第一篇：P2P理財中存在的問題與對策研究論文大綱

P2P理財中存在的問題與對策研究論文大綱

一 研究背景

一直以來，因為p2p理財的收益遠高于銀行的存款利率的，使得很多喜愛投資的人都選了前者，可在這些年以來，p2p出現了許多跑路的**，使得許多投資者也都產生了心慌。對于這樣的問題，到底如何來找p2p理財平臺，從而來更好的規避風險呢？

二 P2P理財國內外發展現狀

（一）國外P2P理財發展現狀

（二）國內P2P理財發展現狀 三 國內P2P理財主要模式

（一）純中介型網貸平臺

（二）復合中介型網貸平臺

（三）公益型網貸平臺

四 P2P理財中存在的問題

（一）信用風險

1.個人信用風險

2.網絡平臺信用風險

（二）投資者資金來源難以審查

（三）系統安全性不足易導致個人信息泄露

（四）公司經營與競爭風險導致公司資金鏈斷裂

五 P2P理財中存在問題解決對策

（一）合理清晰的定位P2P理財

（二）完善的信用評價體系

（三）嚴格的金融監管

（四）完善個人征信體系建設

（五）建立自律組織

（六）政府適當的調控引導

六 小結

第二篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）

關于依法行政中存在的問題及對策研究

【內容摘要】依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。只有依法行政,才能保證各項工作有序進行, 但是，當前依法行政方面還存在一些問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處,保證依法治國、建設社會主義法治國家目標如期實現。

【關 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。自黨中央、國務院提出建設法治政府的宏偉目標以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規范，行政工作人員的依法行政意識有所增強，依法辦事能力和行政執法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處,保證依法治國,建設社會主義法治國家目標如期實現。

一、當前推進依法行政實踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應市場經濟的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習慣了用行政手段管理國家事務，在相當程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權，是“治人”，這種行政的觀念和認識必然導致在行政管理過程中的責任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現了行政管理中的權力至上主義，甚至出現隨意行政和違法行政現象。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經濟秩序的監管和檢查。一方面，由于部門利益驅使，行政機關把有限的經費和人員編制用在設立行政審批和收費項目上；另一方面，有些行政部門由于執法力量不足，把本來屬于行政機關的監管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執法的組織由于編制和經費有限，不得不建立自收自支的執法隊伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執法工作，以收費或者罰款作為執法隊伍的行政管理經費和執法人員的工資。于是，有些行政部門在執法中只為收費，不為管理；只講處罰，不講服務；只要權力，不要責任。由于權力和利益掛鉤，加上行政執法人員的素質參差不齊，必然導致不能依法行政，甚至出現亂收費、亂罰款的行為。

（二）行政執法不能形成合力

一些執法部門本位主義思想嚴重；一些職責交叉的部門受利益驅動爭行政執法權，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協查的工作機制。我國是單一制結構國家，下級政府必須服從上級政府的領導，各級地方政府必須服從中央政府的領導。但各級政府之間的一些職責權限缺乏明確的法律界定，即縱向分權不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費、行政處罰以及有些行政審批等事權方面缺少明確的法律規定，從而導致了一事多級政府管理，難免產生相互扯皮、推諉等現象。同時，我國政府機構設置和分工的不盡合理，導致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重，即橫向分權不清。如對某些市場商品的管理，質量技術監督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執法，企業和老百姓難以應付。結果是在行使權力時不同部門都爭著當婆婆，而需要承擔責任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責任追究難，這是我們在推進依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項，在現有機構設置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責任，使集體負責任變成了集體無責任。

（三）政府行政管理活動中有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實施或依行政相對人申請實施行政行為的義務，行政主體有義務又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權限內該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。例如我們在現實生活中經常碰到的，公安部門該管的社會治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權有糾紛的公民多次書面申請政府確權卻遲遲不作答復等等。這些行為導致的結果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴重，因而也引不起上級領導層和輿論界的關注，但它所帶來的消極后果是相當嚴重的，某些時候這種行政不作為會給國家和人民造成慘重的損失。

其次，執法不嚴和違法不究也是當前依法行政中不可忽視的問題，主要表現在兩個方面：一方面是執法不到位，執法走樣，失察失管的現象比較普遍；另一方面，執法行為不規范，隨意性大，濫用權力，亂處罰，亂收費。這些問題嚴重影響了法律法規正確有效的實施，同時也有損法律的尊嚴和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉變到依法行政上來，對行政執法部門普遍缺乏履行法定職責的責任約束機制，現行行政執法體制還不適應嚴格執法的客觀要求，還有部分執法部門存在追逐部門和小團體利益的傾向。

（四）行政執法隊伍素質趕不上形勢發展的要求

一是行政執法部門作為執法主體，部門的編制復雜，有行政編制，事業編制，還有企業編制；經費來源復雜，有財政核撥的，財政撥補的，還有自收自支的。執法機構編制和經費來源的復雜，造成進人渠道多，影響了整個執法隊伍的素質。

二是一些政府工作人員包括部分領導干部學法、用法的意識不濃，法律知識欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應當前依法行政的需要。許多執法人員習慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創新意識，對專業知識、法律知識和ＷＴＯ規則的學習不夠系統主動，依法行政的意識淡薄。各級領導干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應主要表現在：思想認識上，有的同志認為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認為法治是專門機關的事，把依法辦事與抓經濟工作相對立，認為依法辦事是“束手束腳”；有的認為現在搞法治太難，缺乏基礎條件，有畏難情緒；有些領導同志處理矛盾和問題習慣于憑經驗，不懂得依法解決；還有的領導干部在部門利益、地區利益或個人意志與依法辦事發生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權力干預正常的執法活動。其次，我們的行政干部隊伍在知識結構和法律素養上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應依法行政的需要。行政執法人員中一些人的職業道德素質不高，對工作缺乏責任感和廉潔敬業精神，辦案質量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權益的事時有發生。

三是一些行政執法機關還存在執法水平不高，執法行為不規范，執法程序不到位現象。如有的部門在執法過程中沒有充分交待行政管理相對人享有的各項權利，有的案件卷宗材料不全，文書不規范；有的證據不足，適用依據錯誤，處理不當；有的辦事拖沓，不及時結案等。

（五）監督制約機制不完善

一是監督機制不健全。從現行法律制度來看，對行政管理的監督機制很多，有權力機關的監督、司法監督、行政復議監督以及行政審計監督和行政監察監督等，但卻沒有形成整體監督效能。同時，這些監督主要側重于事后監督，只能是“亡羊補牢”式的監督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發揮，很難從源頭上減少違法行政行為產生。

二是行政監督缺乏權威。在實踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實監督措施，導致監督措施流于形式。對于違法執法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對實施違法行為負有責任特別是負有失職等主觀過錯責任的機關及其責任人員卻很少受到相應的懲處。

二、要解決依法行政實踐中存在的問題，筆者認為應采取以下幾項對策

（一）要建立健全行政決策機制，堅持科學化、民主化、法治化相統一，努力提高行政決策的質量

行政決策是行政管理活動的重要內容，作為行政領導，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項工作的基礎和前提。因此，要進一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規則和程序，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。政府立法和制定規范性文件是行政決策的重要形式，應嚴格按照法定權限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規范性文件同改革、發展的進程相適應；同時，應增強決策內容的透明度，對關系人民群眾切身利益的每一項重要決策，應采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時可以咨詢有關法律專家的意見，進一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規律，符合本地區實際情況，在實踐中能有效發揮作用，這也就保證了決策的高質量和長遠效應。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設置政府機構，進一步轉變政府職能

我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經濟時期，雖然經過多次改革已經發生了很大的變化，但還不能適應社會主義市場經濟發展的需要和社會主義民主政治的要求。因此，應重構政府與市場、政府與社會的關系，實現從計劃經濟條件下的全能政府向社會主義市場經濟條件下的有限政府轉變，政府機構設置必須遵循和體現滿足市場和社會需求的基本導向，建議如下：一是可考慮實行大部門制，創建小而有效的政府。即把性質類同的部門予以合并，把密切相關的職能集中在一個大的部門統一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權限沖突，簡化處理公務的手續和環節，有利于建立統一、精簡、高效的服務政府和責任政府；二是可考慮對政府職能和機構進行重組，實行決策制定、行政執法和技術檢驗三類機構的適度分離。即由政府及其新設置的大部門統一承擔政策和規則的制定、審查審批、行政復議等職能；由新設立的統一執法機構（即設立一個綜合行政執法局，下設城管、文化、經濟、農林等執法大隊）承擔監督檢查、調查取證，行政處罰和行政強制等職能；由社會中介組織承擔技術檢驗、檢測、檢疫等項職能。這樣就能有效克服權力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執法和技術檢驗三類機制的公正與高效。

（三）嚴格規范行政執法活動，強化依法辦事的意識 行政執法活動是堅持依法行政，建設法治政府的關鍵環節。要按照職權法定、權責一致的原則，進一步清理和規范行政執法主體，整頓行政執法隊伍，加強思想和政治素質教育，加強法律和業務素質教育，強化政府的社會管理和公共服務職能；要認真履行法定職責，把規范和整頓市場經濟秩序、健全市場規則、加強市場監管、提供公共服務、有效進行規范管理放在突出位置；要建立健全行政執法程序制度，公開辦事程序，規范使用行政執法證件和執法文書，強化依法行政就是程序行政的意識；要加強行政執法協調，對政府部門之間在行政執法中出現的“依法打架”問題，要及時做好協調工作。建議國務院法制辦通過制定行政法規明確各級政府法制機構在行政執法中的監督和協調地位，確定政府法制機構的監督和協調權威，這對解決行政執法過程中矛盾和爭議是十分必要的。還要認真落實行政執法責任制，對執法責任人的執法目標、職責要明確，責、權、利要統一，不越權、不失權，責任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執法行為納入有效的管理之中。同時，還應建起獎懲制度，通過激勵先進、鞭策后進，不斷提高行政執法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監督機制，強化行政監督。行政監督是實現依法行政的重要保障

政府及其部門應在健全監督工作網絡，自覺接受黨內監督、人大監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督的同時，切實完善行政機關內部監督機制，強化政府法制監督，加強行政復議工作，落實錯案責任追究制度，置所有行政活動于全方位的監督之下，達到依法行政的目的。當前強化行政監督，要著眼制度建設和制度創新，采取切實有效的措施，改進行政監督的方式，努力建設結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。建議實行監督機構的相對獨立。監督的獨立性是保證監督公正性的前提。發展社會主義市場經濟，要求大力加強對行政權力的監督和對市場的監管。針對目前對行政權力監督困難，對市場監管不力，剛性監督少的現狀，應賦予監督機構在人員、經費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監督人員的法律責任，以提高監督的有效性，真正促進行政機關嚴格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機關領導干部和公務人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運作的一個基本規則，不僅要在觀念上提高認識，在辦事方法上更要嚴格體現。施政在人。依法行政歸根結底就是行政機關工作人員、特別是領導干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強化行政機關工作人員、尤其是領導干部的法律意識，增強其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機關領導干部及公務人員的法律素質，采取超常措施推動他們學法、知法、懂法，真正樹立職權法定的觀念、權責統一的觀念、法律權威的觀念、依程序行政的觀念，切實糾正以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法的現象，這對全面推進依法行政至關重要。為此，要積極探索對領導干部實行任職前的法律知識考試制度。其次，要建立公務員學法制度，強化對公務員依法行政知識的培訓，應分類提出要求，根據工作崗位的實際需要，可將學習內容分為公共部分和專業部分兩類，并實行考試考核，以其結果作為調整崗位的依據。切實增強公務員的法律意識，努力培養和造就一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔、嚴格執法的高素質公務員隊伍。同時，還應采取多種形式，加強普法和法制宣傳，不斷增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

因此，進一步學習和領會依法行政的理論精髓，認真總結依法行政工作的經驗和問題，針對問題尋求解決辦法，對推進依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學》，中國人民大學出版社1999年版。

（3）國務院法制辦主任曹康泰《全面推進依法行政實施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第三篇：小城鎮建設中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮建設中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學號：

年 月 日

**市小城鎮建設中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

【關鍵字】小城鎮 **市 規劃 發展 區域經濟2010年中央一號文件23條指出“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。中共**市委關于制定“十二五”規劃的建議中指出，到2015年，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。構建以宜萬組合和豐樟高組合為區域中心，5個縣城為次中心、小城鎮為重要節點的城鎮體系。

一、加強小城鎮建設的重要戰略與現實意義

小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

二、**市小城鎮概況

**小城鎮主要沿各縣市區中心城市密集分布、沿交通大動脈的側翼密集分

布、火車站區域和320國道分布。**城市城鎮數量雖多，但城鄉二元經濟結構的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮化水平的快速提升。大多數建制鎮規模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮，鎮區人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮人口只有 人，不能產生集聚效應。農村區域人口分布多，從村級單位所屬區域城鄉屬性劃分層面看，建制鎮人口大部分還分布在農村區域。城鄉收入和消費水平懸殊，“農民成居民”非農化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉居民人均收入比（以農村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務性消費性支出比為，即一個城市居民服務性消費相當于 個農村居民?？梢?，**市小城鎮已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉變。

三、**市小城鎮建設存在的問題

**市小城鎮建設也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮的發展戰略認識不足，政策落實不到位。二是規模過小，基礎設施的修建與服務業的供給不能產生規模效益。三是城鎮化水平明顯落后于工業化快速推進的格局。據分析 年10年間全市城鎮化率以年均1.08個百分點的速度持續提高，相對應的工業化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務業增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮化水平仍然偏低。服務業與城鎮化呈明顯的低水平互動。**城鎮化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮化水平為38.19%，城鎮化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務業作為城鎮化的重要基礎，其就業帶動效應功能也不強。當前，**服務業增加值占GDP比重較低，2010年服務業增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務業增加值比重卻下降7.22個百分點，服務業與城鎮化發展協調性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態。這已經成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮健康快速發展的對策建議 **市城鎮化的發展，有它的區位特點，靠近省會南昌和湖南長沙。現在，**省和湖南省正在進入一個新的發展階段，特別是快速交通網的提速，一小時經濟圈加速形成。經濟圈內的產業聯系和社會聯系將更加密切，對城市的發展也提出了新的要求。這個區域的城鎮化面臨著前所未有的發展機遇。

1、提高認識，加強規劃與布局，以科學規劃確保小城鎮高水平發展 按照《**市市域城鎮體系規劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區位優勢，注意與周邊地區優勢互補、相互促進、共同發展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮為重點，加快培育發展有發展潛力的小城鎮。實現城市群內部各城市的基礎設施、環境保護、資源開發利用、通訊網絡等的一體化，形成結構有序、整體優化、密切協作、錯位發展、優勢互補、競爭有序的特色城鎮化發展模式。

2、統籌城鄉發展，實現共同繁榮。

正確處理推進城鎮化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉、統籌發展。統籌城鄉發展，不僅僅是加大農村基礎設施建設的力度，提高農業生產能力，更重要的是要千方百計增加農民收入。除政策性轉移支付、補貼外，要著力組織農民進行農業生產，走產業化之路，發展“訂單”農業，精心為農民提供產前、產中、產后服務，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮建設與發展機制，充分利用市場機制推進小城鎮建設 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設，轉變為依靠政策向市場要資金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀化的“陽光融資”。要抑制各縣市區政府的投資沖動，讓其回歸監管、規劃、審批功能，為民間資本創造良好的投資環境。實行“政府規劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現事權與財權相統一的鎮級財政與行政管理體制，增強小城鎮自主決策和統籌協調的能力。

4、大力培育和發展農村二、三產業，增強小城鎮建設的經濟基礎與后勁 小城鎮建設必須以產業的發展和壯大為支撐。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展，即創建工業園區。一方面推動農村城鎮化進程，另一方面通過鄉鎮企業與小城鎮共同發展，節約土地資源，搞好土地置換，增加公共設施的投入，改善外部環境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創新的力度，為小城鎮的發展營造良好的內外部環境 一是城鎮發展的制度與政策環境，從制度和政策上給進城人口和產業提供優惠的條件，降低產業和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮化”。二是對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目，逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。三是要賦予農民在土地使用權流轉中的談判權，規范現行城鎮土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮建設用地問題。四是要大力加強小城鎮的民主與法制建設，逐步建立和完善進鎮農民的基本權益保護制度，為小城鎮建設營造良好的社會環境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴格的土地管理制度，重點控制建設用地規模，節約集約利用土地。按照統籌城鄉發展和可持續發展原則，明確區域發展定位，對城鎮用地、農業用地、生態用地布局進行重新調整和科學安排。實行“三界四區”控制制度。嚴格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執行。

7、做好小城鎮建設中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮化建設離不開拆遷，拆遷中應將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規的逐步完善之外，應從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協調聯動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發展空間。

一是夯實基礎力，完善政策法規，加快城鎮經濟發展，增強非農產業就業吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現收入水平和生活質量向上攀升的夢想。努力實現社會管理創新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現城鎮人口“住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所得、學有所教”的社會發展目標。

參考資料

［1］鄧啟明 范維培 黃躍東 《 論小城鎮建設與城鄉統籌發展--以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會科學版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王煥麗《經濟發展的輻射理論與河北小城鎮建設》［J］地方經濟 2008年 第11期

［3］王書利《推進城鎮化是具有戰略意義的重大決策》［N］《河北日報》 2009-5-11 ［4］新華網、河北建設網等相關網站

第四篇：初中化學實驗教學中存在的問題與對策研究

初中化學實驗教學中存在的問題與對策研究

摘要 盡管新課改實施多年，但初中化學實驗教學還存在許多問題，制約了課改工作，使新課程思想很難落實。針對目前初中化學實驗教學中存在的問題，結合多年教學實踐經驗，提出六點改進對策。

關鍵詞 新課程；初中化學；實驗教學；計算機模擬實驗

中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：B

文章編號：1671―489X（2017）19―0144―02

1存在的問題

教學觀念滯后，沒有新的課程意識 實驗教學方法還比較傳統，以應試教育為指揮棒，為了知識點掌握和鞏固去做實驗，為了技能的熟練和應用去做實驗，為了證明教師講解的正確性去做實驗，按預先設計好的填充式實驗報告來做實驗，就像這種情況還比較普遍。如學生人人手拿《實驗報告》，安靜地坐在實驗桌旁，聽著教師熱情地講著實驗的原理、步驟和注意事項等，講完讓學生做實驗，做什么、怎么做，都是按照教材或教師事先設定的方案去做，快到下課時，讓學生記錄幾個實驗數據、實驗現象。學生未參與實驗問題的提出，也沒有參與從假設到方案設計、從實驗現象到結論得出的探究活動過程，還沒有對實驗結果做出一定的分析、論證、評估等。

這是教師心中沒有課程意識的表現，沒有把實驗教學與學生的發展需要?系起來。這樣的實驗不利于學生思維的培養，不利于學生發現和解決化學中的問題，更不利于學生全面發展，完全與新課程要求不合拍。更有甚者專做應試的演示實驗，很少做興趣實驗和探究實驗，學生實驗只做重復的氧氣、二氧化碳制取實驗，家庭實驗幾乎不做，也不采取措施指導學生完成家庭實驗，使新課程思想很難落實。

過分強調操作，忽視科學素養培養 在初中化學實驗教學中，教師過分重視學生實驗規范操作，已成為實驗教學的一個通病，值得引起重視。雖然化學是初中學生的啟蒙學科，學習化學實驗技能是不可忽視的重要內容，但過分強調實驗技能的規范訓練，學生的實驗思維、設想、分析等方面的訓練會被沖淡，學生的注意力和精力會被分散，他們只能機械地模仿學習，不僅會影響對實驗現象的觀察與記錄、實驗結論的概括表述等，而且會影響學習化學實驗的興趣以及學習化學的興趣，更會忽視科學態度、科學精神等科學素養的培養。

模擬實驗為主，忽視思維品質培養 計算機模擬化學實驗越來越受一些化學教師的青睞，以模擬實驗為主，代替化學實驗。雖然計算機模擬實驗有其形象、生動、直觀、經濟、方便等特點，但一些感覺特別是嗅覺、味覺、觸覺等學生就無法體驗，不能對整個實驗形成正確的知覺印象，會在此基礎上對概念、理論、性質等在認識上出現偏差。既不利于學生創造思維及應變能力的培養，也不利于培養學生耐心、大膽、機警、細心、耐挫折等良好的心理品質，以及嚴謹細致的科學態度。當然，一些在實驗中難以實現的實驗（如高危實驗、反應過慢的實驗）和大型的化工生產過程可用計算機模擬，但應堅持模擬實驗為輔的原則，不能盲目跟風、本末倒置。

配套設施不足，不能保證實驗開展 許多學校由于資金、校舍緊張，缺少標準的實驗室，還有些學校實驗儀器、藥品和實驗室還是“普室”驗收的Ⅰ類、Ⅱ類標準，新課程中創新實驗的儀器藥品缺口大，使正常的實驗教學不能開展，出現“畫實驗”“講實驗”“背實驗”等不良現象。

2改進對策

更新觀念，樹立新的課程意識 廣大初三化學教師要不斷加強業務學習，學習新課標、新課程，樹立新的課程意識，明確新課程化學教學中的實驗功能不只是單獨地驗證知識和結論，還要使學生能感受和體驗獲取知識的形成過程。在教學中要讓學生親歷實驗過程，不管實驗成功與否，目的是讓學生體驗探究過程，培養學生探究意識和科學素養。明確人教版義務教育課程標準實驗教科書《化學》（九年級）與舊教材的不同，安排了“活動與探究”學習欄目，把學生動手實驗活動融入學習內容之中，取消了單獨編排學生實驗的做法，淡化了學生實驗和教師實驗的界限，并提出開展探究實驗教學是實施新課標的突破口。

因此，廣大教師要明確“照方抓藥”的實驗模式已沒有了市場，這就啟示大家：化學學習中實驗教學的價值取向必須重新認識、重新定位，實驗教學的功能需要拓展新的內涵，明確探究實驗是新課程實驗教學的本質價值取向，教師要加強對化學實驗的理解，尤其是對實驗探究的功能的理解。另外，教育主管部門要充分利用教師繼續教育培訓時間，開展化學教師實驗教學技能培訓、新課程教學策略培訓，以提高廣大教師實驗水平以及駕馭新教材的能力。

活用教材。培養學生學習熱情 新課標提倡教師創造性使用教材，而不是拘泥于教材進行教學，教材僅僅是一種讀本、一種范例、一種資源，要求教師用教材教，而不是教教材。就像CO2的物理性質，教材上只介紹了一種探究方法，而筆者在備課中整合教參、習題等各種教育資源，使演示實驗與探究實驗融合。就像CO2密度比空氣大的性質，筆者引導學生用四種方法探究，較好地訓練了學生創新發散思維能力。若按照教材上內容按部就班進行，學生創新思維空間就會受到限制，創新思維就得不到更好的培養。

筆者對【實驗6-3】的教學片段實錄如下：

師：剛才我將CO2慢慢倒入放有一高一低燃著的蠟燭的燒杯中，大家看到什么現象？說明了什么性質？

生：燃著的低的蠟燭先熄滅，高的后熄滅，說明CO2密度比空氣大。

師：還說明CO2什么性質？

生：說明CO2不能燃燒、也不能支持燃燒的化學性質。

師：除此，再能用別的實驗探究CO2密度比空氣大嗎？請同學們按照發現問題―大膽猜想―提出問題―做出假設―設計方案―收集證據―得出結論―交流與評價的探究思路，想一想。

師：（展示并啟發）這里有一根小木棍，兩端用細線各系了一個一次性紙杯，還有鐵架臺等儀器。

生1：把兩端各系有一個大小相同的一次性紙杯的小木棍放在鐵架臺上并調節平衡，然后給其中一個紙杯傾倒CO2，若紙質杯下沉，說明CO2密度比空氣大。

生2：用向上排空氣法收集CO2，可以說明CO2密度比空氣大。

還可把課外家庭實驗變為課內實驗。如學完溶液后，有個家庭小實驗――“自制汽水”，操作簡便，需要準備的原料有檸檬酸、小蘇打、白糖，一個約能裝一斤水的純凈水瓶，并裝有涼開水。這個家庭小實驗讓學生興趣高漲，當他們喝到自制的汽水后，臉上流露出成功的喜悅?？梢?，靈活處理教材，挖掘實驗教學的潛力，不僅使學生獲得知識，而且培養了學生的實踐能力，更重要的是能激發學生的學習熱情。

遵循?律，教給學生探究方法 培養學生科學素養，是化學課程改革的根本目標，而實施這一目標的關鍵是積極主動地開展科學探究活動，實驗教學又是實施科學探究活動的主要形式。那么如何使學生較好地掌握科學探究方法呢？通過實踐，筆者體會到在平時實驗中除了注意按照發現問題―大膽猜想―提出問題―做出假設―設計方案―實驗驗證―收集證據―得出結論―質疑反思―評價交流―新的發現這一基本探究模式訓練外，還要遵循循序漸進的原則，開始步子要小，起點要低，要設計具有引路作用的問題鏈，使學生進入有效探究狀態并順利完成探究報告。

如“對蠟燭及其燃燒的探究”這一實驗，筆者設計問題鏈：1）用眼睛觀察蠟燭是什么顏色與狀態？2）用鼻子能聞出什么氣味？3）切一小片蠟燭放入水中，它沉入水下還是浮在水上？4）點燃蠟燭看火焰是否有亮暗之分？5）用牙簽平移通過火焰，看牙簽有什么變化？6）把一個干燥的燒杯罩在火焰上方并緩慢下移，看到燒杯內壁有什么？手感如何？說明什么？7）把用澄清石灰水潤濕內壁的燒杯罩在火焰上方，觀察現象，說明了什么？8）用嘴吹滅蠟燭，發現有何物冒出？用火去點燃，能看到什么現象？說明了什么？9）有個別學生的燒杯底部變黑，這是為什么？10）小燒杯罩住火焰一會兒，蠟燭火焰自動熄滅，這是什么原因？

按上述問題鏈，引導學生探究。當學生有了這個探究思路后，逐漸放開手腳，大膽質疑、猜想、假設、實驗等，逐步學會探究方法。

創新評價，激勵學生追求更好 正確的評價是激勵學生進一步認識自我、完善自我、超越自我、追求更好的有效手段。但傳統的實驗評價方式主要是筆試，筆試主要側重實驗的操作技能和結果考查，很難對學習過程與方法進行考查，還有探究實驗中涉及的科學方法運用、方案設計、實驗操作、現象觀察等，以及非智力因素如情感、意志等因素評價。為了克服筆試這一傳統的實驗教學評價方式的弊端，充分調動學生的實驗興趣，進一步發揮評價驅動、激勵、調節等作用。筆者創新評價方式，在筆試考查的基礎上增加實驗考查，主要考查計劃、實驗、解釋和交流四個過程。運用兩種考查評價方式全面評價學生實驗，這樣不僅可激發學生的實驗興趣，而且更能激勵學生正確地認識自己、超越自己、追求更好。

創新制度，發揮實驗設施功能 目前，絕大多數初中實驗室都是針對教師使用而制定相應管理制度，沒有針對學生制定。這種管理制度有待創新，需要建立健全學生借用制度、實驗室定期開放制度等制度，發揮實驗設施功能，以滿足一些學生做有興趣的實驗或課外實驗，使學生自主動腦、動手來完成實驗“自助餐”，讓實驗室成為學生學習的基地，促使學生自由而全面地發展。

想方設法，加大配套設施建設 各級政府、教育主管部門要加強調研，加大投入，加強實驗教學儀器配備、實驗用房等配套設施建設。同時，校長要高度重視，要想方設法多方籌措經費，或采用搬遷、改造等形式，建設標準的實驗用房，配齊實驗管理人員，為實驗教學提供必要的保證，確保實驗教學落到實處。

第五篇：中小企業財務管理存在的問題及對策(論文大綱)

中小企業財務管理存在的問題及對策

1、中小企業財務管理的現狀、特點和需求分析 1.1中小企業財務管理的現狀 1.1.1 中小企業的界定 1.1.2中小企業財務管理的現狀

1.2我國中小企業財務管理的特點：

1、貨幣資金短缺：

2、資金的周轉能力不強：

3、存貨占用額較大：

4、投資以短期投資為主：

5、成本控制能力差： 1.3我國中小企業財務管理的需求性

2、中小企業財務管理存在的問題 2.1管理者對財務管理認識不足 2.2融資渠道嚴重不暢，資金嚴重不足 2.3內部控制制度缺失，財務控制薄弱 2.4組織機構設置和內部管理職責不合理

2.5財務管理信息建設落后，難以應用科學有效的財務分析工具

3、中小企業財務管理的對策

3.1創造中小企業快速和持續發展的政策和服務環境 3.2制定適合中小企業自身特點的財務管理制度 3.2.1制定符合中小企業自身特點的會計制度 3.2.2規范中小企業會計秩序 3.2.3創新中小企業財務管理制度

3.2.4強化中小企業資產管理，加強財務控制：

1、強化資產管理意識：

2、加強應收賬款管理：

3、實行財產定期清查制度。

4、加強物資控制。

3.2.5建立中小企業嚴密的財務控制制度

1、不相容職務相互分離控制：

2、授權批準控制制度：

3、會計系統控制，3.3提高從業人員整體素質 3.4實現財務管理信息網絡化

4、總結：企業經營的目的在于實現其整體目標，一個企業的組織結構的功能則在于提供規劃，執行、控制和監督活動的框架。企業組織結構建設的好壞直接影響到企業的經營成果及控制效果。所以中小企業要根據自身特點，按照不同的管理幅度劃分不同的管理層次，設計不同的組織機構。當然，此組織結構既不能簡單到使得管理者無法有效地監督企業的各項活動，也不能復雜到阻礙業務的正常進行以及必要信息的流通，而應充分注意部門之間職能的科學劃分，同時根據責、權、利相結合的原則，明確規定各職能機構的權限與責任，根據各職能機構的經營任務與特點劃分崗位系列，確定需要的崗位，根據崗位的需要選擇合適的人才，從而使得組織結構具有清晰的職位“層次順序”、暢通的“意見溝通”管道、有效的“協調”與“合作”體系。對于會計機構，企業必須從會計工作的特點入手，合理地進行崗位分工，崗位協調，明確崗位職責，制定科學規范的工作規程，建立合理高效的工作流程，以最大限度地提高會計工作效率，防范和化解會計工作風險?？傊?，中小企業由于自身的特殊性，其財務管理也有其特點，中小企業只有充分考慮自身的這種特點、并不斷強化自身各項管理措施，及時進行技術、管理、制度等方面的創新，才能逐步解決其財務管理中存在的各種問題，從而推動中小企業和整個國民經濟的健康發展。