第一篇：關于加強村鎮供水工程管理的意見

關于加強村鎮供水工程管理的意見

(水利部，2003年10月29日)

為了保證村鎮供水工程的安全、正常運行，充分發揮工程效益，更好地滿足村鎮居民對水的需求，根據《中華人民共和國水法》、《水利工程管理體制改革實施意見》及其他有關規定，對村鎮供水工程管理提出如下意見。

一、加強村鎮供水工程管理是當前的一項緊迫任務

（一）村鎮供水工程指的是為解決村鎮居民生活和企業生產用水，在村莊（含居民點）、鄉集鎮、建制鎮修建的永久性供水工程，包括鄉鎮集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（以下簡稱跨村工程）、單個行政村或自然村的集中供水工程（以下簡稱單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯戶工程）。

村鎮供水工程是農村重要的公共基礎設施。新中國成立以來，各級政府和廣大受益群眾投入了大量人力、物力和財力，興建了大批村鎮供水工程，村鎮居民的用水狀況有了很大改善。但是，由于各種原因，目前村鎮供水工程管理還存在不少問題，主要表現為管理責任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經費不足等，這些問題導致大量工程管理不善，效益不能充分發揮，有些工程甚至過早報廢，給村鎮居民的生活生產帶來嚴重影響。因此，加強村鎮供水工程管理，保證工程的正常運行和持續發揮效益，是當前村鎮供水工作的一項重要而緊迫的任務。

（二）村鎮供水工程管理要以保障村鎮居民生活和企業生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照社會主義市場經濟要求，通過不斷改革、實踐和探索，逐步建立和完善與我國經濟社會發展相適應的、符合村鎮供水工程特點的工程管理體制和運行機制，促進工程的良性運行。

二、明確管理責任，建立職能清晰、權責明確的村鎮供水工程管理體制

（三）水行政主管部門是村鎮供水工程的行業管理部門，負責組織研究、制定村鎮供水工程管理的政策、法規和規章制度，對實施情況進行指導和監督等。

（四）村鎮供水工程的管理應根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理責任制。

以國家和集體投資為主新建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水利部門和受益鄉、村代表組成。村級代表應通過用水戶大會選舉產生。

以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉鎮政府的指導下，由村民委員會或村民小組負責組建。經用水戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

原有集中供水工程要明確權責，實行規范化管理。

由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。

分散供水工程由受益戶負責管理。

（五）新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或業主確定。鄉鎮集中供水工程、跨村工程應由供水站管理。單村工程和鄉鎮集中供水工程、跨村工程的入村管道及附屬設施，要由專人管理。

集中供水工程較多的縣（市），可以組建縣級村鎮供水工程管理委員會，下設供水工程管理總站，對以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程實行統一管理。其他集中供水工程在協商一致的前提下，也可委托管理總站管理。

（六）縣、鄉兩級可以組建由供水站自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息和技術服務等。

三、運用市場經濟手段，建立靈活有效的村鎮供水工程運行機制

（七）集中供水工程的管理要積極推行目標責任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經營方式。實行承包或租賃，要規范程序，依法簽訂合同，并加強對合同執行情況的管理和監督。

（八）建立以聘用制為基礎的用人制度。供水站負責人由工程管理委員會、用水合作組織或業主通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。

（九）建立合理的分配機制。要按照市場經濟規律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。

（十）建立有效的約束監督機制。工程管理委員會、用水合作組織、業主、供水站不僅要接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

（十一）供水站要建立健全內部管理制度，規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。

四、加強用水管理，實行計劃用水和節約用水

（十二）供水站應優先保證工程設計范圍內居民生活和企業生產用水需要。在水資源條件允許的條件下，經當地水行政主管部門批準，可以擴大供水范圍。

（十三）供水站應對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發放用水戶手冊。

用戶改建、擴建或拆遷用水設施，須經供水站批準，由專業人員實施。

新增用水戶要向供水站提交書面用水申請，辦理上戶手續。

（十四）積極推廣和使用節水技術、產品和設備，實行計劃用水和節約用水。缺水地區要實行用水定額管理。

五、合理確定水價，強化水費計收和管理

（十五）集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。

集中供水工程的水價由縣（市）價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。

由于政策等因素的影響，當實際供水價格達不到成本水價時，不足部分要通過申請財政補貼、有條件的地方通過劃撥“養站田”或“養站林”等辦法解決。

（十六）水費由供水站或其委托的單位、個人計收。計收水費要使用水費專用票據。

供水站要加強財務管理，執行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度。要推行水費民主決策制度，以保證水費的合理、高效利用。

（十七）供水站要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，接受用水戶和社會監督。

六、加強水源與工程保護，嚴格水質檢測

（十八）水行政主管部門要及時與有關部門共同劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（十九）供水站要定期對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內生活飲用水達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。

對于分散供水工程，可分區域定期進行水質監測。

七、加強村鎮供水工程管理的行業指導和監督

（二十）各級水行政主管部門要加強對轄區內村鎮供水工程管理的行業指導、監督和檢查，特別是要加強對供水站和人員的資質管理，組織業務和技術培訓，逐步建立從業資格注冊制度，實行行業準入控制。

（二十一）各省、自治區、直轄市水行政主管部門要根據上述意見，結合當地實際，制定管理辦法。

第二篇：2011年村鎮規劃管理目標責任制考核意見

2011年村鎮規劃管理目標責任制考核意見

為進一步加強全縣村鎮規劃管理工作，完善村鎮規劃制度建設，強化村鎮規劃管理措施，提升村鎮規劃服務水平，圍繞“規劃全覆蓋”和“建設社會主義新農村”的總體目標，把我縣各鄉鎮建成布局合理，功能齊全，設施完善，環境優美的小城鎮。根據省和齊齊哈爾市下達的工作目標和縣委、縣政府落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“規劃先行，強化監管”的基本思路，特制訂《2011年村鎮規劃管理目標責任制考核意見》。具體考核項目分解如下：

一、考核對象

各鄉鎮村鎮管理規劃管理人員

二、考核內容和辦法

1、工作紀律（20分）

(1)積極參加規劃局組織的各項活動，如有特殊原因不能參加的，應及時說明情況。無故遲到、早退的，一次扣2分；無故不參加的，一次扣5分。（10分）

(2)按時完成規劃局布置的各項工作任務，確保村鎮規劃管理工作有序進行。確有困難不能如期完成的，應提早匯

1報相關情況。無故拖延的，一次扣5分；未按時完成且嚴重影響整體工作進度的，扣10分。（10分）

2、工作業績（80分）

(1)建立村鎮規劃目標管理責任制。進一步建立健全村鎮規劃管理機構，配備專職人員，制訂村鎮規劃管理工作計劃及措施，明確職責，任務到人，層層抓好落實，與各村及駐村干部落實好目標責任制。無規劃編制、規劃控制、規劃管理工作目標計劃扣5分, 無規劃管理工作措施扣5分。（10分）

(2)按照《城鄉規劃法》和《行政許可法》等法律法規以及省、市、縣下達的工作目標要求，及時組織鄉鎮總體規劃、集鎮相關詳細規劃編制工作，為今后的項目審批提供法律保障，未完成一項扣5分。（10分）

(3)按照2011年村莊規劃編制時序進度要求，認真做好村莊現狀基礎資料的收集、整理、分析工作，配合做好相關規劃的評審報批工作。（15分）

(4)做好規劃監察工作，對鄉鎮各類違章違法建設及時查處。設立規劃執法監督電話，公開接受群眾投訴、舉報和監督，對群眾投訴意見，回復及時，處理滿意。（10分）

(5)嚴格按照有關規定和相關規劃（鄉鎮總體規劃、詳細規劃、鎮村布局規劃、村莊建設規劃等）報批單位建房及審批村民個人建房，無未批先建、批后亂建、少批多建的行

為。未按規定程序和相關規劃審批的，每發現一起扣2分；已作出的行政許可引起群眾上訪，并被上級行政機關撤消的，一次扣5分。（15分）

(6)按要求加強城建資料的歸檔和統計工作。城建資料齊全、歸檔完整的得1分，不齊全的酌情扣分；村鎮（城建）統計年報及其他階段性統計報表及時完成的得2分。不及時完成的酌情扣分。（15分）

(7)積極開展多種形式的普法活動,加強《城鄉規劃法》培訓和法制教育；開展“村莊規劃進村部”活動,加大對已完成村莊規劃的宣傳力度，讓更多的群眾了解、支持規劃，提高鄉鎮廣大干部群眾的規劃法律意識（5分）

三、組織領導

成立由規劃局主要負責人任組長、分管負責人任副組長，相關股室參加的考核工作小組，負責考核工作的組織和領導。村鎮規劃管理股牽頭負責整個考核的實施、協調、匯總等具體工作。

四、考核獎懲辦法

考核采取定期與不定期相結合。村鎮規劃管理股建立工作臺賬，每月進行小計打分，每季度組織人員到各鄉鎮、有關村及主干道路兩側實地檢查規劃管理情況，進行積分；由各鄉鎮在認真總結全年工作的基礎上，對照規劃管理目標責任制，上報工作總結并逐項自評打分；規劃局組織考核小組

對上報材料認真核對，再結合工作臺賬、季度定期積分及年終檢查結果進行綜合評分。

考核結束對村鎮規劃管理工作取得顯著成績的鄉鎮給予通報表彰，并對其主要負責人進行物質獎勵。具體獎勵辦法由局領導班子集體研究確定。

年終考核成績適時反饋給鄉鎮黨委、政府及相關部門;考核后三名的單位，將以適當方式予以通報。

第三篇：海南村鎮建設管理意見出臺

海南村鎮建設管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網-海南日報 評論(17)

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新聞背景：海南建省辦特區以來，村鎮面貌發生了很大的變化，由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱等原因，海南村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經省政府第67次常務會審議并原則通過。

科學規劃、環境優美的村鎮是海南國際旅游島建設的重要組成部分。圖為環境優美的定安縣龍湖鎮高林村。(南海網記者 張茂 攝)

《意見》從加快制定和完善村鎮規劃、規范農村土地管理、加強村鎮規劃建設管理、建立健全村鎮建設工程質量管理制度、嚴厲打擊違法用地和違法建設行為、完善村鎮規劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺和實施標志海南城鄉建設管理工作進入一個新的階段。

“自建三層以上住宅須申請建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發布會正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》，使村鎮規劃建設的各方面都有章可循。

省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉建設廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業僑出席當日的新聞發布會介紹《意見》內容。

2014年底將完成2542個行政村規劃編制

《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的22個特色旅游風情小鎮總體規劃的修編和控制性詳細規劃的編制工作;2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮以外各鄉鎮的總規修編和控制性詳細規劃編制工作。

全省村莊規劃應同時進行，2012年12月底前，完成需要重點控制的城邊村和位于城郊結合部、公路鐵路兩側、開發區和重點項目建設區周圍、旅游景區和重點旅游規劃區附近的村莊規劃編制;2014年12月底前完成全省2542個行政村的規劃編制。

自建三層以上住宅要申請建筑施工許可證

在加強村鎮規劃建設管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮建設規劃許可制度。在村鎮進行建設活動，必須符合村鎮規劃和村鎮土地利用總體規劃。在村、鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應當向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉建設行政主管部門核發。

村民建房要辦理哪些手續?《意見》規定，對已編制村莊規劃的，村民在村莊規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設住宅的，應當手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實情況的證明、村民委員會簽署的書面意見，向鄉鎮規劃建設管理所申請，審查合格后，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。

對未編制村莊規劃的，如村民需要使用農村集體土地的，由村民向戶口所在地農村集體經濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉鎮人民政府審核，按批次報建市縣人民政府批準后，按有關程序辦理《鄉村建設規劃許可證》。

村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

為了規范農村土地秩序，《意見》在嚴格宅基地面積標準方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

同時，加強村鎮特色建筑景觀風貌方面的引導，在建設規劃村鎮建筑時，要根據村鎮特點提出特色建筑景觀風貌引導，對建筑造型、層高、高度、色彩、材質等做出規定，小城鎮居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。

違法搶建的各類違建一律不予補償

海南省住房和城鄉建設廳介紹，海南違法建設行為屢禁不止，近期對海口、三亞、保亭三個市縣的違法建設行為進行了調查。違章建筑海口有220多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮和三道鎮就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴峻，違法建設行為已由熱點建設地區向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

《意見》中對征地拆遷補償政策有了規定，逐步提高補償份額，改進補償辦法，對報建與未經報建的地上建筑物、構筑物采取差別化的補償標準，對違法搶建的各類違章建筑一律不予補償。對于城鎮居民到農村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。

海南村鎮建設管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網-海南日報 評論(17)

酷禮襲來優惠不斷，皇冠夏季風暴給你一個清爽“親子節”

7月24日上午，海南省召開新聞發布會，正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》。(南海網記者 李曉梅 攝)

“這些違章建筑近日就會全部拆完。”近日，在靈山鎮瓊山大道某違章建筑前，海口市美蘭區國土分局有關負責人堅決地說。

這些違章建筑的發現，是國土監察執法衛星的功勞，它們近日已連續在海口發現多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區對丘海大道延長線西側10多宗3000多平方米違法建筑進行了強制拆除;幾天后，美蘭區演豐、靈山等鎮的業主又在政府監督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個縮影。近年來我省各地農民違法建房現象嚴重，雖然政府一再嚴厲打擊，但總體形勢依然十分嚴峻。

在今天上午召開的新聞發布會上，省政府有關部門負責人在解讀省政府《關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》時認為，該《意見》“十分及時、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮規劃建設管理方面新的一頁。

完善村鎮規劃

“村鎮規劃是村鎮發展的藍圖，是農村社會不可偏廢的公共政策。”省政府副秘書長屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對這一問題進行了具體規定，以解決我省村鎮規劃工作相對滯后的難題。

記者看到，《意見》第一部分的第一大點就是要求落實規劃編制責任，提出村莊、鄉鎮規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，并監督實施。市縣政府所在鎮以外各鄉鎮的總體規劃和控制性詳細規劃由鄉鎮政府組織編制，經鄉鎮人大審查通過后報市縣政府審批。村莊規劃以建制村為編制單元，由鄉鎮政府負責組織編制，報市縣政府審批。村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

《意見》要求，在村鄉規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設村民住宅的，應向鄉鎮規劃建設管理所申請獲得《鄉村建設規劃許可證》，并報市縣城鄉規劃主管部門備案。

在加強村鎮規劃建設管理，完善村鎮規劃建設管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮建筑施工許可制度。在村鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣以上政府城鄉建設行政主管部門核發，其他建設項目報鄉鎮規劃建設管理所備案。

規范農村土地管理

“促進農村土地的集約管理，是我省土地改革的一個重要方向。”省國土環資廳副廳長王業僑說，村鎮規劃建設必然涉及土地的利用和保護問題，因此《意見》對依法利用土地進行建設進行了專門規定。

《意見》一方面明確提出要加強農村建設用地現狀控制。對尚未制訂規劃的村鎮，暫按現有建設用地紅線范圍，對建設行為實施管理，農村居民確需建房的，可在村莊建設用地范圍內安排閑置地建房，并辦理用地和規劃建設報批手續。同時，加強農用地管理，明確村莊規劃確定的非建設用地用途，嚴禁一切變相、僥幸地違法規劃的開發建設行為。

另一方面則強調，要充分考慮農民正常基本建房的需求，及農民經營副業的需要，依法、合理設計農村集體建設用地審批程序。提出要有序推進農村土地改革，以“盡量減少征用農民土地”為原則，規范引導企業、農民使用宅基地進行項目開發建設。

對已劃入城市規劃區、旅游和其他產業開發區內的村民住宅建設，《意見》鼓勵集中興建村民住宅小區，對新的拆遷安置對象，不再采取劃撥宅基地的方式安置。“這是為防止在城市建設中形成新的?城中村?，減少和避免?二次拆遷?。”王業僑說，對其他村民住宅建設，則鼓勵集中建設農民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區域界限，統一規劃住宅、加工區、旅游景點景區和農田保護區。

嚴打違法建筑行為

“《意見》的出臺，其中一個主要目的是遏制違法用地和違法建設行為的蔓延。”省住建廳副廳長陳孝京說。

據介紹，為遏制非法土地交易和違法建設行為蔓延的勢頭，各地將進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。

對治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴厲：凡在鄉鎮規劃區和村莊規劃區外違規建房的，一律依法予以拆除。在鄉鎮規劃區和村莊規劃區內，未取得合法用地手續和鄉村建設規劃許可證或未按鄉村建設規劃許可證規定進行建設的，責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;對拒不停止違法建設、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強制拆除，恢復土地原狀。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。(本報海口7月24日訊)

一戶村民只能擁有一處宅基地

省政府出臺《意見》嚴控違法用地違法建筑蔓延———

-禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房-禁止變相建設“小產權房”、出售“小產權房”

省政府昨天上午召開新聞發布會，宣布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實施。據介紹，《意見》的出臺將全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌。

《意見》更多地考慮了農民分戶建房、安居樂業的需求，更多地為基層、市縣執法提供有力的政策支持，加強了針對性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點。主要解決了六大問題：一是規劃編制滯后問題;二是建設用地違法問題;三是村鎮規劃建設管理制度缺位問題;四是村鎮建設工程質量安全隱患突出問題;五是管理和打擊違法用地、違法建設的責任不清問題;六是領導不力、機構不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。

在規范農村土地秩序，促進集約節約用地方面，《意見》規定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

據了解，建省辦經濟特區以來，我省村鎮建設得到較快發展，村鎮面貌發生了很大變化。但由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱、規劃工作相對滯后、管理機構和機制不健全等原因，我省村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差、開發建設成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經濟的快速發展，一些建設熱點地區違法用地和違法建設現象呈現加劇趨勢。

據介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌，改善農村生產、生活環境，節約集約利用土地，加快海南城鎮化進程，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。

海南日報記者單憬崗 通訊員謝曦 實習生黃旭陽

環鐵路成為今年來國家批準的唯一鐵路項目

http://news.hainan.net/時間：2011-7-27 14:56:00 來源：人民網海南視窗

7月27日，記者從海南省委2011理論研討會上獲悉，日前，新建海南西環鐵路可行性研究報告正式獲國家發展改革委批復。這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設標準與東環高鐵一致。海南政協副主席、跨海辦主任趙莉莎表示，環島高鐵和跨海工程是國際旅游島建設和發展的重要保障。環島高鐵和跨海工程是海南構建現代化綜合交通運輸體系的標志性基礎設施。建成后，將形成更便捷的島內交通和進出島通道，大大完善海南旅游基礎設施，滿足國際旅游島不斷增長的運輸需求，為海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地提供有力支撐。

環島高鐵和跨海工程是海南加快轉變經濟發展方式，實現科學發展的強大引擎。環島高鐵和跨海工程預計直接投資近2000億元，將對海南在“十二五”及今后更長一段時間內擴大投資、促進消費產生巨大的拉動作用;建成后，將與全國鐵路網和公路網貫通，突破長期以來制約海南島嶼經濟發展的交通瓶頸，有效降低物流成本，提升產業競爭力。

環島高鐵設28個站點，覆蓋全省12個市縣，“后高鐵效應”將有利于優化產業布局，帶動縣域經濟協調發展;高鐵牽引動力為電力，沒有廢氣排放，能源消費量低，對海南建設生態省和節約型社會將發揮積極作用。跨海工程建成后，將極大地加強海南與泛珠三角和環北部灣地區的經濟交流合作，提升海南在區域經濟中的地位。

今年一季度，正當海南緊鑼密鼓準備上馬西環高鐵時，全國鐵路建設的宏觀形勢發生了變化。國家壓縮投資規模，放慢審批進度，全面清理擬建鐵路項目，西環高鐵也列在其中，加上西環高鐵不是國家重大的、關鍵的“卡脖子”路段，面臨著擱淺的危險。

在這關鍵時刻，海南省委、省政府充分利用金磚國家峰會、博鰲亞洲論壇2011年年會在海南召開的機遇，精心安排各國領導人和政要乘坐東環高鐵列車。胡錦濤總書記兩次乘坐東環高鐵列車，對海南建成高鐵表示贊賞，途中還專門聽取了全國鐵路工作情況匯報并做了重要指示。期間，海南省委省政府主要領導多次就西環高鐵與陪同參會的國家相關部委主要領導進行溝通協調，爭取他們的理解和支持。

海南省委、省政府的努力，得到了國家相關部委的充分認可和大力支持。5月10日，鐵道部向國家發改委報送了對全國31個在辦項目的梳理意見，共保留了5個項目，海南西環高鐵列為保留的第一個項目。7月6日下午，國家發改委委主任會議通過了西環高鐵可研報告，這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設標準與東環高鐵一致。

下一步，海南省跨海辦將狠抓落實，加快推進環島高鐵和跨海工程建設。

趙莉莎表示，西環高鐵開工建設在即，相關部門將科學有序地組織好征地拆遷、資金落實和施工建設等工作;同時，要特別注意維護好沿線群眾的合法權益，實現和諧建設，力爭在“十二五”末建成投入運營，與東環高鐵相連，形成環島高鐵，成為海南國際旅游島現代化基礎設施的名片。

跨海工程已列入國家“十二五”規劃綱要。在前期工作推進過程中，存在很多不確定因素，也將遇到許多困難和矛盾，海南省跨海辦將協調各方，統一認識，形成合力，狠抓落實，加快推進跨海工程前期工作。爭取早日提交16個課題最終研究成果;爭取國家有關部門加大對項目的指導和協調力度，聚焦項目建設方案，力爭早日立項;在前期工作準備充分扎實的情況下，爭取盡快開工建設。

作者：毛雷

第四篇：內蒙古自治區水工程管理保護辦法

內蒙古自治區水工程管理保護辦法

內蒙古自治區人大常委會

內蒙古自治區水工程管理保護辦法

（1995年4月5日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過根據2010年9月17日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改部分地方性法規的決定

（二）》第一次修正根據2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改部分地方性法規的決定

（五）》第二次修正）

第一條 為了加強水工程的管理保護，充分發揮其國民經濟基礎設施的作用，促進自治區經濟和社會發展，根據《中華人民共和國水法》和有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內國有水工程的管理保護。

第三條 本辦法所稱水工程是指水工建筑物及其附屬設施。包括：水庫、水利樞紐工程；防洪排澇工程；農田草牧場灌排工程；水力發電工程；供水工程；水土保持治溝骨干工程以及水工程附屬的防汛設施、觀測設施、水文監測設施、水文地質監測設施和導航、助航設施等。

第四條 各級人民政府應當加強對水工程管理保護工作的領導。

旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責水工程的管理保護工作。

土地、環保、城建、公安、農業、畜牧、林業等部門按照各自的職責分工做好水工程的管理保護工作。

第五條 任何單位和個人都有保護水工程的義務，對破壞水工程的行為，有權制止和舉報。

對在水工程管理保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由旗縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第六條 水工程應當劃定必要的管理范圍和保護范圍。

水工程管理范圍系指根據水工程管理需要劃定的，由水工程管理單位使用的水土資源范圍。

水工程保護范圍系指為保證水工程安全，在管理范圍之外所劃定的區域。

第七條 新建水工程的管理范圍和保護范圍，由建設單位按照批準的設計，提請旗縣級以上人民政府依照國家或者自治區人民政府規定的標準劃定。

已建水工程的管理范圍和保護范圍，已劃定的，維持原劃定范圍；尚未劃定的，按照水工程管理單位的隸屬關系，由其行政主管部門會同土地管理等部門提出方案，報旗縣級以上人民政府依照國家或者自治區人民政府規定的標準結合實際情況劃定。

水工程管理范圍、保護范圍與國家其他生產、建設用地發生交叉時，由水工程主管部門會同有關部門依照有關法律、法規和本條例的規定協商并提出解決方案，報旗縣級以上人民政府批準。

第八條 國有水工程管理范圍內的土地屬全民所有，使用權屬水工程管理單位。

管理范圍內的土地所有權或者使用權屬于集體的或者使用權屬于個人的，按照國家和自治區有關法律、法規的規定辦理征地和權屬變更手續。

對水工程管理范圍內可利用的土地，在保證水工程安全運行的前提下，經旗縣級以上水行政主管部門批準，可以種植農作物。

國有水工程保護范圍內土地的所有權、使用權不變。

第九條 水工程管理范圍內的土地權屬確定后，由旗縣級以上人民政府發給水工程管理單位土地使用證書，水工程管理單位應當制圖劃界，樹立標志。

各級水行政主管部門應當將本行政區域內的水工程的分布及其管理范圍、保護范圍和有關情況通報同級土地、環保、公安、農業、畜牧、林業、交通、地礦、電力、城建及其他有關部門，并在水工程所在地公告。

第十條水 工程管理單位必須加強水工程的管理保護。

大中型水庫、水利樞紐工程和需要加強保護的重點水工程的管理單位，經過公安部門批準可以配備經濟民警負責水工程的保衛工作。

第十一條 禁止下列損害、毀壞水工程的行為：

（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞擊水工程；

（二）在堤防、土壩的頂、坡、戧臺取土、曬場、開挖道口、挖窖；

（三）超重車輛、履帶拖拉機不采取保護措施在水工程交通橋上行駛；

（四）在防汛和工程管理通訊線路上搭掛廣播線、輸電線；

（五）盜竊、毀壞、侵占工程設備、器材物資；

（六）盜竊、毀壞、堵塞、移動水文氣象、測量、科學試驗、觀測試驗等設施。

第十二條 在水工程管理范圍內禁止下列行為：

（一）爆破、鉆探、采礦、采石、采砂、挖掘、墾植、葬墳；

（二）在河灘、蓄滯洪區、水庫庫區內圍墾，修筑堤壩，堆置廢土、廢渣、廢物；

（三）在水庫、河道、渠道、治溝骨干工程內設置阻水障礙物；

（四）侵占水工程管理范圍內土地的其他行為。

第十三條 在水工程保護范圍內爆破、采石、采砂、挖筑魚塘、打井、考古挖掘、采礦、排污、興建地下工程，須經旗縣級以上水行政主管部門批準，并應當采取相應的凈化和安全保護措施方可以進行。

第十四條 水行政主管部門的水政監察人員執行公務時，應當持證，佩戴標志。責令停止違法行為，應當填發《責令停止水事違法行為通知書》，責令賠償應當填發《違反水法規賠償通知書》，罰款應當填發《違反水法規行政處罰決定通知書》。

第十五條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條的，由旗縣級以上水行政主管部門或者有關主管部門會同旗縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為；造成損失的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，應當依照水利部發布的《違反水法規行政處罰暫行規定》處以罰款。

違反本辦法第十二條第二項、第三項規定的，由水行政主管部門責令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指揮部組織強行清障，并由設障者負擔清障費用。

違反本辦法，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出行政處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第十七條 水行政主管部門或水工程管理單位的工作人員要嚴格執行本辦法的規定，對濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十八條 集體和個人興建的水工程的管理保護參照本辦法執行。

第十九條 本辦法應用中的具體問題由自治區水行政主管部門負責解釋。

第二十條 本辦法自1995年6月1日起施行。

第五篇：南水北調工程及其水權管理

南水北調工程及其水權管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實施南水北調工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調工程實施過程中，建立水權交易政府規制體系，完善水權市場交易制度，可以為我們解決水權市場糾紛提供一些思路和幫助。

關鍵詞：南水北調 水權沖突 制度安排

1.南水北調工程簡介

1.1實施南水北調工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經持續了20多年。早在1952年，長江水利委員會向毛主席匯報長江治理的設想時，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據國際標準，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對黃河、淮河的用水量都已經超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實施南水北調工程，可改善華北和西北地區的水資源條件，從根本上緩解這一地區長期資源性缺水的矛盾，對于控制地區差距的擴大趨勢，促進區域協調發展，對于改善生態壞境質量和實現第三步戰略目標具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調東線工程

經過十幾年的調查研究和論證，南水北調的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調水，形成南水北調西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。

圖2 南水北調東線工程

東線工程構架：從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，經洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農業用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調中線工程

圖4 南水北調西線工程

2.東線工程可能引發的水權沖突

2.1 國外“水爭”案例

古今中外已有很多的“水爭奪”案例，其中跨流域調水容易產生水權沖突，甚至于在同一流域也容易發生水權沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對下游的農業生產和居民生活造成了嚴重影響。為此雙方進行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項有效期為30年的《印孟關于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關系發展的一大難題。2.2 東線“水爭”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調后，水源地區和飲水地區可能在水價、調出量、生態環境影響、經濟發展等方面發生一系列的矛盾和沖突。

特別是發展問題最難預計，東線工程沿線工業發達，極易產生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區工業化程度相對較低，將來如果城市化加快和工業迅速發展，都有可能超過用水預期，因而與周邊地區產生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機制，是一個值得我們去考慮的難題。如果水權界定不明晰，或缺乏交易激勵，或地區間水權分配缺乏公平與效率的協調等，都會引發水資源浪費使用、污染和“水爭”四起。

3.對東線南水北調工程水權制度安排的思考

3.1 國外水權制度 ①濱岸權制度

濱岸權（Riparian rights），亦稱為河岸權，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權利。

濱岸權制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區得到發展。

目前，濱岸權制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區制定水法和水管理政策的理論基礎。

享有濱岸權的用戶必須具備兩個條件：一是要擁有持續水流經過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權制度的缺陷：雖然使水權具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權享用對象的范圍，并導致了水資源的浪費。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請用水，由州政府審查后頒發取水許可證，按照取水許可證中規定的用水期限和用水量大小來取水。②優先占有權制度

優先占有權制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對水資源進行有益使用，誰就占有了水資源的優先使用權。

使用原則：①水權的獲取是以占有并開發利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對水資源的占有服從時間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優先權；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農田灌溉、工業生產等任何用途。

優先占有權制度存在著兩個缺陷：一是水權的轉讓和交易受到了限制；二是不能引導水資源的有效使用。

考慮到優先占有權制度的不足，又出現了將優先占有權制度與濱岸權制度相結合的混合水權制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權制度

公共水權（Public water rights）制度，也即共有水權制度中的國有水權制度。現代意義上的公共水權理論及其法律制度源于前蘇聯的水資源管理實踐。

基本原則：①所有權與使用權分離，即水資源屬國家所有，但個人和單位可以擁有水資源的使用權； ②水資源的開發和利用必須服從國家的經濟計劃和發展規劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價中的應用

水權銀行是由國家授權，以水權（僅指水資源使用權）為經營對象的類似于商業銀行運作的企業化機構，主要包括水資源存儲和借貸業務,但不涉及水權交易（買與賣）的中介機構。水權銀行借鑒現代銀行的運作機制特點，設定“水息率”對水權的存、貸進行管理，激勵用水戶節約用水，促進水資源合理配置。

在允許水權轉讓的前提下，必然會自發形成一個現貨的水資源交易市場。但實際上，各省由于缺乏對未來影響需求水量各種因素的準確預測，是不會貿然將其擁有的多余水權全部出售而在缺水時再買回來。為了克服水權交易市場缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經的各省市，只要有水權轉讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發展經驗，為了建立起東線各省節約用水的機制，還可以在水權轉讓價格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權，即水權期權。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場風險和自然風險，增加各省參與水權交易的靈活性，并且建立起節水與效益的良性循環，最終將有利于各省節水意識的形成。3.3“混合市場模式”構想

我國南水北調中的基礎水權體系建設應借鑒國外水權基本制度的原則和經驗，在可持續發展、效率優先、兼顧公平等基本原則的基礎上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場模式”的構想。

混合市場模式就是在國家對供水設施的所有權不變的情況下，水的經營權分 6

離出來，實行有償轉讓，如以國家參股經營，或以招標的方式承包給競標者營運，民間投資企業、外資企業可按照公司法的規定，組建股份制的水務集團(公司)，實行有償服務，使企業成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權交易市場政府規制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領域極易出現“政府失效”，建立跨流域調水的管理機構和建立嚴密科學的水權交易實施細則就是為了避免這一現象的發生。要想解決好各方面的利益紛爭，推進流域水管理體制改革，應建立有法可依、民主協商的流域統一管理模式，即強化流域管理機構的權威性，實現流域水資源的統一優化管理和調度。在糾紛和問題浮現的初期，應各省平起平坐，共同解決危機，而當各方對水權分配爭執不下時，理應由最高人民法院依法裁定。

參考文獻

[1] 廖衛東.《生態領域產權市場制度研究》，經濟管理出版社，2004年，第142頁 [2] 江夏.《南水北調，21世紀我國實現水資源優化配置的超大型工程，在醞釀了》，《人民日報》2000年7月3日第9版。

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