第一篇：糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策

糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策

陸福興

（湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院，湖南長(zhǎng)沙 410003）

［摘要］糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越凸顯，表現(xiàn)在其生產(chǎn)條件的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性、糧食國(guó)家調(diào)控的公共安全性、公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和糧食產(chǎn)業(yè)的公共多功能性等。它決定國(guó)家農(nóng)村政策的重心、加快國(guó)家農(nóng)村政策的創(chuàng)新、影響對(duì)糧食政策的效率評(píng)價(jià)、造成國(guó)家農(nóng)村投入的政策支持不足和影響地方各級(jí)政府對(duì)糧食的公共投入政策。按照其屬性要明確地方各級(jí)政府糧食公共產(chǎn)品供給的責(zé)任；完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制；合理引入市場(chǎng)機(jī)制拓展籌資渠道；改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式。

［關(guān)鍵詞］糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性；國(guó)家農(nóng)業(yè)政策；糧食安全糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的理論闡釋

準(zhǔn)公共物品是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。“民以食為天”，糧食生產(chǎn)歷來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食不僅提供人類生存所必需的食物，也為國(guó)家的穩(wěn)定奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)獨(dú)特的功能是別的部門所無(wú)法替代的，因而，糧食是具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的產(chǎn)品，糧食不能是完全的私人物品。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)糧食市場(chǎng)的嚴(yán)格調(diào)控，就是糧食是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的證明。

1.1 糧食生產(chǎn)條件的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

糧食生產(chǎn)條件包括自然資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、大江大河治理等。糧食生產(chǎn)設(shè)施特別是水利和交通的建設(shè)，公共屬性很強(qiáng)。而由于糧食只能來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大的受到自然風(fēng)險(xiǎn)的約束，并且糧食產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其比較效益相當(dāng)?shù)拖拢瑔渭円揽考Z食產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)出效益無(wú)法有效提供或改善這些生產(chǎn)條件。有些生產(chǎn)技術(shù)條件如大江大河的治理和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，是單獨(dú)的糧食生產(chǎn)者或糧食生產(chǎn)區(qū)域無(wú)法獨(dú)自提供的，因而必須作為公共物品由公共部門協(xié)調(diào)提供。“財(cái)政投資支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的投資決策依據(jù)應(yīng)該是資本產(chǎn)出比率最小化和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造”［1］。國(guó)家對(duì)于糧食生產(chǎn)條件的投入，具有很強(qiáng)的外部性，不是為了糧食生產(chǎn)的效益，而是國(guó)家的糧食安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2 國(guó)家糧食調(diào)控的公共安全性

糧食安全是一國(guó)統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基和前提，只有確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展，因此政府必須通過(guò)對(duì)糧食的干預(yù)來(lái)保障國(guó)家的糧食安全。古今中外的實(shí)踐表明，國(guó)家一般都對(duì)糧食以公共安全的理由進(jìn)行調(diào)控，前蘇聯(lián)戰(zhàn)時(shí)糧食共產(chǎn)主義政策、中國(guó)古代的糧食軍事儲(chǔ)備、解放后國(guó)家的“深挖洞、廣積糧”政策等，都說(shuō)明糧食不僅關(guān)系到日常生活，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與公共安全。因此，所有國(guó)家都會(huì)根據(jù)公共安全的需要，對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控，絕不會(huì)讓糧食在市場(chǎng)中放任自流。同時(shí)，從糧食的特征可以判斷，糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致其具有極強(qiáng)的外部性特征，糧食產(chǎn)業(yè)天然的產(chǎn)業(yè)缺陷又決定了在市場(chǎng)機(jī)制下其正外部性成本無(wú)法獲得彌補(bǔ)，其負(fù)外部性成本亦無(wú)法自動(dòng)消除。因此，糧食領(lǐng)域不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，政府必須借助公共財(cái)政工具予以適當(dāng)干預(yù)。

1.3 公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

在現(xiàn)代社會(huì)里，隨著生活水平的提高，人們對(duì)食物的要求不僅是必須的，而且是平等的。糧食是公民不可或缺的日常用品，具有消費(fèi)的剛性，這種剛性正像人們需要國(guó)防保護(hù)安全一樣，形成了公民糧食消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。糧食消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指糧食消費(fèi)的必須性、平等性和道義性。眾所周知，飲食是人類生存的第一需要，任何人都不可能不吃飯，也不可能通過(guò)任何手段來(lái)獨(dú)占糧食，不讓別人消費(fèi)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用和糧食生產(chǎn)能力的空前提高，為糧食的平等消費(fèi)和足量消費(fèi)提供了生產(chǎn)力的保障，國(guó)家對(duì)糧食消費(fèi)的干預(yù)機(jī)制為這種平等消費(fèi)權(quán)利提供了制度保障。如果這一維持生命的基本需要得不到滿足，往往演變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)蕩。

1.4 公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性

當(dāng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明時(shí)，人們消費(fèi)糧食維持基本生存具有非排他性。一個(gè)人的糧食消費(fèi)量是一定的，不可能大量的占有和消費(fèi)，也就是說(shuō)，不會(huì)因?yàn)橐徊糠秩硕嘞硎芗Z食，而另外一部分人就少享受或不能享受，糧食對(duì)每個(gè)人都是不可缺少的。當(dāng)糧食短缺時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用行政手段保障其糧食的分配，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。因此，就一個(gè)國(guó)家內(nèi)部而言，基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)本質(zhì)上是不具備排他性的。在當(dāng)代文明社會(huì)，國(guó)家為了公民的基本糧食消費(fèi)，會(huì)動(dòng)用公共財(cái)政進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如進(jìn)口、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、糧食補(bǔ)貼等多種手段，保證國(guó)家公民糧食需求的穩(wěn)定，正像國(guó)家提供其他公共產(chǎn)品一樣，國(guó)家對(duì)公民糧食的消費(fèi)也會(huì)花大本錢，這也是當(dāng)前西方國(guó)家花大錢虧本投資糧食生產(chǎn)的原因。因此，作為國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品不能像其他商品那樣“物以稀為貴”隨意漲價(jià)，當(dāng)食品供不應(yīng)求時(shí)，國(guó)家會(huì)采取進(jìn)口、調(diào)撥、限制消費(fèi)等措施，以此來(lái)保障糧食的最低需求。

1.5 糧食產(chǎn)業(yè)的公共多功能性

生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展也日益擴(kuò)展其功能。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)不只具有經(jīng)濟(jì)功能，而且日益凸顯其生態(tài)功能、社會(huì)功能和政治功能，成為多功能性的人類活動(dòng)。農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能如增加就業(yè)，減輕社會(huì)就業(yè)壓力；消除社會(huì)的單一性和不穩(wěn)定性，保持社會(huì)的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性；提供社會(huì)交流和身心娛樂(lè)的休閑空間，感受勞動(dòng)的創(chuàng)造性，提高國(guó)民素質(zhì)的教育功能以及人性回歸的體驗(yàn)，等等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也傳承社會(huì)文化，保障社會(huì)的延續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)的這些社會(huì)功能，其本身是公共性的。日本學(xué)者祖田修將農(nóng)業(yè)定義為：“通過(guò)保護(hù)和活用地域資源，管理和培育有利于人類的生物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值的均衡與和諧的人類的目的性社會(huì)活動(dòng)［2］”。農(nóng)業(yè)的這些多元化價(jià)值和綜合性的公共功能，凸顯了其社會(huì)公共功能。糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的影響

糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性表明，糧食生產(chǎn)與國(guó)家公共產(chǎn)品供給具有密切的相關(guān)性，糧食生產(chǎn)能力的提升必須依賴于國(guó)家的調(diào)控，需要國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行公共投入，抵消糧食生產(chǎn)者的外部性損害，以保證糧食生產(chǎn)者的合理利益。因此，國(guó)家農(nóng)村政策必須以糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性為基石，必然深受糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性的影響，也必然適應(yīng)糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

2.1 決定國(guó)家農(nóng)村政策的重心

國(guó)家農(nóng)村政策的核心問(wèn)題是糧食安全，三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)是糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出綜合效益。中國(guó)曾經(jīng)把糧食作為一種戰(zhàn)略，形成了“深挖洞、廣積糧”的政策，這主要是基于糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。當(dāng)前，國(guó)家農(nóng)村政策還必須以糧食為基礎(chǔ)，密切關(guān)注國(guó)家的糧食安全。一方面為了保證國(guó)家的糧食安全和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；另一方面，因?yàn)榧Z食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它需要國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的公共財(cái)政投入，國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行支持也是其責(zé)任和義務(wù)。因此，近些年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村政策變遷中不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)展了多種補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這說(shuō)明國(guó)家的農(nóng)村政策以糧食為重心，遵循糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

2.2 制約國(guó)家農(nóng)村政策的創(chuàng)新

中國(guó)在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的諸多扭曲，在當(dāng)前全面小康建設(shè)的重要時(shí)期，國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并且把三農(nóng)問(wèn)題作為非常重要的問(wèn)題，連續(xù)8 個(gè)中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題。但是，由于三農(nóng)問(wèn)題的重要問(wèn)題是糧食，而糧食又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此，一方面，由于糧食公共投入的需求特別大，國(guó)家無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)滿足這種需求，因而三農(nóng)問(wèn)題的解決也不能一蹴而就；另一方面，糧食具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，糧食政策必須從市場(chǎng)規(guī)律出發(fā)，但農(nóng)村市場(chǎng)的不完善缺陷日益顯露，“政府之手”調(diào)節(jié)有限，國(guó)家糧食政策還需要尋求科學(xué)合理的對(duì)接政策，因此，糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性永遠(yuǎn)推動(dòng)著國(guó)家農(nóng)村政策的完善和創(chuàng)新。

2.3 影響國(guó)家農(nóng)村政策的效率評(píng)價(jià)

糧食的效率不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，而要考慮它的綜合效益，諸如生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、政治效應(yīng)等。因此，對(duì)于國(guó)家糧食公共投入效益的評(píng)價(jià)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，由于糧食的低需求彈性、低供給彈性和政府對(duì)糧食市場(chǎng)的必然干預(yù)，農(nóng)民經(jīng)常只能得到補(bǔ)償性的工資性收入，甚至有時(shí)還出現(xiàn)連貨幣成本也不能得到補(bǔ)償?shù)摹皞r(nóng)”情形。但是，糧食的生態(tài)效益保證了社會(huì)系統(tǒng)的良性碳交換，有益于生態(tài)循環(huán)而凈化城市環(huán)境，糧食生產(chǎn)的社會(huì)效益不僅保障了農(nóng)民生活安全，而且保障了整個(gè)人類的糧食安全；糧食的政治效益不僅保證了政治穩(wěn)定，而且促進(jìn)了政治文明。因此，對(duì)于國(guó)家的農(nóng)村政策，不能夠完全憑借經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行考查，而應(yīng)該綜合性地進(jìn)行評(píng)估。

2.4 造成國(guó)家農(nóng)村投入的政策支持不足

在糧食不能滿足人們基本生活需求的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要政府干預(yù)糧食市場(chǎng)，否則，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，就會(huì)出現(xiàn)“因?yàn)橹Ц赌芰Σ蛔愣鴰?lái)的饑餓和死亡”。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基本投入必須保障，這是糧食公共產(chǎn)品屬性的一種意義。但是，國(guó)家農(nóng)村供給政策的公共性，決定了其供給效益的低水平性。由于糧食公共產(chǎn)品投入是一種低效率供給，國(guó)家只是為了糧食安全而進(jìn)行勉強(qiáng)供給，國(guó)家對(duì)糧食的公共產(chǎn)品供給是為了公共利益而不是為了效率，由于效益不足而積極性不高，這種供給使得糧食公共產(chǎn)品的國(guó)家供給永遠(yuǎn)只是勉強(qiáng)滿足，而不會(huì)出現(xiàn)豐足。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公共產(chǎn)品供給只要勉強(qiáng)達(dá)到飽和便缺乏供給動(dòng)力，糧食公共產(chǎn)品的供給也是這樣，國(guó)家只要能夠達(dá)到勉強(qiáng)的糧食安全，就會(huì)把剩余的公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)移到其他部門和地區(qū)，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 影響地方各級(jí)政府對(duì)糧食的公共投入政策

公共產(chǎn)品供給的效益永遠(yuǎn)是一種公共效益為主的效益，糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性決定其投入的效益外部性較大。對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家層面的糧食問(wèn)題關(guān)注的興趣并不大，只有對(duì)于GDP 等能夠產(chǎn)生地方效益的事情，或者事關(guān)政績(jī)的事情，他們才感興趣。因此，各級(jí)地方政府對(duì)于國(guó)家的糧食政策，甚至對(duì)整個(gè)農(nóng)村投入政策，大多有一種事不關(guān)己的態(tài)度。事實(shí)上，一些地方對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的事情，一直是兩眼向上依靠中央政府，這就造成了國(guó)家政策的貫徹被阻和地方農(nóng)村政策支持不足的狀況，地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)投入的消極態(tài)度，影響了國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也造成了中央一號(hào)文件的效應(yīng)遞減。基于糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定

要解決糧食問(wèn)題，只有找到“病因”，才能對(duì)癥下藥，少走彎路。糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入要遵守其屬性要求，同時(shí)要合理運(yùn)用其特性完善相應(yīng)的政策，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，確保國(guó)家的糧食安全。

3.1 明確地方各級(jí)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任

糧食安全是一種國(guó)家責(zé)任，如何把地方目標(biāo)與國(guó)家責(zé)任結(jié)合起來(lái)，需要明確國(guó)家與地方各級(jí)政府之間的公共產(chǎn)品投入責(zé)任。要按照各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，明確劃分各級(jí)地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，用法律和制度規(guī)定其公共產(chǎn)品投入責(zé)任，防止“搭便車”和“消極怠工”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大地方政府的財(cái)政自主權(quán)，特別是改革完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證地方政府特別是貧困落后地區(qū)的供給能力。各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，加速農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，要改革政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，把地方公共產(chǎn)品投入納入地方政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

3.2 完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前，中國(guó)公共產(chǎn)品國(guó)家供給機(jī)制與農(nóng)民需求機(jī)制沒(méi)有很好銜接，造成需求者與供給者之間的信息不對(duì)稱。一方面，大量的需求不能滿足，另一方面又存在供給剩余和供給浪費(fèi)。糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求，農(nóng)民的需求必須讓農(nóng)民自己決定，而不是被供給來(lái)決定。因此，要完善各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，建立國(guó)家與農(nóng)民合作組織的信息溝通體系，完善國(guó)家糧食公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制。此外，要強(qiáng)化村民自治組織，提高村民自治組織的公共服務(wù)能力和信息供給能力。村民自治作為國(guó)家溝通民眾的自治性團(tuán)體，關(guān)鍵在于村委會(huì)要增強(qiáng)其代表農(nóng)民的組織能力，成為農(nóng)民的公共服務(wù)代言人。

3.3 合理引入市場(chǎng)機(jī)制拓展籌資渠道

“從目前的情況看，糧食綜合生產(chǎn)能力主要取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生產(chǎn)環(huán)境條件［3］。”準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給規(guī)律受公共產(chǎn)品規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重制約，因此農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不能忘記使用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)。可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)，或者先由政府公共提供，然后按照受益大小向使用者收費(fèi)。目前，在農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全、服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)效率低下就與缺乏公共服務(wù)性質(zhì)的界定機(jī)制，政府沒(méi)有對(duì)服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分具有密切的關(guān)系。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共產(chǎn)品非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，決定了在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域政府提供的必要性。因此，對(duì)于農(nóng)村純公共產(chǎn)品必須由政府公共財(cái)政提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供，以拓展籌資渠道。

3.4 改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式

現(xiàn)階段，要有效緩解中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式，形成多方面、多渠道的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給新機(jī)制。對(duì)于糧食等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要建立多渠道、多方式、全方位的供給體系。要在糧食公共產(chǎn)品供給中引入公開(kāi)招標(biāo)、公示和競(jìng)爭(zhēng)制度，以有利于集中農(nóng)民的需求，防止暗箱操作，杜絕權(quán)力尋租等現(xiàn)象，從而在有限的財(cái)政規(guī)模下，最大限度地降低公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的成本，提高財(cái)政資源使用效率。此外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的社會(huì)組織保障制度，擴(kuò)大民間組織的公共產(chǎn)品供給能力，特別是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，要調(diào)動(dòng)民間組織和各種社會(huì)組織的積極性，改善國(guó)家獨(dú)自供給的狀況。

當(dāng)前，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益集中在具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)上，糧食產(chǎn)業(yè)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的主要目標(biāo)。因此，糧食安全不僅成為了世界性的問(wèn)題，也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略武器，糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性越來(lái)越突出，國(guó)家糧食政策也越來(lái)越顯示其戰(zhàn)略性。如何遵循糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策，是確保國(guó)家糧食安全，存進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，科學(xué)解決三農(nóng)問(wèn)題的重要前提。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：出租汽車行業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（范文模版）

辯論題：出租汽車行業(yè)是私人產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品（注：公共產(chǎn)品理論部分摘自互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合出租車行業(yè)論述部分純系個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。鑒于張總提出是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，采納此觀點(diǎn)，以使論文過(guò)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。）

出租汽車行業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品理論，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。合理界定出租汽車行業(yè)性質(zhì)，是正確發(fā)揮公共財(cái)政職能，處理好政府與出租汽車行業(yè)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。按照西方學(xué)者薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的“三個(gè)特征”：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。而凡是可以由個(gè)別消費(fèi)者所占有和享用，具有敵對(duì)性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

按照公共產(chǎn)品的“三個(gè)特征”，具體分析來(lái)看，可以得到下面觀點(diǎn)：

（一）出租汽車服務(wù)具有公共產(chǎn)品的第一個(gè)特征，即具有效用的不可分割性特征。出租汽車行業(yè)是城市交通的重要組成部分，這種服務(wù)的需求對(duì)象是社會(huì)公眾，而出租汽車經(jīng)

營(yíng)線路在城市如何規(guī)劃，線路上的具體數(shù)量如何分配，出租汽車站點(diǎn)如何設(shè)置，道路修建和拓展計(jì)劃，交通秩序如何維護(hù)等，屬于出租汽車行業(yè)整體發(fā)展的必備內(nèi)容，這些內(nèi)容如果互相分割和不相配套，出租汽車行業(yè)就不能算是一個(gè)完整的能夠?yàn)楣娊邮艿姆?wù)。因此，從公眾需求和消費(fèi)角度看，出租汽車服務(wù)就不只是“一臺(tái)車＋一個(gè)司機(jī)”的服務(wù)，而是一個(gè)公共交通的問(wèn)題，功能和效用具有不可分割性，具有公共產(chǎn)品的第一個(gè)特征。

（二）出租汽車不具有公共產(chǎn)品的第二個(gè)特征，即不具有“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”特征。從邊際生產(chǎn)成本看，一個(gè)城市在現(xiàn)有的出租車服務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上，也就是在現(xiàn)有供給水平上，如果新增消費(fèi)者，即打車的人數(shù)量增加，包括出租車和司機(jī)等供給成本需要同時(shí)增加才能滿足公共需求，否則就可能出現(xiàn)一部分人能夠打到車，而另一部分人打不到車的情況，同時(shí)出租汽車之間也會(huì)產(chǎn)生彼此“爭(zhēng)客”的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，因此，出租汽車服務(wù)的邊際生產(chǎn)成本不等于零。從邊際擁擠成本看，“純公共產(chǎn)品”特征是任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。而從前述出租汽車運(yùn)營(yíng)看，在現(xiàn)有車輛規(guī)模下，一部分人能夠打到車可能會(huì)影響另一部分人打不到車，這是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，每個(gè)人都可能有這種體會(huì)。邊際擁擠成本是否為零是區(qū)分純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)，由于出租汽車服務(wù)的邊際擁擠成本不為零，因此，出

租汽車不具有“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”特征，不屬于“純公共產(chǎn)品”。

（三）出租汽車不具有公共產(chǎn)品的第三個(gè)特征，即不具有“受益的非排它性”特征。出租汽車是“門到門”的一種便捷的服務(wù)方式，通常情況下，出租車是由個(gè)人出資購(gòu)買的，車主可能就是司機(jī)，或者車主可以租賃給他人，而個(gè)體的乘客是按照招手停車、里程付費(fèi)原則消費(fèi)的，在這種服務(wù)方式下，并不會(huì)出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象，實(shí)際上又是按照“誰(shuí)付款、誰(shuí)受益”原則，受益的乘客只能是付款者，而不交車費(fèi)的乘客自然被排除在出租車服務(wù)之外，因此，從個(gè)體的出租車服務(wù)看，并不具有公共產(chǎn)品的第二個(gè)特征“非排它性”。而是屬于私人產(chǎn)品的特征。

綜上所述，出租汽車服務(wù)并不是純粹的公共產(chǎn)品，不是人們可以隨意“搭便車”的服務(wù)。個(gè)體的出租車是按照“誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)受益”原則經(jīng)營(yíng)的，具有私人產(chǎn)品特征。同時(shí)，出租汽車服務(wù)又是公共交通的一個(gè)重要組成部分，缺少出租車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等又不成為一種能夠?yàn)楣娤M(fèi)的服務(wù)。因此，出租汽車行業(yè)只具有公共產(chǎn)品的部分特征，同時(shí)也具有私人產(chǎn)品的部分特征，理論上將其界定為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”比較合適。

按照政企分開(kāi)原則，對(duì)出租車這種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”并不適于由政府直接經(jīng)營(yíng)，政府可以成立出租汽車公司，將這一公共交通資源――出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)交由出租汽車公司經(jīng)營(yíng)，政府可以收取公共資源收入，作為財(cái)政收入的一

種來(lái)源。而出租汽車公司又可以將經(jīng)營(yíng)的出租汽車視為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，按照依規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法納稅，獨(dú)立核算，交納一定的管理費(fèi)方式組織經(jīng)營(yíng)。

而從財(cái)政政策角度看，財(cái)政對(duì)出租汽車行業(yè)帶有“公共”性質(zhì)的那部分服務(wù)，如建設(shè)出租汽車道路、設(shè)立出租汽車站點(diǎn)、培訓(xùn)出租汽車司機(jī)、加強(qiáng)出租汽車治安管理、建立出租汽車管理信息系統(tǒng)等等，可以使用納稅人的錢作為“公共支出”；而對(duì)出租汽車具有私人產(chǎn)品特征的那部分領(lǐng)域，如個(gè)體車輛購(gòu)置，司機(jī)的確定等，財(cái)政不應(yīng)當(dāng)使用公共資金對(duì)其投入，但可以在車輛購(gòu)置、司機(jī)個(gè)人所得稅等方面實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)出租汽車行業(yè)快速發(fā)展。

第三篇：淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入與農(nóng)民增收問(wèn)題

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入與農(nóng)民增收問(wèn)題

論文摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，如何提高農(nóng)民收入則是重中之重。無(wú)論從理論分析還是國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民的增收呈正相關(guān)關(guān)系，公共產(chǎn)品有效供給不足已成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的瓶頸。因此，針對(duì)公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題而采取相應(yīng)的對(duì)策是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的理性選擇。

論文關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)民增收 農(nóng)村公共產(chǎn)品

一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，但這種提高不是沿著直線上升的，而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況。總體看來(lái)，農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段：第一階段：1978～1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始與深化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了16.5%；第二階段：1985～1989年，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增長(zhǎng)為負(fù)增長(zhǎng)；第三階段：1990～1996年，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有所提升，由1990年的2%上升到1996年的9%；第四階段：1997年至今，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率徘徊在2%～7%之間，且非農(nóng)收入比重急速上升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入存在以下特點(diǎn)：

（一）與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大1997年，農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，二者的收入差距為1：2.47；2003年，農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元，差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3.23；2004年，這一數(shù)字達(dá)到1：3.21.從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都造成了不利影響。

（二）以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)日益困難由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)尤為困難。1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但1998～2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。

（三）仍有相當(dāng)農(nóng)民生活徘徊在溫飽區(qū)間改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)在緩解貧困方面取得了很大進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍有相當(dāng)農(nóng)村居民生活仍處于低水平的溫飽型消費(fèi)區(qū)間。從20%低收入農(nóng)戶消費(fèi)水平與全國(guó)平均水平比較，2000年20%最低收入農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為977元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.5%，其他各項(xiàng)支出與全國(guó)平均水平比較均存在較大差距。因此，要繼續(xù)注重改善和提高低收入農(nóng)戶的消費(fèi)水平。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足是農(nóng)民增收趨緩的重要原因農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為近年來(lái)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式：一種是提高農(nóng)民在土地上的收入，另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國(guó)家試圖通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的沖擊。但是，糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而，我國(guó)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%多。過(guò)高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此，我們必須為農(nóng)民增收開(kāi)辟一條新的途徑，即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品（Countryside Public Goods）是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)及生活品質(zhì)，與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入存在諸多問(wèn)題，已成為農(nóng)民增收的主要障礙。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)民增收趨緩的硬件因素我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資上數(shù)額一直偏低。上世紀(jì)80年代中后期用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后，從國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)值在不斷增加，但從相對(duì)量來(lái)看，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重卻一直呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。迄今，全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，六成以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問(wèn)題，6%的行政村還沒(méi)有通公路……可以看到，新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的狀況下，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，不能真正解決農(nóng)民需求一方面，農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給（如大型的水利灌溉設(shè)施）、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療保障）及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品，熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足，而不需要的服務(wù)卻供給過(guò)剩，這樣，使得本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響農(nóng)民收入的增加農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位，村委會(huì)村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)，但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，只能通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)不盡一致，使政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)偏離農(nóng)民的真正需求。結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收制造了重重障礙。

二、大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注和重視。加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè)，有助于從根本上構(gòu)建新農(nóng)村的穩(wěn)定和諧社會(huì)，提高農(nóng)民生活水平，提高其生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，同時(shí)也是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新發(fā)展觀的要求，全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐，將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中。要徹底糾正只重視個(gè)人消費(fèi)、不重視社會(huì)福利，只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不重視社會(huì)發(fā)展，只重視人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念；擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響以及思維方式、習(xí)慣和定勢(shì)的束縛；要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹(shù)立

正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合，形成強(qiáng)大推動(dòng)力，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。加大農(nóng)村政策的支持力度，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。第二，制度上要有創(chuàng)新和改革公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)作用。制度安排合理與否，對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要影響。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正符合農(nóng)民的需求。應(yīng)合理劃分各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給職能，明確中央和地方支出責(zé)任和支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，并適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更重要的是可以鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。改革現(xiàn)有財(cái)政體制，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

第三，加大農(nóng)村科技和教育投入，為農(nóng)民增收提供智力支持人力資源理論的實(shí)證研究證明，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力，對(duì)生產(chǎn)起重大的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而人力資源的素質(zhì)主要來(lái)源于教育。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育投資是人力資本投資的核心，美國(guó)1929～1959年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有29%～56%來(lái)源于教育。教育與農(nóng)民增收有更直接的正向關(guān)系，農(nóng)民受教育程度越高，收入也越高。但是我國(guó)農(nóng)民的受教育程度卻很低，截至1998年底，全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲為9.56%、小學(xué)文化程度為34.49%、初中文化程度為44.99%、高中文化程度為9.15%、中專和大專以上文化程度分別為1.46%和0.37%，平均受教育程度為7.4年，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)12年以上。許多農(nóng)民不僅勞動(dòng)技能低，而且市場(chǎng)知識(shí)缺乏，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能按照現(xiàn)代管理方式降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。可見(jiàn)，素質(zhì)低也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要的客觀因素。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品中教育與科技的投入力度，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要現(xiàn)實(shí)途徑。

第四篇：公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)詮釋論文

【摘要】由于存在國(guó)有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問(wèn)題,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)一直是國(guó)有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問(wèn)題。如果對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)估,就難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵(lì)機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來(lái)探討國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國(guó)有資產(chǎn);績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性,就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不會(huì)排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國(guó)有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論,政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此,國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā),國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn),如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率,政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量,最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中,有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn),管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系,對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià),公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn),也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí),公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的,但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn),并給出評(píng)價(jià),這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看,公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的,而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性,盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀,但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題,我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過(guò)某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益,可以通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)處理,計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的,但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看,公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià),因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí),就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來(lái)講,即使不作主觀的評(píng)判,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰,即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性,所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行,也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí),首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較,只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域,否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,在具體的實(shí)踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是,公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn),顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn),固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過(guò)度消費(fèi)造成的浪費(fèi),而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失,但是過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合,不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此,我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多,國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

學(xué)號(hào)：

由土地利用狀況引發(fā)的思考 Caused by land-use status of thinking

學(xué)生姓名：張惠強(qiáng) 指導(dǎo)老師：楊鳳海

所在院系： 資源與環(huán)境學(xué)院 所學(xué)專業(yè)： 土地資源管理

東 北 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 中國(guó)·哈爾濱

2009年12月

由土地利用狀況引發(fā)的思考

摘要

土地是生產(chǎn)資料的重要組成部分，中國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家土地所有權(quán)必須歸國(guó)家占有。要使土地作為一種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作為稀缺資源的作用，必須使土地的經(jīng)營(yíng)和使用通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段。在這個(gè)階段“要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，從根本上消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力”。隨著時(shí)代的演進(jìn)和改革的深入中國(guó)以前的土地政策已不再適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)。本文首先通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度的具體分析，然后具體分析城市和農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并且指出了土地制度中存在的問(wèn)題，并從制度和經(jīng)濟(jì)角度分析其原因，提出規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度，使土地資源進(jìn)一步市場(chǎng)化,由市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一配置,而政府只是作為制度的建立者和監(jiān)督者起宏觀調(diào)控的作用。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村

農(nóng)民 城市 土地 產(chǎn)權(quán) 制度

由土地利用狀況引發(fā)的思考

ABSTRACT Land is an important part of the means of production, China is socialist public ownership of state land ownership must be turned over to national appropriation.Make the land as a factor of production into full play the role as a scarce resource must be the operation and use of land through the market to configure.In this paper, through a detailed analysis of property rights theory, and then a specific analysis of urban and rural land resources, the use of the present situation of problems existing in the land system, and from institutional and economic point of view of the reasons put forward norms of land property rights system to improve the existing land transfer system so that land resources in the further market-oriented, unified by the market allocation, and the Government only as a system is established and the supervisor played the role of macro-control.At present, China has entered the building a moderately prosperous society and accelerating socialist modernization construction stage of development.At this stage “is necessary to improve the socialist market economic system as the goal, continue to promote market-oriented reforms, to fundamentally eliminate the institutional obstacles to development of productive forces, in order to inject new vitality into the economic development.” As time evolution and the deepening of reform in China prior to the land policy is no longer adapt to the new situation, this paper respectively in urban and rural land use conditions for the analysis of an object from an economic point of view of the performance of its irrationality, and tried to system analysis from unreasonable but there are reasons.Keywords: Rural Farmers Urbanland Property System

由土地利用狀況引發(fā)的思考

目

錄

摘要..............................................................................................................................................1 ABSTRACT......................................................................................................................................2 目

錄.............................................................................................................................................3 1 前 言...........................................................................................................................................4 2 從土地產(chǎn)權(quán)和制度方面進(jìn)行理論分析.......................................................................................5 2.1 土地產(chǎn)權(quán)的含義........................................................................................................................5 2.2 土地產(chǎn)權(quán)制度..........................................................................................................................5 2.3 產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)..............................................................................................................................5 3 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的分析.........................................................................................................6 3.1 農(nóng)村土地制度情況..................................................................................................................6 3.2 土地制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題..........................................................................................7 3.3 農(nóng)村土地糾紛............................................................................................................................8 4 對(duì)現(xiàn)行城市土地利用中存在問(wèn)題的.........................................................................................8 4.1 城市土地利用存在的問(wèn)題......................................................................................................9 4.2 土地制度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系................................................................................................9 4.3 對(duì)土地制度存在問(wèn)題的深層次分析....................................................................................10 5 土地利用問(wèn)題的解決辦法.......................................................................................................13 5.1 關(guān)于農(nóng)村土地利用問(wèn)題的解決辦法....................................................................................13 5.2 我國(guó)城市土地利用問(wèn)題的解決辦法....................................................................................13 6 總結(jié)...........................................................................................................................................17 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................18 致

謝............................................................................................................................................19

由土地利用狀況引發(fā)的思考 前 言

土地利用是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)，按一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。

近年來(lái)，黨和政府高度重視土地問(wèn)題，把土地資源定位為參與宏觀調(diào)控的主要手段，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任文件精神，明確各級(jí)政府是土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)地方政府和國(guó)土資源管理部門加大了對(duì)《土地管理法》的宣傳和實(shí)施力度，執(zhí)法部門也加大了對(duì)違法用地的查處力度，對(duì)農(nóng)村土地管理尤其是耕地保護(hù)作出了巨大努力。在農(nóng)村中，違法用地，亂占、濫用耕地建房的現(xiàn)象雖然得到了有效遏制，農(nóng)民建房也正在走上依法管理的道路。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活觀念的逐漸變化，特別是在中央惠農(nóng)政策的大環(huán)境下，農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)空前活躍。由于全國(guó)各地的地理位置、自然條件不盡相同，導(dǎo)致目前農(nóng)民建房還存在著不少的問(wèn)題，破壞、閑置浪費(fèi)耕地現(xiàn)象隨之大量出現(xiàn)。

我國(guó)土地資源稀缺，根據(jù)國(guó)土資源部2004全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地只有1.41畝，相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的37%，不到美國(guó)的1/6。并且改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長(zhǎng)，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人地矛盾更加突出。城市化進(jìn)程中凸現(xiàn)土地問(wèn)題。

在城市化過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題是土地使用形式的改變，即由原來(lái)的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀纱水a(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)焦點(diǎn)。

由土地利用狀況引發(fā)的思考 從土地產(chǎn)權(quán)和制度方面進(jìn)行理論分析

2.1 土地產(chǎn)權(quán)的含義

土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對(duì)獨(dú)立的各種權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

2.2 土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)制度是指一切經(jīng)濟(jì)主體與土地的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地的關(guān)系而引起的不同經(jīng)濟(jì)主體之間的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱，主要包括土地權(quán)能制度和土地收益制度。前者主要是指經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地采取某種行為的權(quán)利的制度，后者主要是經(jīng)濟(jì)主體行使他的這種權(quán)利所能得到的收益如何的制度。土地產(chǎn)權(quán)制度可以理解為關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的合約或合同或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它還可以包括很多次級(jí)制度和再次級(jí)制度。其內(nèi)容結(jié)構(gòu)的豐富程度取決于土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)化與分工的發(fā)展水平以及市場(chǎng)交易范圍和發(fā)達(dá)程度。

2.3 產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求是流動(dòng)性，即產(chǎn)權(quán)要流暢的在各個(gè)自然人和法人之間流動(dòng)，就要有完善的資本市場(chǎng)涉及到經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)勞動(dòng)力成為商品后產(chǎn)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)化為資本，產(chǎn)權(quán)的所有者可以利用所擁有的產(chǎn)權(quán)資本支配勞動(dòng)力創(chuàng)造剩余價(jià)值，也可以將自己擁有的產(chǎn)權(quán)整體出賣或部分（一定時(shí)期一定范圍的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出賣）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的資本化和市場(chǎng)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的性質(zhì)屬于資本市場(chǎng)，它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整體交易和部分交易的市場(chǎng)，是通

由土地利用狀況引發(fā)的思考

過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置的市場(chǎng)是我國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分。

產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的外在性要求要對(duì)產(chǎn)權(quán)有明確的界定和完善的制度支持和保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯認(rèn)為：制度是一個(gè)社會(huì)的規(guī)則游戲，是人為設(shè)計(jì)出來(lái)的行為準(zhǔn)則，因?yàn)橹贫葲Q定著個(gè)任何組織行為的激勵(lì)性，限制他們的生產(chǎn)效率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著根本性的影響。政治規(guī)則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而因果關(guān)系是雙向的；產(chǎn)權(quán)和合同是由政治決策或?qū)嵤┑模诰鉅顟B(tài)中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政治規(guī)則相一致，如果其中一個(gè)生變，另一個(gè)也發(fā)生變化上述假定引出政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政治交易和經(jīng)濟(jì)交易、政治交易成本和經(jīng)濟(jì)交易成本的問(wèn)題。諾斯政治制度和經(jīng)濟(jì)制度相互作用的視角，有益于認(rèn)識(shí)余地市場(chǎng)的政治經(jīng)濟(jì)制度供給。在此，我們可以充分得看到制度對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展的決定性作用。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的分析

3.1 農(nóng)村土地制度情況

現(xiàn)行農(nóng)村雙重共經(jīng)營(yíng)體制的制度安排是在人民公社生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來(lái)，其經(jīng)濟(jì)主體是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的權(quán)利主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)和處置權(quán)是一種“土地集體所有農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)制度和土地共有制度，是一種多元產(chǎn)權(quán)格局。由于這種所有權(quán)與承包權(quán)相分離的制度安排適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此這次制度變遷是一次典型的帕累托改進(jìn)。從制度供給的每一變量分析，差不多都表現(xiàn)出正相關(guān)的績(jī)效。該制度安排既堅(jiān)持了土地生產(chǎn)資料的公有制又通過(guò)與生產(chǎn)資料的緊密結(jié)合賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主權(quán)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度既模糊又不完整，產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。普羅斯曼對(duì)中國(guó)七個(gè)省市240家農(nóng)戶的119次訪談發(fā)現(xiàn)農(nóng)民是土地的準(zhǔn)所有者，至少在三個(gè)方面農(nóng)民的所有權(quán)不確定：

由土地利用狀況引發(fā)的思考

（1）使用期限不足不確定

（2）存在因人口分化而調(diào)整土地使其失去土地的危險(xiǎn)（3）存在著因非農(nóng)征地而失去土地的危險(xiǎn)。

這說(shuō)明農(nóng)戶的土地使用權(quán)不是明確而永久的，據(jù)此普羅斯曼指出∶土地使用規(guī)則的不明確是土地制度不穩(wěn)定的原因。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法規(guī)都明確規(guī)定我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，從這一點(diǎn)上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是明確的，但是，“集體”實(shí)質(zhì)是哪一級(jí)，法律規(guī)定又不很明確。如在憲法中籠統(tǒng)規(guī)定“集體所有”，在《民法通則》被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)集體，而在《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》中則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織。大量調(diào)查也表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)歸屬模糊不清，相當(dāng)多農(nóng)民甚至認(rèn)為，農(nóng)村土地屬于國(guó)家所有。多元化的所有權(quán)主體使得農(nóng)村土地關(guān)系極為混亂，農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)存在很強(qiáng)的不穩(wěn)定感，即而對(duì)土地的長(zhǎng)期投入預(yù)期不足直接影星對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)熱情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外國(guó)務(wù)院在《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定“集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓”在這種征定過(guò)程中存在大量的尋租現(xiàn)象，農(nóng)民的利益被大量掠奪。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前，在城市建設(shè)征用土地過(guò)程征地收入分配的比例大約為，農(nóng)民5~10%，集體25~30%政府及其機(jī)構(gòu)60~70%，農(nóng)民所得很少甚至失去了最基本的土地生存保障。在土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化方面，土地使用權(quán)與流通制度、市場(chǎng)化程度都很低。市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置還未能起基礎(chǔ)性作用，這使得農(nóng)民通過(guò)土地獲得經(jīng)營(yíng)性收入和服務(wù)性收入的機(jī)會(huì)大大降低。《土地管理法》雖然規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行通知”。到目前為止國(guó)務(wù)院只對(duì)城鎮(zhèn)土地如何依法進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題制定了條件（仍存在缺陷），但對(duì)農(nóng)村集體所有的土地如何進(jìn)入市場(chǎng)尚未制定出相關(guān)法規(guī)。這樣規(guī)定土地制度下除了國(guó)家地價(jià)征用國(guó)有土地（這實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地的一種經(jīng)濟(jì)掠奪，是對(duì)集體使用權(quán)的一種侵犯）是不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)的。

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3.2 土地制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

就現(xiàn)階段的土地制度來(lái)看對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，不論是在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上還是在經(jīng)營(yíng)方法上，都已無(wú)法再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的先決條件作用。土地制度不僅影響到現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)下生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，也影響到生產(chǎn)主體的投資能力和投資意愿，進(jìn)而影響到生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織形式的進(jìn)步及政府農(nóng)業(yè)政策的效果。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何解決好歷史遺留下來(lái)的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。雖然今天的“三農(nóng)”問(wèn)題與20世紀(jì)上半葉的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題在外部環(huán)境和影響因素方面已有很大不同，但農(nóng)村土地制度問(wèn)題仍是其中最重要的影響因素之一。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題始終是困擾我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重大問(wèn)題,其核心問(wèn)題就是土地問(wèn)題。土地家庭承包責(zé)任制的實(shí)施雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,然而農(nóng)村土地制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中卻出現(xiàn)了一定程度的不相適應(yīng)，已凸現(xiàn)了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)疑是有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

3.3 農(nóng)村土地糾紛

近幾年來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了大量的土地糾紛在糾紛中人們引用不同的合法性依據(jù)說(shuō)明自己的正確性。一些人援引土地《承包合同》承包合同認(rèn)為“土地是承包戶在承包期間專門使用的財(cái)產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)屬于承包戶”另一些人援引土地法中“集體所有”條文，認(rèn)為它屬于村莊所有成員的共同財(cái)產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)由所有村民共同分享。還有一些人援引一般的公有制理念，認(rèn)為土地是國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)國(guó)家機(jī)構(gòu)人員或政府來(lái)處置。這些糾紛的焦點(diǎn)在于使用土地產(chǎn)生的價(jià)值應(yīng)該如何分配，顯然不同的人分配的規(guī)則不同。對(duì)現(xiàn)行城市土地利用中存在問(wèn)題的

由土地利用狀況引發(fā)的思考

4.1 城市土地利用存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院在2001年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理通知》，提出要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)量和嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有余地有償使用制度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范土地審批的 政行為。雖然整個(gè)規(guī)定在一定程度上對(duì)土地的流轉(zhuǎn)和利用創(chuàng)造了較以前寬松的環(huán)境，但是（除以上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不能流轉(zhuǎn)外）城市土地的利用方面也存在不容忽視的問(wèn)題，具體問(wèn)題如下：

(1)土地呆滯難以盤活：多年來(lái)我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于城市土地施行 政劃撥土地的流轉(zhuǎn)管理，而忽略了對(duì)行政劃撥的存量土地的管理，致使大量劃撥存量土地難以盤活，使得一面劃撥土地閑置，一方面不斷擴(kuò)張建設(shè)用地市場(chǎng)吞噬越來(lái)越多的耕地資源。

(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部集體用地非法流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范化：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，城市接合部集體土地的非法流轉(zhuǎn)愈演愈烈。但是，如何保護(hù)集體土地資產(chǎn)，確保土地所有者的正當(dāng)權(quán)力目前國(guó)家還沒(méi)有系統(tǒng)的政策法規(guī)可依。在這種情況下大量的集體建設(shè)用地擅自轉(zhuǎn)讓、出租轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、私下交易政府部門不了解當(dāng)?shù)厝罕姴恢閷?duì)集體土地資產(chǎn)的隨意外治造成了集體土地資產(chǎn)的流失，侵害了集體土地產(chǎn)權(quán)人的利益，在一定程度上還沖擊了國(guó)有土地市場(chǎng)。

(3)城市土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在土地尋租行為：城市土地使用權(quán)出讓普遍采用協(xié)議出讓的方式。這為官員進(jìn)行城市土地尋租提供了溫床。這是因?yàn)橐詤f(xié)議方式進(jìn)行城市土地使用權(quán)出讓，基本上不經(jīng)過(guò)一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)過(guò)程，只是交易雙方一對(duì)一抬價(jià)還價(jià)的結(jié)果。客觀上，交易雙方對(duì)統(tǒng)一城市土地價(jià)值的判斷，很難有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。雖然有一些地方限制自由裁量權(quán)約束出讓方的行為，引入基本地價(jià)或者標(biāo)定地價(jià)作為參照系，規(guī)定出讓的最低控制價(jià)格，但對(duì)但受讓方由于未來(lái)收益還沒(méi)有發(fā)生，還只能是主觀預(yù)期。因而與出讓方的價(jià)值判斷是不同的。協(xié)議出讓

由土地利用狀況引發(fā)的思考

土地使用權(quán)的價(jià)格出讓方盡量報(bào)高，受讓方盡量壓低。如果再有一個(gè)第三者，又會(huì)有第二種價(jià)值判斷，如此等等。城市土地使用權(quán)特別是經(jīng)營(yíng)性用地以協(xié)議方式出讓沒(méi)有引入較充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交易對(duì)象和交易價(jià)格的確定售出讓方的主觀因素影響較大，這種地租實(shí)際上是不完全的市場(chǎng)地價(jià)，不能完全體現(xiàn)城市土地的市場(chǎng)價(jià)格。

4.2 土地制度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

首先由城市擴(kuò)張帶來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，成為地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支柱性收入。土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。地方政府財(cái)政預(yù)算外收入一般由行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和土地出讓金三部分構(gòu)成。相比之下，土地出讓收入的地位處于舉足輕重的地位。

其次與土地相關(guān)的收費(fèi)成為地方政府各部門改善福利的重要途徑。這些部門收費(fèi)大體分三類。一是土地部門的收費(fèi)，如耕地開(kāi)墾費(fèi)、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)、折抵指標(biāo)費(fèi)、收回國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。二是財(cái)政部門的收費(fèi)，如土地使用費(fèi)、土地租金。三是其他部門收費(fèi)，如農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)、水利、交通、郵電、文物、人防、林業(yè)等部門，它們收取土地從征用到出讓過(guò)程中與之搭得上邊的相關(guān)費(fèi)用。這些收費(fèi)十分龐雜，透明度低，難以查清，但數(shù)額不菲。

土地制度還關(guān)系到城市的建設(shè)規(guī)劃。土地規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃一直存在嚴(yán)重的矛盾，建設(shè)規(guī)劃的拓展和土地規(guī)劃指標(biāo)的不協(xié)調(diào)，使這兩個(gè)規(guī)劃一直處于相互對(duì)立狀態(tài)。

4.3 對(duì)土地制度存在問(wèn)題的深層次分析

艾爾溫.來(lái)施認(rèn)為中國(guó)土地利用規(guī)則出現(xiàn)自身矛盾的情況反映了“未能確定土地所有制度的最終目標(biāo)”，他列舉了土地制度的基本目的有“提高產(chǎn)量，保護(hù)小農(nóng)和自然資源，保持土地的農(nóng)用和費(fèi)農(nóng)用之間的平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)不同目

由土地利用狀況引發(fā)的思考 的設(shè)計(jì) 的土地制度有所不同由于土地是個(gè)人行為的動(dòng)力源泉，為追求利益又可能忽視公共效應(yīng)，資源、生態(tài)、社會(huì)公正等并阻礙經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，他建議建立并兼顧私人勞動(dòng)和公共需要的土地所有制度是當(dāng)務(wù)之急”。

中國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)規(guī)則的自相矛盾？在政治和法律各自的運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)原則未經(jīng)區(qū)分的安排下，不存在確定性原則和限定型合法性聲稱的法律系統(tǒng)，事實(shí)上是多種土地規(guī)則并存以供選擇，這些規(guī)則包含有不同乃至對(duì)立的原則，各自有著合法行性聲稱來(lái)源，在實(shí)踐中通過(guò)力量競(jìng)爭(zhēng)被選擇使用，這個(gè)選擇使法律條件政治化，它不是根據(jù)確定的法律規(guī)則確定正當(dāng)權(quán)益，而是根據(jù)利益競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入法律程序，經(jīng)過(guò)各利益集團(tuán)的博弈，通常力量大者有影響力，但是由于各利益集團(tuán)的實(shí)力不斷變化，博弈的結(jié)果也不斷變化，因此土地規(guī)則隨著力量的變化而不確定。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)另外兩位代表人物科斯和威廉姆森認(rèn)為，所有的制度和游戲規(guī)則的建立，都要消耗資源，是有成本的所有交易市場(chǎng)的信息獲取和處理，所有合同的談判、監(jiān)督和實(shí)施都要消耗資源也有成本，政治體制改革的目的，是節(jié)約交易成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化。土地制度的交易成本按新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義應(yīng)包括所有由于制度或組織的建立或變遷、使用相關(guān)的成本。由上面的分析我們看出中國(guó)土地市場(chǎng)存在著極高的交易成本，其原因便是政府偏好偏于理性，但是在現(xiàn)行地方政府成為利益當(dāng)事人的體制下，建立資源—資產(chǎn)效用函數(shù)調(diào)整偏好的制度選擇，則實(shí)際是政府從成本，規(guī)則收益的比較考慮。從成本看，首先設(shè)計(jì)制定成本，其次涉及實(shí)施成本，再次涉及監(jiān)督成本。從收益看，首先涉及私人收益，其次涉及社會(huì)收益，或者還有政府收益。但是選擇什么土地市場(chǎng)制度是有制度供給條件及其成本和制度供給需求及其收益預(yù)期決定。社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)形態(tài)文化傳統(tǒng)改革奉獻(xiàn)的約束及其成本；土地產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)國(guó)家機(jī)制土地產(chǎn)權(quán)的承租及各自形成的政治組織和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、聯(lián)盟的游說(shuō)和談判能力，土地社會(huì)利益和公共利益，社會(huì)力量的“博弈”中央和地方關(guān)于制度變遷的收益預(yù)期的和相互作用，經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度

由土地利用狀況引發(fā)的思考

供給雪球制度供給條件間的納什均衡。新的市場(chǎng)制度安排最終會(huì)分離政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，分離行政權(quán)和產(chǎn)權(quán)，但其創(chuàng)新的質(zhì)量和速度主要由市場(chǎng)力量而不是由行政力量決定。

由土地利用狀況引發(fā)的思考 土地利用問(wèn)題的解決辦法

5.1 關(guān)于農(nóng)村土地利用問(wèn)題的解決辦法

關(guān)于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改各我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家做出了一定的研究和提出了相關(guān)建議。張培剛就主張根據(jù)我國(guó)的國(guó)情實(shí)行“田面權(quán)”（土地使用權(quán)）“田底權(quán)”（土地所有權(quán)）的徹底分離，使“田底權(quán)”屬于國(guó)家而使“田面權(quán)”商品化。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷具有多樣性和漸進(jìn)性 根據(jù)以上的關(guān)于產(chǎn)權(quán)的論述，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，才能在明確的土地產(chǎn)權(quán)制度下使交易成本最小，才能加速我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的誘導(dǎo)性創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式的搬遷和發(fā)展，在很大程度上是農(nóng)民個(gè)體或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、地方政府和國(guó)家利益主體在特定約束條件下最優(yōu)化各自目標(biāo)函數(shù)的結(jié)果。根據(jù)科斯第二定理，在交易成本為正等情況下，最初的產(chǎn)權(quán)安排影響最后的均衡結(jié)果。因此，為了使我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形成比較高的均衡結(jié)果我們必須對(duì)最初的或正在形成過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)安排做出一定的調(diào)整，調(diào)整的基礎(chǔ)是給予各個(gè)相關(guān)利益者平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。為此我們可以從如下方面入手。

(1)建立嚴(yán)格私有農(nóng)地使用權(quán)制度，嚴(yán)格界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)要素及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易的必要前提，我們的改革方向不是所有權(quán)的私有化，而是使用權(quán)的私有化，是將農(nóng)地中具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性獨(dú)立出來(lái)并進(jìn)行嚴(yán)格界定，在不改變農(nóng)村土地集體所至性質(zhì)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)前提下建立家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體制，可以概括為“弱化所有權(quán)、強(qiáng)化承包權(quán)、放活使用權(quán)”。弱化所有權(quán)與強(qiáng)化承包是相輔相成的，只有弱化了所有權(quán)才能把所有權(quán)的一部分賦予承包權(quán)才能強(qiáng)化承包權(quán)，具體而言就是在承包期內(nèi)，變單一的經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有條件的處置四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)約束，為此必須在穩(wěn)定已形成的土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上通過(guò)建立弱化和替代農(nóng)村保障的農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步縮小農(nóng)地調(diào)整的范圍，盡快制定相關(guān)法規(guī)，以法定形式確保農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)。在允許農(nóng)在不改變土地用途的前提下永久或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包

由土地利用狀況引發(fā)的思考

合同中的使用權(quán)，并允許在流轉(zhuǎn)過(guò)程中取得合理補(bǔ)償。只有強(qiáng)化農(nóng)民家庭微觀經(jīng)濟(jì)主體的地位以減少所有權(quán)主體對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不合理干預(yù)和侵權(quán)行為，最大限度的降低因所有權(quán)主體給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，還要建立和完善與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度配套的市場(chǎng)安排，如農(nóng)地要素流動(dòng)制度、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、土地使用權(quán)入股上市制度，土地使用權(quán)證券化制度等。

（2）改革農(nóng)村基層組織：現(xiàn)存的以村為單位的農(nóng)村基層組織，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、黨支部為一體的行政村，是人民公社制度破產(chǎn)后的產(chǎn)物，是當(dāng)時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。但是，這并不是唯一形式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政村日益表現(xiàn)出其集權(quán)惰性，并不是所有的行政村都能作為一種有效的經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)是家庭，不是行政村，家庭之間的互助合作形式有很多種，除了通過(guò)行政村來(lái)實(shí)現(xiàn)外，還可以通過(guò)家庭、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各種組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且這后面的形式正被廣大的實(shí)踐所證實(shí)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，使家庭經(jīng)營(yíng)與互助合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的結(jié)合。如果眾多農(nóng)戶之間通過(guò)其他的組織形式，如企業(yè)訂購(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等能夠?qū)崿F(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)與互助合作的有效結(jié)合，而行政村名存實(shí)亡或有大的負(fù)面效果的話，可以考慮取消行政村的設(shè)置，相應(yīng)的行政職能轉(zhuǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能機(jī)構(gòu)。行政村保留或撤銷的原則依據(jù)制度成本與收益的大小比較而定，農(nóng)民合作組織應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益、謀求農(nóng)戶收益的最大化、為農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

5.2 我國(guó)城市土地利用問(wèn)題解決辦法

城市土地是城市政府掌握的最大資產(chǎn)之一，城市政府通過(guò)有效運(yùn)作城市土地資產(chǎn)，以市場(chǎng)化手段土地資產(chǎn)價(jià)值保證城市土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。通過(guò)完善城市土地的規(guī)劃條件，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市土地的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，增加國(guó)有土地資產(chǎn)的總量，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

由土地利用狀況引發(fā)的思考

中，一切具有同等生產(chǎn)力的單位面積的不同城市土地具有相同的均衡價(jià)格。而均衡價(jià)格的高低和均衡土地使用量則由城市土地的供給和與需求曲線的交點(diǎn)來(lái)決定。這樣便可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定土地價(jià)格。另外城市政府可以通過(guò)控制城市土地的供給量，調(diào)整土地價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

城市土地本身就是城市經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生出來(lái)的資本品資本的本質(zhì)是在于給所有者帶來(lái)未來(lái)收益其市場(chǎng)價(jià)值就是未來(lái)時(shí)期內(nèi)的預(yù)期受益者限制的總和。城市土地的預(yù)期收益通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)土地的引致需求要按邊際成本和邊際收益相等的原則去實(shí)現(xiàn)。城市政府以平均方式配置土地資源達(dá)不到優(yōu)化的目的，靠主觀預(yù)期確定土地價(jià)格不利于城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制載體地資源配置中的基礎(chǔ)作用這是城市政府工作的必然趨勢(shì)城市土地資本華運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)就是在實(shí)現(xiàn)城市土地的市場(chǎng)價(jià)值的過(guò)程中合理配置土地資源城市土地的資本化運(yùn)營(yíng)就是按土地的所權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則將城市土地資產(chǎn)市場(chǎng)化為資本，實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)化，這是城市土地使用權(quán)公開(kāi)交易的戰(zhàn)略運(yùn)用。城市土地使用權(quán)的交易方式主要包括以下三種方式：(1)招標(biāo)出讓城市土地使用權(quán)是指城市政府（出讓人）為出讓某宗城市土地使用權(quán)，按照一定的規(guī)定和程序：有符合規(guī)定的公民法人或其他經(jīng)濟(jì)組織（投標(biāo)人）在規(guī)定的期限內(nèi)競(jìng)投土地使用并確定土地使用者（中標(biāo)人）的行為

(2)拍賣出讓土地使用權(quán)，是指城市政府（出讓人）為出讓某宗城市土地使用權(quán)，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)在公開(kāi)場(chǎng)合，按照一定的程有符合規(guī)定的公民法人或其他組織（競(jìng)買人）公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定最高出價(jià)者為土地使用者（競(jìng)的人）的行為。

(3)城市土地使用權(quán)的掛盤出讓，實(shí)質(zhì)是城市政府（出讓人）為出讓某宗城市土地使用權(quán)，在指定地點(diǎn)發(fā)布掛盤公告，公布出讓地塊的出讓條件，并在規(guī)定期限內(nèi)接受公民法人或其他組織（競(jìng)買人）的報(bào)價(jià)申請(qǐng)、更新掛盤價(jià)格根據(jù)掛盤期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者（競(jìng)得人）的行為。

由土地利用狀況引發(fā)的思考

城市土地資本化運(yùn)營(yíng)，提高了土地資源的利用效率。以招標(biāo)、拍賣、掛盤出讓城市土地使用權(quán)，城市政府能夠獲取、積累城市土地的需求信息。對(duì)城市信息的正確反應(yīng)，是城市政府能幾乎額定城市土地供給，防止出現(xiàn)城市土地供給過(guò)渡自由化現(xiàn)象和土地價(jià)格的過(guò)渡波動(dòng)。通過(guò)市場(chǎng)化手段，利用競(jìng)爭(zhēng)的辦法，城市政府將土地資源配置給最合適、最需要的城市土地使用者，城市土地使用者按邊際收益與邊際成本相等的原則取得城市土地使用權(quán)并按照生產(chǎn)可能性邊界使用城市土地，土地資源得到合理和制約利用。

必須指出的是，開(kāi)展城市土地的資本化經(jīng)營(yíng)，要注意防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這就需要政府的宏觀監(jiān)管，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛盤出讓中，必須設(shè)置合理的底價(jià)，必要時(shí)應(yīng)有最高限價(jià)。超過(guò)最高限價(jià)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向性城市土地使用者時(shí)，可以隨即方式確定土地使用權(quán)。

由土地利用狀況引發(fā)的思考 總結(jié)

土地是一種供給彈性非常小的資源，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我們對(duì)土地資源的利用更有別于別國(guó)，對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)（特別是農(nóng)民）土地是他們的安身立命之基，可以說(shuō)如果沒(méi)有了土地?cái)?shù)以萬(wàn)億的人將一無(wú)所有。因此，我們國(guó)家每一項(xiàng)土地制度的出臺(tái)，都將關(guān)系到廣大人民的切身利益，影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。我們改革的目的是為廣大人民謀幸福，所以我們的土地制度改革必須在保證廣大人民生活水平穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。然而，土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作是一個(gè)歷史的必然，因?yàn)橹挥羞@樣才能達(dá)到社會(huì)總的效益的越升。市場(chǎng)也必須是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)，但是由于中國(guó)現(xiàn)階段的特殊國(guó)情，我們決不可能達(dá)成土地資源市場(chǎng)的統(tǒng)一。因此，筆者不得不把城市和農(nóng)村土地市場(chǎng)分開(kāi)論述，所論問(wèn)題也只是現(xiàn)行體制中存在的表層問(wèn)題。至于土地制度進(jìn)一步創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是深刻的有些甚至是不可預(yù)見(jiàn)的，由于本人學(xué)識(shí)有限，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步探討還希望關(guān)心我們民族未來(lái)的有識(shí)之士提出寶貴的意見(jiàn)，本文旨在拋磚引玉。最后用中國(guó)學(xué)者杜維生的話結(jié)束全文“中國(guó)需要這樣一條土地制度：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有法律保護(hù)的穩(wěn)定性，既利于從充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的充分效應(yīng)，又可借助行政適當(dāng)干預(yù)手段保持土地的社會(huì)福利功能的適當(dāng)分配，既能滿足當(dāng)前建設(shè)和消費(fèi)須要又可保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施”。

由土地利用狀況引發(fā)的思考

參考文獻(xiàn)

①《對(duì)城市土地經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題的探討》——《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 2003、2

②David.m.walker 《牛津大辭典》中對(duì)于產(chǎn)權(quán)的概念的定義是“亦稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)質(zhì)存在于任何課題之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利”——光明日?qǐng)?bào)出版社、1988

③《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 斯委托扎爾.平喬維奇著，蔣琳琦譯 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1999, 29頁(yè)

④A.A.阿爾欽《產(chǎn)權(quán)：一個(gè)經(jīng)典注視》載《財(cái)產(chǎn)權(quán)與制度變遷》上海三聯(lián)書(shū)店 1994、161頁(yè)

⑤艾爾.溫來(lái)施 《保證農(nóng)業(yè)土地穩(wěn)定法律制度——西方國(guó)家的實(shí)踐及其重要性》

⑥《我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度障礙及其對(duì)策興建議》 2002.12.1

⑦成思危 主編《中國(guó)城正住房制度改革——目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn) 》 1999、85頁(yè)

由土地利用狀況引發(fā)的思考

致

謝

本畢業(yè)論文在選題及設(shè)計(jì)過(guò)程中得到楊鳳海老師的悉心指導(dǎo)，楊鳳海老是多次詢問(wèn)論文進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開(kāi)拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。楊鳳海老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，給以我終生受益無(wú)窮之道，對(duì)楊鳳海老師的感激之情是無(wú)法用言語(yǔ)表達(dá)的。

2009年12月

張惠強(qiáng)

由土地利用狀況引發(fā)的思考