動保障事務所今年要花大力氣與各行政村勞動保障協理員相互配合，充分利用傳統節日外出勞動者回家探親的機會，組織他們到我市工業園區和轄區內企業參觀，積極引導他們在本地企業就業。五是加快我市人力資源市場建設，組建專門工作班子，開展前期各項籌備工作。

（二）、加大勞動和社會保障法律法規宣傳力度。充分運用報紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續大力宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等有關勞動和社會保障的法律法規。今年要切實保證《社會保險法》自2011年7月1

日起順利貫徹實施。一是廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅、擺攤設點等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導群眾知曉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。二是認真做好《社會保險法》的學習培訓工作。有計劃、分層次地組織學習培訓。領導干部以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；抓好骨干培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨干隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同工會、企聯等單位抓好對企業負責人、工會干部、企業人力資源管理人員的培訓。三是加強組織領導。成立由局主要領導牽頭、各相關業務部門負責人參加的領導小組，領導小組下設的辦公室要制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，并加強督促檢查，確保落實到位。

（三）建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。一是繼續開展我市高技能人才培訓工作。今年在茶葉、化油器行業認定技師、高級技師的基礎上，拓展其他行業的高技能人才的培訓鑒定工作，逐步壯大我市高技能人才隊伍，為我市工業經濟發展提供技能人才。二是繼續提高企業工人的技能素質，全面推行培訓經費直補企業的做法，通過培訓和技能鑒定，獲得相應的職業資格等級證書。三是進一步整合社會培訓力量，加強對新增勞動力的創業培訓和農村富余勞動力轉移就業培訓，為我市各行各業提供合格的一線技術工人。

（四）進一步完善社會保障體系建設，提高管理服務水平。一是不斷擴大社會保障覆蓋面。重點推進未參保集體企業退休人員參加基本養老保險、縣及縣以下集體企業職工參加醫療保險，探索解決城鎮居民養老保險問題。貫徹省有關精神，做好宗教教職人員的養老、醫療保險工作。二是鞏固我市新農保試點工作成效，提高農村老人基礎養老金水平。繼續推進農村居民參保繳費工作，各鄉鎮（街道）、龍安管委會要確保繳費率達到90%以上，確實做到新型農村社會養老保險全覆蓋。三是進一步規范機關事業單位養老保險，加大征繳清欠力度，努力做到“應保盡保、應收盡收”。做好機關事業單位全額撥款人員個人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進一步做好

基本醫療保險工作。鞏固城鎮職工醫療保險設區市統籌，穩步提高保障水平。全面推進定點醫療機構分級管理，完善醫院協管員工作制度和醫保定點服務協議，探索付費方式改革，開展醫保反欺詐工作。繼續做好全市中小學生參加城鎮居民基本醫療保險工作。五是加強失業保險工作。鞏固失業保險設區市統籌，做好失業動態監測，建立領取失業金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，貫徹實施失業人員參加職工基本醫療保險的政策。六是扎實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，積極動員農民工參保，全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理的政策。積極推進工傷預防和工傷認定，積極推進生育保險醫療費用與定點醫療機構即時結算。七是進一步加強社保基金監管。實施社保基金監管軟件聯網應用，認真做好與寧德市聯網工作，做到基金適時監控。繼續組織開展社保基金檢查，強化就業專項資金監管，確保社會保險基金的安全運行。八是認真籌備被征地農民社會保障實質性啟動的相關工作。繼續做好農民征地前的保障措施落實情況審查，根據省市的最新精神，結合我市實際，積極配合有關部門，認真開展被征地農民社會保障與新農保銜接的相關工作。

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（五）積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。一是繼續完善勞動保障監察網格化工作，以網格為單位，依托街道（鄉鎮）兼職監察員，對網格內的所有用人單位進行信息采集和動態監控，掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守其他勞動保障法律法規的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規行為。全面推進勞動用工備案制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度，維護勞動者合法權益。二是深入推進協調勞動關系三方機制建設。建立健全覆蓋鄉鎮（街道）和工業園區的協調勞動關系三方機制網絡，充分發揮三方機制作用，深入開展勞動關系和諧工業園區與企業創建活動，及時研究影響勞動關系和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關系群體性事件的預防和處置工作。市勞動關系三方會議在每個季度召開例會分析企業現狀，部署工作重點，為企業排憂解難，為職工謀取合法權益，為福鼎的經濟發展出謀獻策。三是進一步完善企業工資分配制度。積極推進工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，及時公布最低工資標準。完善工資支付保障機制，健全欠薪應急保障金制度，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權益。四是加強勞動

爭議調解仲裁。積極推進仲裁機構實體化建設，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農民工工資案件的審理，提高辦案質量和效率，結案率達95%以上。五是加大勞動保障監察執法力度。積極推進勞動保障監察網格化管理，加強勞動保障監察隊伍和信息化建設，及時查處重大違法案件，提高監察執法效能。要組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況專項檢查。

（六）落實計劃生育目標責任狀，加強黨風廉政、機關效能、政風行風建設，完成社會治安綜合治理各項指標，為新農村建設出謀獻策。

三、加強隊伍建設，提升工作能力，為勞動保障事業發展提供強力保障

實現我市勞動保障工作目標任務，關鍵在行動，在落實，我們要牢固樹立公仆意識，切實加強自身建設，提高學習力，強化執行力，把社會保障和改善民生的工作做細做實做好。

（一）樹立宗旨。堅持把“以人為本、執政為民”的理念貫穿到工作全過程，始終保持奮發有為、昂揚向上、創先爭優的精神狀態，以“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，全身心投入，推動工作重心下移、服務職能下沉，在科學發展、跨越發展中盡職盡責，展示作為。

（二）強化責任。認真落實惠民舉措，進一步健全工作目標責任制。對市委、市政府為民辦實事項目等重要工作，要逐項進行分解，明確目標、責任、時限和要求，強化監督檢查，力爭一季度就有新起色，頭一年就有大成效。

（三）提升能力。建設學習型隊伍，把學習貫穿到日常工作的各個環節，提高勞動保障系統干部職工政策理論水平和履行崗位職責的能力。加強對勞動保障重大問題的研究。圍繞穩定就業局勢、統籌城鄉社會保障事業發展、加強勞動保障管理和服務等領域的政策措施以及難點熱點問題，積極開展專題調研和課題研究。加強研究成果的交流和應用，實現勞動保障體制、制度和機制的創新，切實提高決策的科學性。

（四）勤政廉政。切實加強隊伍作風建設，強化效能督查，提高辦事效率，鼓勵和引導廣大干部、職工多干事、干成事，把時間和精力用在推動工作上。加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，以最堅決的態度落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，加強懲防體系建設，深化廉政教育，強化監督檢查。勞動保障系統各經辦機構“一把手”要承擔起反腐

倡廉建設的政治責任和直接領導責任，當好班長、管好班子、帶好隊伍，做到把反腐倡廉建設同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

同志們，做好勞動保障工作，是構建和諧社會的基礎。我們肩負的使命光榮、責任重大、任務艱巨。讓我們振奮精神，團結一心，進一步強化創新意識、責任意識和服務意識，在市委、市政府領導下，真抓實干，開拓進取，推動我市勞動保障事業再上新臺階，以優異成績向建黨90周年獻禮。

第四篇：勞動保障工作會議上的講話

今天召開全市2011勞動保障工作暨新農保試點工作表彰會議，主要任務是傳達省、寧德市人力資源和社會保障工作會議精神，落實福鼎市委工作會議部署，總結回顧勞動保障工作情況，安排部署2011年工作。市政府高度重視這次會議，顏謀元副市長親自主持會議，陳其春市長作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面我講三點意見

一、總結回顧，工作卓有成效，福鼎市勞動保障事業在市委、市政府的正確領導下，在寧德市局精心指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬勞動和社會保障工作，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會及中央、省、市勞動和社會保障工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力以赴落實市委、市政府統籌城鄉就業保障工程，全力打造“五大戰役”民生工程，圓滿完成工作任務，為我市經濟發展、社會穩定作出了積極的貢獻。全年我市城鎮新增就業5512人，完成目標任務的110.24%，下崗失業人員再就業1779人，完成目標任務的104.65%，其中城鎮就業困難人員就業448人，完成目標任務的112.0%，農村勞動力轉移就業7561人，完成目標任務的103.58%，期末城鎮登記失業率3.41%，控制在4%以內。至底，城鎮企業職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育、新型農村社會養老保險分別達36320人、80781人、22096人、23836人、16575人。246104人。

（一）明確責任，完成統籌城鄉就業保障工程目標任務。是我市實施城鄉就業保障工程的最后一年，也是最為關鍵的一年。市政府給17個鄉鎮（街道）、龍安管委會頒發實施城鄉就業保障工程目標責任書。勞動保障系統各經辦機構，勞動保障事務所認真按照責任書任務制定工作計劃，完善工作機制，加強協調，狠抓落實，確保了統籌城鄉就業保障工程責任目標任務的全面完成。

（二）改善環境，服務企業解難題。為進一步優化我市“工業立市”工作環境，切實解決我市工業園區用工難題，保障規模以上企業用工需求，我局在全市范圍內開展了企業用工服務活動。每月28日舉辦勞動力供需招聘會，為了更好的滿足招聘會后企業招工需求，我們整合全市民辦職業介紹所在福鼎市海通小區創建了“人力資源職業介紹一條街”。只要企業缺工或失業人員求職，就可以直接到“一條街”辦理相關招聘手續。受理用工登記10523人次，求職登記5925人，介紹成功2862人。我局還不斷引進全新的工作機制，改善我市就業環境。年初，召開解決我市“兩難”現象的專題會議，制訂內發外聯的就業工作機制，期望能有效緩解“兩難”現象。在市內不斷發動各社區和各大企業開發工資待遇較好的工作崗位，滿足求職者需要。同時，向外省外縣聯系進行勞務合作，引進外來勞動力，以彌補我市缺工情況。我們先后與“溫州市勞動力市場”、“福建省職業介紹中心”、“安徽富陽市勞動就業局”、“湖北省赤壁市勞動局”等地取得聯系，并將我市缺工的信息發布給對方進行對接，緩解了我市“兩難”現狀。

（三）嚴格培訓，取得新成效。根據《關于建立職業培訓資金直補用人單位機制等有關問題的通知》（閩人社文[]205號）文件精神，在市政府領導的高度重視下，經過市勞動和社會保障局、市財政局相關人員的共同研究、討論后，出臺了《關于職業培訓資金直補用人單位的實施意見》（鼎勞社[]108號），規定了申報流程、受理流程、審核流程，明確了各自職責與分工，確保了職業培訓資金直補用人單位政策的有效實施。，我市共有14家規模以上企業1954名職工參加職業技能培訓和鑒定，獲得財政資金補貼共85.39萬元，其中中級工241人，初級工1713人，涉及10個工種。在開展培訓資金直補企業工作過程中，我市還在化油器行業開展技師、高級技師認定工作，經過市企聯和化油器行業協會配合以及專家評審委員會評審，我市有70名在生產第一線技術人員獲得技師職業資格證書，25人獲得高級技師職業資格證書。

（四）、關注民生，提高社會保障水平。一是做好新型農村社會養老保險試點工作，12月2日，我市被確定為全省新農保首批試點縣（市），市委、市政府高度重視，成立了以市長負總責，分管副市長為組長，市委組織部、宣傳部、市政府辦、財政局、勞動保障局、公安局等17個市直相關單位為成員的“福鼎市新型農村社會養老保險試點工作領導小組”，統一思想認識，明確開展新農保這一重大惠民政策在我市的目的、意義，研究、制定、組織和協調我市新農保試點工作中的相關政策，把新農保試點工作列入我市為民辦實事項目和對鄉鎮目標管理考評內容，確保全市新農保試點工作富有成效地推進。目前，我市共組織符合參加新農保條件的農村居民246104人參保，全市綜合參保率達97.03%，位居全省第一。為60周歲以上農村居民發放基

礎養老金518002人次，平均每月發放51800人，總計為年滿60周歲農村老人發放基礎養老金2892.85萬元，發放率達100%，實現應發盡發。店下、點頭、秦嶼、前岐、管陽五個鄉鎮動員參保人員都在2萬人以上，在時間緊、任務重的情況下，鄉鎮領導靠前指揮，多項舉措，完成市委、市政府指標任務。桐山、崳山、佳陽等鄉鎮在新農保試點工作中，全

力以赴，成績顯著，取得新農保參保繳費工作前三名。我市開展新型農村社會養老保險試點工作一些好的做法和經驗，得到了李川副省長的肯定，并做了重要批示，要在全省推廣。新農保工作之所以取得如此顯著的成效，首先在于市委、市政府領導的高度重視和精心指導，在于鄉鎮（街道）管委會、行政村的積極努力，還在于各相關單位如財政、公安、農行、農村信用社及經辦機構的通力合作。二是積極開展縣以上無力參保集體企業退休人員老年生活保障金發放的摸底工作。根據福建省委、省政府《關于開展為民辦實事工作的通知》及省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省城鎮集體工業聯合社《關于印發<福建省無力參保的縣以上集體所有制企業退休人員老年生活保障金發放辦法>的通知》（閩人社文[]210）精神，協同二輕總會、經貿局等相關部門認真做好調查摸底、人員比對、專戶開設、資格認證等工作，確保代發工作按時啟動、有序推進。三是積極做好社會保障卡項目建設。根據國家人力資源和社會保障部關于社會保障卡建設總體規劃和《福建省社會保障卡項目建設的實施意見》，我市已于10月開始首批社會保障卡制作,并擬將之廣泛運用在社會保障、醫療就診、金融支付等領域，于2013年前初步建成面向全市城鄉居民、統一技術標準、多領域廣泛使用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，實現一卡通用，增強社會保障、醫療衛生等公共服務能力。四是創新醫療保險工作機制。為了進一步做好醫療保險管理工作，提高醫保管理水平，更好地為醫保患者服務，同時加大醫保政策宣傳力度，在全省率先成立了醫保協管員隊伍，全面推行醫保協管員工作機制，不但進一步加強醫療費用的監控和管理，而且加大了醫保政策宣傳力度，同時也為參保患者在看病就醫的第一時間里提供醫保政策咨詢，為參保患者提供高效、便捷、優質的醫療保險服務。在全省醫保系統開創醫保內部刊物，建立開通醫保網站。五是進一步做好參保人員的資料檔案工作，企業社保、機關社保一次性通過了省級社保經辦機構檔案管理的評估。六是認真開展被征地農民社會保障措施落實情況審查工作。目前我市的被征地農民社會保障工作重點放在征地前保障措施落實情況的審查上，先后完成了雙岳工業儲備用地、文渡工業儲備用地、鐵塘里工業項目區、龍安工業區里洋鎳合金項目建設等征地項目社會保障措施落實情況審查。

（五）、依法行政，構建和諧勞動關系。，我市全力推進勞動監察網格化試點工作取得一定成效。一是依托現有的行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，按照“橫向倒邊、縱向到底、管理到位、責任到人”的工作要求，依據“屬地管理”原則，我市17個鄉鎮（街道）、龍安管委會建立了一級網格，281個行政村建立了二級網格，聘請了285個勞動保障監督員，開展對我市用人單位全方位覆蓋，全過程監控的動態監管，建立起了我市勞動保障監察維權新機制，為政府實施勞動保障的科學管理、科學決策提供了準確依據，為勞動者和用人單位依法維權提供了及時有效的服務，構建了有效化解矛盾的基層服務平臺。我市勞動保障監察網格化管理工作通過省級驗收。二是創新開展勞動用工備案制度。加強對勞動用工備案工作的宣傳和培訓，通過新聞媒體大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，積極引導和指導企業按規定進行勞動用工備案。將勞動用工備案工作納入勞動保障工作目標考核管理，對工業園區企業戶數、職工人數、簽訂勞動合同情況以及現有勞動用工情況進行全面調查，重點摸清企業勞動合同的簽訂情況。同時，積極組織企業開展勞動用工備案的業務培訓，深入基層開展業務指導，不斷提高企業勞動用工備案的主動性和積極性，切實將勞動用工備案制度落到實處。，我市報備企業462家，報備人數達7469人。三是穩步推進農民工工作。協同建設部門建立農民工工資保障金制度，我市共督促22家建筑企業向區建筑企業農民工工資保障金專戶注入保證金537萬元。農民工工資保障金制度的建立對保障和規范建設領域農民工工資支付，建立預防和解決建筑企業拖欠或克扣農民工工資的長效機制，維護農民工合法權益發揮了積極作用。受理欠薪投訴案件44件，涉及165人，為農民工追回拖欠克扣工資49.3萬元。四是開辟勞動爭議仲裁“綠色通道”，完善柔性仲裁機制，全面推進勞動仲裁實體化建設，著力打造鄉鎮、街道勞動爭議調處平臺。建立案件處理快速反應機制，提高案件處理的質量和效率。全年受理仲裁案件44件，結案44件。五是規范工傷認定程序，提高認定工作質量。制訂規范工傷認定相關辦法，依法規范操作程序，嚴把工作質量關。同時，針對我市工傷易發的重點地域、企業、行業、人群等進行分析，加大工傷保險條例的宣傳，探求工傷預防及善后處理的辦法。全年共受理工傷認定申請297件，作出工傷認定297件。

（六）爭先創優，轉變勞動保障隊伍工作作風。一是加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，貫徹執行市紀檢十一屆六次全會精神。抓好機關效能建設，提高工作效率。大力開展政風行風建設，開展創建優質服務窗口活動，在全系統探索建立服務窗口單位社會評價與監督機制，不斷提高服務質量和效率，社會綜合考評良好。二是落實市委、市政府社會治安綜合治理工作任務。緊緊抓住影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，大力推進社會矛盾化解，深化“平安福鼎”建設，全面提升維護社會穩定工作，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，開創了勞動保障系統社會治安綜合治理工作與平安建設新局面。三是完成計劃生育責任書目標任務，做好計生每一個環節工作，全系統干部、職工無發現違反計生行為。四是做好掛點村、社區工作，幫助掛點村、社區解決實際困難，為新農村建設和社區建設做出一定貢獻。

勞動保障各項工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”統籌城鄉就業保障工程的勝利實現。五年來，我們堅持圍繞中心、主動作為，堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動融入海西經濟區東北翼濱海旅游工業城市建設大局，積極有效應對形勢變化，不斷拓展提升發展思路，凝心聚力、真抓實干，勞動保障事業取得明顯成效。市勞動就業管理中心獲得全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口光榮稱號，勞動保障系統六個直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各方面大力支持的結果,是全系統廣大干部職工齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市勞動保障局，向各鄉鎮（街道）黨委政府、龍安管委會和市直有關部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

二、開拓創新，勞動保障事業上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是推動我市科學發展，跨越發展的關鍵一年，勞動保障事業要按照市委、市政府的工作部署，真抓實干，力求取得更大成績。

今年勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省人力資源社會保障工作會議、市委工作會議精神，堅持以科學發展主題，以加快轉變、跨越發展為主線，堅持實施更加積極的就業政策，健全完善城鄉社會保障制度，努力構建和諧勞動關系，加強公共服務體系建設，全面推進民生工程戰役各項工作。

2011年主要任務:全市城鎮新增就業5000人，下崗失業人員再就業1500人，其中城鎮就業困難對象實現再就業500人，農村勞動力轉移就業6000人，工業企業對接就業人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會各類人員就業培訓6000人，農村富余勞動力就業培訓4000人，企業技能資金直補培訓4000人，職業技能鑒定4200人，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別達4萬、10萬、2.5萬、2.6萬和2萬人，新農保參保全覆蓋，繳費率90%以上。

實現上述目標任務，應重點抓好以下工作

（一）、落實和完善各項促進就業政策。一是開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，把城鎮就業困難和“零就業家庭”人員作為重點援助對象。通過拓展社區服務業增加崗位擴大就業，對“零就業家庭”進行動態管理，落實稅費減免、社保補貼等就業再就業扶持政策，主動做好農村勞動力就近就地轉移就業的服務工作。二是完善市、鄉鎮（街道）、村（居）三級服務網絡，發揮鄉鎮勞動保障平臺和村級勞動保障協理員作用，將勞動力市場信息向鄉村延伸，實現企業用工信息與農村勞動力對接，大力推進農村勞動力轉移就業。通過形式多樣的職業技能培訓，不斷提高勞動者就業技能，突出抓好創業促進就業工作。三是主動服務企業，深入企業，了解企業用工、缺工情況，幫助企業解決用工難問題。四是開展我市外出勞動力回歸工作。各鄉鎮勞動保障事務所今年要花大力氣與各行政村勞動保障協理員相互配合，充分利用傳統節日外出勞動者回家探親的機會，組織他們到我市工業園區和轄區內企業參觀，積極引導他們在本地企業就業。五是加快我市人力資源市場建設，組建專門工作班子，開展前期各項籌備工作。

（二）、加大勞動和社會保障法律法規宣傳力度。充分運用報紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續大力宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等有關勞動和社會保障的法律法規。今年要切實保證《社會保險法》自2011年7月1日起順利貫徹實施。一是廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅、擺攤設點等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導群眾知曉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。二是認真做好《社會保險法》的學習培訓工作。有計劃、分層次地組織學習培訓。領導干部以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；抓好骨干培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨干隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同工會、企聯等單位抓好對企業負責人、工會干部、企業人力資源管理人員的培訓。三是加強組織領導。成立由局主要領導牽頭、各相關業務部門負責人參加的領導小組，領導小組下設的辦公室要制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，并加強督促檢查，確保落實到位。

（三）建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。一是繼續開展我市高技能人才培訓工作。今年在茶葉、化油器行業認定技師、高級技師的基礎上，拓展其他行業的高技能人才的培訓鑒定工作，逐步壯大我市高技能人才隊伍，為我市工業經濟發展提供技能人才。二是繼續提高企業工人的技能素質，全面推行培訓經費直補企業的做法，通過培訓和技能鑒定，獲得相應的職業資格等級證書。三是進一步整合社會培訓力量，加強對新增勞動力的創業培訓和農村富余勞動力轉移就業培訓，為我市各行各業提供合格的一線技術工人。

（四）進一步完善社會保障體系建設，提高管理服務水平。一是不斷擴大社會保障覆蓋面。重點推進未參保集體企業退休人員參加基本養老保險、縣及縣以下集體企業職工參加醫療保險，探索解決城鎮居民養老保險問題。貫徹省有關精神，做好宗教教職人員的養老、醫療保險工作。二是鞏固我市新農保試點工作成效，提高農村老人基礎養老金水平。繼續推進農村居民參保繳費工作，各鄉鎮（街道）、龍安管委會要確保繳費率達到90%以上，確實做到新型農村社會養老保險全覆蓋。三是進一步規范機關事業單位養老保險，加大征繳清欠力度，努力做到“應保盡保、應收盡收”。做好機關事業單位全額撥款人員個人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進一步做好基本醫療保險工作。鞏固城鎮職工醫療保險設區市統籌，穩步提高保障水平。全面推進定點醫療機構分級管理，完善醫院協管員工作制度和醫保定點服務協議，探索付費方式改革，開展醫保反欺詐工作。繼續做好全市中小學生參加城鎮居民基本醫療保險工作。五是加強失業保險工作。鞏固失業保險設區市統籌，做好失業動態監測，建立領取失業金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，貫徹實施失業人員參加職工基本醫療保險的政策。六是扎實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，積極動員農民工參保，全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理的政策。積極推進工傷預防和工傷認定，積極推進生育保險醫療費用與定點醫療機構即時結算。七是進一步加強社保基金監管。實施社保基金監管軟件聯網應用，認真做好與寧德市聯網工作，做到基金適時監控。繼續組織開展社保基金檢查，強化就業專項資金監管，確保社會保險基金的安全運行。八是認真籌備被征地農民社會保障實質性啟動的相關工作。繼續做好農民征地前的保障措施落實情況審查，根據省市的最新精神，結合我市實際，積極配合有關部門，認真開展被征地農民社會保障與新農保銜接的相關工作。

（五）積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。一是繼續完善勞動保障監察網格化工作，以網格為單位，依托街道（鄉鎮）兼職監察員，對網格內的所有用人單位進行信息采集和動態監控，掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守其他勞動保障法律法規的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規行為。全面推進勞動用工備案制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度，維護勞動者合法權益。二是深入推進協調勞動關系三方機制建設。建立健全覆蓋鄉鎮（街道）和工業園區的協調勞動關系三方機制網絡，充分發揮三方機制作用，深入開展勞動關系和諧工業園區與企業創建活動，及時研究影響勞動關系和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關系群體性事件的預防和處置工作。市勞動關系三方會議在每個季度召開例會分析企業現狀，部署工作重點，為企業排憂解難，為職工謀取合法權益，為福鼎的經濟發展出謀獻策。三是進一步完善企業工資分配制度。積極推進工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，及時公布最低工資標準。完善工資支付保障機制，健全欠薪應急保障金制度，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權益。四是加強勞動爭議調解仲裁。積極推進仲裁機構實體化建設，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農民工工資案件的審理，提高辦案質量和效率，結案率達95%以上。五是加大勞動保障監察執法力度。積極推進勞動保障監察網格化管理，加強勞動保障監察隊伍和信息化建設，及時查處重大違法案件，提高監察執法效能。要組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況專項檢查。

（六）落實計劃生育目標責任狀，加強黨風廉政、機關效能、政風行風建設，完成社會治安綜合治理各項指標，為新農村建設出謀獻策。

三、加強隊伍建設，提升工作能力，為勞動保障事業發展提供強力保障

實現我市勞動保障工作目標任務，關鍵在行動，在落實，我們要牢固樹立公仆意識，切實加強自身建設，提高學習力，強化執行力，把社會保障和改善民生的工作做細做實做好。

（一）樹立宗旨。堅持把“以人為本、執政為民”的理念貫穿到工作全過程，始終保持奮發有為、昂揚向上、創先爭優的精神狀態，以“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，全身心投入，推動工作重心下移、服務職能下沉，在科學發展、跨越發展中盡職盡責，展示作為。

（二）強化責任。認真落實惠民舉措，進一步健全工作目標責任制。對市委、市政府為民辦實事項目等重要工作，要逐項進行分解，明確目標、責任、時限和要求，強化監督檢查，力爭一季度就有新起色，頭一年就有大成效。

（三）提升能力。建設學習型隊伍，把學習貫穿到日常工作的各個環節，提高勞動保障系統干部職工政策理論水平和履行崗位職責的能力。加強對勞動保障重大問題的研究。圍繞穩定就業局勢、統籌城鄉社會保障事業發展、加強勞動保障管理和服務等領域的政策措施以及難點熱點問題，積極開展專題調研和課題研究。加強研究成果的交流和應用，實現勞動保障體制、制度和機制的創新，切實提高決策的科學性。

（四）勤政廉政。切實加強隊伍作風建設，強化效能督查，提高辦事效率，鼓勵和引導廣大干部、職工多干事、干成事，把時間和精力用在推動工作上。加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，以最堅決的態度落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，加強懲防體系建設，深化廉政教育，強化監督檢查。勞動保障系統各經辦機構“一把手”要承擔起反腐倡廉建設的政治責任和直接領導責任，當好班長、管好班子、帶好隊伍，做到把反腐倡廉建設同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

同志們，做好勞動保障工作，是構建和諧社會的基礎。我們肩負的使命光榮、責任重大、任務艱巨。讓我們振奮精神，團結一心，進一步強化創新意識、責任意識和服務意識，在市委、市政府領導下，真抓實干，開拓進取，推動我市勞動保障事業再上新臺階，以優異成績向建黨90周年獻禮。

第五篇：在全市勞動保障工作會議上的講話

在全市勞動保障工作會議上的講話

今天的全市勞動保障工作會議任務明確、意義重大。剛才，劉市長代表市委、市政府作了很好的報告，總結了去年的工作，分析了當前的形勢，明確了今年的工作要求，希望各鎮、各部門認真貫徹，狠抓落實。勞動保障局、地稅局、邵伯鎮、華倫化工4個單位分別作了表態發言，表明了態度，表示了決心。今天的會上，市政府還與各有關鎮簽訂了責任狀，明確了工作責任。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識勞動保障工作的重要意義

改革開放二十年來，隨著市場經濟體

制逐步確立，所有制形式的多元化和用工形式的多樣化，帶來了勞動關系的復雜化，勞動保障工作已成為事關大局、事關長遠、事關人民群眾的切身利益、事關黨和政府形象的大事，決不只是單純的經濟問題，而是系統的社會問題和政治問題。各鎮各部門要進一步深化認識，切實增強做好勞動保障工作的緊迫感和責任感。首先，勞動保障是構建和諧社會的重要內容。當前就業問題和社會保障、弱勢群體幫扶等工作，已成為重要的社會突出問題，勞動保障工作必須得到相應加強。樹立和落實科學發展觀，必須重視構建和諧社會，我們要從勞動保障工作入手，深入研究社會發展中的新情況、新問題，從促進三個文明協調發展的高度，切實抓好勞動保障工作。其次，勞動保障是維護社會穩定的重要支撐。就業是民生之本、安國之策，社會保障是經濟發展的“助推器”和經濟運行的“穩定劑”。當前，我市正處于改

革發展穩定的關鍵時期，全面建設小康社會，實現“兩個率先”，力爭“兩個提前”，必須要有穩定的社會發展環境。現在上訪問題增多，有一部分是由于社會保障工作不落實造成的。從我市企事業改革的實踐看，勞動保障工作到位的，職工就支持，改革就能夠進行到底；就業問題解決不好，職工社會保障不到位，合法權益得不到維護的，職工就情緒不穩定，改革就難以推進到位。正視勞動保障工作面臨的問題，把握勞動保障工作的發展趨勢，破解勞動保障難題，有利于促進社會穩定。第三，勞動保障是促進經濟社會持續健康發展的有力保證。現在，不少同志對勞動保障工作的認識存在誤區，認為勞動保障工作束縛了企業的用工權，增加了企業的運行成本，甚至認為影響了當地的投資環境。華倫化工表達了真切感受，值得借鑒。實踐證明，完善的就業機制和健全的社會保險制度，有利于穩定職工隊伍，有利于和諧勞資關系，有利于創造企業平等的競爭環境，有利于促進經濟的長遠發展。各鎮、各部門、各企業要消除模糊認識，像重視經濟工作一樣重視勞動保障工作，像抓經濟工作一樣抓好勞動保障工作。

二、突出重點，認真落實勞動保障各項工作任務 勞動保障工作量大面廣，任務繁重，我們要理清思路，突出重點，全力推進。一要切實抓好民生之本，全力擴大就業。當前及今后一個較長時期內，我市就業形勢仍十分嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的結構性失業矛盾并存，城鎮就業壓力加大與農村富余勞動力向非農領域加快轉移同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，就業再就業工作任務十分艱巨。而解決就業問題的根本措施是加快經濟的發展，努力增加崗位。各鎮、各部門要按照市委、市政府的工作部署，以“兩個率先”、“兩個提前”統攬全局，大干三五年，奮力爭進位，加快沿江開發，強化招商引資，推進項目建設，保持我市經濟的快速發展，為就業再就業提供有效的崗位供給，努力實現就業與經濟社會發展的良性互動。要發展地方特色經濟，引導農村勞動力就地就近轉移。通過各類培訓，增強農村勞動力和城區下崗失業職工競爭就業的能力。與此同時，還要引導下崗職工、失業職工轉變就業觀念，提高就業洽談成功率。對于那些年齡大、技能低、文化素質不高，屢屢被用人單位拒之門外的就業弱勢群體，要給予特別的援助和關懷，通過落實各項政策和優惠措施，切實幫助他們解決就業難題。一是不斷完善就業服務體系，加強信息、培訓等工作；二是不斷拓寬就業渠道，采集適合下崗失業職工和農村勞動力的崗位；三是不斷落實再就業優惠政策，通過種種援助措施，促進下崗失業人員再就業。

二要繼續完善社會保障體系，大力推進“整建制、全覆蓋”工作。完善的社會保障體系要求勞動者流動到哪里，社會

保險就跟到哪里。我市目前的社會保障體系尚未達到這一要求。主要原因是，隨著市場經濟的發展，我市城鎮各種類型的企業中，融進了大量的農村勞動力，但他們中的大多數人都沒有參加社會保險；隨著企業改制的不斷深入，大批企業職工成為下崗失業人員，也面臨著斷保的情況。另外，多數個私工商戶及其雇工也還被排除在社會保險大門以外。這就給社會帶來了隱患，難以想象，若干年后，全市幾十萬人養老、醫療問題沒有保障，如何實現社會穩定。因此，市委、市政府明確今年的勞動保障工作的重點，是推行社會保險“整建制、全覆蓋”。需要特別強調的是，“整建制、全覆蓋”就是要把各類企業職工和個體工商戶全部納入社會保險“安全網”，這是市政府推動社會保險工作的一項重要舉措。這項工作，既要靠政府推動，更要靠所有用人單位自覺履行法定義務。各鎮、各部門要督促各用人單位明確方案，落實措施，推行到位。要切實做到不分

戶口性質、不分企業性質、不分長期用工或短期用工，只要有事實勞動關系，都要參保。參保過程中，要做到以工業企業為主，二、三產業為輔；要以養老保險為主，有選擇地參加醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四個險種，逐步實施。今年全市社會養老保險計劃擴面8000人，市政府已與各鎮簽訂了目標責任狀，各鎮和相關部門要按照序時進度，狠抓落實。去年擴面進度較慢的鎮和部門，必須奮起直追，從頭抓起，不能拖全市的后腿。做好這項工作，一是加強領導，統一思想；二是抓好試點，樹立典型；三是依法推進，加強服務。

三要依法維護職工權益，創造和諧的發展環境。隨著企事業單位改革的逐步深入，用工主體日趨多元化，勞資矛盾比較突出，各類侵權現象增多而維權手段偏少，職工權益尤其是農民工權益屢受侵害，表現在企業不與勞動者簽訂合同，無故拖欠和克扣工資，不提供應有 的勞動保護，用人單位不依法為職工參保等等。這些問題如果不能夠妥善解決，就會影響經濟的健康發展。各鎮、各有關部門要加強勞動保障執法隊伍和執法能力建設，按照有關法律法規的要求，加大執法監察力度，嚴厲查處各種侵權行為。勞動、工會、企業家協會等單位要以簽訂勞動合同、集體合同為抓手，加強勞動監察，規范用工行為，最大限度減少勞資糾紛，切實維護職工的合法權益。

三、強化領導，確保今年勞動保障工作順利開展

今年的勞動保障工作能不能提高到新水平，再上新臺階，關鍵在于加強領導。

一要真正擺上位置。勞動保障工作事關改革、發展、穩定大局，各鎮、各部門一定要以對人民群眾、對的事業高度負責的精神，把勞動保障工作擺上重要的議事日程，加強組織領導，一把手要親自過問，分管負責人要認真負責，領

導班子其他成員要積極配合，形成合力，齊抓共管。

二要層層落實責任。各鎮、各部門對這次會議布置的各項工作任務，要層層分解，落實目標責任，一級抓一級，一級對一級負責。特別是對社會保險“整建制、全覆蓋”工作要提高認識，加快推進。勞動、財政、地稅、工商等有關職能部門要相互支持，密切配合，確保2005年勞動保障各項目標如期實現。三要加強督促檢查。對今年全市的勞動保障工作各項任務，特別是社會養老保險擴面、農村勞動力轉移、解困金籌集三項任務，勞動保障部門要按月匯總統計，及時予以公布，紀檢監察部門要實施效能監察。對完成任務較好的部門和單位要予以表揚；完成任務不好的部門和單位要予以嚴肅批評，要把勞動保障工作列入全年“雙文明”考核評比的重要內容，加強考核，嚴格要求。做好勞動和社會保障工作責任重大，任務艱巨。各鎮、各部門一定要以只爭

朝夕的精神，咬定目標，扎實工作，不折不扣地完成勞動保障各項工作任務，為全市經濟社會的持續健康協調發展作出新的更大的貢獻！