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第一篇：政府采購審計的內(nèi)容和方法

政府采購審計的內(nèi)容和方法

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金和與之配套的單位自籌資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在對政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行審計時，審計人員在對政府采購內(nèi)部控制措施進(jìn)行調(diào)查、測評的基礎(chǔ)上，主要通過以下三個方面進(jìn)行審計。

一、政府采購預(yù)算、計劃編制審計

在取得部門預(yù)算和財政部門批復(fù)預(yù)算的文件及全部追加、追減預(yù)算文件資料的基礎(chǔ)上，審查部門政府采購預(yù)算是否按照預(yù)算法和部門預(yù)算編制要求編制；審查是否存在已列入支出預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)未按規(guī)定編報政府采購預(yù)算；審查年中因追加預(yù)算、政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或者不可預(yù)見原因而需要補(bǔ)報的政府采購項目，在政府采購活動開始前，未按規(guī)定補(bǔ)報政府采購預(yù)算的問題；審查是否存在未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報手續(xù)的采購項目，是否存在突破預(yù)算的采購項目。

將政府采購計劃與政府采購預(yù)算相比較，審查是否按規(guī)定編制了政府采購計劃；將政府采購計劃項目名稱、單項采購預(yù)算、數(shù)量、金額、資金來源等逐項與政府采購預(yù)算相比較，審查應(yīng)編未編采購計劃而導(dǎo)致政府采購計劃編制不完整的問題；審查是否存在隨意變更采購計劃和計劃外私自采購的行為，有無任意追加突破限額的問題。

二、政府采購資金審計

主要審查采購資金的撥付是否與預(yù)算一致，是否在采購活動開始前將資金匯集完畢；審查投標(biāo)人是否按規(guī)定及時、足額地繳納了投標(biāo)保證金；采購活動結(jié)束后資金撥付給供應(yīng)商是否及時，是否存在擠占其他單位資金的情況；采購資金結(jié)余在下一年度有無擅自改變原有用途；退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金是否及時，是否存在資金沉淀現(xiàn)象等。

三、政府采購方式和程序的執(zhí)行情況審計

（一）抽查部分公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)項目文檔

1、審查自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時間是否符合規(guī)定；審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，有無以不正當(dāng)要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容；審查投標(biāo)人是否具備政府采購項目所需的資質(zhì)，是否滿足招標(biāo)文件列舉的要求。

2、審查參加開標(biāo)會議的人員組成、開標(biāo)時間是否符合規(guī)定；審查評標(biāo)過程是否符合法定程序，評標(biāo)委員會人員組成是否符合規(guī)定。

3、審查評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報告，采購人是否按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商或事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

4、審查中標(biāo)供應(yīng)商確定后，是否按規(guī)定公開中標(biāo)結(jié)果并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出未中標(biāo)通知書。

（二）抽查部分未采用招標(biāo)方式的采購項目文檔

主要審查采購方式的確定是否合規(guī)，有無將應(yīng)公開招標(biāo)采購的項目，化整為零或以各種非正當(dāng)條件轉(zhuǎn)為邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等其他方式進(jìn)行，故意規(guī)避公開招標(biāo)的問題。

（三）抽查部分采購合同：

1、審查采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同；所簽訂的合同是否對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作了實質(zhì)性修改；采購單位有無提出不合理要求作為簽訂合同的條件，是否存在中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的行為。

2、審查是否存在中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人或未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人，以及拒絕履行合同義務(wù)的情況，是否按合同規(guī)定進(jìn)行了處罰。

3、確定是否存在政府采購合同主體、內(nèi)容、形式、程序不符合國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，合同的簽訂不符合政府采購預(yù)算、采購計劃要求，合同的主要條款不符合招標(biāo)文件的要求等問題。

（四）審查合同履行情況

取得部門固定資產(chǎn)明細(xì)賬及相關(guān)支出明細(xì)賬，對日常公用經(jīng)費(fèi)支出、項目支出中的設(shè)備和服務(wù)支出、基本建設(shè)項目支出進(jìn)行審計，審查其與政府采購預(yù)算的內(nèi)容是否一致，確定是否存在無政府采購預(yù)算購臵貨物、服務(wù)等行為；抽查部分憑證，確定政府采購的數(shù)量、金額、商品名稱、型號與簽訂的采購合同的一致性，對重大的設(shè)備進(jìn)行實地盤點，核對其與采購合同、驗收單是否一致。

一、政府采購審計的主要內(nèi)容

政府采購審計的對象包括采購方、采購主管部門和政府采購中心，延伸審計對象為政府采購中介代理機(jī)構(gòu)，審計調(diào)查對象有供應(yīng)商、服務(wù)商、公證人員及評標(biāo)專家，等等。政府采購審計的主要內(nèi)容包括：

1、政府采購預(yù)算的合法性。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，它的編制和確認(rèn)要遵循一定的程序并辦理一定手續(xù)，否則就是不合法的預(yù)算。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求，批復(fù)部門預(yù)算時含單位部門政府采購預(yù)算。因此必須審查政府采購預(yù)算的上報、采購預(yù)算的批復(fù)、臨時預(yù)算的追加等各個環(huán)節(jié)。審查政府采購預(yù)算的形成是否規(guī)范時，重點要審查預(yù)算過程中有無任意追加或追減現(xiàn)象以及預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。

2、政府采購計劃的合理性。政府采購計劃是根據(jù)政府采購預(yù)算編制的，它是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是年度政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時要看采購機(jī)關(guān)是否按法律規(guī)定履行自己的職責(zé)；采購部門提出的采購需求是否必要；是否符合預(yù)算和政府采購計劃；預(yù)算的數(shù)字是否有依據(jù)；采購機(jī)關(guān)的撥款申請書是否符合規(guī)定；政府采購資金的籌集是否合規(guī)合法并及時足額到位，有無擅自擴(kuò)大規(guī)模、挪用其他資金，有無截留轉(zhuǎn)移，等等。

3、招投標(biāo)過程的合法性。審查招投標(biāo)活動的主要目的是遏制招投標(biāo)過程中的違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)社會公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益。審計時，應(yīng)注意投標(biāo)者之間是否相互約定一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或在招標(biāo)項目中輪流以高價或低價位中標(biāo)；投標(biāo)者是否先內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參與投標(biāo)；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前有無開啟標(biāo)書將投標(biāo)情況預(yù)先告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更改報價的行為；招標(biāo)者是否與投標(biāo)者商定壓低標(biāo)價或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者有無預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為。審查時，對于小團(tuán)體利益、地方保護(hù)主義、人情關(guān)系等問題要特別予以關(guān)注。

4、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)的審查。一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查是否達(dá)到財政部門規(guī)定的市場準(zhǔn)入資格，是否達(dá)到省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件；三是審查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，采購檔案是否完備，是否依法納稅；四是審查其有無不良業(yè)績，是否與主管部門脫鉤。

5、政府采購的效益性。政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容，一是采購規(guī)模的審計，主要是細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率；二是固定資產(chǎn)使用效率的審計，審計時要計算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。通過檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是對政府采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配。

二、政府采購審計的方式方法

1、全面審計和突出重點相結(jié)合。政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上包括采購方、采購主管部門、政府采購中心、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。因此，審計時既要從總體上把握，對政府采購所涉及的方面進(jìn)行全面審計，又要突出重點、抓典型。

2、審計、延伸審計與審計調(diào)查相結(jié)合。政府采購審計不同于程序性的預(yù)算資金審計，它不僅涉及到財務(wù)收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的情況則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。一方面，對供應(yīng)商的延伸審計調(diào)查，可減少供應(yīng)商的對立情緒，提高審計效率，其效果優(yōu)于直接審計供應(yīng)商；另一方面，通過改進(jìn)審計方法，進(jìn)行審計調(diào)查，可拓寬審計范圍，提高審計方法的靈活多樣性，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計的缺陷，提高審計效果。

3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結(jié)合。由于政府采購審計既涉及到財政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立審計資料庫和數(shù)據(jù)庫。這樣，在進(jìn)行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫和數(shù)據(jù)庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補(bǔ)充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。同時，政府采購專項審計的報告也能作為“同級審”的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

4、內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合。政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，因此可以先進(jìn)行內(nèi)部控制制度測評，再進(jìn)行實質(zhì)性審計。具體講，就是通過政策法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務(wù)會計內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進(jìn)行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強(qiáng)點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具有針對性。

第二篇：政府采購審計的內(nèi)容和方法

政府采購審計的內(nèi)容和方法

一、政府采購預(yù)算、計劃編制審計

二、政府采購資金審計

主要審查采購資金的撥付是否與預(yù)算一致，是否在采購活動開始前將資金匯集完畢；審查投標(biāo)人是否按規(guī)定及時、足額地繳納了投標(biāo)保證金；采購活動結(jié)束后資金撥付給供應(yīng)商是否及時，是否存在擠占其他單位資金的情況；采購資金結(jié)余在下一有無擅自改變原有用途；退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金是否及時，是否存在資金沉淀現(xiàn)象等。

三、政府采購方式和程序的執(zhí)行情況審計

（一）抽查部分公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)項目文檔

（二）抽查部分未采用招標(biāo)方式的采購項目文檔

（三）抽查部分采購合同：

（四）審查合同履行情況

一、政府采購審計的主要內(nèi)容

2、政府采購計劃的合理性。政府采購計劃是根據(jù)政府采購預(yù)算編制的，它是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時要看采購機(jī)關(guān)是否按法律規(guī)定履行自己的職責(zé)；采購部門提出的采購需求是否必要；是否符合預(yù)算和政府采購計劃；預(yù)算的數(shù)字是否有依據(jù)；采購機(jī)關(guān)的撥款申請書是否符合規(guī)定；政府采購資金的籌集是否合規(guī)合法并及時足額到位，有無擅自擴(kuò)大規(guī)模、挪用其他資金，有無截留轉(zhuǎn)移，等等。

5、政府采購的效益性。政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容，一是采購規(guī)模的審計，主要是細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率；二是固定資產(chǎn)使

用效率的審計，審計時要計算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。通過檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是對政府采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配。

二、政府采購審計的方式方法

算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進(jìn)行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強(qiáng)點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具有針對性。

第三篇：政府采購審計的內(nèi)容與重點

政府采購審計的內(nèi)容與重點

2009-3-30 9:37 張偉【大中小】【打印】【我要糾錯】

政府采購審計是指依照法律的規(guī)定，由各級行政機(jī)關(guān)對政府采購的當(dāng)事人實施政府采購的情況和政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理情況進(jìn)行審計、監(jiān)督、評價及鑒證的活動。政府采購審計可以協(xié)助解決政府采購中所遇到的問題，維護(hù)公開、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制腐敗行為，還可以為以后的政府采購積

累經(jīng)驗。

一、政府采購審計的主要內(nèi)容

照規(guī)定的審批程序辦理。

其他資金，有無截留轉(zhuǎn)移，等等。

題要特別予以關(guān)注。

規(guī)模相匹配。

二、政府采購審計的方式方法

采購所涉及的方面進(jìn)行全面審計，又要突出重點、抓典型。

計的報告也能作為“同級審”的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

審計更具有針對性。

第四篇：政府采購審計1

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府部門采購制度改革的深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題，需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。審計作為外部監(jiān)督的重要工具，它是實施政府采購監(jiān)督管理的一個重要方面，是促進(jìn)政府采購行為規(guī)范，強(qiáng)化財政支出管理，提高財政資金使用效益的重要手段。

一、對政府采購行業(yè)實施全面審計的意義

我國從1995年啟動政府采購試點工作以來，先后經(jīng)歷了試點研究，深入探索和框架建立、全面實施三個階段，由最初的貨物類商品逐年調(diào)整，擴(kuò)展到工程、服務(wù)等政府公共支出的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全面、細(xì)化的特征。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1998年31億元擴(kuò)大到2009年的7413.2億元，增長239倍，占全口徑財政支出比例由0.049%。其中，2000年至2007年的7年間，就節(jié)約財政性資金2121.46億元，節(jié)支效果明顯。

雖然我國政府采購事業(yè)發(fā)展成果顯著，但由于起步晚，仍存在政府采購制度設(shè)計不完善，預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，約束力不夠，政府采購行為不規(guī)范、效率低、競爭不充分等問題，以及政府采購政策在促進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持民族工業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新等方面效果不明顯等情況。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，就需要充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)政府采購行業(yè)的監(jiān)督管理。

二、政府采購審計的涵義和目的（一）政府采購審計涵義。

所謂政府采購審計是指審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對政府采購當(dāng)事人和政府采購管理機(jī)構(gòu)所實施的政府采購行為及相關(guān)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。審計主體是各級審計機(jī)關(guān)，審計對象是政府采購當(dāng)事人及政府采購管理機(jī)構(gòu)，審計內(nèi)容為政府采購行為及相關(guān)活動。按照審計內(nèi)容不同，可分為政府采購預(yù)算審計、政府采購行為審計、政府采購程序?qū)徲嫛⒄少徴邎?zhí)行情況審計、政府采購機(jī)構(gòu)效益審計等。

（二）政府采購審計目標(biāo)。

審查政府采購當(dāng)事人和管理機(jī)構(gòu)所實施的政府采購行為及相關(guān)活動的真實性、合法性和效益性，揭露違反政府采購法律、法規(guī)的行為，通過研究政府采購制度不完善、政策執(zhí)行不到位等問題，提出強(qiáng)化監(jiān)督、完善管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的建議。

三、政府采購審計對象和內(nèi)容

（一）政府采購審計對象。

政府采購審計的對象是指政府采購活動的當(dāng)事人和管理者，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

（二）政府采購審計內(nèi)容。

1．政府采購預(yù)算的審查。

政府采購預(yù)算是整個政府采購活動的起點，它對于政府采購行為具有約束作用。財政部門依據(jù)政府采購預(yù)算，按照采購目錄和采購具體需求情況制定政府采購計劃，它應(yīng)包括采購項目數(shù)量、規(guī)模和品種等基本情況，采購時間，采購預(yù)算，資金來源等內(nèi)容，是政府采購預(yù)算的具體實施方案。

政府采購預(yù)算審計應(yīng)包括合法性審查和合理性審查兩項內(nèi)容。合法性審查主要是審查政府采購預(yù)算編制范圍是否正確、完整，編制、批復(fù)程序是否符合規(guī)定，采購活動是否按照人大批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，重點要審查有無任意追加或追減采購預(yù)算現(xiàn)象以及預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。合理性審查主要是審查編制政府采購預(yù)算的依據(jù)是否充分有效，是否存在超過采購人實際需要，重復(fù)采購、擅自擴(kuò)大采購規(guī)模、提高采購標(biāo)準(zhǔn)的情況；審查采購預(yù)算細(xì)化程度，是否存在采購預(yù)算不明確無法形成有效約束，粗放的預(yù)算不利于提高財政資金合理科學(xué)使用的現(xiàn)象。

2．政府采購參與人資格審查。

依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)對政府采購活動參與人員和機(jī)構(gòu)的資格條件進(jìn)行審查，包括對集中采購機(jī)構(gòu)資格審查，供應(yīng)商資格條件審查和評審專家資格審查。是否存在允許不符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的問題，是否存在不符合條件的集中采購機(jī)構(gòu)接收委托實施政府采購活動的行為，是否存在使用不符合條件的評審專家影響采購結(jié)果的問題。

3．政府采購方式的審查。

按照政府采購法規(guī)定，政府采購方式應(yīng)包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等，每種方式都有其適用原則，必須依法確定采購方式。政府采購方式的審查是指，審查政府采購管理部門確定的政府采購方式是否正確，有無違規(guī)調(diào)整采購方式規(guī)避公開競爭等問題，重點關(guān)注應(yīng)適用公開招標(biāo)方式的更改為詢價、競爭性談判、單一來源采購的情況。

4．政府采購行為審查。

主要包括對政府采購程序?qū)彶楹驼袠?biāo)投標(biāo)結(jié)果審查，通過審查發(fā)現(xiàn)影響政府采購行為合法性的程序性問題和影響政府采購結(jié)果公平的違法行為。政府采購程序的審查是指，依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)，對政府采購活動中采購計劃的委托、采購信息的發(fā)布、投標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)談判環(huán)節(jié)、確定中標(biāo)單位和簽訂采購合同、履約驗收環(huán)節(jié)的合法性進(jìn)行審查。招投標(biāo)結(jié)果的審查是對影響招投標(biāo)結(jié)果公正性的行為和活動進(jìn)行審查。

5．政府采購合同的審查。

對政府采購合同訂立、履行情況進(jìn)行審查，檢查是否存在未按規(guī)定時間和形式訂立政府采購合同情況，是否在規(guī)定時間內(nèi)報有關(guān)部門備案；是否超出招投標(biāo)范圍訂立合同或未經(jīng)正規(guī)程序隨意變更合同標(biāo)的行為，是否存在未嚴(yán)格履行合同行為，惡意串通虛假驗收等問題。

6．集中采購機(jī)構(gòu)采購效益的審查。

按照《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》規(guī)定，對集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)模和日常業(yè)務(wù)情況、采購價格和資金節(jié)約情況、從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)技能情況、集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況進(jìn)行審查考核，對集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性考評，從而對集中采購機(jī)構(gòu)受委托實施政府采購的效益做出評價。

四、政府采購審計方式和方法

政府采購審計涉及面廣、被審計對象多，而采購本身專業(yè)性強(qiáng)、政策把握難，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要選擇全面審計或局部審計。按照審計時間劃分，政府采購審計一般應(yīng)以事后審計為主。政府采購審計方法一般應(yīng)采用以下幾種：

（一）審閱法。

審閱法是指通過對被查單位有關(guān)書面資料進(jìn)行仔細(xì)觀察和閱讀來取得查賬證據(jù)的一種查賬技術(shù)方法。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策理論、方法等查賬標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)對書面資料進(jìn)行審閱，借以鑒別資料本身所反映的經(jīng)濟(jì)活動是否真實、正確、合法、合理及有效。審閱資料一般包括政府采購預(yù)算、采購計劃、招投標(biāo)資料、政府采購合同、履約驗收資料、政府采購資金支付財務(wù)賬簿及憑證等等。

（二）核對法。

核對法，是指對書面資料的相關(guān)記錄，或是對書面資料的記錄與實物，進(jìn)行相互勾對以驗證其是否相符的一種稽查技術(shù)方法。在政府采購審計過程中，對同一采購項目不同被審計對象所提供的資料信息進(jìn)行比對分析，查找問題線索。核對內(nèi)容一般包括采購項目信息、招標(biāo)要求，投標(biāo)信息、成交與合同信息，履約驗收信息等，在核對履約驗收信息時應(yīng)結(jié)合盤點法或函證法使用。

（三）分析法。

分析法，是指通過對事物原因或結(jié)果的周密分析，發(fā)現(xiàn)問題線索或推導(dǎo)出結(jié)論的一種審計技術(shù)方法。政府采購行業(yè)信息化管理程度較高，在采購過程中形成了完整、詳盡的政府采購電子數(shù)據(jù)，審計人員應(yīng)充分利用這一特點，設(shè)定風(fēng)險點和風(fēng)險值，運(yùn)用計算機(jī)對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行審計篩選分析，發(fā)現(xiàn)問題線索，延伸調(diào)查得出審計結(jié)論。

政府采購制度是財政體制改革的重要舉措之一，對政府采購行為實施審計監(jiān)督，是促進(jìn)政府采購行為規(guī)范，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益的重要手段，更是審計發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)功能的重要途徑。（崔海濱）