第一篇：第三節 氣象服務效益評估模型研究

第三節

氣象服務效益評估模型研究

一、國內外的評估模型概述

國內外歷來重視氣象為國民經濟服務的效果，但以往評價經濟效益都基于個別調查，因而常有很大的偶然性和人為影響，缺乏說服力。例如，只統計天氣預報成功的個例，不統計失敗的個例：只考慮用戶機械地使用天氣預報，不考慮用戶本身的氣象經濟決策能力；只考用戶受益后增加的產值，不考慮采取防御措施花費的人力、物力等。“氣象科技經濟研究”正是為了解決這些問題，它要求根據歷史資料，針對不同的經濟部門，運用數學方法（例如運籌學和數理統計方法），建立計算經濟效益的數學模式，客觀定量地計算出氣象服務的經濟效益，然后根據計算結果確定用戶如何最佳地使用氣象情報，獲得最大的經濟。

（一）國外研究

國外氣象服務經濟效益的研究始于20世紀50年代，最初只是零星的研究，至70年代，從事這方面研究的人逐漸增多，出現了一些專著。1994年9月WMO召開了90年代第二次氣象水文服務效益評估的專門會議，會議認為氣象服務效益評估是一項重要的和有價值的工作，也是一個難度較大的課題。美國、蘇聯、法國、日本、匈牙利、德國等國家的專家，從不同角度對氣象服務效益進行過分析和評價，但迄今尚未形成一種國際公認的評價方法和評價模式。

國外研究有兩個特點：一是偏重于理論探討，聯系實際不夠緊密；二是研究工作個人分散地進行，因此研究內容缺乏系統性。國外氣象科技經濟效益評價和氣象經濟決策方法比較單一化，建立模式的基本思路都是將氣象參數與經濟參數結合起來，求得統計意義上的平均效益，再根據不同決策下的平均效益確定最優決策。所謂氣象參數即天氣預報準確率，通常用預報與實況的列聯表（稱共軛矩陣）或預報一實況的聯合分布數表示，有時也用一些預報評分判據表示。所謂經濟參數，是指在不同天氣下生產單位采用不同決策所獲得的平均效益或遭受的平均損失，通常用益損函數式大致可以分為兩類、多分類、連續量和綜合動態決策模式等數種，其中綜合動態決策模式是當今研究的方向。國外從事氣象科技經濟效益研究的著名專家有墨菲、卡茨等。

（二）我國的研究

我國系統地研究氣象科技經濟效益于1983年，在這之前，僅有個別專家觸及于這個問題，例如章基嘉在《中長期天氣預報原理》一書中曾對天氣預報經濟效益作過專門論述；馮秀藻對農業氣象經濟效益的評價和經濟決策問題作過探討等。1983年，全國氣象工作會議提出：“把著手研究評價氣象服務經濟效益的科學方法作為全國氣象的重要任務”，同年8月24日，當時的國家氣象局副局長章基嘉如集科教司、業務技術發展司，氣象中心、氣象科學研究院等單位的負責同志和科技人員開會，決定成立“氣象科技經濟效益研究”課題組，隨后國家氣象局下發“氣象科技經濟效益研究任務書”，正式將其列為局級科研課題，由彭光宜任課題組組長，史國寧任副組長。參加課題研究的單位有國家氣象局氣象科技情報研究所，9個省氣象局的科研所、7個市（地區）氣象局和7個縣氣象站，總共24個單位70多人，經過三年半研究，共完成70個分課題項目的任務。

國內的研究成果可分兩大類：G 類是氣象科技經濟效益評價，一類是氣象經濟決策。在研究中，我國氣象科技人員學習了國外已有成果，對國外模式進行簡化修改，使之進一步合理化和實用化。例如，國外一般不考慮用戶的獨立決策能力，因此經濟效益評價偏高，我們模式中充分考慮了用戶的獨立決策能力，計算結果更符合實情。又如，在綜合動態決策模式的建立和應用方面，湖南益陽地區氣象設計的“雙季稻品種拱配的氣象決策模式”，在思路、數學有達和參數設計方面均有所創新。可喜的是國內研究中引用了不少新的數學理論和方法。例如，將計量經濟學引入農業氣候服務經濟效益評價中，將排隊論用于氣象服務規劃和氣象業務管理，將系統工程、運籌學、排隊論、庫面論、蒙特卡羅方法、多元分析、投入產出原理等新的理論和方法應用到效益評價和決策方面，這樣就大大豐富和拓寬了研究領域。此外，國外都是單項研究，研究內容比較狹窄，國內研究內容廣泛，涉及農業區劃、種植業、養殖業、植物保護、多種經營、林業、畜牧業、工業、交通、水電、建筑、業務管理、科技人才和成果評定等各方面1988年5月4日到6日，“氣象科技經濟益益研究”課題組在北京召開結題會和成果鑒定會。章基嘉副局長在會上作了重要講話，高度評價了課題組工作，他說：“這些研究不但在中國是具有開創性的，而且大大豐富和拓寬了近30年來國外的研究領域，比國外向前邁進了一步。”章副局長建議，這項研究今后還要深入進行下去。1994年中國氣象局組織了全國性的氣象服務效益評估研究工作，運用經濟學和統計學理論，在理論模型和實際抽樣調查的基礎上，定量分析評估公益氣象服務的總體經濟社會效益，得出我國公益氣象服務成本效益比1：35～1：40。-從2007年，中國氣象局把氣象服務效益（公眾、行業）評估工作納入正常業務工作，列入業務考核和年度工作目標。各省、自治區、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局和中國氣象局有關職能司、直屬單位的80多位專家就氣象服務效益評估的重點、熱點、難點問題進行了有針對性的研討。

二、常用的氣象服務效益評估模型

從國個外的研究現狀看，氣象服務效益評估總體分為兩種，即定性評估以及定量評估。定性評估的方法包括：層次分析法、神經網絡法、灰色系統法、數據包絡分析法（錐比率模型）、結構方程法等定量評估的方法包括：成本/效益分析法、蒙特卡羅等統計分析法、節省費用法、自愿付費法、影子價格法、損失矩陣法等。

從氣象服務效益評做的研究目的來看，效益的定性評估方法不適用，因此，我們重點分析每個定量評估方法的可行性。

成本/效益分析法是一種常用的效益評估定量分析方法，但是，從評估的角度看，氣象服務效益具有難以度量性、不確定性、多因素性和難以歸屬性，這些特性使得氣象服務效益難以采用通常的成本/效益分析法進行評估。

統計分析法體系成熟、科學性強、合理性強、但是由于統計分析的數據資料難以獲得，且無歷史資料，降低了統計分析法的準確性，因此該計法也不完全適用。自愿付費法、節省費用法以及影子價格法是目前國內外比較公認的公眾氣象服務效益評估的方法。德爾斐法以及影子價格法是目前行業氣象服務效益評估的常用方法，損失矩陣法適用于專用氣象服務效益評估。下面我們首先分析這些方法的優缺點。

（一）公眾氣象服務效益評估 1.自愿付費法

(6-1)式中W為自愿付費值，P為矯正系數，Mi為本地區第i類的公眾總人數，Ni為實際收回調查表中第i類的公眾總人數，Cj為第j個付費等級的中數，Bij為第i類公眾愿意支付第j等級標準的人數。

自愿付費是市場的定價，主觀色彩較濃。支付意愿是設定的前提條件，不論設定的價格是多大，消費者都必須支付。另外，被調查者的家庭年收入、教育水平、家庭人口數和年齡，是對公眾支付意愿有顯著影響的社會經濟因素，因此對于不同的被調查者會有不同的結果。所以，本方法實際的估算結果可能產生偏差，從而引起調查結果不準。2.節省費用法

節省費用主要是以家庭為單位調查統計服務的效益，因此效益計算公式為

（6-2）

式中變量同公式（6-1），唯一區別是自愿付費法里面用了付費，而這里使用了節省費用。除了自愿付費中提到的缺點外，節省費用法還有一個缺點就是普通大眾不知道氣象服務到底給他們節約了多少費用。3.影子價格法

根據對公眾每天收聽收看天氣預報的次數，利用影子價格法計算出服務效益

（6-3）

式中P為矯正系數（電視等覆蓋率）；C影子價格；T為時間，一年為365（天）；Mi為本地區第i類的公眾總人數；Ni為實際收回調查表中第i類的公眾總人數；Gi第i類的公眾看天氣預報總次數

影子價格如何確定：中國氣象局參照北京市“12121”天氣預報臺電話每撥通一次付費0.13元的價格，除去電信部門的成本和效益——普通市電話的收費價格是每次0.1元，確定每人每次獲取天氣預報的影子價格為0.03元。由此可計算每年公眾氣服務效益。影子價格法中影子價格C的選擇影響結果的準確性，不同的價格會產生差別較大的結果，但價格如何選擇，沒有準確方法。

（二）部門、行業氣象服務效益評估

部門、行業氣象服務效益是一種綜合性的宏觀效益，其效益評估的難度較大，目前，國內外比較公認的評估方法是德爾菲法 1.德爾菲法（專家小組法）

用德爾裴法評估公共氣象服務在某一行業產生的效用，必須給參評專家一個氣象服務效用占該行業總產值比值的數據作為參照，為了獲取這個參照數據，同時也為了深入了解氣象服務在具體生產經營單位中發揮作用和產生效用的情況，需要在已確定的行業中選取有代表性的生產經營單位（典型單位）對其進行氣象服務作用及效用個例調查分析。為此，要求各省、自治區、直轄市與計劃單列市氣象局針對給定的重點評估行業，在每一個行業中至少選擇一個有代表性的生產經營單位，對其進行深入量化的氣象服務作用及效用個例調查評估。行業氣象服務效用評估與分析步驟如下：

（1）按行業確定評估專家。分行業組織評估，每個行業應選10～15位專家作為行業氣象服務效益評估專家組成員。專家組專家應由管理專家（處級以上行政管理專家）和技術專家（具有高級職稱的業務技術專家）組成。專家的確定應事先主動與本省（區、市）行業主管部門溝通、協商確定。

（2）組織召開專家座談會。在召開專家座談會之前，應事先就行業氣象服務效益評估的目的、方法、要求與有關專家進行溝通，必要時將有關材料提前發給有關專家，使專家在會前做好相關準備工作。

（3）行業氣象服務效用評估模型。根據上述評估思路和有關德爾斐法的基本原理和思路，結合專家咨詢調查的實踐，定義以下行業氣象服務效益的專家評估法數學模型

（6-4）式中，BTV為行業氣象服務總效用；j為氣選行業數（j=1，2，3，?，m）；mj為第j行業的專家總人數；i為某行業氣象服務增效比值等級，包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等級（i=1,2,3,?,5）;Nij第j行業評估i等級的專家人數；Wij為第j行業氣象服務增效比值第i等級的組中值，Cj為第j行業的GDP。

（4）行業氣象服務效用評估與分析。根據每位專家在氣象行業年增效比參考值基礎上做出的年增效比值判斷，研究組用加權平均的方法分別定了17個高氣象敏感行業的年氣象服務增效比值，然后再用國家統計局發布的各行業GDP數據推算出各行業氣象服務的年效用值。德爾菲法一種廣泛適用的預測方法，它既可用于科技預測，也可用于社會、經濟預測；既可用于短期預測，也可用于長期預測，且不受地區和人員的限制，費用較低，能引導思維，提供了一種預測的系統方法。德爾菲法本質上是一種反復匿名函詢法，與專家個人判斷法和專家會議法相比，它有三個明顯的特點：匿名性、多次有控制的反饋以及預測結果的統計特性。正是由于這三個特點，德爾菲法集中了專家個人判斷法與專家會議法的優點，同時克服了它們的缺點，在缺乏足夠資料的領域中，有時只能使用德爾菲法等這類專家預測方法。盡管德爾菲法有許多優點，但是它也存在以下一些缺點：

（1）第一輪是一張白紙。這雖然能運用專家們的力量，避免外行性事件和片面性，但在完全無結構狀態下，專家們會感到無從下手，不知道如何才能符合組織需要，專家可能會提出一些專業范圍非常狹小的問題，從而使得多數專家成為門外漢。（2）德爾菲法預測周期長。一般要經過四輪，有時甚至是五輪。（3）從專家預測結果中不能看出專家對自己的自信程度。（4）給出上下四分點和中位數后，爭論呆能會向中位數靠攏。2.影子價格法

行業投入產出比（Qi），即行業年社會總產值（Gi）與行業年總投入值（Si）的比值： Qi = Gi / Si

（6-5）

氣象服務在行業中覆蓋面（Mi）,即行業氣象服務合同數（Fi）比上行業的單位數（Ti）Mi = Fi / Ti

（6-6）行業專業有償氣象服務效益（Ci）： Ci =Yi/ Qi

（6-7）

式中Yi為行業支付給氣象部門的有償服務費 行業應該產生的氣象服務效益（Ei）

（Ei）= Ci / Mi

（6-8）

總效益（B）

B=(1-Ki)+ Ci]

（6-9）

式中Ki為行業與氣象部門鑒定氣象服務合同所產生的效益與為簽訂合同通過新聞媒介或其渠道獲得氣象服務信息所產生的效益之差的比例。影子價格法的缺為：模型中的行業投入產出比的值不好確定，雖然可以從統計年鑒中得到數據，但實際數值具有一定差異；Ki也很難確定。案例

①條件價值評估法概述

①更多的內容請參考文獻：Schlapfer F.2009.Contingent valuation:confusions,problems,and solutions[J].Ecological Economics,68(6):1569-1571。條件價值評估法（contingent valuation nethod,CVM），也稱為意愿調查法、假想評價法等。美國是CVM研究的起始國和主導國，在與環境相關的政府部門以及聯邦法院的大力倡導和推動下，CVM成為環境經濟價值評估的一種主要方法，被廣泛應用于評估環境物品的利用價值和非利用價值，是目前世界上最流行的對環境、氣象服務等具有無形效益的公共物品進行價值評估的方法。

CVM是一種典型的陳述偏好評估法，是在假想的市場情況下，直接調查和詢問，人們對某一環境效益改善或資源保護的措施的支付意愿（willingness to pay,WYP）或對環境或資源質量損失的接受賠償意愿（willingness to accept,WTA）及以用WTP和WTA估計環境效益改善或環境質量損失的經濟價值。這種方法可以克服公共物品無法進行市場交易的限制，使研究者可以透過各種不同假設情形，了解民眾對公共物品的偏好，進而評估公共物品的價值。CVM的經濟學原理：個人對各種市場商品和環境舒適性具有消費偏好，其對市場商品的消費用x表示（可以自由選擇），環境物品用q表示（不受個人支配），個人的效用函數可以表示為u(x,q)。個人對市場商品的消費受其（可支配）收入y和商品價格p的限制。在一定的收入限制下，個人力圖達到效用最大化的消費： Maxu(x,q),pixi≤y

（6-10）

式中，下標i為市場商品的種類，i=1,2,3,?,n。受限的最優化產生一組常規需求函數 Xi=hi(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-11)定義間接效用函為：

V(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-12)在這里，效用為市場商品的價格和收入的函數，在這種情況下，也是環境物品的函數。假定p,y不變，某種環境物品或服務q從q0到q1，相應的，個人的效用從u0=v(p,q0,y)u1=v(p,q1,y)。

假設變化是一種改進，即q1≥q0，則u1≥u0。這種效用變化可以用間接效用函數來測量： V(p,q1,y-C)=v(p,q0,y)

(6-13)式中C為補償變化，即當q從q0變化到q1而效用在變化后與變化前保持不變時所要推導的個人所愿支付的金錢數量，即CVM調查試圖引導的回答者個人的WTP（環境物品或服務的經濟價值）。由于環境物品的公共物品特性，總的WTP（環境物品或服務的總經濟價值）由個人的WTP加總獲得。

CVM研究的基本步驟可以歸納為：

（1）創建假想市場。對相關情況進行必要說明，使被調查者能充分了解相關信息。

（2）獲得個人的支付意愿或受償意愿。運用各種調查方式，可以通過面對面訪談、電話訪談或郵件訪問等進行，在問卷調查中，接受調查對象被要求就相關情況回復其支付意愿或接受補償意愿。

（3）估計平均的WTP或WTA。用相關的經濟及統計方法，推算所有被調查者的平均支付意愿。

（4）估計支付意愿/受償意愿曲線。

對于條件主估研究的WTP的引導技術有很多，其中，封閉式二分式選擇問題格式目前被認為是CVM研究中最先進的方法。由于封閉式問題格式的“是”或“不是”的回答結果為一種離散變量，因此需要適當的經濟統計模型來定量這種問題。Probit模型和Logit模型是在離散反映的條件價值評估的數據分析中日益得到廣泛應用的兩種模型。

Hanemann指出，被調查者對某一給定的貨幣數量愿意支付的可性可以用Probit或Logit模型進行統計估計。基本的關系式如下： Prob(是)=1-{1+exp[B0-B1(x)]}

(6-14)式中，是采用Logit或Probit函數回歸的系數，X是被調查者被要求支付的某一投標數量。其他的系數還可以包括對一些態度性問題或者回答者的統計信息（如年齡、受教育程度）、在環境組織中的成員身份等問題的回答。

當WTP≥0時，Hanemann從公式（6-14）給出了計算WTP期望值的公式： E（WTP）=（1/B1）×1n(1+expB0)

(6-15)式中B1是估計的最大金錢支付數量對回答“是”概率的影響系數。如果回歸方程中沒有其他獨立變量的影響，則B0是估計方程中的常數項；如還有其他獨立變量的影響，則B0是常數項與其他獨立變量的回歸估計系數與其平均值乘積的和。平均WTPR 置信區間的計算，可以采用方差-協方差矩陣和Park等提出的模擬方法。

CVM的優缺點。條件價值評估方法是引導個人對非市場環境物品或服務估價的一種相對直接的方法，易于應用，基本不需要任何的理論假設。由于條件價值法主要依賴的是個別調查者的觀點，帶有主觀性和不確定性，又由于其理論前提相對簡單，使得CVM得到的價值評估結果的正確性和可靠性常常受到人們的質疑。思考題

1.氣象服務效益評估的難點主要有哪些？試一一列舉。

2.氣象服務效益評估的方法主要有哪些？各有什么優點和缺點？ 3.比較國外的氣象服務效益評估的文獻，各有何特點？

4.氣象服務效益評估的常用的幾種模型中，哪些參數的設置值得進一步探討？ 參考文獻

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第二篇：第三節氣象災害

第三節氣象災害

一、霜凍

我國大部分地區處于溫帶和副熱帶緯度，地形復雜，春秋季節天氣多晴朗少云，氣溫日較差大，冷空氣活動又較頻繁。因此，在我國霜凍極易發生，是一種嚴重的氣象災害。

（一）霜凍的定義

霜凍是指春、秋植物生長季節里，由于土壤、植物體表面以及近地面氣層的溫度驟然降低到0℃以下，致使植物受害，甚至死亡的現象。

出現霜凍時，如果空氣中水汽飽和，植物表面有霜；如果空氣中水汽未達飽和，不出現霜，但溫度已降到0℃以下，植物仍受傷害，這種霜凍稱“黑霜凍”。

霜凍是出現在春、秋季節的短暫降溫現象。春季正值林木發芽期，秋季苗木或新梢尚未全部木質化，這時出現霜凍危害嚴重。

初霜凍（Early frost injury）

每年秋季第一次出現的霜凍稱初霜凍（又稱早霜凍）。

終霜凍（Late frost injury）

春季最后一次出現的霜凍稱終霜凍（又稱晚霜凍）。

無霜凍期（Frost-free season）

春季終霜凍至秋季初霜凍之間的持續期為無霜凍期。無霜凍期與無霜期不一定相等。霜凍對植物的危害是由低溫造成的。一般來說，0℃以下的低溫可使細胞之間的水分形成冰晶，它們不斷地從鄰近細胞中奪取水分并凍結，冰晶逐漸增大，使細胞受到機械壓縮，同時也導致原生質的膠體物質凝固，細胞死亡。

不同植物及其所處的生長發育階段不同，它們對低溫的抗御能力也不同。一般來說，植物營養器官的抗寒能力比繁殖器官強。花蕾，尤其是雌蕊的抗寒力最弱，氣溫在0～-2℃即受害。此外植物幼苗期的抗寒力也比較弱。

（二）霜凍類型

在氣象上通常按其成因把霜凍分為三類。

1、平流霜凍（advection frost injury）

我國位于北半球冷中心的邊緣，冷空氣常以冷鋒和冷高壓的形式向南爆發，侵襲我國。春、秋過渡季節，冷空氣活動十分頻繁。每當冷空氣爆發南下，使溫度急劇下降到0℃以下而出現霜凍，這種霜凍稱為平流霜凍。

顯然，平流霜凍的強弱、范圍與冷空氣的強弱和范圍有關。一般來說，因為冷空氣侵襲的范圍較廣，霜凍區域及造成災害的地區也較大，影響也較嚴重。

2、輻射霜凍（radiation frost injury）

在寒冷、晴朗、無風（或微風）的夜晚，地面和植物層表面輻射冷卻至0℃以下，也可發生霜凍，稱為輻射霜凍。這種霜凍日出后即消散。

3、平流輻射霜凍（frost injury of advective radiation）

這種霜凍是受冷空氣平流及輻射冷卻雙重作用產生的。產生這種霜凍時，先是冷空氣侵入，使氣溫下降，然后冷鋒過后，天氣轉晴，在晴朗、無風、干燥的冷高壓控制下，輻射冷卻，使溫度再度下降，并達0℃以下時，形成霜凍。每年的初霜凍和終霜凍多屬平流輻射霜凍。這類霜凍范圍廣，強度大，持續時間長，對植物危害最嚴重。

（三）影響霜凍形成的因子

1、地形因子

地形對霜凍的形成、強度和持續時間都有關系。

盆地、洼地和谷地中，地勢低洼，冷空氣易于下沉堆積。這里的霜凍比較重，尤其是冷空氣通道，霜凍更嚴重，人們常說的“雪打高山霜打洼”就是這個道理。如北疆準噶爾盆地內的霜凍期比周圍地區長，每年200天以上。

山坡上的不同部位霜凍情況也不一樣。一般來說，山腰處霜凍最輕，山頂次之，山麓處最重。

如河南省西峽縣林科所于1979年引種了滬溪葡萄桐，有的栽植在林科所附近山麓平地上，有的栽植在田關的山坡上，兩塊試驗地相距約2km。1982年春遇晚霜凍后，山麓平地上的葡萄桐幼林遭受危害，已萌動的頂芽凍壞，已展開的幼葉全部凍死呈黑褐色，新梢延遲抽發，當年沒有開花結實，而種植在山坡地上的安然無恙，當年獲得豐收。

此外，坡向不同，霜凍情況也有差別。北坡上的霜凍重于南坡，東坡和東南坡上的霜凍危害比西坡和西南坡嚴重。因為日出后，東坡上溫度回升快，細胞間的冰晶迅速融化成水，這些水分常被蒸發而未能被細胞所吸收，受凍細胞又來不及從根系吸取水分，造成植物枯萎，乃致死亡。

江湖河海、水庫和池塘等水體附近的水汽比較充沛，溫度下降時，水汽凝結釋放潛熱，調節了氣溫，因此霜凍出現的機會少。

2、土壤因子

土壤狀況對霜凍也有影響。

干燥而疏松的土壤和砂性土壤的熱容量、導熱率小，白天接受的太陽輻射聚集于表土層，夜間土壤表面熱量散失極快，地面溫度降低劇烈，導致氣溫和植物體的降溫也多，容易出現霜凍，強度也大。潮濕土壤和粘土則相反。

（四）霜凍的預防

預防霜凍的措施按其性質可分兩類：一是生物技術方法，另一類是物理方法。

1、生物技術方法

選育耐寒品種，合理布局，改進管理技術，如油桐在其可種植的北界栽植時，應選擇背風向陽溫暖適宜的小氣候環境。

2、物理方法

（1）熏煙法

這是一種最古老、最簡單、又被廣泛采用的民間傳統方法。

在防御霜凍的地區設置若干濕的柴草堆，或用紅磷等化合物，點燃后，它們釋放大量煙粒，形成煙幕。煙幕成為局部的人工阻擋層，阻擋地面長波輻射，增加大氣逆輻射，減少地面有效輻射，使地面降溫幅度減小；煙粒可促使水汽凝結，釋放潛熱，使氣溫上升；另外，燃燒時也直接放出一部分熱量。據測定，這種方法可使氣溫提高1~2℃。熏煙時，要求接近臨界溫度時才開始點燃煙堆，并持續到日出后兩小時左右，煙堆設置在作物上風方向。在逆溫天氣下，這種方法的效果更好一些。

（2）灌水法

在霜凍來臨的前一天下午灌水，灌水量以土壤充分濕透為宜。

灌水后，土壤的導熱率和熱容量增大，使夜間降溫緩和；土壤濕潤后，蒸發強，近地面空氣較潮濕，水汽易于凝結，釋放潛熱，增加氣溫，起了防霜凍作用。據測定，灌水后可增溫2~3℃。

近年來，許多地區發展了噴灌，灌水均勻且省水。

（3）噴霧法

當氣溫接近0℃時，對植物噴霧，霧滴結冰時，放出潛熱，可預防霜凍。在結冰過程中，冰的溫度保持在0℃。

據試驗結果指出，每小時噴3mm左右的水量，可預防-4℃的霜凍。噴霧必須持續到日出，溫度上升，植物體上的冰全部溶解為止。過早停止，植物體吸收熱量來溶冰，起不了防霜凍效果，反而受害。

（4）直接加熱法

用加熱器（各種加熱爐）燃燒石油、天然氣等，直接加熱空氣，提高氣溫。

在0.4hm2的土地上，需放置15-25個加熱爐。這種方法多用于果園和苗圃地防霜凍，可使氣溫提高2℃，缺點是成本高。

（5）送風法（空氣混合法）

在逆溫情況下，可采用送風法。方法是將螺旋槳送風機安裝在約10m高的鐵塔上，送風機啟動后，螺旋槳使近地層空氣上下混合，提高了下層空氣的溫度，可防御霜凍。一臺70馬力的送風機，可保護3~4hm2作物地。在國外也有在霜凍到來之時使用直升飛機混合田地里的空氣達到預防霜凍的目的。

（6）泡沫法

國外制作了一種“農業泡沫精”，加20倍水稀釋，并壓縮到泡沫發生器中，與空氣混合后，噴到作物上。噴出時質軟，過一定時間后變硬，形成一層薄膜包在植株外面，保護作物免受外界低溫危害。薄膜可以維持8至24小時，口出后自行崩潰。

（7）覆蓋法

用草簾、麥秸、雜草、牛皮紙、塑料薄膜等物覆蓋在作物地上，珍貴樹木或果樹可作單株包扎，這些均屬于覆蓋措施。在覆蓋物保護下，減少了地面或植株的長波輻射熱損失，由于植物體與外界隔離，自身溫度不會降低，達到了防御霜凍的目的。覆蓋法的熱效應常比其它方法更好些。

我國北方地區，在苗床上噴灑土面增溫劑，也有預防霜凍的作用。

二、低溫冷害

在植物生長季節里，溫度降低到植物當時所處生長發育階段的生物學最低溫度以下（高于0℃），使植物生理活動受到障礙或植物某些組織受到危害的現象稱為低溫冷害或低溫寒害或冷害。

如橡膠樹的生物學最低溫度是5℃，生長季節如果氣溫降低到4℃，樹干基部常因低溫而潰爛，即出現爛腳病，使產量減少。因此，在西雙版納種植橡膠，應選擇海拔200m以上，經常出現逆溫的地段或西南坡中部，在其它坡向上，冬季時則應采用防寒罩、單株包扎等措施防御低溫寒害。

三、凍害

凍害是指在嚴寒季節，越冬作物和果樹等，因為溫度過低，使根系、莖稈和枝條等被凍壞，以致死亡的現象。在我國熱帶和副熱帶地區，有些林木越冬時容易遭受凍害。例如溫州蜜桔，冬季遇-7.0—-9.0℃低溫就會嚴重受害，植株大量死亡。據統計，浙江沿海，大約每隔六年遭受一次凍害。

四、日灼

（一）定義

幼苗或樹木因強烈日射和高溫而產生的灼傷現象。

（二）分類和預防方法

根據其灼傷部位，可劃分為兩類。

1、根頸灼傷（干切）

幼嫩苗木與高溫表土相接觸，使根頸部的輸導組織和形成層被灼傷，造成苗木植株死亡。根頸灼傷的部位在距表土上下2mm之間，形成環狀“卡脖”。

根頸灼傷與苗木的木質化程度、土壤水分以及植株受光照的時間長短等因素有關。木質化后細胞壁硬度增厚，對日灼具有一定的抗性；土壤水分較多時，夏季土壤表面溫度不致升得很高，常不會發生日灼現象；苗木受光照時間越長，土表溫度越高，受灼傷也越嚴重。

預防方法

噴水降溫：噴水的時間應開始于最高溫度出現之前一段時間，并一直持續到下午4點。如最高溫度出現時才噴水，驟熱驟冷會加速苗木死亡。

遮蔭：搭建蔭棚，插遮蔭枝條，遮草和遮灌木樹葉等。

適時早播：可以延長苗木的生長期，提高苗木木質化的程度，增加對灼傷的抗性。

2、樹皮灼傷

由強烈陽光照射所造成的。陽光灼射高溫能引起細胞原生質凝固，破壞新陳代謝作用，使活組織死亡。灼傷樹皮常出現斑點狀死亡或片狀脫落，輕微者的灼傷為病菌入侵創造了條件，嚴重的灼傷使樹葉干枯、凋落，也會造成整株樹木死亡。

樹皮灼傷與樹木的種類、年齡、所在林地的位置等有關。光滑的薄皮樹種，特別是耐蔭性樹種，突然暴漏在陽光下受高溫輻射，很容易受到灼傷危害。林緣、林墻處地樹木以及孤立木也易受到灼傷。

預防方法

注重造林樹種的選擇

怕灼傷的樹木一般為耐蔭樹種，造林時應與喜光樹種混交搭配，其混交方式以帶狀混交方式為準。以便第一層喜光速生樹種為第二層耐蔭樹種創造遮蔭條件。

林緣、林墻樹木或孤立木可采用刷白，以降低樹皮溫度，避免灼傷危害。

第三篇：責任心評估模型

責任心評估模型

評估一個人的責任心比較流行的方式有兩種：

一是：從流程上評估，二是：從“態度”和“行為”兩個維度去評估。

所謂從流程上評估，亦即通過考察一個人在做某件事情或完成某個目標中從事前事中事后所思所為，去考查此人的責任心的方式。考查3個階段2大要素，分別是事前計劃與準備，事中控制與推進，事后總結與助攻。

從態度和行為上評估，實際上時考察一個人做人和做事兩方面表現，概括起來可從六個維度進行考察，進而評價一個人的責任心的方式。

下面就本人幾年來工作的經驗，簡單地介紹一下第一種評估方式的建模和操作方法：

事前

各軸滿分5分，據知行合一的原理，有計劃有行動才得分，有計劃無行動和無計劃無行動均無分，無計劃有行動（調動了資源），根據事中推進的難易評分。只是要注意將這些定性的事后

事中

評分準則通過一定的狀態描述來取評分標準，以近似評價各維度分數。

獲取信息的方式多種多樣，可以是情景演示，可以是執行游戲，也可以是問話，如下面：在過去的學習、生活、工作中你處理過不少事情，舉一件印象比較深刻的，描述一下當時你是怎么考慮的，采取了哪些行動，效果又怎樣？

第一種方式評價結果稍顯粗略，但易于操作。第二種方式則較為精細，操作起來須費些功夫。根據評價要素的不同，第二種方式的評價模型如下（我們仍然用雷達圖）：

做事 關注細節做人 敬業精神543210做人 積極主動分值分值分值做人 為人正直做事 過程監控做事 表率作用

最簡單易行的考察方式-------問話 要素

一、敬業精神

釋義：能夠盡職盡責第履行工作職責，試圖調動各種資源、發揮創造力地完成工作 問話

1、在以往的工作、學習和生活中，你感覺壓力最大的是什么？怎么想的？怎么做的？效果怎么樣? 答案越正向和肯定，分值越高。

要素

二、積極主動

釋義：在沒有外界壓力的情況下，能夠自覺地完成崗位職責之外且無人負責的工作。問話

2、你身邊的電話響了，然而你的同事又不在位上，你會怎么辦？

A 通常要等它響幾聲，之后看一下沒別人認，我再接。B 如果不忙就去接，忙了就不接。

C 通常不去接，因為不知道對方是誰或者不知道是什么事情，怕尷尬。D 通常去接，并告訴對方自己同事不在，讓他一會再打過來。E 通常去接，并了解一下對方是誰或什么事情，以便轉告。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

三、為人正直

釋義：不考慮個人私利，為了公司的利益，敢于堅持原則，不怕得罪人，敢于承擔責任。問話

3、假如你們公司規定：遲到不能超過三次，三次以上者每次計曠工半天。而在你的考勤核算中有一個人，有一個平時德高望重的干部偶爾遲到超了一次。當他找你問及此事時，你怎么講? A遲到是偶然的，又是老員工，可以酌情放寬，我帶著你去跟領導反映一下。B領導規定這樣的，超過一次就要算半天曠工，我也沒辦法,要不你去找領導問問。C這是公司的規定，我們只能按制度辦

D 您是知道的，公司既然規定了，我們就要帶頭執行呀！E這只是偶然，我想咱們做領導的不會再有第二次了。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

四、表率作用

釋義：為實現公司戰略目標和工作結果的達成，用自己的行動去影響他人和帶動他人。問話

4、某股份制民營企業，某階段核心領導狠拼業績。公司明文規定：所有職工必須穿工衣上班，且公司給每個員工都發了兩套工衣，包括領導。一個下雨天的上班時間，車間的絕大部分員工都穿工衣；辦公室人員有一半人穿了，一半人沒穿，其中有些核心領導也沒穿。作為公司這項制度的監督落實者，你怎么看？

A 既然是下雨天，特殊情況特殊考慮嘛，個別人沒穿也沒事。B 領導都沒穿，看來對天氣的情況都有考慮，今天就算了。

D 辦公室里的領導和其他辦公職員跟車間不同，沒必要整天都穿那套工衣服，將來考慮給定做不同的制服。

E 調查一下，情況是偶然的，要先匯報給直接上司知道，之前也出現過或許多人都有不同的看法，要想一定的對策呈報給上司。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

五、過程監控

釋義：根據工作計劃，對工作過程進行監督，確保工作結果的達成

問話

5、你是某個項目組的成員之一，項目的關鍵問題都已經攻克，整個項目也進入尾聲，就差某些局部細節的復查和資料的整理。這時有幾個人提出喝茶、唱歌等活動放松一下，你怎么做？

A 自己不喜歡或者累了，不去湊熱鬧。

B 看一下別的人，選擇出去放松的人多，就跟著去。C無所謂，去也行，不去也行。

D最后的工作做完了再說，不然我睡不著覺的。

E 按照分工，要求項目組的部分人留守，把工作做完再去。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

六、關注細節

釋義：考慮問題周密，做事細致，追求工作成果的完美。

問話

6、公司要在總部組織全國性的營銷會議，將歷時3天，由行政副總領銜統籌，組成會務小組，負責整個會務的接待和會議服務工作。副總已經給各小組成員分工明確了，大家各自也很清楚自己該在什么時間什么地點做做什么事情，做為會務組的協調者，你該做些什么呢？

描述的要點要切合工作開展的五步驟給分：

1、有目標分解

2、有危機計劃

3、有時間節點

4、有過程控制

5、有階段總結 每切合一點給1分。

第四篇：納稅評估與服務研究

納稅評估與服務研究

納稅評估是指稅務機關利用獲取的涉稅信息，對納稅人（包括扣繳義務人，下同）納稅申報情況的真實性和合法性進行審核評價，并作出相應處理的稅收管理活動。納稅評估是處置稅收風險、促進納稅遵從的重要手段。納稅評估充分展現了“服務型評估”的功能，寓納稅服務于納稅評估工作之中，積極為納稅人提供個性化優質服務，減少納稅人因疏忽遺漏或稅收知識缺乏而造成稅收違法行為的發生，提高其辦稅質量和稅法遵從度，切實增強征納雙方的互信度，既維護企業的合法權益，密切稅企關系，又深化優質服務，提高征管質量。就基層納稅評估工作來說，目前仍處于起步階段，尚有許多需要完善的地方。本人僅就如何通過開展納稅評估，進一步優化辦稅服務提出幾點自己的思考。

一、開展納稅評估對于深化辦稅服務的意義

按照目前征管模式的發展趨勢看，納稅評估將逐步成為基層稅收管理員日常管理工作的主要手段之一。通過開展納稅評估，建立預警服務體系，有利于逐步構建稅企之間良性互動平臺，推進稅收工作重心由“執法管理型”向“法治導向型”的轉變。

㈠通過開展納稅評估，推行預警服務，可以體現稅收管理工作的人性化。從稅務機關開展納稅評估的出發點來看，對納稅人其實是一種涉稅風險的“預警”，重要的是通過納稅評估在稅企之間建立起“緩沖帶”，在征管和稽查之間設置了“過濾網”，充分體現了稅務行政執法教育與懲戒相結合的原則，使稅收工作更具“人情味”。對評估中發現的涉稅疑點，可以采取《稅務事項通知書》的形式建議企業自行更正、補足申報、繳納稅款和滯納金，而不進行涉稅處罰。從這個層面上來說，評估工作是一種“柔性”的服務，其主要目的在于輔導納稅人及時糾正錯誤，進行正常的稅收經濟活動，體現出人性化理念。

㈡通過開展納稅評估，進行經常性的監督，可以提高納稅人依法納稅的自覺性。

從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。目前由于個別財務人員素質不高、納稅意識淡薄，作假賬、賬外設賬等 1 情況時有發生。通過經常性的納稅評估分析，及時糾正納稅人偷、逃、避稅的花招伎倆，使納稅人自覺進行依法誠信納稅，從根本上保證公平的納稅環境。

㈢通過開展納稅評估，提高企業防范能力，可以為納稅人提供更深層次的服務。

通過納稅評估和稅收約談，不僅可以將納稅人最需要的稅收法律、政策及時宣傳到位，糾正納稅錯誤，規避納稅風險，提高納稅人稅法遵從度。而且，納稅評估從評估企業的收入、成本費用的關聯性和鉤稽關系入手，采集成本費用率、管理費用變動率、成本費用利潤率等相關指標值，與預警值對比，從中發現疑點問題，并針對疑點問題及時對納稅人進行稅收約談，進行實地核查。這一過程既是對企業納稅優劣的一個認定，同時也是對納稅人生產經營管理水平的一次考量。因此，通過納稅評估可以幫助納稅人找出經營管理、生產工藝等方面存在的漏洞和差距，提供降低成本的渠道，同時提高財務管理和賬務核算水平。這無疑是納稅人所需要的稅務部門深化服務層次的具體體現。

㈣通過開展納稅評估，實現稽查科學選案，可以為納稅人提供更加公平的稅收執法環境。

納稅評估不是一項獨立的工作，它是對征管工作的補充和延伸，是稽查工作開展的源頭。通過建立將納稅評估與稽查選案結合的聯動工作機制，一方面，可以通過納稅評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，避免稽查選案環節的隨意性和盲目性；另一方面可以防止部分納稅人長期不查，部分納稅人檢查次數過多，減少誠信納稅企業進入稽查環節的頻率，體現了稅收的合法性、公平、公正性，起到了服務納稅人，優化稅收執法的目的。

自開展納稅評估工作一年多以來，我們薊縣國稅局按照“稅收分析找問題，納稅評估查原因，重點稽查促征管，責任追究抓落實，強化管理促提高”的工作思路，以信息化管理手段為依托，以稅收分析為基礎，以分類管理為突破，以下達指令性評估指標為重點，以申報稽核為核心，以責任追究為保障，促使納稅評估工作顯現生機。

2013年，我局通過對173戶納稅人實施了納稅評估，評估收入2700.15萬元，其中，增值稅 621.02萬元，企業所得稅 546萬元，其它稅種34.54萬元，調減留抵增值稅進項稅 282.59萬元，彌補以前虧損1216萬元，超額完成 2 市局下達的評估任務。我局于2013年底，由主管副局長吳局率領走訪了本市納稅評估走在前列的塘沽、北辰、西青等幾個局交流評估經驗，和我局一樣，本市各區看似任務完成圓滿，一些問題也暴露無疑:由于沒有明確的制度制約，加上基層管理員隊評估不是很理解，導致相當一部分評估收入是匯算清繳期輔導和企業自查收入，還有一部分是預收賬款企業未及時做收入的稅款，有的管理員干脆讓企業自查入庫評估稅款收入。

2014年市局改變策略，規定：只有評估實際入庫稅款才統計為評估收入，著無疑增加了評估的難度。2014年上半年，我局通過對67戶納稅人實施了納稅評估，評估收入1245萬元，完成全年評估任務的75%。雖然也完成了評估指標，但從我們考察了解基層所評估人員的評估案卷、評估相關指標的運用和評估方法等來看，依然不是游刃有余，評估工作異常吃力，往往在評估科的幫助下勉強完成。

以上實踐表明，納稅評估工作是一項業務性較強的綜合性工作。很大程度上有效推動了稅收征管的科學化、規范化、精細化。但就我局的情況而言，其成效不是很明顯，有多方面的原因。

二、當前我市納稅評估存在的問題

納稅評估施行以來，我們對納稅評估工作進行了積極的探索與實踐，在實際工作過程中也發現了一些問題，主要表現在：

㈠稅務人員對評估的認識不足。

作為一個在基層工作多年的稅務干部，對操作模式的改變是困難的，沒有觀念上的改變，沒有準確規范的定位，納稅評估工作就不會有高的工作效率。當前，一些有稅務管理和稅務稽查工作基礎的干部，充實到了納稅評估的崗位，由于對納稅評估工作還缺少明晰的認識，工作中還是抱著一些固有的模式和思維。同時，納稅評估工作目前定位尚不清晰，一些具體的操作方法尚未規范。在實際工作中，稅務部門之間以及與其他職能部門缺少有效的協調機制，具體實施缺少可操作性，（比如第三方信息的共享等），使一些問題只能紙上談兵，無法深入和難以落實。還有的基層所長和管理員認為，納稅評估是評估科的事，和基層所關系不大，不愿意支持“管評聯動”的做法，單純提出評估獨立進行，還有的直接把評估等同于稽查看待。

㈡評估人員的素質參差不齊。

納稅評估專業性較強，客觀要求評估人員精通稅收業務知識、相關財務知識和企業生產工藝流程，而目前大多數納稅評估人員還不能掌握對企業財務進行審核、分析、測算、取證、質詢等全部技能，少數人只能是象征性地走走過場，難以評析出企業財務存在的問題。評估人員的業務能力和水平有待于進一步提高。這方面我們得向發達國家學習，比如德國的稅務審計人員都是高級稅務官員，他們均經過嚴格的挑選，有較高的業務水平和3至4年的工作經驗。

㈢評估信息資料相對不足。

目前，我們運用的評估信息資料主要來源于納稅人的納稅申報、稅收管理員日常采集、發票領購開具等內部信息資料，而來自稅務外部的信息卻很少，造成了信息交流不暢通。稅務部門與政府相關部門之間還沒有完全建立起長效穩定的信息交流機制，形成信息共享；同時由于內部信息傳遞不及時，不能充分相互交流，造成大量評估信息沉淀。還有的稅收管理員日常信息采集不全面，納稅人虛報、假報、少報信息資料等現象依然存在。這就給評估的案頭分析工作帶來巨大難度，評估準確性大打折扣。

㈣納稅評估深度相對不夠。

納稅評估工作是一項業務性較強的綜合性工作，這就要求評估人員應具備較高的政治業務素質，審定申報數據的真實性、準確性、合法性。但是，目前評估人員的業務素質參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，僅為完成評估任務而評估，有的甚至停留在看看報表、翻翻賬薄、對對數字等淺層次上，沒有充分發揮納稅評估對加強稅源動態管理，提高征管質量和為納稅人服務的作用。

㈤評估結果的后續跟蹤監督沒有到位。

一些評估結果沒有達到評估 “預警”、“服務”以及處置稅收風險、促進納稅遵從的作用。目前，我市有個別區縣（如大港、薊縣）在搞把評估從基層所拿上來組成專門的評估團隊進行評估，本人認為納稅評估可以由專門的評估機構來進行，但必須有轉交評估結果的制度和程序，將評估后的后續監控完善起來；如果上年的評估問題，由于沒有基層所的后續監管第二年又出現了，那就得不償失了。

比如 ：我局納稅評估科對某房地產公司進行納稅評估，發現該房產公司通過中介機構評估增加建筑成本3500萬元，理由是原材料和人工費漲價，記入建筑成本科目，在評估時尚未結轉成本。我們及時向領導和市局反映，但是沒有移交基層管理單位的手續，只能口頭告訴有關人員一聲，如果后來該管理員調換崗位了，那這個問題他是否向下一任管理員移交，不得而知。但如果有移交手續，放在檔案里，那么后任管理者就可以一直監控下去了。

㈥對納稅評估的宣傳力度不夠。

現在有很多納稅人不太理解納稅評估，有的甚至有些敵對，認為只有花錢請的中介機構才會真的幫助企業審計，稅務局評估也是稽查，也來查稅，不是很配合，有的甚至隱瞞數據、隱瞞事實逃避、對抗評估，因此評估效果大打折扣。

三、國外納稅評估的成功經驗

我國開展納稅評估才幾年的時間，還處于初級階段，存在著一些突出問題，為進一步完善納稅評估服務體系，應充分借鑒別的國家成熟的經驗：

㈠多渠道采集信息，實現信息共享。

各國稅務機關都通過多種渠道采集涉稅信息，不僅包括稅務機關掌握的日常征管信息、納稅人報送的納稅申報表信息等內部信息，還包括從海關、金融機構、證券市場等機構共享的外部信息。例如，澳大利亞從經稅務人員甄別后的舉報、銀行、海關、移民局、證券市場信息以及外部商用數據庫獲取足夠的外部信息，同時從稅務當局數據信息庫采集內部信息，包括納稅人申報資料、歷史評估資料、審計資料等，這些信息全部錄入計算機網絡數據庫，供評估人員調用。美國國稅局計算機征管網絡與金融、海關等部門聯網形成了十大稅務管理計算中心，共享納稅人的涉稅資料，為納稅評估提供了信息支持。

㈡通過設置科學化的指標及模型，實現信息處理模型化、系統化。納稅評估指標是對納稅申報的真實性、合理性、合法性做出初步判斷的重要依據。美國、澳大利亞、新加坡等國家非常注重應用現代化的信息化手段，通過設置科學化的指標體系、建立規范化的模型等方法，實現信息處理的模型化、系統化。美國國稅局下屬各級檢查部首先由計算中心自動對申報資料分類，由評稅模型檢查納稅人是否已經登記、申報納稅，并對申報單進行分析比較，審查是否如實申報，然后通過篩選過程核實納稅人是否正確計算稅款。納稅評估計分標準 5 的模型及參數根據相關資料動態調整，使納稅人很難弄虛作假，保證了評估的有效性、公平性和權威性。

㈢制定相關法律法規，明確定位納稅評估。

許多國家都通過法律、法規的形式，明確規定納稅評估的法律地位，并規定了納稅評估的形式、范圍、機構設置、流程等具體內容。俄羅斯通過稅法典，規定了為實行稅收監督，納稅人必須按企業所在地、企業的分支機構和代表機構所在地、個人居住地，以及按歸其所有的應課稅的不動產和交通運輸工具所在地，接受稅務機關審計，并規定了稅務審計的類型分為室內審計和實地審計。德國也通過稅務審計法規定了稅務審計的范圍、形式及審計期間等內容。

㈣設置專門評估機構，應用專業化評估人才。

德國、新加坡、澳大利亞的納稅評估都設置了專門的評估機構，并配備了專業的評估人員，同時對納稅評估機構與稽查機構的界限進行了比較清晰的界定，逐步形成了比較健全的激勵納稅評估人才成長的機制。德國的稅務審計機構比較完善，稅務審計的最高機構是聯邦財政部和各州的財政局。聯邦財政局下設稅務審計局，負責大型企業及公司集團的稅務審計；州財政局下設稅務審計局，負責中小型企業的稅務審計。德國對現場審計人員素質的要求比較高，招聘的稅收審計人員通常要求獲得法律、經濟學、數學等學科的大學學位，而且通過專門考試，或者至少在一個稅務局工作一年以上。在稅收審計培訓方面，新雇員必須完成至少6個月的新人員訓練。在新人員訓練結束后，每位稅收審計員需要獨立審計三個小企業，并將審計報告提交稅務局評估。澳大利亞也專門把納稅評估機構和稽查機構分設，以維多利亞州稅務局為例，總共400人的隊伍，除70人從事稽查、160人從事電話服務以及信息處理工作、60人從事內部管理以外，其他130人都從事納稅評估工作。

四、深化服務，提高納稅評估水平，促使納稅人增加納稅遵從度 納稅評估作為一種新型的稅收管理手段，隨著評估水平的不斷提高，其延伸的辦稅服務必將日益深化。那么，作為現階段的稅收管理人員，如何以納稅評估為契機，最大限度地實現其在提高納稅服務水平方面的優勢呢？本人認為應把握好以下幾個方面：

㈠加大對逃稅的處罰(包括刑事的、民事的處罰)力度、改進現金管理法制，控制現金流量是企業增加納稅遵從的基礎。

1.從法律制度上，加大對逃稅的處罰力度，讓企業不敢犯法，更加注重與納稅評估的配合，從而增加納稅遵從度。

比如，美國較之中國，逃稅罪的刑事法網表現出既廣又嚴的特點。“廣”是指刑事處罰范圍廣；“嚴”一方面，罪名結構層次嚴密，另一方面，法網出口條件限制更嚴格。據美國聯邦稅務局的報告，2009年聯邦稅務局對納稅申報的稽查率只有1.03%，而全美納稅人自覺納稅的比率達84%，如此低的稽查率下，仍能保持高度稅收遵從，逃稅罪刑事法網作為整個稅收體系的后盾功不可沒。美國逃稅罪刑事法網的特點正與儲槐植教授提出的“嚴而不厲”的刑事立法政策相契合，是當前中國逃稅罪刑事立法轉變的方向。

2.從經濟制度上，要真正搞好納稅評估的前提是，控制現金流量。目前，我國偷逃稅款行為主要手段就是利用大額現金收支以及大額應收應付等虛擬資金流轉來完成的。我國的洗錢問題日漸突出，不僅破壞我國的金融秩序，而且還危害到經濟安全和社會穩定。全國人大常委會預算工作委員會副主任馮淑萍說，由于現行預防監控洗錢的法律體系不完整，法律級次和法律效力低，適用范圍窄，已經影響了國家反洗錢的力度，因此有必要盡早出臺一部專門遏制洗錢行為的法律。

美國為什么不發行大額鈔票，甚至100美元面額的鈔票都很少有人用呢？源于美國人嚴格的現金管理制度。它有效的防止了洗錢等金融犯罪，并且對行賄等犯罪也起到了抑制作用。

基礎制度，是一種能起到制約、派生，影響其他制度（制度變遷）的原生性行為規則，其在人類社會的制度框架中處于核心地位。美國現金管理制度，以規范現金存取及現金交易為出發點，由此培育出美國公民非現金結算交易的生活習慣，為完善我國現金管理制度提供了成熟市場經濟國家的經驗借鑒。在美國，現金管理的職能由聯儲及財政部下屬的金融犯罪執法網絡（FinCEN）、國稅局、雕刻與印刷局（BEP）和造幣廠（US Mint）共同完成，并沒有一個單獨的機構來管理現金。

作為美國財政部的下屬機構，國稅局的職責主要是向納稅人提供優質服務，幫助其理解并完成納稅義務，同時處罰那些不愿遵守稅法的公民與企業。在現金管理方面，為防止利用現金交易逃稅，國稅局要求任何從事貿易及商業活動的個人和機構對超過1萬美元的用現金結算的交易都要按照規定填寫報表（Report of CashPayments Over $10000 Received in a Trade orBusiness），該報表同時也需報送聯邦金融犯罪執法網絡（FinCEN），被其用于提供洗錢犯罪的線索。此外，聯儲、貨幣監理署、聯邦存款保險公司、國信用社協會和儲蓄銀行監管辦公室作為銀行監管機構負有對銀行執行大額現金交易報告情況的監督責任。在這個體系中，商業銀行處于被監督的地位。

美國的現金管理制度對違法者有非常嚴格的處罰方式，個人不報送國際現金與貨幣工具運輸報告，或在報告中存在實質性省略或虛假稱述，將被處以10年以下監禁和50萬美元以下罰款，其現金或貨幣工具也將被沒收。如果金融機構或賭場不對超過1萬美元的現金存取遞交報告或報告中存在實質性的省略或虛假稱述，金融機構或賭場將被罰款25萬美元至 100 萬美元，直接責任人將最多被處以10年監禁。如果個人或企業故意忽視FinCEN Form 8300表報送要求，未能及時完整地報送該表，將被處以最少2.5萬美元的罰款，如果不報送 FinCEN Form 8300 表或在報告中存在實質性省略或虛假稱述，個人將被處以25萬美元以下罰款或5年以下監禁，企業將被處以50萬美元以下罰款。

從以上可以看出，要從根本上遏制偷逃稅犯罪，就要控制現金流量，制定一系列法律、法規來規范企業行為。只有制定了嚴格的法律規范，企業才會重視、認識納稅評估服務行為是為他們規避納稅風險，納稅評估才有充分的用武之地，加之評估服務、稅法宣傳的作用，企業才會真正從潛意識里愿意納稅遵從。

㈡改進工作方法，深化納稅服務，是搞好納稅評估的前提。1.轉變思想，搞好定位，強化服務意識。

納稅評估工作是稅收管理員的職能，是日常稅收管理的一種手段，是一種深層次的管理行為，通過對納稅人信息(數據)分析并在此基礎上進行有針對性的輔導、糾錯，組織自查自糾，可大大降低納稅人非故意違法造成的納稅風險。納稅評估發揮日常監控服務作用，這充分考慮了廣大納稅人的實際情況與利益，受到納稅人的歡迎，表現出了巨大的發展潛力。因此，為了充分展示納稅評估的服務 8 職能，稅收管理人員要摒棄執法者高高在上的思想，真正明白搞納稅評估目的就是幫助企業更加透徹地理解稅法，及時糾正涉稅問題，督促企業更好地履行納稅義務。因此，稅收管理員要自覺樹立通過納稅評估搞好服務的意識，在工作中注意避免將納稅評估變為納稅檢查。

2.在評估過程中，將納稅評估與稅務約談相結合，實行人性化服務。根據案頭審核發現的涉稅疑點，評估人員及時約談納稅人，就涉稅問題進行交流，對納稅人存在疑惑的稅收問題進行專項輔導，積極引導納稅人自查自糾，把一些可能發生的問題消滅在萌芽狀態，降低稅收違法行為發生所帶來的風險。

3.不能以補稅多少作為衡量評估成效的主要指標。

納稅評估作為一種管理手段，不能以補稅多少作為主要指標進行考核，衡量評估成效。評估目的不是為了增加收入，而是提供一種新的管理服務形式，既提高監控能力，又提高服務水平。工作的目標或重點是為納稅人提供有針對性的輔導服務，減少差錯。通過評估補稅款多少一定程度上反映了輔導的成效，但不能把補稅作為評估的主要目的。以補稅多少論英雄現象，偏離了納稅評估工作目的，應引起我們的重視和警惕。

舉例說明：全國稅務系統干部培訓系列教材——稅收基礎知識P254頁，稅收趣聞說：美國德克薩斯州一個稅官評估申報表，發現一個叫德林的公民少繳納4美分的稅款，用了20美分的郵資，掛號寄去了稅單，花去5倍的郵資，這充分體現了稅局的評估服務，而不是為了單純增加稅收收入。

近年來，績效評估體系得到了各級政府部門的認可，其相關理論也不斷運用于各級行政機關工作的考核中，考核評價體系建設得到了充分發展。但是，也存在著一些突出問題。為進一步完善納稅服務績效評估體系，應充分借鑒別的國家成熟的經驗，推進納稅服務考核評價體系的建設系統化、規范化。

比如： 美國聯邦稅務局在近10 年的實踐中，將“3E”（經濟、效率、效能）作為納稅服務績效評估和衡量的一般性指標，建立了以稅法遵從、納稅人和合作機構評價、政府評價為核心的3類指標體系，對納稅服務的績效進行評估。在這3類指標的預期結果之下，納稅服務績效評估日益指標化、系統化，納稅人滿意度指數連續上升。

4.注意將日常管理與納稅評估合一，降低納稅評估給納稅人帶來的負擔。

目前，由于信息準確性、完整性不夠，在評估時常常需要納稅人提供資料并進行說明，增加了納稅人的成本。因此，要注意將評估與日常管理結合，稅收管理員在日常下企業輔導時注意采集納稅評估所需的信息資料，減少納稅人上門說明，及時為納稅人提供相關的稅收政策，幫助企業解決涉稅疑難問題，有效避免因不懂、不知、不會引發涉稅風險，促進納稅人正確執行稅收政策，規避納稅風險，減輕納稅人負擔。同時，通過專門數據分析，發現問題更深，在數據分析的基礎上進行納稅輔導，顯然更有針對性、更有效，對納稅人更有說服力。

5.注意將評估結果與納稅信譽等級評定相結合

納稅評估為納稅信譽等級評定提供全面的信息來源，要有效利用評估結果，對納稅人按照國家稅務總局有關標準進行納稅信譽等級評定，在此基礎上對納稅人提供差異化的納稅服務，對高等級的納稅人為他們提供最佳納稅服務，同時對信譽等級低的納稅人加強培訓和輔導，提高他們的辦稅能力，對有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴格依法處理，形成良好的體制激勵，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環境。

6.注意做好納稅評估成果的延伸利用

對通過納稅評估發現問題的納稅人，要在自查補稅后監督、協助做好賬務調整；對移送稽查的納稅人要做好事后跟蹤，加強依法納稅意識的教育引導；對因管理不善而使相關指標達到或超過預警值的納稅人，要幫助分析原因，發揮稅務人員接觸面廣，對相關行業有一定了解的優勢，為企業改善經營管理提供合理化建議。

在評估工作中，要注重評估的工作質量，做到評估一戶，結算一戶，使被評估企業真正認識到自己的不良涉稅行為，并及時進行賬務調整。稅務機關要對被評估的企業及時地跟蹤檢查，采取回訪的辦法進行跟蹤服務，幫助企業做好評估補稅賬務處理及其他后續工作，消除評估“后遺癥”；對財務不健全的企業，列入長期跟蹤服務對象，開展重點輔導，以促進被評估企業步入健康的良性化軌道，讓廣大納稅人充分認識到評估不是在“作繡”、“走走過場”，而是一種“分析在前，提醒在中，檢查在后”的服務管理模式。為此，要做到對評估結果作出以下處理：

①是評估中發現違法違章的預先告知并限期整改到位；

②是對評估出來的稅款及時督促入庫；

③是對評估存在的問題，需要調帳處理的要監督企業及時調整，并實行事后跟蹤服務。降低納稅人的涉稅風險，促進稅企雙贏。

㈢完善涉稅信息交換共享機制，是搞好納稅評估的重要保證。

稅務機關應積極創造條件，實現與銀行、海關、工商、政府等相關部門的聯網，開發軟件系統，實現信息共享，廣泛采集企業經營行為等各方面的信息，隨時掌握企業的經營動態信息，了解結算資金的變化情況，實現對企業經營行為的全方位監控，為智能化分析、評估提供有力保障。

㈣實現評估的現代化機制，是搞好納稅評估的內在要求。

1.應積極配合國家局和市局研發評估審計采集軟件。納稅評估應與中介審計機構一樣研發審計軟件，入戶采集企業財務信息，運用評估軟件分析比對每個企業的涉稅信息，有針對性實際分析企業信息，這樣采集的信息比稅務機關CTAIS系統采集信息和企業申報的信息不知精準多少倍，這樣會大大增加納稅評估的質量和效率。

2.應破除稅務機關各部門閉門造車的觀念，將稽查部門使用的無錫奇星查賬軟件和遼寧推出的審計型軟件，廣泛培訓納稅評估人員使用，進一步提高評估的質量和效率。

㈤提高納稅評估人員的業務技能，是搞好納稅評估、納稅服務的根本保障。工欲善其事，必先利其器。納稅評估工作要求管理員既熟諳稅法，又通曉財會、相關法律知識；既會使用計算機，又具有約談技巧；既熟悉企業的經營特點、產品工藝流程，又能根據各種涉稅資料進行定性、定量分析。但目前看，基層能夠同時具備上述各項素質的優秀管理員較為缺乏。因此，應積極培訓后備年輕干部，把年輕干部放到一線來，讓他們在學習中實踐；其次還要注意在評估中邊學習、邊培訓、實戰積累，盡快地提高基層管理、評估人員的業務水平。

納稅評估介于納稅申報與稅務稽查之間，其最終目的是降低企業的涉稅風險，提高稅收征管的質量和效率，以實現對納稅人的納稅輔導服務。因此，我們堅持“在評估中執法、在執法中服務、在服務中規范”的評估科工作精神，在開展納稅評估時，評估人員認真仔細宣傳納稅評估的目的、意義及服務本質，嚴格履行執法程序和評估規程，工作時講究氣氛融洽，約談時尊重納稅人、納稅人急 11 躁時不卑不亢，耐心宣講稅收政策，針對企業評估出的問題提出合理的管理建議，盡力將企業的稅務風險降至最低；將服務寓于納稅評估實務的執法理念，有效促進征納和諧，這也是我們的納稅評估一步步走向成熟的具體體現。

納稅評估科 馬德兵

2014-9-21 12

第五篇：氣象服務對三亞農業重要性研究（本站推薦）

摘 要：通過氣象對三亞“三農”服務現狀的分析，根據現代農業發展對現代氣象發展的需求，提出了氣象為“三農“服務的對策。

關鍵詞：“三農”； 氣象服務； 服務與對策； 海南三亞

農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。根據中國氣象局統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5 000萬 hm2，受重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失平均達2 000多億元人民幣，相當于國內生產總值的1%～3%，因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此，了解當前農村氣象服務狀況，提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，具有重大的現實意義。1 海南省三亞市氣候特點

三亞市地處海南島最南端，三面環山，南面臨海，屬熱帶海洋性季風氣候。11-4月為東北季風期，5-10月為西南季風期。季風氣候顯著。三亞市終年氣溫高，雨水充沛，長夏無冬，秋春緊接，陽光充足，蒸發量大，冬春干旱，夏秋多雨；干濕各半，雨驟旱酷，臺風較多，雨急風大。“三農”的氣象服務

隨著計算機通信技術的發展，氣象預報的技術和水平有了很大提高。如何把氣象災害預警信息及時傳遞、服務到廣大農村居民手中成了在當前條件下難以解決的問題，也就是存在所謂的信息傳遞“最后一公里”問題。氣象要更好地服務于現代農業，必須做好以下工作。2.1 增強提供農村氣象信息產品的責任意識 切實履行好氣象部門作為公益性事業單位的公共服務職能，堅持“公共氣象”的發展方向，充分認識增加農村氣象信息產品的重要意義和迫切性，進一步樹立面向農村、服務農民的意識。把為農業生產經營活動提供更豐富的氣象信息產品作為本部門的主要工作任務和重要職責。

2.3 全力提供“直通式”農業氣象服務 只有將氣象預警信息第一時間傳送到農民手中，才能發揮其指導農業生產的作用。三亞市建立了氣象預警信息發布平臺，發布平臺的入庫用戶包括區政府各部門領導、鄉鎮領導、農民專業合作社骨干成員、農業生產大戶以及氣象協管員和氣象信息員，所有的短信都是免費發送的。3 具體措施

3.1 全面推進農村氣象災害防御體系建設 各鄉鎮（街道）、市直有關部門和單位要按照《意見》要求，以減輕農村氣象災害損失，提高農村氣象災害防御能力為目標，爭取在3 a里，基本建成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御體系。

3.1.1 加強農村氣象災害監測預警能力建設 要加快現代化農業氣象觀測系統建設，整合氣象、水利、國土等部門資源，優化布局，加密站點，統籌推進曹娥江流域、山洪地質災害易發地區等農村重點部位的氣象災害監測系統建設。因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業等現代農業的監測分析，開展農業氣象災害預報和農用天氣預報，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性和風險評估的針對性。3.1.2 加強農村氣象防災減災組織建設 各鄉鎮（街道）、市直有關部門氣象防災減災領導機構，統籌協調做好氣象災害防御工作。做到重點部門有聯絡員，每個鄉鎮有氣象協理員，每個村有氣象信息員，落實氣象災害應急響應、組織災害防御、傳播氣象災害預警信息、反饋受災情況和氣象災害科普宣傳等工作。

3.1.3 加強氣象災害風險管理機制建設 要建立氣候可行性論證制度和氣象災害風險評估制度，并納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作；重點加強對農村重要基礎設施建設、農村遷建選址、農民建房等的氣象災害風險評估，避開氣象災害風險區和隱患點，避免和減少人員傷亡和財產損失；積極開展鄉鎮、村（社區）和重點單位的氣象災害應急準備認證工作。

3.1.4 加強農村防御雷電災害能力建設 要按照規范標準，科學設計、安裝防雷裝置，推進農村學校等公共設施、企業以及成片農民新村的防雷設施建設，并逐步納入當地政府建設項目的審批管理。氣象部門會同相關部門組織編制農村住宅防雷裝置設計安裝指導圖集，引導農民按防雷規范標準建房，提高農民防御雷擊災害的能力。要加強農村防雷減災科普與宣傳，提高農民防御雷擊災害的能力，建成一個農村防雷科普示范點。